對農(nóng)民工實施培訓(xùn)的必要性

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民的唯一途徑。改革開放以來,農(nóng)民工逐漸發(fā)展成了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。據(jù)粗略統(tǒng)計,我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服務(wù)業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員已被農(nóng)民工取代。但近年來,多數(shù)地方出現(xiàn)了輸出地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難與輸入地用人單位招工難的矛盾現(xiàn)象。各界一致認為:農(nóng)民及農(nóng)民工的素質(zhì)尤其是文化技能素質(zhì)偏低,是此類問題產(chǎn)生的根源。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前我國農(nóng)村人口的平均受教育年限是僅為6.5年,只相當(dāng)于小學(xué)水平,其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%,即便是近幾年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的也不過18.6%。而早在20世紀80年代末期,世界農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育年限就已達到11年,美、法、英則分別高達18.04年、15.96年、14.09年。所以,提高農(nóng)民及農(nóng)民工的文化技能素質(zhì),使其跟上時代發(fā)展的步伐,是解決問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)代人力資本理論認為,培訓(xùn)是獲取技術(shù)與技能最普遍和最主要的途徑。提高我國農(nóng)民及農(nóng)民工的文化技能素質(zhì),必須走“培訓(xùn)”之路。對農(nóng)民工實施培訓(xùn),既可以增強其就業(yè)競爭力并增加個人收入,也可以滿足企業(yè)用工需求并不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量,增強企業(yè)的市場競爭力,還可以大大減少農(nóng)民及農(nóng)民工在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的“短板”效應(yīng),加快我國城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級教育、培訓(xùn)機構(gòu)是無可爭議的培訓(xùn)主體。但從目前看,大家研究和實踐的重點是職業(yè)技術(shù)院?；蚱渌鐣耘嘤?xùn)機構(gòu)如何參與此項活動,國家教育體系中的重要組成部分———普通高校在此項工作中的角色定位則鮮有涉及。筆者認為,普通高校也是培訓(xùn)活動中理所當(dāng)然的重要主體。本文試就此作初步探析。一、普通大學(xué)應(yīng)該參與農(nóng)民工的培訓(xùn)1.我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的形勢哈佛大學(xué)前校長博克在《大學(xué)與美國的前途》中指出:“服務(wù)于社會只是高等教育的功能之一,不過卻是其最重要的功能之一,當(dāng)國家面臨困難之時,問題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會上的問題,而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會上的問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題?！皽p少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”已成各界共識和社會發(fā)展的必然趨勢。20世紀80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高,幫助數(shù)以億計的農(nóng)村人口實現(xiàn)了職業(yè)或身份轉(zhuǎn)移,但因為農(nóng)村人口基數(shù)大、相關(guān)制度的創(chuàng)新步伐緩慢、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)依然面臨巨大壓力,局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象。為增強農(nóng)民及農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,降低其就業(yè)風(fēng)險,實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的有序、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,黨和國家提出并實施了農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略。2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部等中央政府的六個部門聯(lián)合推出了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》;2007年初,中共中央、國務(wù)院又以“一號文件”的形式發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,把“培養(yǎng)新型農(nóng)民,造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍,”當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措,再次提出了對農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的要求,并號召社會力量廣泛參與。上述文件在彰顯中央政府高度重視農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時,也折射出開展這項工作的緊迫性、艱巨性。作為社會系統(tǒng)的有機構(gòu)成部分,普通高校有義務(wù)參與農(nóng)民工培訓(xùn)。2.美國侵權(quán)法上的農(nóng)民工培訓(xùn)對我國成人教育的影響以往,我國普通高校的成人教育多以城鎮(zhèn)居民為主要對象,以學(xué)歷教育為主要形式,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨著成人學(xué)歷教育“補課”任務(wù)的完成,應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生日漸成為我國成人教育的主要生源。但是,1998年以來,全國普通高校連年大規(guī)模擴招,以及各地高中復(fù)讀班的增加、國家取消高考年齡限制、高校全日制教育教學(xué)日漸靈活等,使新時期的成人高等教育面臨較大挑戰(zhàn)。國家于2003年9月推出的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,無疑為高校成人教育的發(fā)展帶來了新的機遇。根據(jù)規(guī)劃,2006-2010年,我國將對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn),并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時,對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。面對如此誘人的“大蛋糕”,普通高校完全應(yīng)該也有能力分得一塊。3.培訓(xùn)機構(gòu)及師資匱乏當(dāng)前,在農(nóng)民工輸入與輸出的主要地區(qū),各種培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,發(fā)揮了很大作用,但也存在一些問題。大部分培訓(xùn)以“利潤最大化”為目標,個別培訓(xùn)機構(gòu)只發(fā)證不培訓(xùn),甚至出現(xiàn)騙取農(nóng)民工血汗錢的行為;一些培訓(xùn)機構(gòu)缺乏必備的師資,切合實際的教材不多,教學(xué)手段陳舊單一,實踐教學(xué)嚴重不足;各培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置趨同,特色培訓(xùn)不足;面向服務(wù)業(yè)的初級人才培訓(xùn)多,針對現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)的技工技能培訓(xùn)較少;關(guān)于進城務(wù)工所必備的公共知識、法律保護知識、維權(quán)意識和方式等方面的培訓(xùn)短缺。諸如此類的問題,嚴重影響著培訓(xùn)的質(zhì)量,沖淡了農(nóng)民及農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情。普通高等學(xué)校擁有比較完善的教育教學(xué)設(shè)施和強大的師資隊伍,有健全的教育教學(xué)管理制度和成熟的辦學(xué)經(jīng)驗,參與農(nóng)民工培訓(xùn),有助于提升培訓(xùn)的總體水平,確保培訓(xùn)的質(zhì)量。二、普通高校為工人提供培訓(xùn)原則1.從需求出發(fā),明確培訓(xùn)目標教育家陶行知先生曾指出:“職業(yè)以生利為作用,故職業(yè)教育應(yīng)以生利為主義?！彼^“生利”,就是創(chuàng)造財富和價值。對農(nóng)民工培訓(xùn)而言,“生利”原則要求幫助農(nóng)民及農(nóng)民工掌握實用技能,以增強其生存和發(fā)展的競爭力?！吧奔仁巧鐣囊?也是農(nóng)民工個人擺脫困境的迫切需要。可以說,能否“生利”或是否符合市場需求,決定著農(nóng)民工培訓(xùn)的價值實現(xiàn)程度。當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民工意識到了培訓(xùn)的意義,具有培訓(xùn)的需要,而能否學(xué)到實用技能,則是農(nóng)民及農(nóng)民工確定是否參加培訓(xùn)的重要依據(jù)之一。據(jù)劉平青、姜長云對北京、浙江、湖北、安徽、廣東等農(nóng)民工輸入、輸出地區(qū)的調(diào)查,在“參與培訓(xùn)的態(tài)度”的調(diào)查項中,北京有41.8%、寧波有64.4%的被調(diào)查對象表示:“只要能學(xué)到一技之長,花錢也愿意?！币虼?培訓(xùn)工作必須堅持讓農(nóng)民及農(nóng)民工“生利”的原則,以市場為導(dǎo)向,以幫助農(nóng)民和農(nóng)民工掌握實際應(yīng)用技能為首要目標,根據(jù)社會發(fā)展的需要,及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置及培訓(xùn)內(nèi)容;以“對口培訓(xùn)”或“訂單培訓(xùn)”為主要形式。與社會上其他培訓(xùn)機構(gòu)相比,“生利”原則對深受計劃體制影響的普通高校尤為重要。在參與農(nóng)民工培訓(xùn)時,普通高校應(yīng)組織專門人員研究農(nóng)村勞動力資源的供給現(xiàn)狀,廣泛收集勞動力市場的需求信息,科學(xué)預(yù)測市場供求變化趨勢,根據(jù)地區(qū)、行業(yè)乃至企業(yè)用工的特點,合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和課程,確定各專業(yè)招生人數(shù)和批次、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)標準等。2.消除“經(jīng)濟人”,降低培訓(xùn)成本農(nóng)民工是在社會主義市場經(jīng)濟對自然經(jīng)濟的沖擊下誕生的,其思想受自然經(jīng)濟的影響較大,各種經(jīng)濟活動多帶有明顯的短期性特點。在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中,農(nóng)民工接受培訓(xùn)的需要能否變成現(xiàn)實的需求,還取決于農(nóng)民、農(nóng)民工對“培訓(xùn)成本—收益”的預(yù)期。他們知道,參加培訓(xùn)是有成本的,這一成本既有參加培訓(xùn)所必須支付的學(xué)習(xí)費用,也有培訓(xùn)所“耽擱”的時間(機會成本)。對北京農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示,有41.1%的被調(diào)查者表示沒有錢去參加培訓(xùn),26.6%的則表示沒有時間參加培訓(xùn)。作為理性的“經(jīng)濟人”,在工作穩(wěn)定性差、收入比較低的情況下,農(nóng)民工自費培訓(xùn)的積極性非常有限;時間與收益正相關(guān),在生計窘迫的狀況下,農(nóng)民工往往把有限的時間用于加班工作而非參加培訓(xùn)。而學(xué)習(xí)時間是學(xué)習(xí)質(zhì)量的保證,所以,鼓勵和動員農(nóng)民工參加培訓(xùn),只能盡量降低收費標準。在參與農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中,普通高校應(yīng)準確核算不同培訓(xùn)形式的成本,盡可能從政府及用工單位爭取更多的政策或經(jīng)費支持,努力降低農(nóng)民工個人的學(xué)習(xí)成本,使其維持在農(nóng)民工可以承受的范圍之內(nèi),并制定和采取靈活的收費辦法。實際上,低收費、做奉獻不僅可以使普通高校創(chuàng)造更好的社會效益,也能使其不斷提高在農(nóng)民工培訓(xùn)市場的占有率,進而獲取良好的經(jīng)濟效益。3.普通高校的先進實踐特色是個性的體現(xiàn),是市場經(jīng)濟中各類主體參與競爭的重要手段。當(dāng)前,農(nóng)民工培訓(xùn)市場的需求多種多樣,在資源有限的情況下,包括普通高校在內(nèi)的任何培訓(xùn)機構(gòu)都不可能窮盡所有的培訓(xùn)科目,只能“有所為”、“有所不為”。從培訓(xùn)供給看,面對激烈的競爭,普通高校要脫穎而出并不斷提高自己的市場占有率,必須堅持特色化辦學(xué)的原則,科學(xué)定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。與其它培訓(xùn)機構(gòu)相比,絕大多數(shù)普通高校歷史悠久,辦學(xué)經(jīng)驗豐富,文化教育和學(xué)術(shù)氛圍濃厚;學(xué)科門類齊全,基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的實力強;擁有完善的教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備和實驗手段,圖書資料豐富;有高水平的教師、專家、學(xué)者。在參與農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中,普通高?？筛鶕?jù)上述優(yōu)勢,開展比較系統(tǒng)、正規(guī)、較高層次的教育培訓(xùn),打造培訓(xùn)品牌。具體而言,根據(jù)就業(yè)市場的實際需求,結(jié)合本校優(yōu)勢專業(yè),設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)科目或?qū)I(yè);既要注意基本技能的培訓(xùn),也要強化進城務(wù)工必備的公共知識、法律保護知識與手段等基本素質(zhì)的培訓(xùn);根據(jù)農(nóng)民工對技能要求的特殊性和時代特點確定培訓(xùn)內(nèi)容;根據(jù)農(nóng)民工的文化層次和工作、生活特點;靈活安排培訓(xùn)時間、地點、教師等。三、普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)1.普通高校的實踐當(dāng)前,我國各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量眾多,包括農(nóng)民及農(nóng)民工培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)市場競爭激烈。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所,縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校3000多所,農(nóng)機學(xué)校2000所,各類農(nóng)民技能培訓(xùn)學(xué)校44.1萬個;勞動部門有技工學(xué)校2970所,就業(yè)訓(xùn)練中心3307個,社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)1913個;教育部門有成人高等學(xué)校558所,普通中專3065所,成人中專學(xué)校2823所,成人高中1317所,職業(yè)高中5800所,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校23.06萬所,受傳統(tǒng)體制的影響,我國多數(shù)普通高等學(xué)校及其成人教育部門仍然程度不同地存在著“等、靠”的思想和行為習(xí)慣,“競爭”的意識不強。面對農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn),普通高校有的仍堅持“學(xué)歷教育”或“知識補課”的慣性思維,認為此類教育與己無關(guān),不應(yīng)該參與,自覺地置身事外;有的則認為此類培訓(xùn)有失“身份”,不屑參與;有的則認為自己沒有參與的空間,不能參與。諸如此類的認識直接制約了普通高校的實踐。因此,普通高校參與農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn),必須首先與時俱進地更新觀念,強化市場競爭意識和社會責(zé)任感,抓住國家和社會重視農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)的有利時機,主動出擊,積極進行市場細分,科學(xué)確定自己在培訓(xùn)市場的位置,不斷拓展自己的市場空間。2.建立政府與就業(yè)安置單位的聯(lián)系,增強普通高校的社會認農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)是一項惠及農(nóng)民、用工單位、農(nóng)民工輸出及輸入地區(qū)乃至全社會的事業(yè)。在制度和運行環(huán)境不穩(wěn)定的情況下,出于對農(nóng)民工培訓(xùn)投資收益外溢的擔(dān)心,企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏足夠的動力。從公共經(jīng)濟學(xué)的角度看,它屬于準公共物品,具有正外部性的特點。因此,在農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)中,政府責(zé)無旁貸。再者,在現(xiàn)實的各類培訓(xùn)活動中,人們也更加相信政府行為。所以,普通高校參與農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn),必須加強與各級政府尤其是農(nóng)民工輸出、輸入地政府相關(guān)部門的聯(lián)系,了解政府關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)的政策,爭取政府在培訓(xùn)資質(zhì)、經(jīng)費、就業(yè)安置及其它相關(guān)事務(wù)方面的支持,這有利于普通高校鑄造良好的市場品牌,增強社會尤其是農(nóng)民工的認同感。提高農(nóng)民或農(nóng)民工勞動力商品的市場競爭力,是培訓(xùn)工作的價值取向,而是否符合用工單位的需求則是評價培訓(xùn)工作價值實現(xiàn)的依據(jù)。因此,能否準確把握用工單位的需求,并根據(jù)需求實施培訓(xùn),是各類農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)工作成敗的關(guān)鍵。普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn),必須加強與用工單位的聯(lián)系,“請進來”、“走出去”,建立科學(xué)的信息傳遞、反饋機制,多渠道、多形式地了解用工信息。這益于避免培訓(xùn)的盲目性,體現(xiàn)時代性,增強針對性。作為培訓(xùn)的客體,廣大農(nóng)民、農(nóng)民工是各類培訓(xùn)機構(gòu)的“上帝”,是培訓(xùn)質(zhì)量的直接體現(xiàn)者。在參與培訓(xùn)過程中,普通高校應(yīng)深入農(nóng)民、農(nóng)民工之中,了解他們的文化、技能狀況,尊重其對培訓(xùn)的意見、建議,因材施教,努力提高培訓(xùn)的實效性。在農(nóng)民工培訓(xùn)市場中,普通高校與其它各級各類培訓(xùn)機構(gòu)必然存在競爭,但這種競爭不是也不應(yīng)演化為惡性競爭,而應(yīng)在競爭中互相學(xué)習(xí)、共同提高。在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時,普通高校應(yīng)積極學(xué)習(xí)、借鑒、運用其他培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)驗,不斷提高自己的培訓(xùn)質(zhì)量。總之,農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)是一項波及面廣的社會性工作,需要政府與社會各界的支持。在參與培訓(xùn)的過程中,普通高校可在成人教育部門設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)部,綜合協(xié)調(diào)與政府、企業(yè)、農(nóng)民工及其他培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系,為培訓(xùn)工作營造良好的社會環(huán)境。3.建立科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式普通高?？刹捎弥苯踊蜷g接的方式參與農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)。所謂直接參與方式,是指由成人教育部門牽頭,整合校內(nèi)資源,爭取成為有資質(zhì)的農(nóng)民工培訓(xùn)基地,根據(jù)農(nóng)民工勞務(wù)市場供求狀況,確立培訓(xùn)方案,利用本校的教師、教室、實驗設(shè)施等教育教學(xué)資源組織開展培訓(xùn)。農(nóng)民工輸出或輸入較多的地區(qū)的普通高?？刹捎么朔N參與方式。所謂間接參與方式,是指由政府、企業(yè)、就業(yè)中介機構(gòu)或社會上的其他培訓(xùn)機構(gòu)主辦,普通高校以幫助培訓(xùn)或派出師資、編寫培訓(xùn)教材、資料等形式,參與農(nóng)民工培訓(xùn)。距離農(nóng)民工輸出或輸入地較遠的普通高?？刹捎么朔N形式。無論采用何種參與培訓(xùn)的方式,普通高校必須以提高培訓(xùn)質(zhì)量為核心,切實注重培訓(xùn)效果。一要不斷更新教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容要突出“新”和“實用”?！靶隆?就是吸收經(jīng)濟和社會發(fā)展中的最新成果;“實用”,就是要符合農(nóng)民和農(nóng)民工個人、用人單位和社會的需