城鄉(xiāng)房屋數(shù)字化管理系統(tǒng)需求說明一、項(xiàng)目概述1.1項(xiàng)目背景隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房屋建造與更新改造的速度日漸加快，存量房的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的房屋安全和質(zhì)量問題也日益突出，安全管理形式嚴(yán)峻，近年，福建泉州、山西臨汾發(fā)生了房屋倒塌事故；近期，湖南長沙又發(fā)生房屋倒塌，造成54人死亡的重特大事故。習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，要求要扎實(shí)推進(jìn)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。在新常態(tài)下如何進(jìn)一步通過夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升房屋安全監(jiān)管的及時(shí)性、準(zhǔn)確性已成當(dāng)下探索的思路和方法，信息化管理成為必然選擇。通過城鄉(xiāng)房屋全生命周期綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)一體化管理，建立房屋數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)房屋管理的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)房屋監(jiān)管分析平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋全過程數(shù)字化管理。1.2建設(shè)目標(biāo)為全面貫徹落實(shí)數(shù)字化改革要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照國家、省工作部署，加快推進(jìn)省城鄉(xiāng)房屋數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。數(shù)字賦能自建房安全專項(xiàng)整治工作，融入1612體系，全面摸清本地區(qū)城鄉(xiāng)房屋底數(shù)，以時(shí)空要素為基礎(chǔ)，以房屋安全全生命周期管理為目標(biāo)，搭建全域覆蓋、全程可控、多跨協(xié)同、齊抓共管的城鄉(xiāng)房屋全生命周期綜合管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的城鄉(xiāng)房屋全生命周期綜合管理體系。1.系統(tǒng)整合：全面整合現(xiàn)有涉及城鄉(xiāng)房屋建設(shè)審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、使用管理、危房改造、防汛防臺(tái)、拆除滅失等與房屋全生命周期管理相關(guān)的系統(tǒng)，貫通聯(lián)動(dòng)現(xiàn)有涉及房屋安全管理服務(wù)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一個(gè)房屋碼、一個(gè)用戶體系、二類房屋、五級(jí)多部門協(xié)同、系統(tǒng)全面貫通聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)房屋全生命周期管理系統(tǒng)。2.部門協(xié)同：多跨協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門，以房屋、地名、不動(dòng)產(chǎn)登記、空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合疊加行業(yè)主管部門相關(guān)行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，形成城鄉(xiāng)房屋建設(shè)審批、在建監(jiān)管、竣工交付、房屋安全、拆遷滅失等全過程、全生命周期綜合數(shù)據(jù)庫；建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成在聯(lián)合審批、業(yè)務(wù)服務(wù)、行政檢查、基層治理、保障救助、防臺(tái)防汛、舉報(bào)反映等相關(guān)系統(tǒng)與城鄉(xiāng)房屋全生命周期系統(tǒng)貫通聯(lián)通，全面強(qiáng)化房屋建設(shè)和使用安全管理。3.貫通應(yīng)用：省級(jí)統(tǒng)建部署，省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)應(yīng)用，多部門協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋安全管理工作。二、需求內(nèi)容及要求2.1系統(tǒng)整合將省城鎮(zhèn)房屋安全管理系統(tǒng)、省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)信息管理系統(tǒng)整合進(jìn)本項(xiàng)目。2.2一碼全鏈根據(jù)《房屋建筑統(tǒng)一編碼與基本屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，制訂我省城鄉(xiāng)房屋編碼規(guī)則，以現(xiàn)有房屋災(zāi)害普查、城鎮(zhèn)房屋“一樓一檔”、農(nóng)村房屋“一戶一檔”等成果為基礎(chǔ)底數(shù)，聚焦“增存、兩房”，通過跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，生成統(tǒng)一的房屋編碼（門牌碼），整合與城鄉(xiāng)房屋相關(guān)的城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃、建設(shè)審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、使用管理、危房改造、防汛防臺(tái)、拆除滅失等信息系統(tǒng)，完成從建筑“設(shè)計(jì)-報(bào)建-施工-驗(yàn)收”到房屋“預(yù)售-交易-登記-安全-租賃-使用-維護(hù)-滅失”等環(huán)節(jié)的穿針引線及全過程管理，實(shí)現(xiàn)一碼管全鏈。建筑編碼關(guān)聯(lián)建筑名稱、建筑地址等屬性信息和空間位置信息，通過建筑編碼可快速根據(jù)建筑物名稱、地址等信息進(jìn)行空間準(zhǔn)確定位。建筑編碼具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，編碼一旦產(chǎn)生，即終生不變。建筑物拆除或因其它原因消失時(shí)，該建筑編碼即廢棄不再使用；新增建筑編碼直接在其所處空間基礎(chǔ)網(wǎng)格中的最大建筑編碼上遞增。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋基本信息、分層建筑模型信息、建筑平面信息、審批信息、附件信息、規(guī)劃信息、施工設(shè)計(jì)圖紙信息、質(zhì)量安全問題、竣工驗(yàn)收信息、房屋交易信息、房屋租賃信息、房屋征收信息、房屋滅失信息的可視化展示。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋基本信息、審批信息、建設(shè)信息、安全信息、危房改造信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息的全過程信息的可視化展示。2.2.1城鄉(xiāng)房屋空間編碼及應(yīng)用規(guī)范系統(tǒng)需基于《建筑物編碼規(guī)則》，編制我省城鄉(xiāng)房屋空間編碼及應(yīng)用規(guī)范。用于規(guī)定新增和存量的“兩房”空間碼編碼規(guī)則，其中城鎮(zhèn)房屋空間編碼規(guī)則適用于建筑物圖審及以后的建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、預(yù)售、不動(dòng)產(chǎn)登記、租賃、物業(yè)等全過程，農(nóng)房碼編碼規(guī)則適用于選圖選工匠以后的建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、經(jīng)營等全生命周期。主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、編碼規(guī)則、系統(tǒng)接入原則、服務(wù)申請流程等信息。2.2.2城鄉(xiāng)房屋賦碼組件系統(tǒng)需根據(jù)國家及省城鄉(xiāng)房屋空間編碼規(guī)則，基于格網(wǎng)對全省城鄉(xiāng)房屋進(jìn)行賦碼,并完成賦碼組件的開發(fā)，方便市縣街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)用。2.3兩房管理以提高城鄉(xiāng)房屋安全管理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)房屋管理與基層治理深度融合為目的，完成對建設(shè)廳現(xiàn)有“兩房”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（省城鎮(zhèn)房屋安全管理系統(tǒng)和省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)）的升級(jí)改造，建成橫向協(xié)同、縱向貫通的城鄉(xiāng)房屋全生命周期綜合管理系統(tǒng)。2.3.1迭代升級(jí)城鎮(zhèn)房屋安全管理子系統(tǒng)系統(tǒng)需根據(jù)全省城鎮(zhèn)房屋第三次排查要求，聯(lián)合14個(gè)有關(guān)部門，基于災(zāi)普成果，完成未納入調(diào)查登記的城鎮(zhèn)住宅、非住宅房屋登記、房屋排查、房屋鑒定、整治管理、房屋巡檢、專家?guī)旃芾?、一樓一檔和統(tǒng)計(jì)分析。2.3.2對接協(xié)同農(nóng)村房屋全生命周期綜合管理子系級(jí)農(nóng)村房屋全生命周期管理子系統(tǒng)已完成從審批建房到房屋建設(shè)、存量房安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、危房改造、房屋滅失的全過程管理，通過與城鄉(xiāng)房屋空間碼管理系統(tǒng)對接，進(jìn)一步滿足農(nóng)房“一碼全鏈”的基本要求。2.4五大專題庫以現(xiàn)有房屋災(zāi)害普查、城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋、空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合疊加行業(yè)主管部門相關(guān)行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，迭代或新建城鄉(xiāng)房屋庫、建筑編碼庫、專家工匠庫、安全管理庫、鑒定管理庫5大專題數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)全省城鄉(xiāng)房屋管理數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。本期建設(shè)內(nèi)容為其中的“迭代城鄉(xiāng)房屋庫”和“新建鑒定管理庫”，后續(xù)將開展建筑編碼庫、專家工匠庫、安全管理庫。2.4.1迭代城鄉(xiāng)房屋庫以“房屋空間碼（門牌碼）”為基礎(chǔ)，全面整合現(xiàn)有涉及城鄉(xiāng)房屋建設(shè)審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、使用管理、危房改造、防汛防臺(tái)、拆除滅失等與房屋全生命周期管理相關(guān)的系統(tǒng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大專題的空間庫、圖檔庫和全生命周期業(yè)務(wù)管理信息，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)房屋的全生命周期關(guān)聯(lián)管理。2.4.2鑒定管理庫建設(shè)鑒定管理專題涉及對鑒定機(jī)構(gòu)管理、鑒定結(jié)果備案、鑒定結(jié)果、鑒定等級(jí)、鑒定說明、鑒定時(shí)間、鑒定機(jī)構(gòu)名稱及鑒定負(fù)責(zé)人等情況分析，為房屋安全管理提供多維的數(shù)據(jù)支持。2.4.3城鄉(xiāng)房屋存量數(shù)據(jù)治理基于全國災(zāi)普成果，全面摸清全省城鄉(xiāng)房屋從建設(shè)審批、在建監(jiān)管、竣工交付、房屋安全到拆遷滅失環(huán)節(jié)涉及到的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程，分別構(gòu)建城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型，通過空間坐標(biāo)關(guān)聯(lián)、關(guān)鍵指標(biāo)（模糊）匹配等技術(shù)手段，對所有城鄉(xiāng)房屋進(jìn)行“房屋空間碼（門牌碼）”賦碼，經(jīng)核驗(yàn)后入庫。主要建設(shè)城鄉(xiāng)房屋業(yè)務(wù)梳理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、城鄉(xiāng)房屋成果入庫。（1）城鄉(xiāng)房屋業(yè)務(wù)梳理：梳理城鎮(zhèn)房屋全鏈條涉及業(yè)務(wù)及相關(guān)系統(tǒng)，作為“一碼全鏈”的信息化基礎(chǔ)，為建立城鄉(xiāng)房屋全生命周期專題庫做好準(zhǔn)備。（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)：開發(fā)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工具，支持實(shí)現(xiàn)全省普查的房屋建筑數(shù)據(jù)與現(xiàn)有系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，通過城鄉(xiāng)房屋空間碼管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)房屋數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼，并對接民政電子門牌系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)地名地址的管理。（3）城鄉(xiāng)房屋成果入庫：質(zhì)檢通過的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫保存，并提供工具可以查看匹配的結(jié)果。2.5N個(gè)場景建設(shè)對接城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋“兩房”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成跨越省-市-縣-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）五級(jí)城鄉(xiāng)房屋全生命周期綜合管理系統(tǒng)。具體建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在增量房屋空間（編碼）管理、協(xié)同安全管理場景、房屋安全鑒定管理場景、網(wǎng)格巡查場景及危房治理場景等方面。本期建設(shè)任務(wù)為其中的“增量房屋空間(編碼)管理場景”和“房屋安全鑒定管理場景”。2.5.1增量房屋空間(編碼)管理場景城鎮(zhèn)房屋基于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)建包括建筑施工圖紙標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換GIS落圖工具等在內(nèi)的建筑物空間編碼管理子系統(tǒng)，生成增量房屋空間碼（門牌號(hào)）；農(nóng)村房屋通過農(nóng)房建房審批與相關(guān)部門系統(tǒng)對接協(xié)同，生成增量農(nóng)房碼（門牌號(hào)），實(shí)現(xiàn)從建設(shè)審批、在建監(jiān)管、竣工交付、房屋安全、拆遷滅失等的全過程管理。主要建設(shè)內(nèi)容包括建筑物圖紙標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換工具、單體建筑空間落圖管理，城鄉(xiāng)房屋空間碼管理等功能。2.5.2房屋安全鑒定管理場景加強(qiáng)對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員、鑒定行為、檢測設(shè)備等要素的監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)房屋安全鑒定在線委托、申報(bào)、現(xiàn)場鑒定實(shí)時(shí)采集、鑒定報(bào)告的全過程閉環(huán)監(jiān)管。主要建設(shè)內(nèi)容包括鑒定機(jī)構(gòu)在線備案、在線委托及在線鑒定等子場景建設(shè)。2.6技術(shù)開發(fā)要求2.6.1技術(shù)選型1、系統(tǒng)基于省業(yè)務(wù)信創(chuàng)云平臺(tái)部署，采用JAVA語言，基于J2EE的分布式計(jì)算技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開發(fā)，部署于國產(chǎn)化操作系統(tǒng)；2、系統(tǒng)支持國產(chǎn)化中間件、國產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫、國產(chǎn)化瀏覽器。3、系統(tǒng)應(yīng)具有良好的適應(yīng)性和擴(kuò)展性，以適應(yīng)未來系統(tǒng)的擴(kuò)展。2.6.2性能要求1、操作簡單：操作人員對照使用說明書就可操作，或者在業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)簡單進(jìn)行操作培訓(xùn)即可上手使用。2、功能完善：系統(tǒng)能夠完成所要求的所有功能操作，同時(shí)具有良好的運(yùn)行速度，有較高的數(shù)據(jù)承載能力，在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的環(huán)境下操作性界面單一操作的系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間3秒以內(nèi)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜業(yè)務(wù)7秒以內(nèi)。3、運(yùn)行速度和效率：各模塊支持在線人數(shù)600人，并發(fā)數(shù)100。4、易于管理：系統(tǒng)維護(hù)方便，能夠方便快速的將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入系統(tǒng)，系統(tǒng)必須是構(gòu)件化、面向?qū)ο蟮?，可做到靈活擴(kuò)展，對一些后續(xù)性的功能，系統(tǒng)支持二次開發(fā)。2.6.3安全要求1、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)（分級(jí)）保護(hù)方案及測評(píng)根據(jù)2019年《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019）的最新要求，按照等級(jí)保護(hù)第三級(jí)安全（等保三級(jí)）相關(guān)測評(píng)范圍，重點(diǎn)做好網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等方面對軟件系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，特別是新標(biāo)準(zhǔn)中對通信傳輸、可信驗(yàn)證、個(gè)人信息保護(hù)等方面新增要求。2、商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估主要有如下應(yīng)用：（1）合規(guī)性應(yīng)用需要通過密碼應(yīng)用設(shè)計(jì)，逐步完善系統(tǒng)身份識(shí)別、安全隔離、信息加密、完整性保護(hù)、抗抵賴性五大方面的安全防護(hù)。（2）密碼應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)支持國密算法，業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過加解密接口，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)、解密使用。3、系統(tǒng)安全（1）登錄用戶控制:用戶賬號(hào)支持浙政釘掃碼登錄。（2）角色權(quán)限控制：根據(jù)部門和人員權(quán)限將角色劃分,不同的角色賦予不同的功能權(quán)限。（3）全面日志留存：在登陸系統(tǒng)及操作重要功能的過程中，系統(tǒng)將記錄操作日志，做到所有操作可還原、可追溯。（4）操作合規(guī)性設(shè)置：嚴(yán)格按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行操作管理，未獲授權(quán)無法進(jìn)行超權(quán)訪問，輸入框文字及數(shù)字進(jìn)行合規(guī)性限制，防止數(shù)據(jù)溢出，建立規(guī)范接口庫，對無法通過驗(yàn)證的接口禁止訪問，設(shè)置時(shí)限內(nèi)數(shù)據(jù)訪問閥值，對異常情況進(jìn)行預(yù)警干預(yù)。4、數(shù)據(jù)安全（1）敏感信息顯示：對身份證、電話號(hào)碼、郵箱等敏感信息進(jìn)行脫敏處理。（2）數(shù)據(jù)共享中采用確認(rèn)機(jī)制：通過應(yīng)用APPkey、請求簽名、請求時(shí)間等信息驗(yàn)證通過后，才進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。（3）數(shù)據(jù)調(diào)用限制：敏感數(shù)據(jù)接口調(diào)用，僅限具有權(quán)限的用戶進(jìn)行調(diào)用，并限制每人每天調(diào)用接口次數(shù)。（4）數(shù)據(jù)庫操作日志審計(jì)：依托業(yè)務(wù)云數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)日志審計(jì)功能。（5）數(shù)據(jù)的定期安全備份，防止誤操作，權(quán)限設(shè)置合理，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，有完善的災(zāi)難應(yīng)急功能和恢復(fù)能力，系統(tǒng)應(yīng)提供7×24小時(shí)的連續(xù)運(yùn)行，平均年故障時(shí)間：3天，平均故障修復(fù)時(shí)間：＜60分鐘。2.6.4安全檢測系統(tǒng)正式上線前，乙方須提供系統(tǒng)安全檢測報(bào)告。2.7項(xiàng)目的工作成果要求文檔的提交應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）技術(shù)文檔：需求分析報(bào)告、系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)文檔、系統(tǒng)接口文檔、用戶手冊、測試報(bào)告、系統(tǒng)培訓(xùn)資料等。（