第四章

殘疾人社會工作概述第一節(jié)殘疾人社會工作發(fā)展歷史第二節(jié)殘疾人社會工作的內(nèi)涵及功能第三節(jié)殘疾人社會工作的服務(wù)形式本章要點●國外殘疾人社會工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了文藝復(fù)興時期、工業(yè)革命時期、第二次世界大戰(zhàn)后至２０世紀(jì)８０年代，以及２０世紀(jì)８０年代以后四個階段?！裎覈鴼埣踩松鐣ぷ鞑粩噙M步和發(fā)展，但還有許多關(guān)卡等待突破，其中最重要的問題是社會工作的本土化問題?！駳埣踩松鐣ぷ魇侵敢詺埣踩藶榉?wù)對象，為其提供專業(yè)性的社會工作服務(wù)。殘疾人社會工作的內(nèi)容包括康復(fù)、教育、就業(yè)、生活四個方面?！駳埣踩松鐣ぷ鞯陌l(fā)展有著十分重要的意義，不僅有利于殘疾人個體找到自我，改變其自身的狀況，使其在生活、康復(fù)、生存、發(fā)展各個方面得到滿足，實現(xiàn)自身發(fā)展，而且關(guān)系到社會環(huán)境的穩(wěn)定和社會關(guān)系的改善，有利于社會的進步。●政府購買社會工作服務(wù)是政府與非政府組織、非政府團體、其他組織或者個人簽訂契約，由政府和相關(guān)機構(gòu)界定社會工作服務(wù)的種類或品質(zhì)，并向特定人群提供社會工作服務(wù)的行為。關(guān)鍵概念殘疾人社會工作；社會功能；政府購買服務(wù)；項目運作機制第一節(jié)

殘疾人社會工作

發(fā)展歷史一、西方殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（一）第一階段：文藝復(fù)興時期文藝復(fù)興時期，宗教宣傳廣泛，尊重人權(quán)的宗教教義使社會工作有了發(fā)展的土壤。這一時期，認為殘疾人應(yīng)該得到社會的特殊關(guān)懷被視為尊重人權(quán)的表現(xiàn)。人道主義認為，每個人的權(quán)利、價值以及尊嚴(yán)都得到尊重和保護，這使得殘疾人的地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，由被漠視甚至被歧視轉(zhuǎn)變?yōu)楹推渌艘粯酉硎鼙蛔鹬氐臋?quán)利。同時，在古希臘、古羅馬時期的助人思想以及基督教的博愛思想的作用下，殘疾人得到了更多的幫助，這些思想對殘疾人社會工作的興起產(chǎn)生了重大影響。一、西方殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（二）第二階段：工業(yè)革命時期工業(yè)革命時期，人們開始關(guān)注殘疾人的保障，殘疾人社會工作逐漸興起。伴隨工業(yè)革命涌現(xiàn)出大量的社會問題，其中包括亟待解決的困難群體的生存問題。雖然在這一時期西方國家普遍存在社會福利政策，但是這些社會福利只是在家庭無能為力的情況下給予一定的補助，困難群體的生存問題并不能得到解決。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，困難群體的生存問題一直沒有得到有效解決，這讓政府開始重新考慮其扮演的角色。18世紀(jì)８０年代，瑞士人奧比（Ｏｒｂｅ）在瑞士創(chuàng)立了世界上第一家專門為殘疾人服務(wù)的機構(gòu)。１９世紀(jì)２０年代，第一個“殘疾人之家”在德國成立了。一、西方殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（二）第二階段：工業(yè)革命時期此外，１９４２年，英國發(fā)布了《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》，提出以社會保險來緩和社會矛盾，達到穩(wěn)定社會的目的，對每個公民提出了兒童補助、養(yǎng)老金制度、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、婦女福利和貧困救濟七個方面的保障。因此，在報告發(fā)表后，各國便強制建立了殘疾人社會保險，由政府、雇主、殘疾人個人共同承擔(dān)并繳納保險費用，形成了有效的責(zé)任分?jǐn)倷C制，也使受保人享受撫恤金的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來。之后，許多國家也開始效仿，頒布了一系列社會福利法令，對殘疾人權(quán)益的保障不斷提升。特別是在歐美國家，人們對殘疾人的關(guān)注度有了明顯的提高，為之后的殘疾人社會工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一、西方殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（三）第三階段：第二次世界大戰(zhàn)后至２０世紀(jì)８０年代第二次世界大戰(zhàn)之后，殘疾人社會工作進入發(fā)展期。主要的資本主義國家開始致力于經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，戰(zhàn)爭帶來的災(zāi)難與創(chuàng)傷使人們開始反思自身的存在意義和生命價值。（四）第四階段：２０世紀(jì)８０年代以后２０世紀(jì)七八十年代，殘疾人社會工作在快速發(fā)展之后步入了一個新的時期。聯(lián)合國大會相繼通過了《禁止一切無視殘疾人的社會條件的決議》《弱智人權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)利宣言》。批判性思考問題：

殘疾人社會工作的發(fā)展與第二次世界大戰(zhàn)之間的必然聯(lián)系是什么？二、中國殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（一）第一階段：社會工作思想的引入及殘疾人保障政策的發(fā)展最早把社會工作思想引入中國的是美國醫(yī)務(wù)社會工作專家浦愛德（ＩｄａＰｒｕｉｔｔ）女士，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，北平協(xié)和醫(yī)院首先創(chuàng)立社會服務(wù)部，開始了社會工作。（二）第二階段：本土化發(fā)展

改革開放以來，中國社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。政府為民眾所提供的一系列公共服務(wù)是響應(yīng)“大政府、小社會”向“小政府、大社會”政策轉(zhuǎn)變的一個重要表現(xiàn)。二、中國殘疾人社會工作的發(fā)展歷程（三）第三階段：教育與實踐快速發(fā)展隨著２０世紀(jì)八九十年代社會工作教育的恢復(fù)，我國從事社會工作的單位和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人員的權(quán)威組織逐漸建立，進一步推動了殘疾人社會工作的發(fā)展。（四）第四階段：專業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展近十幾年，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)以及生活等方方面面的權(quán)益，規(guī)范殘疾人社會工作。二、中國殘疾人社會工作的發(fā)展歷程總之，雖然民政、殘聯(lián)等政府職能部門、基層社區(qū)組織以及民間組織與社會團體能夠以某種方式介入到殘疾人群體中提供幫助，但由于專業(yè)技能存在一定程度的缺失和匱乏，可能對殘疾人生活質(zhì)量的改善和幫助沒有達到預(yù)想的效果。因此，專業(yè)社會工作，特別是基于我國具體國情的本土化的專業(yè)社會工作顯得尤為重要，作為以助人為宗旨的學(xué)科專業(yè)，有科學(xué)的知識和獨特的方法，能夠成為對殘疾人等困難群體進行幫助的重要力量，可以成為殘聯(lián)、民政、民間助殘組織以及社區(qū)等之外的殘疾人服務(wù)資源的重要補充。第二節(jié)

殘疾人社會工作的內(nèi)涵及功能一、殘疾人社會工作的內(nèi)涵殘疾人社會工作是社會工作的一個分類，是指以殘疾人作為服務(wù)群體的一種特殊的社會工作。首先，與老人、兒童或其他困難群體相比，殘疾人并不是由于自然環(huán)境或社會條件的影響使其面臨困境，而是由于自身身體的缺陷使他們難以更好地在社會環(huán)境中生存。其次，殘疾人是多種弱勢的疊加體，而且殘疾等級和種類跨度較大，增加了服務(wù)的難度。再次，社會工作者在為殘疾人提供服務(wù)時，會出現(xiàn)難以理解殘疾人的思想和行為的情況。面對如此特殊的狀況，殘疾人社會工作的存在更加重要，面臨的任務(wù)也更加艱巨。一般來說，殘疾人社會工作是以社會工作者為服務(wù)主體，社區(qū)和組織為服務(wù)平臺，殘疾人為服務(wù)對象，運用專業(yè)的社會工作知識與方法，幫助殘疾人解決身體、心理以及行為上的問題，彌補其自身缺陷，使其能夠正確認識自我，在社會生活中享受平等參與的權(quán)利，共同分享社會發(fā)展成果。二、殘疾人社會工作的基本內(nèi)容殘疾人社會工作的內(nèi)容十分廣泛，主要包括康復(fù)、教育、就業(yè)、生活四個方面。（一）康復(fù)面對殘疾人的生存問題，殘疾人社會工作首先應(yīng)該關(guān)注的是殘疾人的康復(fù)問題，即從殘疾人的生理方面入手，盡可能恢復(fù)其生理機能。（二）教育受教育是每個人的權(quán)利和義務(wù)，殘疾人也不例外。殘疾人教育在保證殘疾人享有權(quán)利的同時有利于殘疾人獲得發(fā)展機會，實現(xiàn)自我價值。社會工作者可以為殘疾人提供教育建議，動員社區(qū)提供教育資源，幫助殘疾人平等地享受教育。二、殘疾人社會工作的基本內(nèi)容（三）就業(yè)。社會工作者可以為殘疾人尋求更適宜的就業(yè)崗位，幫助殘疾人更好更快地適應(yīng)工作環(huán)境、掌握職業(yè)技能，在必要時為他們提供援助，維護其合法權(quán)利。（四）生活社會工作者可以通過提供咨詢平臺、幫助殘疾人介紹、指導(dǎo)殘疾人做出正確選擇等方式幫助殘疾人享有獲得婚姻生活的權(quán)利，構(gòu)建良好的家庭生活。三、殘疾人社會工作的功能殘疾人社會工作的社會功能包含在社會工作之中，和社會工作的社會功能基本一致，都遵循結(jié)構(gòu)功能主義的思維路徑。社會工作的社會功能，一般來說是一種遞進關(guān)系，由子系統(tǒng)出發(fā)，到整個社會系統(tǒng)?；谏鐣ぷ鞯纳鐣δ埽瑲埣踩松鐣ぷ鞯纳鐣δ芸梢詮娜齻€層面來理解——個體、群體和社會。三、殘疾人社會工作的功能（一）個體層面殘疾人社會工作主要從人格、情緒、行為出發(fā)，對殘疾人個人的社會功能進行調(diào)節(jié)、塑造，甚至轉(zhuǎn)化。在對殘疾人展開社會工作服務(wù)時，應(yīng)盡可能地恢復(fù)其正常生活，促進其人格的塑造和發(fā)展。社工應(yīng)該從服務(wù)對象的行為方面入手，幫助其將問題行為轉(zhuǎn)換為適應(yīng)社會環(huán)境的合理行為，促進其不斷自我發(fā)展，順利回歸社會。三、殘疾人社會工作的功能（二）群體層面殘疾人社會工作主要著眼于群體的目標(biāo)、行為規(guī)范和價值理念，對殘疾人群體的社會功能進行引導(dǎo)、約束和整合。當(dāng)個體對群體的價值體系了解不深或個體的價值觀與整體的價值體系難以相融時，社工應(yīng)該作為一個引導(dǎo)者，用正確和適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)個體與整體的價值體系保持一致，幫助個體盡快融入群體之中，與群體共同發(fā)展，解決問題，實現(xiàn)目標(biāo)。三、殘疾人社會工作的功能（三）社會層面殘疾人社會工作發(fā)展有利于推動殘疾人社會政策的變遷。殘疾人社會工作在開展扶殘助殘的過程中，尊重殘疾人權(quán)益，反映殘疾人的意見和要求，積極為殘疾人奔走、呼吁和協(xié)調(diào)；對需要訴諸法律政策解決的，要從殘疾人的切身利益出發(fā)，積極為殘疾人提供法律服務(wù)和政策支持。第三節(jié)

殘疾人社會工作的服務(wù)形式一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，國家和社會對于社會服務(wù)需求不斷增加和愈加重視，但在面對廣大的服務(wù)對象的需求時，傳統(tǒng)的政府直接提供服務(wù)的方式逐漸顯現(xiàn)“成本高、效益低下、手段單一”等體制性弊端。政府逐步將服務(wù)職能交給社會，在政府購買服務(wù)的改革趨勢下，社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生，通過政府購買服務(wù)方式支撐機構(gòu)運作，通過招標(biāo)獲得政府項目服務(wù)資質(zhì)，政府提供服務(wù)場地和社會工作者工資，社會工作機構(gòu)派駐社會工作者到崗位（如殘疾人聯(lián)合會）或社區(qū)開展社會工作服務(wù)（如殘疾人服務(wù)），其服務(wù)的內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”以及根據(jù)服務(wù)對象需求提供的自主性“專業(yè)服務(wù)”。一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)（一）購買主體各級政府是購買殘疾人社會工作服務(wù)的主體。（二）購買對象政府購買殘疾人社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊。（三）購買范圍按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)在中國，政府購買社會工作服務(wù)模式，是“政府將社會工作服務(wù)項目委托給有資質(zhì)的民辦社會工作機構(gòu)去實施，并為此而支付費用的一種特殊的制度體系。在購買過程中，政府是資金支付者，有資質(zhì)的民辦社會工作組織是承辦者”。我國的社會工作發(fā)展起步晚，社會上對社會工作的認識普遍不足，社會工作服務(wù)市場發(fā)展水平較低。因此，通過政府購買社會工作服務(wù)既為社會工作組織提供了經(jīng)濟支持，也為社會工作組織成長提供了發(fā)展空間。此外，采用該模式也適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府購買社會工作服務(wù)是政府與非政府組織、非政府團體、其他組織或者個人簽訂契約，由政府和相關(guān)機構(gòu)界定社會工作服務(wù)的種類或品質(zhì)，并向特定人群提供社會工作服務(wù)的行為。一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)（四）購買程序購買程序包括四個環(huán)節(jié)。一是編制預(yù)算。二是組織購買。三是簽訂合同。四是指導(dǎo)實施。我國殘疾人社會工作服務(wù)的購買主要體現(xiàn)在社會福利、社會救助、社會慈善、殘疾康復(fù)、撫恤優(yōu)待、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)購買程序包括四個環(huán)節(jié)。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項目預(yù)算并報同級財政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進行。對只能從有限范圍服務(wù)機構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務(wù)的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。一、政府購買殘疾人社會工作服務(wù)三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機構(gòu)訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實施。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。二、殘疾人社會工作項目運作機制（一）社會工作服務(wù)項目投標(biāo)和競標(biāo)目前，政府對于社會工作服務(wù)項目的外包是在各部門的制度創(chuàng)新及有關(guān)政府購買社會工作服務(wù)項目的政策指引之下進行的。上海和深圳兩地在實踐中根據(jù)自己的實際情況做了很多探索。社會工作服務(wù)項目投標(biāo)和競標(biāo)，即對應(yīng)于政府的項目招標(biāo)，非營利組織要進行投標(biāo)和競標(biāo)，實際上是不同機構(gòu)針對各個標(biāo)的進行公開競爭，從而提高機構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。二、殘疾人社會工作項目運作機制（二）委托項目承包委托項目承包是政府、基金會、企業(yè)等資助者委托非營利組織向某些指定的服務(wù)對象提供服務(wù)，資助者提供經(jīng)費支持，相應(yīng)地，非營利組織則把這些任務(wù)和工作承包過來，按雙方簽訂的合同或協(xié)議提供服務(wù)。這種方式一般適合于政府職能轉(zhuǎn)移以及其他資助者有意向特定人群提供服務(wù)的項目。二、殘疾人社會工作項目運作機制（三）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投，也稱為慈善創(chuàng)投，學(xué)術(shù)界目前對其還沒有清晰的定義。在實踐中被應(yīng)用得最為廣泛的是歐洲公益創(chuàng)投協(xié)會（ＥＶＰＮ）的定義：公益創(chuàng)投是將風(fēng)險投資的工具用于公益慈善事業(yè)，為社會目的組織提供資金和非資金支持，以提高其社會效應(yīng)的方法。這一定義包括三個維度：投資理念（長期支持、定制資助方案、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展）、參與和積極的伙伴關(guān)系（能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非僅財務(wù)支持）、績效導(dǎo)向（里程碑、透明和社會影響）。二、殘疾人社會工作項目運作機制目前，我國公益創(chuàng)投主要有以下幾種基本模式。（１）公益孵化器模式。公益孵化器模式是指將發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新性強、社會效益高的公益社會組織引入孵化基地，通過資金支持、場地設(shè)施支持、人才培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)與管理支持等支持性服務(wù)，提高社會公益組織的發(fā)展能力和核心競爭力，促使接受培育和支持的社會公益組織成長為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制完備、項目服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會適應(yīng)力強的社會組織。二、殘疾人社會工作項目運作機制（２）評估介入模式。政府、企業(yè)或社會組織通過舉辦公益創(chuàng)投大賽的方式，面向公益社會組織征求有創(chuàng)意且可實施的公益服務(wù)項目，從而使公益組織獲得創(chuàng)業(yè)投資。這樣，資助方通過評估方式介入獲得資助的公益組織的能力建設(shè)與發(fā)展方向，以此來推動社會組織的培育和發(fā)展。二、殘疾人社會工作項目運作機制（３）合作伙伴模式。企業(yè)和民間公益組織合作共同實施公益創(chuàng)投計劃。通過合作伙伴的公益創(chuàng)投形式，社會組織不僅得到企業(yè)的資金支持，而且得到了人力資源和管理經(jīng)驗支持，在志愿者管理、財務(wù)公開透明、吸引社會資源、使命目標(biāo)清晰化、組織