［強化講義背誦］

行政法

目錄

第一部分行政法學體系和基本結構熟悉......................................1

第二部分行政實體法.......................................................3

第一章行政組織法.......................................................3

知識點一行政主體.....................................................3

知識點二行政主體的機構設置和編制管理.................................3

第二章公務員法.........................................................4

知識點一：公務員的進、轉制度★★.....................................4

知識點二：公務員的管理制度............................................5

第三章抽象行政行為.....................................................7

知識點一行政法規(guī)制定程序★★★......................................7

知識點二規(guī)章和行政法規(guī)的差異★★....................................8

第四章具體行政行為一般理論.............................................9

知識點一、具體行政行為的無效、撤銷和廢止★★★......................9

第五章行政許可........................................................10

知識點一行政許可的設定和具體規(guī)定★★★.............................10

知識點二行政許可的實施主體★★★...................................10

知識點三行政許可的實施程序★★.....................................11

知識點四行政許可的監(jiān)督檢查..........................................11

知識點五行政許可實施和監(jiān)督檢查的收費★.............................12

第六章行政處罰........................................................12

知識點一行政處罰的設定和具體規(guī)定★★★............................12

知識點二行政處罰的實施★★★.......................................14

知識點三治安管理處罰★★..........................................17

第七章行政強制........................................................18

知識點一行政強制的設定和具體規(guī)定★★★...........................18

知識點二行政強制措施的實施主體★★★............................18

知識點三行政強制措施的實施程序★★★.............................19

知識點四行政強制執(zhí)行的實施主體★★★.............................20

知識點五行政強制執(zhí)行的實施程序★★★.............................20

第八章政府信息公開..................................................23

知識點一公開主體和內容熟悉.......................................23

知識點二主動公開程序★★.........................................23

知識點三申請公開程序★★★.......................................24

知識點四公開監(jiān)督制度熟悉.........................................25

第九章其他具體行政行為..............................................25

知識點一行政征收和行政征用熟悉...................................25

知識點二行政裁決和行政確認熟悉...................................26

知識點三行政給付和行政獎勵熟悉...................................26

第十章行政訴訟和行政復議程序的銜接理解.............................27

第十一章爭訟主體....................................................28

知識點一被告和被申請人理解.......................................28

知識點二原告和申請人理解.........................................29

知識點三第三人理解...............................................30

知識點四管轄法院★★★...........................................31

知識點五行政復議機關理解.........................................33

知識點六訴訟代表人和訴訟代理人熟悉...............................34

第十二章受案范圍....................................................34

知識點一具體行政行為可受案理解...................................34

知識點二行政協(xié)議可受案★★.......................................35

知識點三部分抽象行政行為可附帶性受案★★★.......................35

第十三章爭議程序....................................................37

知識點一行政復議程序理解.........................................37

知識點二行政訴訟程序理解.........................................39

知識點三行政訴訟與其他訴訟交叉案件★★★.........................45

第十四章證據(jù)制度....................................................46

知識點一證據(jù)的種類熟悉...........................................46

知識點二舉證與證據(jù)補充理解.......................................47

知識點三取證、質證和認證熟悉.....................................48

第十五章法律適用制度熟悉...........................................50

第十六章爭議結果★★★.............................................51

知識點——審判決記憶.............................................51

知識點二二審判決熟悉.............................................52

第十七章行政公益訴訟熟悉..........................................53

第十八章行政協(xié)議及其訴訟制度★★★.................................54

第十九章行政訴訟和行政復議對比★★★...............................58

第二十章國家賠償....................................................59

知識點一國家賠償總論熟悉.........................................59

知識點二行政賠償理解.............................................60

知識點三司法賠償理解.............................................64

知識點四賠償項目、標準和支付熟悉.................................68

第一部分行政法學體系和基本結構熟悉

一、行政法學知識結構圖

人

二、行政法的法律淵源

「①法律

「省法規(guī)

「1.立法系統(tǒng)一②地方性法規(guī)由*、?

L地級市市法規(guī)±n

-③自治條例和單行條例

「①行政法規(guī)（國務院制定）

規(guī)范性_

-②部門規(guī)章（國務院下屬部委制定）

法律文件

-2,行政系統(tǒng)1「省規(guī)章

-③地方規(guī)章（省政府、地級市政府）-

-市規(guī)章

-④其他規(guī)范性文件

-3.司法系統(tǒng)一最商人民法院、最IWJ人民檢察院制定的司法解釋

1

三、行政法基本原則

原則子原則內涵

法律優(yōu)先行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律

合法行政

法律保留行政機關應當依照法律授權活動

公正、公平同等情況同等對待；不同情況不同對待

只考慮與法律規(guī)范授權目的相關的各種因素，不考慮與授權目的

考慮相關因素

不相關的因素

合理行政

合目的性手段必須符合法律目的

比例原則適當性手段必須能夠達到目的或者至少有助于目的的達成

必要性有多種手段可供選擇時，選擇侵害相對人權益最小的

回避任職回避1由公務回避

決定前告知相對人

決定中聽取陳述申辯或聽證

公眾參與

程序正當說明理由；告知相對人依法享有復議申請或者起訴的

決定后

權利

實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個

程序公開

人隱私的外，應公開

信息真實行政機關公布的信息應當全面、準確、真實

誠實守信【構成要件】1.授益行為；2.有信賴利益且該利益值得保護

信賴保護

【保護方式】1.存續(xù)保護；2.財產(chǎn)保護（賠償或補償）

高效應當遵守法定時限，積極履行法定職責

高效便民

便民方便公民、法人和其他組織

行政效能法律、法規(guī)應當賦予其實現(xiàn)目的所需的相應的執(zhí)法手段

權責統(tǒng)一

行政責任行政機關違法行使或者不履責，應當依法承擔法律責任

2

第二部分行政實體法

第一章行政組織法

知識點一行政主體

一、派出機關和派出機構★★★

省級政府派行政公署（國務院批準）

派出機關縣級政府派區(qū)公所（省級政府批準）

市轄區(qū)或縣級市政府派街道辦（上一級政府批準）

派出所警告、500元以下罰款（記憶法：伍佰真有派）

對個體工商戶違法行為的處罰；對集中貿(mào)易中違法行為的處罰；但不

市監(jiān)所

派出機構包括吊銷營業(yè)執(zhí)照

稅務所2000元以下罰款

注意派出機構原則上不做行政主體，例外時可以

二、其他行使權力的組織★

行政授權行政委托

后果被授權者獲得行政主體資格被委托者沒有行政主體資格（以委托機關名義）

法律、法規(guī)或規(guī)章的授予

作出主體行政主體

（其他規(guī)范性文件無資格）

機關、機構、組織

對象無行政權能機構、組織

（處罰：組織；許可：行政機關；強制措施：無）

知識點二行政主體的機構設置和編制管理

一、國務院的機構設置和編制管理★★★

事項決定權歸屬

機國務院組成部門由國務院總理提請全國人大或常委會決定

構

國務院直屬機構、辦事機構和

設由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定

部管局

置

國務院議事協(xié)調機構由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定

3

國務院行政機構的司級內設機

經(jīng)國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準

構

國務院行政機構的處級內設機由國務院行政機構決定，按年度報國務院機構編制管

構理機關備案。

編國務院行政機構增加或者減少

由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準

制編制

管國務院議事協(xié)調機構不單獨確所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解

理定編制決

二、地方政府的機構設置和編制管理★★

決定主體決定事項

國務院1.地方各級政府編制總額

2.特定機構編制專項管理（法院、公安、國家安全、監(jiān)獄等）

國務院編制管理1.同區(qū)不同級部門之間調配編制

部門2.地方事業(yè)編制管理辦法，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、

自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布

上一級政府地方政府機構的設、撤、并、改，設撤并還需要報同級人大常委會備案

本級政府1.議事協(xié)調機構的立、撤、并、改

2.同區(qū)同級部門之間調配編制

第二章公務員法

知識點一：公務員的進、轉制度★★

一、公務員的“進”一一公職的取得

1采.用考試錄用，適用崗位：一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員

2.以下四種情況不得錄用：①曾因犯罪受過刑罰的；②曾受過開除處分的；③被開

除中國共產(chǎn)黨黨籍的；④被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的

錄用3錄.用程序：筆試玲面試玲資格復審T考查玲體檢3公示（不少于5日）

委任制（省以上公務員主管部門可批準可變通錄用程序；體檢項目標準由中央公務員主管

部門和衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定）

4.錄用后試用期1年，不可縮短/延長

5試.用期考核合格，委任級別和職務；考核不合格，取消錄用資格

選任制政府組成人員、法官、檢察官，由本級人大或者人大常委會任免

1.涉密職位不實行聘任制

聘任制2.聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（1—12個月），協(xié)議工資制（具體辦法由

中央公務員主管部門規(guī)定）

4

3.聘任合同糾紛解決，先仲裁后民事訴訟（省級以上公務員主管部門根據(jù)需要設立

人事爭議仲裁委員會）

4.專業(yè)技術職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以實行聘任制

5.聘任合同合同簽定、變更、解除報同級人事部門備案

6.聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的

人員中直接選拔

7.領導職務和職級均可適用聘任制

廳局級正職以下領導職務（正廳至副科）出現(xiàn)空缺且本機關沒有合適人選的，可以

通過適當方式面向社會選拔任職人選（增加新條件是為了防止隨意空降外面的人做

本機關領導）

選拔

【注意】職級公務員不適用公開選拔制度，這是和舊法規(guī)定不一致的

委任制1

【注意2】本機關沒有合適人選是新增條件，這是為了防止隨意空降外面的人做本

機關領導，肥水不流外人田

公務員晉升領導職務的，應當按照有關規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度

二、公務員的“轉”一一交流制度

在公務員隊伍內變動職務

1.內部轉任。對擔任機關內設機構領導職務和其他工作性質特殊的公務員，應當

有計劃地在本機關內轉任

轉任

2.外部平級轉任。對省部級正職以下的領導成員應有計劃、有重點地跨地區(qū)、跨

部門轉任

3.外部下到上轉任。上級機關應當注重從基層機關公開遴選公務員

國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他事業(yè)單位中從事公務的人員，可以調入機

調任

關擔任領導職務或者四級調研員以上及其他相當層次的職級（外到內）

掛職不再被視為交流制度，掛職方式用以選派公務員承擔重大工程、重大項目、

注意

重點任務或者其他專項工作，掛職具有臨時性，不改變與原單位的人事關系

知識點二：公務員的管理制度

一、公務員的考核★★

.平時考核；

考核1

.定期考核（非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式）；

方法2

3.專項考核

考核先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核

程序等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次

1.優(yōu)秀；

考核2.稱職；

等次3.基本稱職；

4.不稱職

5

1.在定期考核中被確定為不稱職的，應當降一職

考核

2.連續(xù)2年考核不稱職的，應當辭退

后果

3.被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金

二、處分制度★★

受處分期間能否晉期間長

是否影響其現(xiàn)已經(jīng)有的待遇

升待遇短

警告6個月

處不影響其現(xiàn)有的職務、職級、級別和工

記過不得晉升職務、職12個月

分資

記大過級、級別和工資檔18個月

種

級別降低（工資隨之降低）次，但是警告可以升

類降級24個月

撤銷職務，同時按照規(guī)定降低級別（工工資檔次

撤職

資隨之降低）24個月

開除解除其與單位的人事關系不得再擔任公務員職務

并

處

規(guī)種類不同：重吸收輕；種類相同：一個以上，總和以下，不得超過48個月

則

1.初步調查

①對公務員的初步調查以及立案均須由處分決定機關負責人同意

②公務員因違法違紀被立案調查，不宜繼續(xù)履行職責的，可以決定暫停其履行職務

③被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦

理退休手續(xù)，但可辭去領導職務

處

2.討論決定與通知

分①給予處分須由處分決定機關領導成員集體討論決定；

程②處分決定應以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內宣布，但處分決

序定自作出之日起生效；

③公務員既說（主動交代）又做（有效避免），即應減輕處分，但如果只做不說，抑

或只說不做，則為從輕處分

④對同一違紀違法行為，監(jiān)察機關已經(jīng)作出政務處分（由監(jiān)察機關作出的處分專屬

稱呼為政務處分，其他機關作出的稱為行政處分）決定的，公務員所在機關不再給予

處分

1.解除條件：①受開除以外處分；②受處分期間有悔改表現(xiàn)，且未再發(fā)生違紀行為；

處③處分期滿后

分

2.解除程序：處分期滿后自動解除

解

.解除效果：晉升工資檔次、級別和職務、職級不再受原處分的影響；但解除降級、

除3

撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務、原職級

6

第三章抽象行政行為

知識點一行政法規(guī)制定程序★★★

國務院下屬部門有權報請立項(地方政府無報請資格)

項國務院法制機構擬訂國務院年度立法工作計劃，應當向社會公開征集行政法規(guī)制定項

目建議

3.國務院法制機構擬訂的立法工作計劃，報黨中央、國務院批準后向社會公布

起

主1國.務院的一個部門或者幾個部門或者國務院法制機構具體負責起草

草

體2.起草部門的工作應當按要求上報國務院；上報國務院前，應當與國務院法制機

構溝通(不能直接上報)

程L［上］起草部門應當對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大

序問題提出解決方案，報國務院決定

2.［下］(1)對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項，應當進行論證咨詢。

聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式

(2)起草行政法規(guī)，起草部門應當將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征

求意見，但是經(jīng)國務院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少

于30日

(3)起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收專家參與起草工作，或者

委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草

3.［左右］起草部門應就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規(guī)定，

與有關部門充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策

的，應當征得機構編制、財政、稅務等相關部門同意

結提交送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送

果

審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署

審

主國務院法制機構

查

體

程1涉.及重大利益調整的，國務院法制機構應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面

序的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

2.涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對權利義務有較大影響，人民群眾

普遍關注的，可以聽證

3.可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會

公布征求意見的期限一般不少于30日

4.有關部門有不同意見的，應當協(xié)調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要

立法事項，國務院法制機構可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評

估。經(jīng)過充分協(xié)調不能達成一致意見的，國務院法制機構、起草部門應當及時報

國務院領導協(xié)調，或者報國務院決定

結

1.【送審稿不過關】緩辦或者退回

果

2.【送審稿過關】向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應對草案主要

問題作出說明

7

決

方

作

部門

起草

構或

制機

院法

國務

，由

案時

規(guī)草

政法

議行

，審

審議

務會議

務院常

定1.國

；

式說明

批）

（傳

審批

傳閱

務院

2.國

簽

公

行

案進

規(guī)草

政法

對行

見，

議意

的審

草案

法規(guī)

行政

院對

國務

根據(jù)

機構

法制

務院

1.國

令）

總理

不是

（注意

施行

公布

院令

國務

簽署

總理

報請

稿，

修改

草案

形成

改，

署修

布