聯(lián)系實(shí)際討論政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系以及公平與

效率的選擇

個(gè)人題綱：

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

經(jīng)濟(jì)公平,是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理。

經(jīng)濟(jì)公平不是無需前提的絕對概念，以按資分派為例，在無私有制和市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)

體制條件下,它是不也許存在的，也是不公平的；

公平或平等不等于收入均等或收入平均，經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)涵大大超過收入平均的

概念。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果來界定收入分派是否公平,只是經(jīng)濟(jì)公平的涵義之一。即

便是我們平時(shí)講結(jié)果公平，至少也有財(cái)富分派和收入分派兩個(gè)觀測角度，財(cái)富分派

的角度更為重要。況且，收入分派平均與收入分派公平屬于不同層面的問題，不應(yīng)

混淆

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

人類的任何活動(dòng)也都有效率問題。經(jīng)濟(jì)效率,是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。

對于一個(gè)公司或社會(huì)來說，最高效率意味著資源處在最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范

圍內(nèi)的需要得到最大滿足,或福利得到最大增進(jìn)，或財(cái)富得到最大增長。經(jīng)濟(jì)效率涉

及到生產(chǎn)、分派、互換和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)力、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)

方面。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇：提高效率，兼顧公平

誰說魚和熊掌不可兼得？！關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新和操作技藝

收入和財(cái)富的差距并不都是效率提高的結(jié)果，其刺激效應(yīng)達(dá)成一定限度后便具

有遞減的趨勢，甚至出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)

高效率是無法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分派的

案例：城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障A—、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)

狀:A（一）城市化必然向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市

場化改革的進(jìn)一步，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資

源部記錄，1987~2023年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬

畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù),

尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地涉及在內(nèi)。據(jù)記錄，違法占

地占合法征地的比例一般為20~30%,有的地方甚至高達(dá)80%o這意味著1987?

2023年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建

設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)步伐，此后每年需征用農(nóng)民土地280?300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地

0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增長420萬失地農(nóng)民,十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)成1

億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是

如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會(huì)主義市

場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了公司用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效

的失地農(nóng)民安頓方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安頓

雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安頓、住房安頓、劃地安頓、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最重要

還是采用貨幣化安頓方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安頓只能解決失地農(nóng)民近憂，難以

化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采

用以貨幣安頓為主的"要地不要人"的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生

活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題缺少解決的有效途徑，他們

的長遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析A（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著

在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意

味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致

那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)

民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)

民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相

關(guān)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益

得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

（三）法定安頓途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的"國民"待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平，失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置

權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而減少。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

4（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民

后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分派機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

小組提綱：

（-）政府經(jīng)濟(jì)與公平

公平，是各國政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分派

相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解,一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)

系；一是社會(huì)成員對收入分派差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱

之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就規(guī)定資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、

地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值

判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影

響,具有較大的不擬定性和可變性。

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目的，應(yīng)開展的重要工作有：（1）為各種生

產(chǎn)要素參與市場競爭發(fā)明公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分派為主體的原

則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相相應(yīng)，多勞多得，充足調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者

的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心

理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

中，資源配置效率抱負(fù)的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)成“帕累托效應(yīng)”之前，假

如資源配置可以在不減少其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到

改善,稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會(huì)再

生產(chǎn)領(lǐng)域,公司資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定

資源條件下政府行政效率，即為社會(huì)提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部

門，是指如何以最少的資源消耗為社會(huì)提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保

障等公共服務(wù)。

政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配

置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資

源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈互相影響、互相

配合、互相制約的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作

用，凡市場可以有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實(shí)現(xiàn),政府努力為市

場運(yùn)營發(fā)明良好的宏觀環(huán)境;而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府

財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則,但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，

政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目的，但要同時(shí)達(dá)成兩個(gè)目的,是較為

困難的,有時(shí)甚至是不也許的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇

公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地,

可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高

資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長，增強(qiáng)整體國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首

要目的，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國現(xiàn)行收入分

派政策的基本指導(dǎo)方針