事業(yè)單位財務規(guī)那么解讀財政部教科文司宋文玉第一局部事業(yè)單位財務制度的歷史沿革第二局部修訂規(guī)那么的根本原那么第三局部規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容第一局部

事業(yè)單位財務制度的歷史沿革

〔一〕什么是事業(yè)單位財務制度事業(yè)單位財務制度是國家財政制度的重要組成局部，是根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關資金的籌集、分配、使用等業(yè)務進行方案、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的根本行為準那么或行為標準。三個層次涵義：國家財政制度的重要組成局部；事業(yè)單位財務制度具有法律性質(zhì)；涵蓋事業(yè)單位所有的財務活動。第一局部歷史沿革〔二〕事業(yè)單位財務制度的歷史沿革第一局部歷史沿革第一個階段：新中國成立到1989年沒有建立起獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務制度體系第二個階段：從1989年到1997年初步建立起相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務制度體系〔財政部2號令)第三個階段：從1997年至今以公布實施?事業(yè)單位財務規(guī)那么?為標志第二局部

修訂規(guī)那么的根本原那么保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務制度體系框架表達財政改革的相關成果突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出科學化精細化管理的要求第二局部修訂規(guī)那么的根本原那么第三局部

規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容一、總那么和附那么二、單位預算管理三、收入管理四、支出管理五、結轉(zhuǎn)結余和專用基金管理六、資產(chǎn)和負債管理七、其他內(nèi)容第三局部規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容〔一〕?規(guī)那么?的適用范圍1.?規(guī)那么?適用于各級各類事業(yè)單位的財務活動。2.參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度適用問題。3.社會力量舉辦的公益效勞性組織和社會團體。4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定工程不適用規(guī)那么。5.事業(yè)單位的根本建設財務與?規(guī)那么?的關系。一、總那么和附那么〔二〕事業(yè)單位財務管理的根本原那么1.執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)開展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。首先，要正確處理事業(yè)開展需要和資金供給的關系。其次，要正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系。再次，要正確處理國家、單位和個人三者利益關系。一、總那么和附那么〔三〕事業(yè)單位財務管理的主要任務1.合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益。4.加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。5.加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。一、總那么和附那么〔四〕在局部行業(yè)事業(yè)單位財務制度引入權責發(fā)生制——引入權責發(fā)生制的必要性更加準確真實地提供財務會計信息的需要實行本錢核算和績效管理的需要及時揭示財務風險的需要——局部行業(yè)引入權責發(fā)生制的特點修正的權責發(fā)生制，而不是完全的權責發(fā)生制一、總那么和附那么〔五〕關于制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和地方事業(yè)單位具體財務管理方法1.?規(guī)那么?第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)那么制定。〞與?規(guī)那么?的關系：?規(guī)那么?是最高層次的根本制度，行業(yè)財務制度在體系中處于第二層次，不得與?規(guī)那么?相抵觸2.?規(guī)那么?第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)那么結合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務管理方法。〞是地方為貫徹?規(guī)那么?和行業(yè)制度、結合實際情況制定的具體管理方法，是必要補充，不得與?規(guī)那么?和行業(yè)制度相抵觸一、總那么和附那么

事業(yè)單位預算管理貫穿了事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)。

二、單位預算管理

〔一〕事業(yè)單位預算的概念和內(nèi)容?規(guī)那么?第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開展目標和方案編制的年度財務收支方案。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。〞事業(yè)單位預算反映了預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍以及事業(yè)開展目標和方案的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務工作的根本依據(jù)。從預算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預算應當包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預算。

二、單位預算管理〔一〕事業(yè)單位預算的概念和內(nèi)容

將原?規(guī)那么?“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開展方案和任務編制的年度財務收支方案〞中的“任務〞改為“目標〞，并提到“方案〞之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和開展的要求。二是符合預算績效管理的要求。

二、單位預算管理〔二〕事業(yè)單位預算管理方法

?規(guī)那么?第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用的預算管理方法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)開展目標和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。〞

二、單位預算管理〔二〕事業(yè)單位預算管理方法我國事業(yè)單位預算管理方法，經(jīng)歷了屢次歷史演變:——在1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預算管理方法；——1997年施行?事業(yè)單位財務規(guī)那么?后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結余留用〞的預算管理方法；——本次修訂，沿用97年的表述，將“結余留用〞改為“結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用〞，賦予了新的內(nèi)涵。核定收支；定額或定項補助；分類改革；收入上繳方法。

二、單位預算管理

二、單位預算管理1.核定收支事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預算，報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)開展目標和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。

二、單位預算管理2.定額或者定項補助定額補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應標準確定總的補助數(shù)額。定項補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出工程進行補助。對非財政補助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補助可以為零。

二、單位預算管理3.超支不補，結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用事業(yè)單位預算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預算應當由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預算。形成結轉(zhuǎn)和結余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行

二、單位預算管理4.收入上繳非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳方法。定額上繳比例上繳新舊規(guī)那么的比較

二、單位預算管理將“結余留用〞改為“結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用〞。定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況〞，表達了預算管理和資產(chǎn)管理相結合的要求。將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能〞改為“國家有關政策和財力可能〞，并將先后順序進行了調(diào)整。確定事業(yè)單位財政補助的原那么

二、單位預算管理按照公共財政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財政補助。以“具有公益特點，滿足社會共同需要〞確定國家財政對事業(yè)單位補助范圍的原那么。保證重點與兼顧一般相結合的原那么。結合事業(yè)單位經(jīng)費自給水平確定具體財政補助額度的原那么?！踩呈聵I(yè)單位預算編制和審批程序

二、單位預算管理?規(guī)那么?第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉(zhuǎn)和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)開展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。〞1.事業(yè)單位預算編制的原那么

二、單位預算管理√合法性原那么√穩(wěn)妥性原那么√完整性原那么√真實性原那么√科學性原那么√合理性原那么√統(tǒng)一性原那么2.預算編制的準備工作核實各項根本數(shù)字分析整理上年預算執(zhí)行情況分析研究影響預算期收支的有關因素正確領會財政和主管部門對預算編制的要求

二、單位預算管理2.預算編制的準備工作核實各項根本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機構數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機動車輛數(shù)、設備臺數(shù)等根本數(shù)據(jù)資料。

二、單位預算管理2.預算編制的準備工作分析整理上年預算執(zhí)行情況：統(tǒng)計上年已發(fā)生月份的累積實行執(zhí)行數(shù)，預計全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)方案完成情況、預算執(zhí)行情況，分析、預測開展趨勢；分析各項資金來源及變化開展情況；分析物價、收支標準及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關政策對預算期收支影響程度；等等。

二、單位預算管理2.預算編制的準備工作分析研究影響預算期收支的有關因素：預算期內(nèi)事業(yè)開展目標和方案變化情況；預算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況；預算期內(nèi)需要購置和維修的設備設施根本情況；預算期內(nèi)市場物價、收支標準變動情況；預算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。

二、單位預算管理2.預算編制的準備工作正確領會財政和主管部門對單位預算編制的要求：學習編制預算有關規(guī)定；熟悉預算收支科目和預算表格；熟練使用預算編制軟件；等等。二、單位預算管理〔三〕事業(yè)單位預算編制和審批程序?規(guī)那么?第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉(zhuǎn)和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)開展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。〞第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)開展目標和方案以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門〔一級預算單位直接報財政部門，下同〕。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。〞

二、單位預算管理〔三〕預算編制和審批程序：“二上二下〞

1.單位提出預算建議數(shù)。2.財政部門下達預算控制數(shù)。3.單位編報正式預算。4.財政部門正式批復預算。

二、單位預算管理〔四〕事業(yè)單位預算的執(zhí)行?規(guī)那么?第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)方案有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外局部的預算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。〞

二、單位預算管理與原?規(guī)那么?相比：一是明確提出“事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算〞，更加強化了預算的嚴肅性和約束力；二是根據(jù)預算管理改革的要求，取消了預算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預算外資金〞改為“財政專戶管理資金〞；三是進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。

二、單位預算管理

單位預算執(zhí)行的主要任務

二、單位預算管理合理分解預算，落實管理責任依法組織收入，確保應收盡收加強支出管理，嚴格預算執(zhí)行及時分析收支，保證完成預算〔五〕事業(yè)單位決算的管理增加決算管理要求,表達單位預算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預算管理的重要組成局部。目前，事業(yè)單位預算管理中普遍存在重預算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預算不銜接。增加“決算管理〞內(nèi)容，能夠進一步強化決算管理的重要作用，有利于加強決算管理。

二、單位預算管理〔一〕事業(yè)單位收入的概念?規(guī)那么?第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非歸還性資金。〞主要有以下幾層含義:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務活動及其他活動而取得的。2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。4.事業(yè)單位的收入是非歸還性資金。

三、收入管理〔二〕事業(yè)單位收入的分類1.財政補助收入。是指“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款〞。2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入〞。3.上級補助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入〞。4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入〞。5.經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入〞。6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。

三、收入管理〔三〕主要修訂內(nèi)容1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原那么，將財政補助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費〞改為“各類財政撥款〞。2.將財政補助收入“從財政部門取得〞改為“從同級財政部門取得〞。3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。〞

三、收入管理〔四〕收入管理的根本要求1.依法取得收入。2.科學分類管理。3.堅持把社會效益放在首位。4.各項收入全部納入單位預算。5.加強對應繳資金的管理。

三、收入管理〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類?規(guī)那么?第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金消耗和損失。〞?規(guī)那么?規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。與原?規(guī)那么?相比，增加了一類支出，即其他支出。

四、支出管理〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的根本支出和工程支出〞。與原?規(guī)那么?相比，把事業(yè)單位支出劃分為根本支出和工程支出兩個局部。2.經(jīng)營支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出〞。3.對附屬單位補助支出。是指“事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出〞。4.上繳上級支出。是指“事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出〞。5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出〞。

四、支出管理〔二〕事業(yè)單位支出管理要求1.事業(yè)單位應當對各項支出進行合理分類、科學管理。2.事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。3.事業(yè)單位各項支出必須嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準。4.事業(yè)單位的專項資金必須堅持?？顚Ｓ谩为毢怂阍敲?。5.事業(yè)單位的支出必須嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。6.事業(yè)單位必須加強支出的績效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強票據(jù)管理。

四、支出管理〔三〕關于事業(yè)單位經(jīng)濟核算問題?規(guī)那么?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部本錢核算方法。〞1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟核算的目的和作用。2.事業(yè)單位實行內(nèi)部本錢核算問題。

四、支出管理〔一〕?規(guī)那么?對結轉(zhuǎn)結余的主要修訂1.將“結余留用〞改為“結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用〞。2.將原“結余〞區(qū)分為“結轉(zhuǎn)〞和“結余〞兩個不同的概念。3.對財政撥款結轉(zhuǎn)結余和非財政撥款結轉(zhuǎn)結余實行分類管理?！斦芸罱Y轉(zhuǎn)結余的管理——非財政撥款結余的管理4.增加了加強事業(yè)基金使用管理的要求。

五、結轉(zhuǎn)結余及專用基金管理〔二〕?規(guī)那么?對專用基金的主要修訂1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。?社會保險法?將于2021年7月1日正式實施，城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2.事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。3.增加專用基金管理要求。?規(guī)那么?規(guī)定：“專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑敲矗С霾坏贸龌鹨?guī)模。〞

五、結轉(zhuǎn)結余及專用基金管理〔三〕關于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定?規(guī)那么?第三十四條規(guī)定：“各項基金的提取比例和管理方法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。〞1.1998年，財政部出臺了?關于中央級文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知?〔財文字[1998]15號)。2.1997年財政部、原國家科委出臺的?關于執(zhí)行<科學事業(yè)單位財務制度>假設干問題的通知?〔財文字[1997]256號〕。3.近期，財政部擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。

五、結轉(zhuǎn)結余及專用基金管理〔一〕完善了資產(chǎn)的分類為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程〞，并明確了在建工程的定義和管理要求；適應國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度〞。按照2021年5月新修訂的?中華人民共和國國家標準——固定資產(chǎn)分類與代碼?，?規(guī)那么?對固定資產(chǎn)分類進行了適當調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物〞修改為“房屋及構筑物〞;二是將原“一般設備〞修改為“通用設備〞;三是將原“圖書〞修改為“圖書、檔案〞;四是將原“其他固定資產(chǎn)〞修改為“家具、用具、裝具及動植物〞。

六、資產(chǎn)和負債管理〔二〕修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標準根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實踐和經(jīng)濟社會的開展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標準?？紤]到當前經(jīng)濟開展水平和物價狀況，?規(guī)那么?中的固定資產(chǎn)標準比原制度規(guī)定的標準有所提高，即：通用設備〔原一般設備〕單位價值標準由原來的500元提高到1000元，專用設備單位價值標準由原來的800元提高到1500元。

六、資產(chǎn)和負債管理〔三〕標準資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和標準資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)平安完整，保障事業(yè)健康開展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價收入應當轉(zhuǎn)入修購基金〞的規(guī)定。

六、資產(chǎn)和負債管理〔四〕標準事業(yè)單位對外投資按照從嚴從緊管理的原那么，明確規(guī)定“事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)開展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。〞?國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知?〔國辦發(fā)[2021]37號〕也明確規(guī)