代建制模式取費(fèi)模式的比較與選擇

1代建公司管理取費(fèi)代扣制度是指政府通過(guò)招標(biāo)選擇一家社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理公司（即代建公司），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和建設(shè)的組織和實(shí)施，以及項(xiàng)目建成后的資金使用制度。在代建制模式中,對(duì)于代建管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家沒(méi)有作出明確的規(guī)定,目前只能參考財(cái)政部頒發(fā)的《基于建設(shè)財(cái)政管理若干規(guī)定》(2002年)中關(guān)于建設(shè)單位管理取費(fèi)的條例對(duì)代建公司進(jìn)行付費(fèi)。條例第二十一條規(guī)定:建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。我國(guó)許多省市、地區(qū)根據(jù)《基于建設(shè)財(cái)政管理若干規(guī)定》(2004年)條文,結(jié)合自身實(shí)際情況,探索出了多種不同的代建公司管理取費(fèi)模式。如,北京市采取固定管理費(fèi)+投資節(jié)余提成+懲罰模式,海南省采取固定費(fèi)率×概算中的建安工程費(fèi)+無(wú)節(jié)余提成+其他獎(jiǎng)懲措施模式等,然而,這些取費(fèi)模式受自身局限性的影響,使用范圍小,不便于在全國(guó)范圍推廣,本文在總結(jié)和分析各種取費(fèi)模式的優(yōu)缺點(diǎn)后,提出了一種新的、更為科學(xué)的、適合在全國(guó)范圍推廣的代建公司取費(fèi)模式,以便對(duì)項(xiàng)目委托方及代建公司在日后項(xiàng)目管理取費(fèi)方式上做以參考和借鑒。2代建管理取費(fèi)前后實(shí)行不同模式從全國(guó)范圍來(lái)看,不同的省市、機(jī)構(gòu)和地區(qū)在代建管理取費(fèi)問(wèn)題上采取了不同的模式,具體如表1所示。從表1中,可以得知,不同的地區(qū)在代建管理取費(fèi)問(wèn)題上采取的模式是不相同的。但從整體上來(lái)看,可以將我國(guó)各地代建管理取費(fèi)模式概括為以下四種:2.1代建公司管理效率低下從表1中可知,國(guó)家發(fā)改委和鄭州市在代建管理取費(fèi)中采取的是固定費(fèi)率×概算中的建安工程費(fèi),無(wú)節(jié)余提成模式。該種取費(fèi)模式雖然簡(jiǎn)單、易于操作,然而,對(duì)代建公司缺乏激勵(lì)作用。從而,導(dǎo)致代建公司工作積極性不高,管理效率低下,不會(huì)努力的去降低項(xiàng)目建設(shè)總成本,更不會(huì)積極主動(dòng)的去承擔(dān)份外的工作。因此,該種代建管理取費(fèi)模式不適合長(zhǎng)久的應(yīng)用,更不適合在我國(guó)其他地區(qū)推廣使用。2.2有利于發(fā)揮企業(yè)的激勵(lì)作用在海南省的代建管理取費(fèi)模式中,采用的是固定費(fèi)率×概算中的建安工程費(fèi),工程提前且質(zhì)量?jī)?yōu)良,在合同中約定對(duì)代建公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),如果工程質(zhì)量不合格,則代建公司承擔(dān)增加的費(fèi)用。該模式不但易于實(shí)施,而且對(duì)代建公司有一定的激勵(lì)作用,使其提高管理效率,保證項(xiàng)目的質(zhì)量,但對(duì)項(xiàng)目的總成本與工期沒(méi)有作出嚴(yán)格的要求,從而,使代建公司在成本和工期方面有機(jī)可乘。如果能夠?qū)υ摲N代建管理取費(fèi)模式做進(jìn)一步的完善,該模式便會(huì)成為一種適用的模式在其他地區(qū)推廣。2.3“導(dǎo)致代建公司不穩(wěn)定因素”北京市、武漢市、貴州省、浙江省、寧波市在代建管理取費(fèi)模式中,采用的是依據(jù)建設(shè)單位管理費(fèi)確定,有固定比率節(jié)余提成。該種取費(fèi)模式雖然對(duì)代建公司有很大的激勵(lì)作用,但是,也存在著許多缺點(diǎn)與問(wèn)題,對(duì)代建公司行為產(chǎn)生誤導(dǎo),誘使代建公司為贏得節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)而偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而,難以保證工程質(zhì)量。同時(shí),代建公司會(huì)拒絕一些正當(dāng)?shù)母纳乒こ坦δ艿墓こ套兏?因?yàn)檫@些變更的實(shí)施可能會(huì)增加投資;由于為了增加投資節(jié)余額度,該種模式會(huì)誘使代建公司忽視代建合同中沒(méi)有明示的項(xiàng)目目標(biāo)等。因此,如果對(duì)該種模式加以調(diào)整和改進(jìn),則會(huì)成為一種更為優(yōu)越的代建取費(fèi)模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。2.4節(jié)余物流成本低的推廣模式重慶市采用的此種代建管理取費(fèi)模式類(lèi)似于本文中提到的第二種取費(fèi)模式,不同之處是,該種模式不但對(duì)工程質(zhì)量做了要求,對(duì)工程的工期和成本也做了規(guī)定。此兩者模式雖然都無(wú)節(jié)余提成獎(jiǎng)勵(lì),但都有其他的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。該種模式做為一種適用的模式,可以在我國(guó)局部地區(qū)加以推廣。由以上四種模式可以看出,盡管有些模式在現(xiàn)實(shí)中是適用的,甚至在我國(guó)局部地區(qū)是可以推廣的,但從整體上看,該四種模式仍存在很大的局限性,不適合作為一種優(yōu)越的模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。我們需要探索出一種新的、科學(xué)的、具有以上四種模式優(yōu)點(diǎn),同時(shí)又能克服以上四種模式缺點(diǎn)的代建管理取費(fèi)模式,以此解決目前我國(guó)代建制中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,同時(shí),又能在我國(guó)各地區(qū)實(shí)施代建制模式中加以推廣和應(yīng)用。3代建公司取費(fèi)模式在對(duì)我國(guó)代建制模式中代建管理取費(fèi)現(xiàn)有四種模式分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況,筆者提出了一種新的、科學(xué)的、適合在全國(guó)范圍推廣的代建公司取費(fèi)模式,即固定費(fèi)率×建設(shè)項(xiàng)目總概算+階梯式節(jié)余提成+懲罰模式。3.1代建制模式的應(yīng)用該種取費(fèi)模式可以分為三部分:一是固定費(fèi)率×建設(shè)項(xiàng)目總概算,二是階梯式節(jié)余提成,三是懲罰。對(duì)于第一部分,與傳統(tǒng)現(xiàn)有的取費(fèi)模式相同,即委托方和被委托方經(jīng)過(guò)協(xié)商,確定一個(gè)雙方都認(rèn)可的費(fèi)用比率,將此比率與建設(shè)工程總概算相乘,得到代建管理費(fèi)的第一部分,此部分也被稱(chēng)為固定管理費(fèi)用部分。對(duì)于第二部分,階梯式節(jié)余提成原理如下:假設(shè)政府投資一個(gè)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總概算成本為M(萬(wàn)元),在建設(shè)過(guò)程中采用代建制模式。則階梯式節(jié)余提成表現(xiàn)為:如果節(jié)余額度為n×M,則代建管理費(fèi)提成節(jié)余額度的n×M×x;其中n≤13%,x≤18%;如果節(jié)余額度為(n-s)×M,則代建管理費(fèi)提成節(jié)余額度的(n-s)×M×(x+q);其中n>s>0,q>0;…………如果節(jié)余額度為0,則代建管理費(fèi)提成為0同時(shí),在以上投資節(jié)余提成中應(yīng)滿(mǎn)足下式:n×x-(n-s)×(x+q)≤0.3%即階梯式節(jié)余提成的上一階節(jié)余百分比與其提成百分比乘積減去下一階節(jié)余百分比與其提成百分比乘積的值不大于0.3%。在上述模式原理中,如果n>13%,則可推斷該項(xiàng)目可能在造價(jià)估算、項(xiàng)目范圍變更、實(shí)際工程建設(shè)等方面出現(xiàn)了問(wèn)題,此時(shí)應(yīng)該追究相應(yīng)部門(mén)的責(zé)任。在原理中提到的n≤13%,x≤18%,n×x-(n-s)×(x+q)≤0.3%,其中的具體數(shù)值,如13%,18%,0.3%,是根據(jù)各地方投資節(jié)余提成比率以及測(cè)算得出的估計(jì)值。在實(shí)際應(yīng)用中,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目投資總額大小和各地區(qū)實(shí)際情況略做調(diào)整。第三部分,如果代建公司通過(guò)串謀或降低項(xiàng)目質(zhì)量等方式追求投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì),一旦被相關(guān)部門(mén)或人員發(fā)現(xiàn),則對(duì)其進(jìn)行處罰,處罰力度的大小應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況和投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)而定。3.2投資節(jié)余提取假設(shè)政府采用代建制模式建設(shè)一個(gè)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,該項(xiàng)目總概算成本為6000萬(wàn)元,現(xiàn)在用固定費(fèi)率×建設(shè)項(xiàng)目總概算+階梯式節(jié)余提成+懲罰模式對(duì)代建公司管理費(fèi)用進(jìn)行付費(fèi),具體方式如下:第一部分,委托方和被委托方經(jīng)過(guò)協(xié)商,確定了一個(gè)雙方都認(rèn)可的費(fèi)用比率,假設(shè)為1.8%,將此比率與建設(shè)工程總概算相乘,得到代建管理費(fèi)的第一部分,即:6000×1.8%=108(萬(wàn)).第二部分,委托方為了對(duì)代建公司進(jìn)行激勵(lì),采用階梯式投資節(jié)余提成。比如,在合同中約定,如果節(jié)余總概算成本10%,則獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)余額的12%,即獎(jiǎng)勵(lì)的金額為10%×6000×12%=72(萬(wàn));如果節(jié)余總概算成本8%,則獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)余額的14%,即獎(jiǎng)勵(lì)的金額為8%×6000×14%=67.2(萬(wàn));如果節(jié)余總概算成本6%,則獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)余額的18%,即獎(jiǎng)勵(lì)的金額為6%×6000×18%=64.8(萬(wàn));依次類(lèi)推,直到投資節(jié)余比率為0。如果投資節(jié)余比率介于所規(guī)定的比率中間,則節(jié)余提成比率根據(jù)委托方和代建公司雙方協(xié)商決定。第三部分,如果代建公司通過(guò)串謀方式追求投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì),一旦被相關(guān)部門(mén)或人員發(fā)現(xiàn),則扣除全部的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì),并處以固定代建費(fèi)30%-50%的處罰;如果代建公司通過(guò)降低工程質(zhì)量方式追求投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì),則扣除全部的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì),并用其固定代建費(fèi)補(bǔ)償項(xiàng)目所造成的損失。3.3投資節(jié)余成本低的刑罰措施:階梯式節(jié)余提取模式以?xún)r(jià)值變的模式從模式的原理和舉例中可以得知,由于該模式存在投資節(jié)余提成部分,因此,對(duì)代建公司有很大的激勵(lì)作用,使其不斷的提高管理效率,努力工作,認(rèn)真負(fù)責(zé),在合理的范圍內(nèi)盡可能的降低實(shí)際投入成本,從而獲得相應(yīng)的投資節(jié)余提成獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí),也為委托方節(jié)約了投資成本。其次,該模式采用的是階梯式節(jié)余提成模式,因此,對(duì)代建公司投資節(jié)余比率有一種制約作用。從舉例中可以看出,當(dāng)節(jié)余比率為總概算成本10%時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)的金額為72萬(wàn)元,當(dāng)節(jié)余比例率為總概算成本8%時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)的金額為67.2萬(wàn)元,當(dāng)節(jié)余比率為總概算成本6%,獎(jiǎng)勵(lì)的金額為64.8萬(wàn)元。從這三組數(shù)據(jù)來(lái)看,獎(jiǎng)勵(lì)金額之間相差不多,但要使投資節(jié)余增加2%,則需要代建公司付出很大的努力,甚至是通過(guò)串謀或降低工程質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而,正是由于該模式采用了階梯式節(jié)余提成的模式,才有效的阻止了代建公司通過(guò)串謀或降低工程質(zhì)量的方式來(lái)獲得更多的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)楫?dāng)代建公司試圖通過(guò)串謀或降低工程質(zhì)量方式獲得更多節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),一旦該種行為被有關(guān)人員或部門(mén)發(fā)現(xiàn),其所受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)大于所獲得的額外的獎(jiǎng)勵(lì)。因此,代建公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己的努力,在合理的范圍內(nèi)盡可能的降低實(shí)際投入成本,以此獲得相應(yīng)的投資節(jié)余提成獎(jiǎng)勵(lì),而不應(yīng)該通過(guò)串謀或降低工程質(zhì)量等方式來(lái)獲得額外的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。最后,由于懲罰措施的制定,該模式不僅反應(yīng)了代建公司應(yīng)該盡可能的降低工程成本,而且從側(cè)面也反應(yīng)了其應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。然而,該模式也有不足之處,如計(jì)算和制定投資節(jié)余比率和提成比率的過(guò)程比較復(fù)雜等。但從整體上看,該種模式作為一種新的、科學(xué)的代建取費(fèi)模式,其具有很多的優(yōu)點(diǎn)與普遍適用性,適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。4代建制模式的局限性在代建制模式中,代建公司服務(wù)的原則就是利潤(rùn)最大化。因此,代