福建省自學(xué)考試本科畢業(yè)論文題目：廈門市思明區(qū)外來人口管理問題初探姓名：專業(yè)：學(xué)號：指導(dǎo)教師：2016年X月X日廈門市思明區(qū)外來人口管理問題初探摘要：由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程的逐步加快，導(dǎo)致了我國越來越多的外來人口大面積的涌入到了北上廣等一線城市中，以期謀得更大的發(fā)展，由于外來人口在一線城市的大量涌入，在快速推動城市發(fā)展的同時，也為城市帶來了很多的價格低廉的勞動力，進而綜合的提升了城市化的進程和城市發(fā)展的腳步，甚至還提供一定的投資基金，促使城市的經(jīng)濟建設(shè)飛快發(fā)展及工業(yè)化進程加快；另一方面又給城市的發(fā)展帶來了諸多尖銳的矛盾和問題，給政府的管理工作造成極大的挑戰(zhàn)。對于城市來講，提升外來人口對該城市的綜合認同感和自身的歸屬感，并且最大程度的投身到城市化的進程中去，從而為城市的發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻，是目前各大城市都在積極研究和探索的重要問題之一。基于此，本文以廈門市思明區(qū)為例，分析了該區(qū)外來人口管理的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了具體的解決對策，希望通過本文的研究可以拋磚引玉，對相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻。關(guān)鍵詞：廈門；外來人口；管理；對策

目錄TOC\o"1-2"\u前言 3一、文獻綜述 4（一）國外研究綜述 4（二）國內(nèi)研究綜述 5二、廈門市思明區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀 5（一）外來人口子女義務(wù)教育管理 5（二）法律援助管理 6（三）廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理 6（四）外來人口社會保障等 6三、廈門市思明區(qū)外來人口管理存在的問題 6（一）服務(wù)機構(gòu)分散，管理力度不足 6（二）犯罪事件多發(fā)，治安問題突出 7（三）“只管手腳、不管頭腦”的管理方式忽視外來人口意識引導(dǎo) 7（四）服務(wù)管理法規(guī)不健全 8（五）相關(guān)法規(guī)缺乏可操作性，外來人口計劃生育管理面臨挑戰(zhàn) 8四、改善廈門市思明區(qū)外來人口管理的對策 8（一）以市場化為目標完善管理方式 8（二）關(guān)注外來人口民生問題，提高外來人員的認同感 9（三）樹立為外來人口服務(wù)的工作宗旨 9（四）建立促進外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高質(zhì)量人力資本的機制 9（五）改進城市暫住證制度，強化服務(wù)和信息功能 10（六）加大執(zhí)法力度，提高外來人員勞動和社會保障水平 10（七）完善城市流動人口管理的公共服務(wù)體系 10結(jié)語 11參考文獻 11

前言由于國家的改革開放以及一系列的經(jīng)濟政策等相關(guān)制度和經(jīng)濟模式的大幅度的改變，導(dǎo)致了外來人口進駐一線城市已經(jīng)成了國家和社會發(fā)展的常態(tài)了。從廣州那邊統(tǒng)計來的數(shù)據(jù)可以了解到，目前廣州及相關(guān)的沿海地帶所進駐的外來人口相較于之前有了大幅的上漲。由于這樣的一個發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致了現(xiàn)在對外來人口的管理模式也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)在對外來人口的管理方式是建立在對外來人口的住房問題上，逐漸的實現(xiàn)外來人口在當(dāng)?shù)爻鞘邪布衣鋺舻哪康?。但是在實際方案的實施過程中確實出現(xiàn)了各種各樣意想不到的問題，比如在對住房登記的時候，外來人口嚴重的不配合，并且外來人口幾乎在老家都有妻兒，所以在流動性方面也是相對于本地的居民要強的多的，單純的依賴民警及相關(guān)人員對外來人口進行監(jiān)管有很多的問題的存在，更嚴峻的形勢是由于當(dāng)?shù)鼐用駴]有很好的與外來人口進行融合，所以對很多的外來人口都存在著某種意義上的不平等對待的情況的發(fā)生，所以，在這個方面加強整治和管理的力度，對于我國一線城市的管理來將，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一、文獻綜述（一）國外研究綜述經(jīng)過國內(nèi)或者國外的專業(yè)學(xué)者的一系列的系統(tǒng)研究和發(fā)現(xiàn)，最終形成了這一方面的很多不同觀念的學(xué)說。相關(guān)學(xué)者認為，人是趨利避害的個體，外來人口之所以會出現(xiàn)大面積的遷移的行為，很大一部分原因是由于遷徙的目的地比自己原來待的地方能獲得更多的利益，這種利益可以是經(jīng)濟物質(zhì)上的，也可以是精神層面上的。托達羅從收入方面考慮，認為勞動者由于預(yù)期收人差異產(chǎn)生流動。E·S·李均則認為原居住地、遷入地、中間障礙、遷移者介入等四種因素引起了人口流動。澤林斯基認為人口流動與社會經(jīng)濟發(fā)展條件及人口出生率和死亡率的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，提出了“人口流動轉(zhuǎn)變假說”，把人口流動分為五個階段：（1）人口很少遷移流動的現(xiàn)代化以前的傳統(tǒng)社會。（2）人口開始從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動和向海外殖民地移民的早期轉(zhuǎn)變社會。（3）包括城鄉(xiāng)人口流動在內(nèi)的各類型人口流動銳減的后期轉(zhuǎn)變社會。（4）人口在城市間和城市內(nèi)部流動加強的發(fā)達社會。（5）人口在城市間和城市內(nèi)部流動保持一定增長的未來發(fā)達社會。唐納德·博格的“推力——拉力”理論認為，人口之所以出現(xiàn)大幅度的遷徙和流動的狀態(tài)是由于兩種作用力相互管理的結(jié)果所導(dǎo)致的。流動人口需要進行綜合有序的管理，而在人口管理方面，韓國對于人口管理的理念實質(zhì)的我們借鑒和學(xué)習(xí)的。韓國戶籍的管理制度在某種程度上是緊密聯(lián)系，彼此結(jié)合的，但是落實到具體的管理制度上，卻又是有著較大的差異的。第一，盡管從大的方面來看，進行戶籍登記的時候，都必須出示本人的有效身份證件，但是對于韓國來講，他在登記的時候，并沒有很明顯的地域界限，而是綜合定位在韓國這個國界。而實施到具體的國內(nèi)公民登記的時候，他又會將登記范圍逐漸的細化，最終實現(xiàn)戶籍人口的有效和統(tǒng)籌的管理模式。因此，兩者的表現(xiàn)形式和具體機體功能也相應(yīng)不同：戶籍簿上連續(xù)記載著屬于一定戶籍的個人從出生到死亡的重要身份關(guān)系的變動情況，能公布和公證個人的身份關(guān)系；居民登記簿是為了居民生活方便，行政管理順暢，記載著以個人居住關(guān)系為主的各種事項，并能將這些情況進行管理和證明。第二，兩者雖然都有地域的實際特性，但是在實際的管理過程中，確實將動的模式和經(jīng)的模式實習(xí)了猶記得統(tǒng)一?？偨Y(jié)來將，戶籍登記和國家居民的登記過程中，都會涉及到一些基本信息的登記，但是兩者之間也還是有較大的差異的，所以從根本上來講，韓國的戶籍管理制度和理念，是有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方的。但兩者有著各自不同的目的：戶籍制度主要為了統(tǒng)一掌握有關(guān)公民身份；而居民登記制度為了有效地處理行政事務(wù)。因此，兩者的事務(wù)管理機關(guān)、申報的方式，具體的流程等等則勢必各不相同。（二）國內(nèi)研究綜述隨著國家的城市化進程的加快，大量的外來人口涌入到一線城市，謀求自身的發(fā)展，所以對于外來人口涌入一線城市的這一事實，也引發(fā)了很多國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和思考。如陳吉元在他的相關(guān)理論中就有提到，之所以會造成大量人口紛紛涌入一線城市，根本原因就是一線城市的發(fā)展機會以及一線城市的各項經(jīng)濟發(fā)展模式深深的吸引了大量的外來人口，同時農(nóng)村和一些偏遠的鄉(xiāng)村由于缺乏較好的工作環(huán)境等一系列的客觀原因的存在，導(dǎo)致了大量的外來人口的流動。辜勝阻進一步研究指出：對于實行聯(lián)產(chǎn)承包制的中國來說，引起人口流動的因素中，城市拉力作用要比農(nóng)村推力作用大的多，占主導(dǎo)地位。地理學(xué)家在對我國母親啊人口大量流動的這一實際現(xiàn)象，總結(jié)出來了一系列的可供參考的規(guī)律，分別是：流動機制律，即改善生活是流動的主要動力；城鄉(xiāng)流動律，即城市化過程中鄉(xiāng)村人口大量遷入城市；人口結(jié)構(gòu)律，即性別結(jié)構(gòu)男性多，年齡結(jié)構(gòu)青年多；流動距離律，即流動與距離城鄉(xiāng)成反比；雙向流動律，即正向流動和反向流動并存；居住集聚性與文化差異性成反比。二、廈門市思明區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀要想實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡健康長期穩(wěn)定的發(fā)展，必不可少的一個因素就是人口的流動所帶來的影響，所以對于目前我國的經(jīng)濟體制來講，人口的流動是經(jīng)濟發(fā)展所必不可少的一個環(huán)節(jié)。人口流動與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成，相互依存的一種關(guān)系的。馬慶斌馬慶斌,韓恒.城市發(fā)展影響因素研究[J].城市問題,2004,(2).（一）外來人口子女義務(wù)教育管理廈門市思明區(qū)對于外來人員子女入學(xué)的條件設(shè)置比較嚴格，規(guī)定學(xué)生父（母）親必須在轄區(qū)內(nèi)居住達一定期限，并合法務(wù)工達到一定時限，且目前仍在轄區(qū)內(nèi)務(wù)工。并且，學(xué)生和其家長的同居按照法律的層面上來講，是合理合法的，不存在任何問題，但是在實際的城市管理過程中，就必須要出示一系列的證件才可以完成，例如父母的勞務(wù)合同，學(xué)生的身份證等一系列重要的證件，只有這樣，才能實施這種本來就很合理合法的同居關(guān)系。在學(xué)位能滿足的情況下，采取就近入學(xué)的原則，按登記的學(xué)校安排入學(xué)。在學(xué)位不能滿足的情況下，報名登記后，由區(qū)教育局統(tǒng)一組織電腦搖號，按搖號結(jié)果安排入學(xué)；而一些沒有成功搖到較好的號段的學(xué)生毫無疑問就會被分配到其他的并不那么吃香的學(xué)校里去念書，這樣的一種體制無疑是存在著較大的疏漏和不公平的因素的。這一政策規(guī)定使得外來人口子女的入學(xué)問題變得棘手，許多外來務(wù)工者因子女教育問題放棄在廈門的工作，或者將子女送進不具備建學(xué)資質(zhì)的私人學(xué)校里，給廈門的教育狀況帶來不利影響。（二）法律援助管理為廈門對外來人口法律援助申請的要求在一定程度上不利于外來人口的維權(quán)。廈門市思明區(qū)對外來人口申請法律援助時要提交的材料也是有著較為嚴苛的要求的，少了其中任何一項材料，對于法律援助的申請無疑都會是以失敗的結(jié)局告終。申請人還要對其所提供的家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入情況的真實性進行承諾聲明。（法律依據(jù)：《廈門經(jīng)濟特區(qū)法律援助條例》第十八條）其他條款不說，單是“申請人所在的居（村）委會或民政部門等有關(guān)單位出具的申請人經(jīng)濟狀況證明”這一項，對于很多外來人口來說是很難做到的。因為大部分外來人口流動性較大，沒有在當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诠芾韱挝粋浒?，暫住的村委會等相關(guān)部門很難開具證明，過程繁復(fù)，很多外來人員放棄了申請法律援助，鋌而走險，給社會帶來了危害。（三）廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理《廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理規(guī)定》對于外來人口暫住的要求有一項是繳納城市增容費，標準是暫住三個月以內(nèi)的繳納七十五元；暫住六個月以內(nèi)的繳納一百五十元；暫住九個月以內(nèi)的繳納二百二十五元；暫住一年以內(nèi)的繳納三百元。這個標準針對的人群都是一些在特殊地段工作的上班族或者打工者。這一規(guī)定對于外來人口，特別是農(nóng)民工來說很不受歡迎，降低了他們來廈發(fā)展的積極性，不利于人才引進。（四）外來人口社會保障等廈門市思明區(qū)在對外來人口的社會保障制度上還存在著很大的問題，在對外來人口的人員管理體系上也存在著較大的疏漏，例如很多的外來人員在社會醫(yī)療保險體系上面是出于一個完全虧空的狀態(tài)，這樣的一個狀態(tài)對于外來工作人員的保障幾乎是零；并且在對于外來人口務(wù)工人員的子女再教育體系上也存在著很大的偏見和歧視，由于這個原因，導(dǎo)致外來人口在實際的流動過程中對于一線城市也是逐漸的喪失了信心。三、廈門市思明區(qū)外來人口管理存在的問題（一）服務(wù)機構(gòu)分散，管理力度不足目前的形式來看，雖然說目前外來人口大面積的實現(xiàn)了成功就業(yè)，但是站在客觀公正的角度上來看，外來人口在對于城市設(shè)立的一些公共服務(wù)和公共體制方面，確實存在著狠毒都餓不完善的地方，這方面，在實際的管理中我們管理部門要加大綜合管控的力度。（二）犯罪事件多發(fā)，治安問題突出外來人口紛亂復(fù)雜，很多的外來人口其實是沒有什么安身立命的真本領(lǐng)的，也是基于這個原因，助長了外來人口犯罪的很多契機。根據(jù)最近幾年的情況來看，外來人口的犯罪率正是逐年攀升，極大程度的擾亂了社會治安，攪亂了社會應(yīng)有的正常秩序。外來人口偷盜、搶劫、傷害、殺人等暴力犯罪嚴重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也給廈門市思明區(qū)社會治安帶來很大威脅。防范式的管理方式把外來人口當(dāng)作了對立面，必然帶來諸多副作用。尤其是當(dāng)少數(shù)素質(zhì)低下的管理人員借管理之機為自己或為自己所在的小團體謀取私利時，這種管理方式就蛻變?yōu)橐环N侵犯外來人口合法權(quán)益的工具，成為引發(fā)外來人口不滿和怨憤的源頭，從而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如無管理、多管理不如少管理、管理機構(gòu)與管理人員越多社會秩序反而越亂的局面。（三）“只管手腳、不管頭腦”的管理方式忽視外來人口意識引導(dǎo)廈門市思明區(qū)對外來人口進行管理的現(xiàn)行管理方式基本上都是“只管手腳、不管頭腦”式的管理方式，即當(dāng)外來人口“動手動腳”即違法犯罪時才進行干預(yù)，而平時卻對外來人口的思想轉(zhuǎn)變、情操培養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題不聞不問，放任不管。一方面處在社會轉(zhuǎn)型和城市化進程中的從農(nóng)村來到城市的民工的思想觀念和法制意識，猶如軟泥一般可塑性較強，既有向上演變的可能，也有向下滑落的危險，關(guān)鍵在于城市社會如何引導(dǎo)和塑造了。從另一個層面上來看，對于一些有著自身能力和綜合素質(zhì)較強的有志青年，與他們在家的兄弟姐妹相比各方面的素質(zhì)相對較高，許多人都是抱著見世面、學(xué)技能的初衷而來到城市的，工作之余多有學(xué)習(xí)科技文化知識和參加健康向上的業(yè)余文娛活動的愿望。但是，除少數(shù)條件較好且領(lǐng)導(dǎo)有見識的企業(yè)以外，城市社會幾乎誰也不管他們的思想、文化和法制教育等問題。用人單位只管外來人口能否為企業(yè)降低成本增大利潤，只注意民工的生產(chǎn)與勞動，連他們的基本生活條件也很少關(guān)心，哪有精力顧及民工們的業(yè)余活動和精神生活。城市政府的各類管理外來人口的機關(guān)僅僅對收費、罰款有興趣，不知為民工服務(wù)為何物，更談不上關(guān)注外來人口的思想品德引導(dǎo)、法制觀念形成和情操培養(yǎng)等諸如此類的問題了。在“只管手腳、不管頭腦”式管理方式支配下，絕大多數(shù)外來人口只能處在一種與城市社會相對隔離的亞文化環(huán)境之中，只能在同類間形成交往的小圈子，并接受著城市中的不良文化（四）服務(wù)管理法規(guī)不健全盡管我國在人口流動方面有著很多年的不斷探索的過程，但是最終取得的成效卻依然是微乎其微的，有很多亟待改善的地方是應(yīng)該予以著重關(guān)注的。目前，我國的很多法律法規(guī)都是在國家相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)政策的作用之下實行的。盡管有了法律這一層面保護傘，但是實際落實到具體的行動和實施細節(jié)上，確實有很多問題需要引起警覺和關(guān)注的，對于外來務(wù)工人員的相關(guān)法律法規(guī)制度及政策方面存在著很多不健全不完善的地方。相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，正是農(nóng)民工割權(quán)益屢受侵害的主要原因之一。在廈門市思明區(qū)流動人口管理中也存在著這樣的問題。（五）相關(guān)法規(guī)缺乏可操作性，外來人口計劃生育管理面臨挑戰(zhàn)盡管有了可實施操作的依據(jù)，但是落實到實際的過程中，實施的可操作性確實非常微弱，處于并不強的狀態(tài)。四、改善廈門市思明區(qū)外來人口管理的對策隨著經(jīng)濟全球化和廈門對外開放的深入發(fā)展來廈的外來人口數(shù)量進一步增大已成為必然趨勢。國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，外來人員對城市發(fā)展的影響狀況，很大程度上取決于這個城市的管理水平以及外來人口對城市的歸屬感。所以，深入的研究一系列的方案來優(yōu)化廈門的各項綜合管理水平，并且最大程度的實現(xiàn)外來人口與城市化的和諧發(fā)展，應(yīng)該是目前城市管理體系中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。（一）以市場化為目標完善管理方式社會主義市場經(jīng)濟條件下的外來人口管理制度應(yīng)是一種與市場機制相適應(yīng)的管理制度，需要不斷地實踐和摸索。再對城市進行不斷的優(yōu)化和完善的過程中，也應(yīng)該最大程度的實現(xiàn)對于外來人口的優(yōu)化管理，逐步建立起與現(xiàn)實經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理制度，也就是說要建立起以市場為目標導(dǎo)向的管理體制，這就要求我們對外來人口的管理上，要重市場力量的引導(dǎo)，輕行政上的強制。而市場的引導(dǎo)實質(zhì)上就是利益上的引導(dǎo)，要充分發(fā)揮各種管理行為的受益人參與管理的積極性，而政府管理機關(guān)在這一過程中只需起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。（二）關(guān)注外來人口民生問題，提高外來人員的認同感外來人口對城市化進程所作出的貢獻是不容小覷的，城市的眾多基礎(chǔ)建設(shè)，公共設(shè)施，如果沒有外來人口的介入，也不可能完成的那么順利。同時，廈門作為一個開放城市，應(yīng)具有海納百川的胸襟，才能顯示出現(xiàn)代城市的氣魄。因此，一方面要通過簡化就業(yè)程序、提供就業(yè)信息和勞動保障咨詢等服務(wù)促進外來人口就業(yè)；另一方面也要切實考慮解決外來人口的住房、醫(yī)療保障和子女就學(xué)等民生問題。應(yīng)該積極發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，最大程度的實現(xiàn)外來人扣的優(yōu)化配置和綜合管理，將外來人口的切身利益放在第一位，這一點是至關(guān)重要的。并且，企業(yè)應(yīng)該盡可能的提升外來人口的工資收入，使其收入包括自身價值，自我認可度等都得到大幅度的提升和增強，并且最終提升外來人員對于城市的歸屬感和認可度，實現(xiàn)彼此的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)彼此的互利共存。（三）樹立為外來人口服務(wù)的工作宗旨由于一些外來人口自身素質(zhì)較差，在實際的工作與生活中可能與城市當(dāng)?shù)氐墓芾眢w系不融合的狀態(tài)的發(fā)生，從而造成較為惡劣的影響的事情的發(fā)生。因此，各級政府及其管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認識外來人口出現(xiàn)在廈門城市的必然性，及其對廈門經(jīng)濟增長和社會進步的積極作用，同時，還要認識到外來人口不僅是勞動力而且還是有利益需求的人，從而確立為外來人口服務(wù)的新觀念。其次，應(yīng)該在有關(guān)法規(guī)中明確外來人口可以享有哪些合法權(quán)益，政府及管理機關(guān)應(yīng)承擔(dān)哪些具體責(zé)任。第三，加強對管理人員品德、紀律和法制教育，全面糾正那種重收費、輕管理、不服務(wù)的工作作風(fēng)，維護廈門城市的形象。（四）建立促進外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高質(zhì)量人力資本的機制人力資本的形成，主要通過兩個方面來實現(xiàn)：一是教育和培訓(xùn)；二是人力資源的流動。與之相配套的是要通過三個方面的投入來形成，一是教育和培訓(xùn)費用的投入；二是衛(wèi)生保健費用的投入三是人力資源的流動費用。顧繼民:《最新流動人口管理工作工作實踐與探索》，中國知識出版社,2008.在市場環(huán)境下，受勞動力流動基本規(guī)律的影響，來廈的外來人員大部分是經(jīng)濟活動能力較強的高質(zhì)量的勞動力，因此，廈門市思明區(qū)應(yīng)形成一定的培訓(xùn)機制，一方面要集合民間力量，興辦民間職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，多渠道、多形式進行外來工的就業(yè)培訓(xùn)，提高外來工的技能水平；另一方面定期舉辦緊缺工種的免費培訓(xùn)，并通過人員培訓(xùn)和流動促進其有效配置而轉(zhuǎn)化為較高質(zhì)量的人力資本，從而提高廈門城市不斷地吸收引進高效率的勞動力的能力。在調(diào)動外來人員的積極性方面，廈門不僅要有物質(zhì)利益和工作條件的改善，而且應(yīng)注意精神上的鼓勵，如給人以成長、發(fā)展、晉升的機會。隨著廈門城市的發(fā)展進入更高的階段，這種內(nèi)在激勵的重要性將越來越明顯。顧繼民:《最新流動人口管理工作工作實踐與探索》，中國知識出版社,2008.（五）改進城市暫住證制度，強化服務(wù)和信息功能從2004年廈門市思明區(qū)就業(yè)證制度取消以來，許多外來人口的具體情況，有關(guān)部門無法及時掌握，因此一定程度上影響了符合實際情況的政策措施的制定。為此，廈門應(yīng)考慮建立起不加重外來人口負擔(dān)的科學(xué)合理的流動人口管理制度。如，進一步改進城市人口暫住證制度，以避免形成城市內(nèi)新的二元結(jié)構(gòu)，在加強人口信息管理的同時，賦予持有暫住證的外來人員以等同于本市居民的優(yōu)惠和便利，包括勞動和社會保障、子女就學(xué)等。因為，外來人口在為城市創(chuàng)造財富的同時，也應(yīng)有權(quán)充分分享城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的益處。（六）加大執(zhí)法力度，提高外來人員勞動和社會保障水平在廈門市思明區(qū)的企業(yè)中，外來人員被欠薪的問題并不突出，但部分私營小企業(yè)在合同簽定和保險繳納等方面仍存在漏洞。這就對執(zhí)法部門的嚴謹性和科學(xué)性提出了更為嚴苛的要求。同時，工會、共青團、婦聯(lián)、大眾傳媒等也應(yīng)相互配合，并可開設(shè)外來人員維權(quán)熱線，為他們提供一個咨詢和申訴的平臺。（七）完善城市流動人口管理的公共服務(wù)體系在對于外來人口的綜合配置上，應(yīng)該從各個方面加大管理和監(jiān)管的力度。結(jié)語由改革所帶來的人口流動同時反映了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化過程。流動現(xiàn)象當(dāng)然是一個人口在地理上再分布的過程，更重要的是反映了中國經(jīng)濟在向市場經(jīng)濟過渡的過程中的一種深層次轉(zhuǎn)變。由于中國國情的特殊性，在體制轉(zhuǎn)型和城市化進程中，流動人口的主體主要是從農(nóng)村流向城市，大量城市流動人口產(chǎn)生。城市流動人口為城市及