財(cái)政學(xué)講義（一）：概論崔小勇2015年11月教材本節(jié)內(nèi)容提要財(cái)政學(xué)研究對(duì)象政府行為背景為什么需要政府干預(yù)？政府職能一、財(cái)政學(xué)概論財(cái)政學(xué)概述財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門(mén)研究政府經(jīng)濟(jì)行為、政府與私人部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特殊規(guī)律性的科學(xué)其內(nèi)容包括:公共部門(mén)存在的理由（政府職能）；預(yù)算方案的公共選擇；稅收基本理論與稅收制度；財(cái)政支出理論；公債理論；中央和地方財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。二、政府規(guī)模收支規(guī)模政府規(guī)模規(guī)模：1870-2006各國(guó)政府支出占GDP比重（％）發(fā)展中國(guó)家政府規(guī)模比較政府收入構(gòu)成政府收支構(gòu)成財(cái)政預(yù)算收支國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支政府性基金收支社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政府收入構(gòu)成財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2013年財(cái)政預(yù)算收入各國(guó)稅收收入規(guī)模1978-2014年我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)2013年我國(guó)稅收構(gòu)成稅制體系中國(guó)稅收收入構(gòu)成（2013）中國(guó)稅收收入構(gòu)成（2013）中國(guó)稅收收入構(gòu)成（2013）有效稅率省份年份資本有效稅率勞動(dòng)有效稅率消費(fèi)有效稅率北

京2010年52%15%30%天

津2010年16%12%53%

河

北2010年11%10%20%

山

西2010年14%11%29%

內(nèi)蒙古2010年10%11%24%

遼

寧2010年19%11%30%

吉

林2010年9%11%21%

黑龍江2010年8%11%17%

上

海2010年33%16%49%

江

蘇2010年16%11%22%

浙

江2010年14%12%22%

安

徽2010年15%10%18%

福

建2010年16%11%17%

江

西2010年13%10%18%

山

東2010年11%10%22%

河

南2010年9%10%13%有效稅率省份年份資本有效稅率勞動(dòng)有效稅率消費(fèi)有效稅率

湖

北2010年11%10%17%

湖

南2010年8%10%15%

廣

東2010年19%12%23%

廣

西2010年15%10%16%

海

南2010年26%11%36%

重

慶2010年14%11%19%

四

川2010年14%11%16%

貴

州2010年19%12%20%

云

南2010年18%11%30%

西

藏2010年13%11%10%

陜

西2010年11%11%27%

甘

肅2010年7%11%21%

青

海2010年14%10%22%

寧

夏2010年13%11%23%

新

疆2010年18%11%29%我國(guó)預(yù)算財(cái)政支出總量及變化2013年財(cái)政支出決算政府收支：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立不久，按照十六屆三中全會(huì)明確的“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”精神，將推進(jìn)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度列入重要工作議程。2007年，十七大再次提出要“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級(jí)企業(yè))上交的國(guó)有資本收益，主要包括:國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)。國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用),以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)。其他收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括:

資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求,以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。其他支出。具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中國(guó)共有約12萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),其中由國(guó)資委管理的中央企業(yè)129家(截止至2009年12月31日),余下有財(cái)政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個(gè)部門(mén)下屬的各類中央企業(yè)?，F(xiàn)行的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，除國(guó)資委所屬大部分企業(yè)和中國(guó)煙草總公司外，其他企業(yè)并沒(méi)有被納入上繳框架。2007年,財(cái)政部和國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，按行業(yè)將央企劃分為三類，按不同比例上繳紅利：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，暫緩三年上繳或免繳紅利。中央企業(yè)向財(cái)政上交國(guó)有資本收益的試點(diǎn)，結(jié)束了自1994年以來(lái)中央企業(yè)只向政府上交稅收，不交紅利的歷史。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度財(cái)政部2010年12月30日對(duì)外公布的《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出從2011年起,部委下屬企業(yè)也將納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍：教育部中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)國(guó)家廣播電影電視總局直屬中國(guó)電影集團(tuán)文化部直屬中國(guó)東方演藝集團(tuán)、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)中國(guó)出版集團(tuán)和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》將中央企業(yè)分為四類，并規(guī)定了上繳紅利的比例。煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等行業(yè)的15家中央企業(yè)，“紅利”上交比例為稅后利潤(rùn)的15%鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)、運(yùn)輸、貿(mào)易、施工、地產(chǎn)等行業(yè)的78家企業(yè)，上交比例為稅后利潤(rùn)的10%軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院等33家企業(yè)，上交比例為稅后利潤(rùn)的5%；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司免交國(guó)有資本收益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支2013年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1651.36億元,全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1513.6億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.27億元,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出152.03億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入593.09億元,地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出535.41億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。財(cái)政收入：社會(huì)保險(xiǎn)基金收支基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入工傷保險(xiǎn)基金收入生育保險(xiǎn)基金收入其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入財(cái)政收入：社會(huì)保險(xiǎn)基金收支2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)“五項(xiàng)基金”收支情況政府收支：政府性基金收支政府性基金，指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性資金,包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。三、政府級(jí)次政府級(jí)次1990-2014中央與地方財(cái)政收入變化趨勢(shì)

1990-2014中央與地方財(cái)政支出變化趨勢(shì)

1978-2014地方財(cái)政缺口地方財(cái)政缺口縣級(jí)財(cái)力的不均等指標(biāo)

不同特征地區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)力的基尼系數(shù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式向地方政府提供基本公共服務(wù)提供資金支持。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按因素法分配資金按項(xiàng)目分配資金資金不指定用途一般性撥款（2%-3%）資金指定用途分類撥款（20%+20%）（用途指定較寬泛）項(xiàng)目撥款（50%）（用途指定十分狹窄）轉(zhuǎn)移支付的效果：以教育支出為例被說(shuō)明變量：教育支出(1)(2)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.2912.040一般性轉(zhuǎn)移支付0.251教育專項(xiàng)+一般性轉(zhuǎn)移支付0.251本級(jí)財(cái)政收入0.1160.116學(xué)生人數(shù)-400.341-400.341人口數(shù)-30.359-30.359區(qū)域面積0.5100.510增加值0.0010.001常數(shù)項(xiàng)7,726.2097,726.209觀測(cè)值數(shù)680680縣個(gè)數(shù)136136R-squared0.750.75轉(zhuǎn)移支付的效果：以教育支出為例被說(shuō)明變量：人均教育支出(1)(2)人均教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.4072.153人均一般性轉(zhuǎn)移支付0.255人均教育專項(xiàng)+人均一般性轉(zhuǎn)移支付0.255人均本級(jí)財(cái)政收入0.1700.170學(xué)生人數(shù)-7.624-7.624人口數(shù)-0.834-0.834區(qū)域面積0.0170.017增加值-0.000-0.000常數(shù)項(xiàng)188.984188.984觀測(cè)值數(shù)680680縣個(gè)數(shù)136136R-squared0.740.74轉(zhuǎn)移支付的效果：以教育支出為例被說(shuō)明變量社會(huì)保障補(bǔ)助支出人均社會(huì)保障補(bǔ)助支出(1)(2)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付-0.073一般性轉(zhuǎn)移支付-0.016本級(jí)財(cái)政收入0.073人均教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付-0.138人均一般性轉(zhuǎn)移支付-0.016人均本級(jí)財(cái)政收入0.065觀測(cè)值數(shù)680680縣個(gè)數(shù)136136R-squared0.350.27當(dāng)前專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度弊端跑部錢(qián)進(jìn)撥付效率低下預(yù)算—申報(bào)—審批—撥付到省—到市縣—招投標(biāo)—撥付到項(xiàng)目單位（15%-30%）—完工（95%）—驗(yàn)收（100%）資金浪費(fèi)資金預(yù)付：資金使用：申報(bào)與實(shí)際不符；糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)監(jiān)督與項(xiàng)目撥付轉(zhuǎn)移支付的制度原因中央政府對(duì)地方政府角色的評(píng)價(jià)通訊員武夫孩子根本原因考核制度預(yù)算制度改革建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。三、政府為什么干預(yù)（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)圖貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場(chǎng)政府要素市場(chǎng)企業(yè)家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給（二）市場(chǎng)效率:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐（二）市場(chǎng)效率:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因何在：勞動(dòng)力增長(zhǎng)？投資拉動(dòng)？人力資本的積累？效率的提高？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分解中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度政府為什么干預(yù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理:完全競(jìng)爭(zhēng)+市場(chǎng)完備+完全信息市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)效率這也是政府干預(yù)的原因（三）市場(chǎng)失靈壟斷信息不充分和不對(duì)稱外部效應(yīng)與公共物品收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1.壟斷壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。但壟斷的出現(xiàn)恰恰會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而影響社會(huì)資源優(yōu)化配置、技術(shù)革新和經(jīng)營(yíng)者組織效率，損害消費(fèi)者利益或造成社會(huì)公共利益的損失。2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》：電力、電信、石油、鐵路四個(gè)行業(yè)的效率損失已經(jīng)達(dá)到每年GDP的10%以上因此，各國(guó)均設(shè)立了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定反壟斷法規(guī)制壟斷行為，所涉及的壟斷行為包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和行政性壟斷。

壟斷：以電力為例1999年限制新建電廠工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)：改善生產(chǎn)過(guò)程以提升能源使用效率工業(yè)企業(yè)自行發(fā)電魏橋電改工業(yè)企業(yè)采取外包策略，由購(gòu)買(mǎi)電力生產(chǎn)中間產(chǎn)品改為直接購(gòu)買(mǎi)中間產(chǎn)品損失？電力稀缺導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升2.外部效應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)效果或外溢是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒(méi)有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)。企業(yè)排污的外部性：清潔水源的價(jià)格沒(méi)有反映在市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的保護(hù)：對(duì)于正的外部性的保護(hù)知識(shí)分子的市場(chǎng)存在負(fù)的外部性時(shí)，私人市場(chǎng)的行為（產(chǎn)量）過(guò)大；存在正的外部性時(shí)，私人市場(chǎng)的行為（產(chǎn)量）過(guò)??；思考二氧化碳排放與全球變暖

政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告中指出：20世紀(jì)后半葉北半球平均溫度很可能比近500年中任何一個(gè)50年時(shí)段更高，也可能是在過(guò)去至少1300年中最高的。

近100多年來(lái)，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷－暖－冷－暖兩次波動(dòng)，總的看為上升趨勢(shì)。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。溫室效應(yīng)(英文：Greenhouseeffect)，又稱“花房效應(yīng)”，是大氣保溫效應(yīng)的俗稱。大氣能使太陽(yáng)短波輻射到達(dá)地面，但地表向外放出的長(zhǎng)波熱輻射線卻被大氣吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度增高，因其作用類似于栽培農(nóng)作物的溫室，故名溫室效應(yīng)。

二氧化碳的溫室效應(yīng)已經(jīng)基本飽和。二氧化碳吸收能力最強(qiáng)的波段為15微米光帶中心波段，這個(gè)波段吸收的地球輻射占二氧化碳全部吸收強(qiáng)度的90%左右，而二氧化碳這個(gè)波段吸收地面輻射的能力早已飽和，即使二氧化碳在大氣中的濃度增加8倍也不會(huì)增強(qiáng)。5.2微米光帶和10微米光帶雖未飽和，但吸收能力極弱，可以忽略不計(jì)。只有15微米光帶兩翼沒(méi)有飽和且有較大的吸收能力，但是即使在這個(gè)波段，其吸收能力也遠(yuǎn)低于水汽。斯特恩報(bào)告（SternReview）溫度上升2度的成本導(dǎo)致人均GDP下降5–20%如果是溫室效應(yīng)導(dǎo)致溫度上升，那么每噸碳排放的成本達(dá)到$312氣候變化和碳排放的社會(huì)成本估計(jì)溫度上升2度將造成相當(dāng)于全球GDP5－10％的損失，而窮國(guó)遭受的損失成本將會(huì)超過(guò)GDP的10％。每噸碳排放的社會(huì)成本京都議定書(shū)為了遏制溫室氣體的排放，國(guó)際上簽署了《京都議定書(shū)》，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，為各國(guó)的CO?排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即：在2008年至2020年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)CO?排放量比1990年的排放量平均要低5.2％。條約于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效，到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家通過(guò)了該條約（超過(guò)全球排放量的61%）二氧化碳的溫室效應(yīng)外部效應(yīng)與政府職能外部效應(yīng)的本質(zhì)是市場(chǎng)缺失，而市場(chǎng)缺失的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)不明確。培育和發(fā)展市場(chǎng)是政府的一個(gè)重要職能。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。833.公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔J.S.Mill（1848）：雖然海中的船只可從燈塔的指引而得益，但若要向他們收取費(fèi)用，私人就不能辦到。燈塔就會(huì)因無(wú)私利可圖，以致無(wú)人建造。A.C.Pigou（1938）：既然在技術(shù)上是難以向船只收取費(fèi)用，燈塔若是私營(yíng)的話，私人的收益在邊際上必定會(huì)低過(guò)燈塔對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的利益。在這情況下，政府建造燈塔是必須的。在飯店白吃而不付賬的人，經(jīng)濟(jì)學(xué)者是否要政府為他們大擺筵席呢？Samuelson(1956):邊際成本為零，燈塔就不該收費(fèi)。但若不收費(fèi)，私營(yíng)的燈塔就非虧大本不可。所以燈塔或其他類似的共用品，是應(yīng)由政府免費(fèi)供應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔科斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》在17世紀(jì)以前，英國(guó)幾乎沒(méi)有燈塔，用來(lái)導(dǎo)航的只是各式各樣的航標(biāo)，包括教堂和尖塔、房屋和樹(shù)叢、浮標(biāo)和信標(biāo)等等，由領(lǐng)港公會(huì)提供和管理這些航標(biāo)。17世紀(jì)的時(shí)候，由領(lǐng)港公會(huì)建造了極少的燈塔，船只向他們提出建造燈塔的建議，但他們卻不愿意自己出錢(qián)去建造燈塔。相反，雖然私人為的是個(gè)人利益，但是卻建造了不少燈塔。由于這時(shí)期建造燈塔的法定權(quán)力仍在領(lǐng)港公會(huì)手中，私人為避免與領(lǐng)港公會(huì)的權(quán)力沖突，于是從國(guó)王那里獲得專利權(quán)，從而被允許建造燈塔和向受益于燈塔的船只收取使用費(fèi)，其具體的做法是由船主和貨運(yùn)主遞交一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，聲稱他們將從燈塔獲得極大的好處并愿意支付使用費(fèi)。燈塔使用費(fèi)由所在港口的代理者（它可能代理幾座燈塔）收取，這種代理者可以是個(gè)人，但通常是海關(guān)官員。第三階段，17世紀(jì)末至18世紀(jì)末，領(lǐng)港公會(huì)申請(qǐng)專利權(quán)，然后出租給私人。如規(guī)定一定租期，由私人交一定租金給領(lǐng)港公會(huì)，而其余的利潤(rùn)歸私人。第四階段，19世紀(jì)以來(lái)，領(lǐng)港公會(huì)開(kāi)始逐漸收購(gòu)私人燈塔，這一收購(gòu)行動(dòng)于1842年完成。集體行動(dòng)的邏輯門(mén)瑟·奧爾森(MancurOlson)：《集體行動(dòng)的邏輯》燈塔的故事，三個(gè)和尚沒(méi)水吃，多人囚犯兩難博弈住在同一座樓里的鄰居會(huì)提供公共樓道的照明？同一社區(qū)的人們會(huì)保持公共環(huán)境衛(wèi)生？持同一公司股票的人會(huì)齊心協(xié)力扶持該股票的價(jià)格？消費(fèi)者會(huì)組織起來(lái)與售賣(mài)偽劣產(chǎn)品的商家作斗爭(zhēng)？同一國(guó)家的國(guó)民會(huì)支持本國(guó)貨幣的堅(jiān)挺？全世界無(wú)產(chǎn)者會(huì)聯(lián)合起來(lái)反對(duì)資本家的剝削。集體行動(dòng)只有在兩種特定條件下比較容易產(chǎn)生。其中之一是集體成員的“不對(duì)稱”亞洲金融危機(jī)對(duì)日本的影響很大，因此日本積極出錢(qián)設(shè)立“亞洲貨幣基金”。美國(guó)認(rèn)為北約能給美國(guó)安全帶來(lái)很大利益，因此愿意負(fù)擔(dān)高達(dá)百分之七十的北約經(jīng)費(fèi)。公共品的政府供給公共財(cái)政提供公共物品？因而需要政府提供公共物品。政府特征是具有強(qiáng)制性權(quán)力，因而有可能超越“搭便車(chē)”困難。向社會(huì)有效提供公共物品是政府的一個(gè)基本職能。基本公共服務(wù)均等化2012年7月20日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），第一次明確地界定了基本公共服務(wù)的范圍、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平等內(nèi)容，使我國(guó)基本公共服務(wù)均等化從理念變成可操作的計(jì)劃?！耙?guī)劃”中確定各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)為基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是最低標(biāo)準(zhǔn)，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)則是通過(guò)全國(guó)各地提供這個(gè)最低水平的公共服務(wù)，讓全體國(guó)民無(wú)論居住在何處都能享受最基本的、大體相同的公共服務(wù)。88基本公共服務(wù)均等化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)上，集中連片特殊困難地區(qū)每生每天營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助3元（每年在校時(shí)間按200天計(jì)）地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)，其他地區(qū)中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水用電等費(fèi)用確定，年均增長(zhǎng)按國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)實(shí)施地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%自然災(zāi)害救助因自然災(zāi)害致使基本生活困難的人員災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)基本生活得到初步救助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評(píng)估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)地方政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率50%以上兒童保健0—6歲兒童免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)和健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷(xiāo)售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷(xiāo)目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室事權(quán)劃分最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)與中央政府的收入分配事權(quán)有關(guān)。收入分配職能為中央政府職能，一些具有較強(qiáng)收入分配職能的公共服務(wù)（即對(duì)低收入人群更有利的公共支出）現(xiàn)實(shí)中由地方政府提供，這些公共服務(wù)包括基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等多種基本公共服務(wù)。但公共服務(wù)的產(chǎn)出水平完全由地方政府決定的話，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間供給水平的顯著差異，對(duì)全國(guó)收入分配不利。4.收入分配我國(guó)收入分配不平等逐漸加劇（基尼系數(shù)）收入分配地區(qū)收入差距擴(kuò)大收入分配改革2004年2005年2006年中央“一號(hào)文件”宣布，五年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅7月全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)收入分配體制改革總體方案的起草于2004你那啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，多個(gè)部委參與制訂2005年8月第一輪個(gè)稅改革落定，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元調(diào)至1600元28各省全面免征農(nóng)業(yè)稅全面取消牧業(yè)稅十六屆六中全會(huì)召開(kāi)，中央通過(guò)反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平2007年2008年2009年十七大針對(duì)收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，調(diào)高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平3月1日起，個(gè)人所得稅工資，薪金所得減免費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每月1600元提高到