厘清城鄉(xiāng)合作建房權(quán)屬，助力鄉(xiāng)村振興近日，河北省灤平縣一項(xiàng)改革引人關(guān)注，該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心頒出首張城鄉(xiāng)居民合作建房使用權(quán)證《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書(shū)》。相關(guān)專家表示，這是宅基地改革的一個(gè)歷史性突破，屬全國(guó)首創(chuàng)，“創(chuàng)出了在經(jīng)濟(jì)欠興旺農(nóng)村可復(fù)制推廣、持續(xù)增加農(nóng)夫財(cái)產(chǎn)性收入、防止農(nóng)夫返貧、助力鄉(xiāng)村振興的新路子”。

在不少國(guó)人心中，到農(nóng)村去蓋房子種菜，悠游林泉，是詩(shī)意生活的終極憧憬。農(nóng)村蓋房子必需要有宅基地，依據(jù)我國(guó)土地治理法等法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地全部權(quán)歸農(nóng)村集體全部，農(nóng)夫僅有使用權(quán)，并且集體土地使用權(quán)不得用于非農(nóng)業(yè)建立。這種制度安排的初衷是嚴(yán)格愛(ài)護(hù)農(nóng)夫最根本的土地權(quán)益不受剝奪和侵害，但在城鎮(zhèn)化持續(xù)推動(dòng)的大背景下，客觀上造成了農(nóng)村宅基地這一珍貴要素資源的局部錯(cuò)配。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村常住人口從8億下降至5.09億，近3億農(nóng)村人口流出帶來(lái)大量無(wú)人居住的老舊房屋，有些房屋年久失修、損毀嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)閑置農(nóng)房達(dá)7000多萬(wàn)套，這對(duì)廣闊農(nóng)村和農(nóng)夫來(lái)說(shuō)，是一筆沉睡著的珍貴財(cái)寶。為激活農(nóng)村要素資源、增加農(nóng)夫收入，黨的十八屆三中全會(huì)提出要給予農(nóng)夫更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。中心《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)，要積極探究落實(shí)宅基地集體全部權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)夫房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)夫房屋使用權(quán)的詳細(xì)路徑和方法。

在此根底上，2023年，中心農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理的通知》，強(qiáng)調(diào)要依法愛(ài)護(hù)農(nóng)夫合法權(quán)益，不得以退出宅基地作為農(nóng)夫進(jìn)城落戶的條件。鼓舞盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據(jù)合同法愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過(guò)20年，合同到期后，雙方可以另行商定。

由此可以看出，灤平縣此次改革，正是在這一系列決策規(guī)定背景下的探究創(chuàng)新。為合作建房者頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書(shū)》，這意味著政府層面對(duì)農(nóng)村宅基地租賃期內(nèi)使用權(quán)的合法性認(rèn)證，給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)價(jià)值屬性，有效保障了城鄉(xiāng)居民合作建房者的權(quán)益?？梢韵胍?jiàn)，這項(xiàng)制度實(shí)施后，農(nóng)村宅基地的定價(jià)、流轉(zhuǎn)機(jī)制也將會(huì)向前邁出一大步。固然，這種創(chuàng)新不能違反上位法的規(guī)定，不能突破農(nóng)村土地集體全部權(quán)和宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，須嚴(yán)格遵守租賃期不超過(guò)20年等農(nóng)村宅基地治理規(guī)定，同時(shí)要堅(jiān)守住土地公有制性質(zhì)不轉(zhuǎn)變、耕地紅線不突破、農(nóng)夫利益不受損3條底線，確保改革始終朝著正確的方向推動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)理論告知我們，只要產(chǎn)權(quán)清楚，市場(chǎng)交易就可使資源配置到達(dá)帕累托最優(yōu)。頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書(shū)》，本質(zhì)上就是在農(nóng)村土地集體全部制根底上，厘清城鄉(xiāng)合作