v社區(qū)治理存在的問題及完善對策研究摘要 3一、研究社區(qū)治理的作用 4（一）社區(qū)與社區(qū)居民 4（二）中外社區(qū)治理的理論與實踐 4（三）社區(qū)治理的主體及重要性 5二、社區(qū)治理存在的問題 5（一）居民對社區(qū)認(rèn)可度不高 6（二）居民自治的熱情不高漲 6（三）社區(qū)居民自治能力有待提高 7三、社區(qū)治理形成問題的原因 7（一）社區(qū)居委會職能偏于管理化而非服務(wù)化 7（二）居民參與意識淡薄 8（三）共建共治共享流于形式 9四、促進社區(qū)治理的對策 10（一）寓管理于服務(wù)之中 10（二）“小網(wǎng)格”彰顯大作用 11（三）激發(fā)社區(qū)社會組織活力 11參考文獻 12摘要城市社區(qū)治理魏娜，劉蕾．社會管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)［J］．甘肅理論學(xué)刊，2011(11):123．是當(dāng)今時代社會發(fā)展的重要組成部分，為切實發(fā)揮社區(qū)管理效能，促進居民參與社區(qū)治理成為推動社區(qū)發(fā)展的必要條件。同時，2020年疫情悄然突襲的關(guān)鍵時刻，社區(qū)肩負著守護每一個家庭、每一位居民的重擔(dān)，社區(qū)治理問題時下也是備受國民關(guān)注，而社區(qū)治理與居民參與又有著不可分割的關(guān)系。尚信園社區(qū)管理工作在一定程度上取得了一些顯著的成效，為社區(qū)居民提供了諸多的服務(wù)，有部分居民參與到社區(qū)活動和治理中來。但是，社區(qū)居民參與在實際生活中存在著一些問題，社區(qū)居委會職能偏向管理化而非服務(wù)化、居民參與積極性不高、共建共治共享流于形式等，這些問題在一定程度上造成了居民參與社區(qū)治理的參與度不高。為此，提出了一些針對性意見楊曉梅．加強社會管理的基礎(chǔ)路徑———社區(qū)建設(shè)［J］．理論月刊，2011(9):93．，旨在提高尚信園社區(qū)居民參與度，魏娜，劉蕾．社會管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)［J］．甘肅理論學(xué)刊，2011(11):123．楊曉梅．加強社會管理的基礎(chǔ)路徑———社區(qū)建設(shè)［J］．理論月刊，2011(9):93．關(guān)鍵詞：尚信園社區(qū)；社區(qū)居民參與；共建共治共享；問題；對策引言城市社區(qū)治理是當(dāng)今時代社會發(fā)展的重要組成部分，為切實發(fā)揮社區(qū)管理效能，促進居民參與社區(qū)治理成為推動社區(qū)發(fā)展的必要條件。同時，2020年疫情悄然突襲的關(guān)鍵時刻，社區(qū)肩負著守護每一個家庭、每一位居民的重擔(dān)，社區(qū)治理問題時下也是備受國民關(guān)注，而社區(qū)管理與居民參與又有著不可分割的關(guān)系。一、研究社區(qū)治理的作用（一）社區(qū)與社區(qū)居民社區(qū)是社會組成中的基本單位，“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”稱為社區(qū)，而人們稱為居民。社區(qū)作為整個社會的一個基本縮影，社區(qū)的構(gòu)成要素是很多元的李梟．李梟．多元主體參與下的我國城市社區(qū)協(xié)同治理研究［M］．北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2018．中外社區(qū)治理的特點與實踐“社區(qū)”一詞最早是由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（1855-1936年）提出，國外很多國家的社區(qū)治理早于國內(nèi)實踐，而國內(nèi)初次介紹“治理”的文章出自于論文《GOVERNANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。經(jīng)過近年來的艱苦摸索和實踐，逐步形成具有特色的城市社區(qū)治理模式，分為我國城市社區(qū)中行政主導(dǎo)型、合作性或混合型、居民自治型和企業(yè)主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式。然而，源于各個國家的文化背景、經(jīng)濟水平、執(zhí)政形式、政府職能等差異，城市的社區(qū)治理模式也大不相同，國外的城市社區(qū)治理模式可分為：自治型、政府主導(dǎo)型、混合型治理模式。國內(nèi)社區(qū)治理的特點偏重于關(guān)注政府的主導(dǎo)，而國外更注重社會參與的作用，為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的美好目標(biāo)，國內(nèi)社區(qū)治理理論和實踐方式逐漸聚焦于社會參與，總結(jié)并借鑒國外治理實踐過程中的有益、寶貴經(jīng)驗，改變以往政府唱“獨角戲”的形式和問題。（三）社區(qū)治理的主體及重要性社區(qū)治理最重要的主體是社區(qū)居民，參與的客體是社區(qū)的各種人員及事務(wù)，參與的心理動機是公共參與精神，最終目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展乃至社會以及人的發(fā)展。社區(qū)居民自覺、自愿、自主地參與社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理，共同解決社區(qū)公共事務(wù)的相關(guān)問題，一同分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程稱為社區(qū)居民自治。現(xiàn)如今，不同社會領(lǐng)域、社會階層和年齡層次居民的多樣需求必然會導(dǎo)致社區(qū)生活中的各種矛盾，對社區(qū)的規(guī)劃治理建設(shè)工作的進行造成阻力，作為社區(qū)建設(shè)發(fā)展中至關(guān)重要的參與者，居民參與社區(qū)治理能夠更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道。同時社區(qū)居民參與是實現(xiàn)城市社區(qū)居民自治楊帆．城市社區(qū)建設(shè)中的民主自治問題研究———以沈陽市沈河區(qū)為例［D］．沈陽:東北大學(xué)，2008:29－33．中重中之重楊帆．城市社區(qū)建設(shè)中的民主自治問題研究———以沈陽市沈河區(qū)為例［D］．沈陽:東北大學(xué)，2008:29－33．二、社區(qū)治理存在的問題本次調(diào)查選取的調(diào)查對象為尚信園社區(qū)居民，調(diào)查時間為2021年1月20日至2月10日，其轄內(nèi)涉及到3個小區(qū)（尚信園、尚智園、尚禮園）。通過走訪調(diào)查、實地考察、問卷調(diào)查等形式，對社區(qū)治理情況進行了較為深入全面的調(diào)查。尚信園社區(qū)管理3個商品房小區(qū)，分別是尚信園、尚智園、尚禮園，所屬物業(yè)公司為西安天地源物業(yè)服務(wù)管理有限責(zé)任公司天津分公司，占地面積約為32.64萬m2，其坐落在天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)?；莸?，臨近北閘口鎮(zhèn)第二小學(xué)。管轄區(qū)內(nèi)實際居住共有1184戶，3633位居民，住宅63棟，樓門121個，社區(qū)工作人員6人，社區(qū)黨員14人。尚信園社區(qū)自2020年3月籌備成立，前由建新社區(qū)代管，對轄區(qū)內(nèi)的管理盡職盡責(zé)，處理社區(qū)居民的各種問題與矛盾，在一定程度上取得了一些顯著的成效，為社區(qū)居民提供了諸多的服務(wù)。但是，社區(qū)治理中居民參與葛慧慧.城市社區(qū)治理中的居民參與問題———葛慧慧.城市社區(qū)治理中的居民參與問題———以南京某社區(qū)為例［J］．智庫時代，2019(06)．（一）居民對社區(qū)認(rèn)可度不高尚信園社區(qū)自2020年3月籌備成立，部門成立時間短，許多工作尚處于起步階段，任務(wù)繁重，宣傳力度不足，居民了解程度不高，開展工作時存在困難居民歸屬感不強，缺乏“社區(qū)是我家”的思想觀念。前由建新社區(qū)代為管理，傳統(tǒng)老舊社區(qū)觀念難以適用于新建商品房社區(qū)，所以造成尚信園社區(qū)存在許多歷史遺留問題，比如：小區(qū)內(nèi)監(jiān)控需維修遲遲不動工，造成居民生活不便；小區(qū)內(nèi)地上停車位較少，小區(qū)周邊臨近北閘口第二小學(xué)，上下學(xué)期間交通擁堵嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的出行；小區(qū)屋頂漏雨，影響居民生活起居，物業(yè)因房屋過維保期不予及時維修``````在諸如此類堆積已久未得到及時處理的問題情況下，居民在對成立的新社區(qū)不了解、不熟悉的基礎(chǔ)上，很難對新社區(qū)產(chǎn)生信賴感，更不用說認(rèn)可社區(qū)工作。在防疫過程中，社區(qū)多次入戶排查、電話聯(lián)系詢問是否有外地返津人員，該社區(qū)居民多為外地人員或因工作需時常離津，人員流動較大且頻繁，從社區(qū)防疫工作中發(fā)現(xiàn)存在一些死板、不人性化的規(guī)定和要求。社區(qū)日常管理難免存在著一些行政色彩，依然沿用傳統(tǒng)模式下達上級政府指示去管理社區(qū)，這點容易呈現(xiàn)為僵硬、刻板的辦事現(xiàn)象，難以滿足現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，缺乏活力，嚴(yán)重制約社區(qū)管理的長久健康發(fā)展。（二）居民自治的熱情不高漲胡寶文，孫春霞．城市居民社區(qū)自治參與意愿及影響因素研究———基于武漢百步亭社區(qū)的實證研究［J］．中國房地產(chǎn)，20胡寶文，孫春霞．城市居民社區(qū)自治參與意愿及影響因素研究———基于武漢百步亭社區(qū)的實證研究［J］．中國房地產(chǎn)，2016（36）居民各類活動的參與率和參與效果是社區(qū)治理成熟度的重要標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市規(guī)模的急劇擴張和流動人口的增加，人們的防范意識、安全意識日益加強，以至于社區(qū)間交往的疏遠和冷淡，鄰里之間，互不相識。很多居民因時間不夠、身體不適、精力不足等原因不愿參與社區(qū)活動，對關(guān)于社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、治理的活動參與的積極性不高，大部分居民認(rèn)為社區(qū)活動與自身沒有直接利益關(guān)系，對社區(qū)治理更是“事不關(guān)己、高高掛起”，這些都使得一些有益于社區(qū)居民的工作很難真正落實到實處，對現(xiàn)代社區(qū)自治的發(fā)展而言是一種缺失。（三）社區(qū)居民自治能力有待提高尚信園社區(qū)原業(yè)主委員會因操作不當(dāng)換屆選舉逾期，故導(dǎo)致居民與社區(qū)的溝通受阻，而目前現(xiàn)有的志愿者團隊也呈現(xiàn)不成熟的現(xiàn)象，不能獨立、自主開展活動、呼吁吸引居民參與到社區(qū)大家庭中來，缺少調(diào)動居民的參與性以及積極性的良好作用。同時開展活動時內(nèi)容較為單一，使得居民實際參與過程中程度和層次不深，并且參加活動人群多為重復(fù)，轄內(nèi)受益面較小，這方面的工作還有待提高，缺乏較為專業(yè)的社會組織進行培訓(xùn)指導(dǎo)并予以配合分工。三、社區(qū)治理形成問題的原因張瑜．和諧社會建設(shè)背景下城市居民社區(qū)參與的問題與對策研究［D］．石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011．張瑜．和諧社會建設(shè)背景下城市居民社區(qū)參與的問題與對策研究［D］．石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011．（一）社區(qū)居委會職能偏于管理化而非服務(wù)化社區(qū)居委會應(yīng)該是居民自身管理、自我保障、自相服務(wù)的群眾性自治組織，基層政府更多應(yīng)該是指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會為民服務(wù)，同時社區(qū)又應(yīng)當(dāng)與物業(yè)公司屬于監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系林妍谷波．論城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問題［J］．法治與社會，2008林妍谷波．論城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問題［J］．法治與社會，2008(02)．社區(qū)居委會職能非服務(wù)化而行政化，主要表現(xiàn)在：尚信園社區(qū)自成立以來，開展大量的行政性事務(wù)，受領(lǐng)上級的工作事務(wù)愈加繁重，主要工作包括計劃生育、流動人口、社區(qū)治安、矛盾調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生及優(yōu)撫救助等，由于居委會的行政性事務(wù)繁重，導(dǎo)致沒有時間和精力去進行關(guān)于居民切實利益的工作。在防疫工作中社區(qū)排查返津人員及為居家隔離居民提供醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)，盡管這些都是與居民息息相關(guān)的工作，但是從中發(fā)現(xiàn)存在一些死板、不人性化的要求和問題，社區(qū)工作的起點大多是配合政府，有時沒有考慮到居民的實際困難和生活需求，為居民生活帶來了些許的不便，從根本上導(dǎo)造成了居委會與居民之間的不經(jīng)意之間的隔閡。其次，現(xiàn)在商品房小區(qū)的物業(yè)管理已經(jīng)相當(dāng)成熟，物業(yè)公司的服務(wù)包括文化設(shè)施、綠化衛(wèi)生、治安管理等，居民的生活環(huán)境和社區(qū)居委會之間的關(guān)聯(lián)并不在緊密，生活中遇到的情況和問題也都是直接與物業(yè)管家取得聯(lián)系，這些都在客觀上影響了居民對社區(qū)的需求和彼此之間的交流往來，也在同等程度上打消了居民參與社區(qū)管理和建設(shè)的積極性。天地源物業(yè)公司屬于業(yè)主自費交付物業(yè)管理費，本質(zhì)上物業(yè)公司不受社區(qū)居委會體制內(nèi)管制及約束，業(yè)主對小區(qū)提出的電梯安全和環(huán)境衛(wèi)生情況后，社區(qū)開展監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)工作較難，物業(yè)公司對于社區(qū)居委會提出的整改建議偶有存在不及時、不徹底、不全面等情況發(fā)生，導(dǎo)致居民缺乏對社區(qū)的信任感和歸屬感，對社區(qū)意見較大，參與積極性不高。例如：2020年10月尚信園社區(qū)居委會接到居民投訴8890件近70件。（二）居民參與意識淡薄尚信園社區(qū)現(xiàn)實際居住普遍以外地落戶為目的的居民居多，身處于社會的各個層次，乃至各個行業(yè)，且年齡跨度相對較大，生活觀念及習(xí)慣不盡相同甚至大相徑庭，鄰里之間的溝通交流匱乏。同時由于商品房買賣造成搬遷次數(shù)較之以往也更為頻繁，也就造成了鄰里之間可能剛剛熟悉，就面臨著要換新鄰居的情況，進一步導(dǎo)致了“鄰里之間、互不相識”的現(xiàn)象，極大程度的限制了居民參與社區(qū)大家庭活動的想法。其次，青年一代的居民大多都是上班族，平日參與度較低，普遍愿意為社區(qū)管理提供自己的建議和想法，但卻不愿意花時間、精力、心思參與到社區(qū)自治中來，換句話說，居民樂于提意見，但止于想辦法。中老年一代的居民大部分是社會閑散人員和離職退休人員，有意愿參與社區(qū)活動，但意愿分布極不均衡，文體娛樂活動廣受歡迎，對于公益志愿服務(wù)和社區(qū)治理類活動主觀上并不想?yún)⑴c進來。同樣的，居民參與范圍雖然比較廣泛，但普遍存在參與次數(shù)不多、程度不深的現(xiàn)象。（三）共建共治共享流于形式李瑋．論中國城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，20李瑋．論中國城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，2014（01）．目前，雖然尚信園社區(qū)已經(jīng)基本建立了共商共建的協(xié)調(diào)機制，制定了共建共治共享的實際方案，也有固定的3個駐地共建單位以及2個社區(qū)志愿服務(wù)團隊，但在實際運行中，共建單位的參與和志愿者團隊的服務(wù)還是更多的浮于表面，流于形式，無法真正形成長期有效的機制。社區(qū)協(xié)調(diào)會議召開后，對社區(qū)工作討論研究的不全面、不徹底，目的更多停留在向共建單位找場地、要東西，共治共建不是單靠機制、制度來進行，而是靠自發(fā)、講實際來實現(xiàn)。社區(qū)依靠志愿者團隊或者共建單位隊伍開展入戶走訪、發(fā)放宣傳彩頁、張貼宣傳海報及播放宣傳音頻等傳統(tǒng)形式并不能密切與居民間的聯(lián)系溝通，樓門長、業(yè)主委員會也不能實現(xiàn)居民和社區(qū)之間的“零距離、好溝通”，現(xiàn)有的志愿者團隊也不能自發(fā)的開展公益活動以及發(fā)展團隊建設(shè)，大多還是依靠社區(qū)組織開展，團隊或者共建單位來配合，缺少真正意義上的志愿者或者居民代表幫助居民解決實際困難和生活問題。有些居民有意愿參與社區(qū)活動并加入隊伍也不了解做什么、去哪做、如何做。居民參與社區(qū)治理，實現(xiàn)真正的居民自治，沒有成熟的組織和機構(gòu)的支撐，單靠社區(qū)直接對接居民，很難打通社區(qū)和居民之間的“橋梁”。四、促進社區(qū)治理的對策胡慧．社區(qū)自治視角下的居民參與有效性探析［J］．社會主義研究，2006（04）胡慧．社區(qū)自治視角下的居民參與有效性探析［J］．社會主義研究，2006（04）．基于前面提出的尚信園社區(qū)存在的問題，社區(qū)需要重視這些存在的問題全淵．我國城市和諧社區(qū)建設(shè)中的問題和對策研究［D］．青島:中國海洋大學(xué)，2009．，并且及時采取積極的措施來改善。促進社區(qū)治理是一項繁雜且艱巨的工作，需要從多個方面做好此項全淵．我國城市和諧社區(qū)建設(shè)中的問題和對策研究［D］．青島:中國海洋大學(xué)，2009．（一）寓管理于服務(wù)之中社區(qū)同居民寓管理于服務(wù)之中，同物業(yè)監(jiān)督中搞配合。對于物業(yè)方面問題，應(yīng)在相互配合過程中達到社區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)的作用，除了傳統(tǒng)形式的聯(lián)席會議和定期督查，建立微信工作交流群，加強日常溝通，做到有問題隨時處理和整理，使得物業(yè)公司與社區(qū)居委會不再是對立面上，既能使物業(yè)公司明確了解居民所思、所想、所感，又能使物業(yè)公司切實意識到自身存在的問題和漏洞。在為民解憂的同時，寓管理于服務(wù)之中：以民生服務(wù)作為主要工作落腳點，落實惠民政策，積極關(guān)注和幫助殘疾人、高齡獨居老人、低保困難家庭等群體，依托新時代文明實踐站、公益項目平臺，開展人性化的鄰里互助服務(wù)、愛心志愿者服務(wù)，采取多種措施對困難群眾進行幫助、救助。解決居民生活實際問題和困難，傳遞濃濃社區(qū)之情的同時，向居民進行“面對面、零距離”的政策宣傳，從而達到管理和教育的作用，進一步提升廣大居民對社區(qū)民生服務(wù)的知曉率和滿意度，提高居民參與度，形成居民自治新局面。（二）“小網(wǎng)格”彰顯大作用1.充分利用社區(qū)疫情排查和人口普查等大數(shù)據(jù)居民臺賬和網(wǎng)格化管理機制，盡可能的拓寬居民的參與渠道，積極搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺。注冊微信工作號直接聯(lián)系居民并核對實際居住信息，建立“一對一式”直接溝通信息網(wǎng)，聚焦居民時下重點關(guān)注的問題和生活困難，充分聽取居民的意愿，并結(jié)合居民的反饋內(nèi)容開展社區(qū)服務(wù)、管理的各項工作內(nèi)容，不斷提高居民對社區(qū)的認(rèn)可度。通過微信朋友圈、公眾號宣傳政策，方便居民更深層次、多面化了解社區(qū)職能，推動建立智慧化和服務(wù)型于一體的新型智慧型社區(qū)。居民可以足不出戶獲取社區(qū)信息，掌握社區(qū)動態(tài)，求助解決問題，發(fā)表意見建議，使居民自然而然的參與到社區(qū)建設(shè)中來。2.結(jié)合在職黨員進社區(qū)、雙報到制度，將黨建和網(wǎng)格化管理相結(jié)合，根據(jù)在職黨員的興趣特長和年齡特點，制定黨員責(zé)任區(qū)，分工到人、明確職責(zé)，建立多方聯(lián)動、動態(tài)管理的基層黨建服務(wù)管理新模式。網(wǎng)格區(qū)域負責(zé)人定期到網(wǎng)格內(nèi)走訪居民，助推社區(qū)更好地收集民情、民意、民需，并且在走訪過程中將黨和政的政策宣傳帶到居民身邊，以實際行動關(guān)心居民，喚起居民參與的主動性，進而激發(fā)居民參與意識。（三）激發(fā)社區(qū)社會組織活力社區(qū)中的各類社會組織是協(xié)助居委會開展工作、組織活動的重要抓手和途徑，同時也是政府部門與百姓之間溝通交流、吸收意見建議和掌握居民動態(tài)不可或缺的一環(huán)。因此，在城市社區(qū)建設(shè)與管理的各領(lǐng)域全過程，社會組織的作用至關(guān)重要，不容忽視。依靠社區(qū)新時代文明實踐站、公益項目等平臺，充分挖掘社區(qū)文藝骨干、藝術(shù)資源和有志愿服務(wù)意愿的群體，打造一批本社區(qū)具有濃郁人文特色的志愿者團隊。整合轄內(nèi)共建單位等可利用資源，引入社會組織專業(yè)團隊、專業(yè)知識為居民提供專業(yè)服務(wù)，定期為社區(qū)志愿者團隊進行專業(yè)化培訓(xùn)，強化社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，激勵志愿者隊伍獨立自主開展活動并呼吁居民參與其中。在基于互惠共贏的機制上，駐區(qū)單位還可以設(shè)定時間、場地向居民適當(dāng)開放閑置資源，可以在社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點，為居民提供老人家食堂、愛心理發(fā)等便民服務(wù)，真正使社區(qū)的資源發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。而對于單位的共駐共建，政府應(yīng)積極