第第頁(yè)公路運(yùn)輸事業(yè)單位非稅收入管理相關(guān)問(wèn)題研究摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，交通運(yùn)輸事業(yè)單位非稅收入越來(lái)越成為政府非稅收入的重要組成部分。近年來(lái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位非稅收入管理、深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位非稅收入管理制度改革逐步推進(jìn)，在取得一些進(jìn)步的同時(shí)，也存在明顯的問(wèn)題和不足，本文針對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題，提出了一些針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸事業(yè)單位政府非稅收入管理相關(guān)問(wèn)題

政府非稅收入管理改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、深化收支兩條線改革的重要舉措。由于交通事業(yè)單位的收費(fèi)在政府非稅收入構(gòu)成中占相當(dāng)大的比例，因此成為重點(diǎn)改革對(duì)象。更由于公路運(yùn)輸事業(yè)單位采用收入分級(jí)管理的模式，收費(fèi)相對(duì)集中，導(dǎo)致改革勢(shì)在必行。

一、交通事業(yè)單位非稅收入管理中存在的突出問(wèn)題

（一）非稅收入內(nèi)涵定義不完善，含混不清

政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入等。而在其他收入這一項(xiàng)中，利息收入、單位自營(yíng)創(chuàng)收的收入、橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等尚未明確劃入政府非稅收入內(nèi)含之中，含混不清，導(dǎo)致收費(fèi)上的矛盾與糾紛層出不窮。

（二）非稅收入的使用沒(méi)有嚴(yán)格按照“收支兩條線”來(lái)執(zhí)行

為防止國(guó)家財(cái)政收入流失，保障繳款人的合法權(quán)益，我國(guó)實(shí)行“收支兩條線”管理制度，即將非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，通過(guò)編制財(cái)政部門預(yù)算對(duì)支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排來(lái)監(jiān)督非稅收入的收支。我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的非稅收入雖已編入部門預(yù)算并在繳入專戶后通過(guò)國(guó)庫(kù)下?lián)苜Y金使用，但上繳財(cái)政之后，將所繳非稅收入全額返還給上繳單位的客觀事實(shí)仍然存在。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的后果便是所繳稅款返還之后，沒(méi)有一個(gè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督部門著手管理這筆龐大的非稅收入所得的去向，如此極易造成國(guó)家財(cái)政資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重的甚至滋生貪污腐敗等違法犯罪行為。除此之外，非稅收入存在與“收支掛鉤”的現(xiàn)象，上級(jí)執(zhí)收部門為保護(hù)下級(jí)直系部門利益，下級(jí)部門支出多時(shí)便上繳更多非稅收入所得，以求能最大化爭(zhēng)取利益，反之則反。

（三）票據(jù)管理不嚴(yán)格，收繳人員行為不規(guī)范

管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作的疏忽，票據(jù)管理含混不清，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，滋生貪污腐敗行為其次，工作人員的收費(fèi)行為是非稅收入管理的重要環(huán)節(jié)，部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)指標(biāo)沒(méi)有明確把握，極易出現(xiàn)少收、多繳、票據(jù)失真、會(huì)計(jì)賬目混亂的現(xiàn)象。

二、如何規(guī)范交通運(yùn)輸事業(yè)單位非稅收管理

（一）非稅收入管理采用票款相分離的方式

為了能夠在一定程度上加強(qiáng)非稅收入的稽核以及審查的工作力度，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入的管理工作過(guò)程中，實(shí)行的是票據(jù)以及款項(xiàng)相分開的管理方式，即采用“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式，由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，開具統(tǒng)一的非稅收入繳款書；繳款入持繳款書有關(guān)聯(lián)次到代收銀行辦理繳款手續(xù)；代收銀行可以收取現(xiàn)金，也可以通過(guò)支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執(zhí)收單位開具繳款書后，由繳款入到附近銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，繳款人將代收銀行蓋章的“回聯(lián)單”帶回執(zhí)收單位，執(zhí)收單位據(jù)此向繳款入出具收款收據(jù)。應(yīng)繳非稅收入直接繳入非稅收入財(cái)政專戶，有助于則政資金的及時(shí)入庫(kù)，杜絕單位不及時(shí)上繳則政、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。除此之外，銀行應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行收款或者進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，在一定程度上增加發(fā)票以及款項(xiàng)相分開的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)，便于相應(yīng)的企業(yè)或者個(gè)入進(jìn)行繳費(fèi)工作。

（二）加大征收管理與審查稽核力度

票款相分離的收費(fèi)方式?jīng)]有得到嚴(yán)格地執(zhí)行，必須要完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤落實(shí)非稅收入的去向，使上級(jí)部門能清楚掌握交通運(yùn)輸管理單位的收支狀況。建立完善的監(jiān)督制度，就是要加強(qiáng)各方面的審查稽核力度。具體來(lái)講，就是要求相關(guān)的工作入員采用稽核審查和專項(xiàng)審查的工作相融合的工作方式，稽核審查以及日常各種管理工作相融合的方法來(lái)加強(qiáng)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)單位對(duì)非稅收入的管理。相關(guān)工作人員要同時(shí)做到隨機(jī)抽查與重點(diǎn)審查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合

（三）完善監(jiān)督反饋機(jī)制，規(guī)定期進(jìn)行賬目核算

建立群眾反映和監(jiān)督審核結(jié)果反饋機(jī)制，克服實(shí)際工作中存在的種種漏洞，完善非稅收入的管理工作。非稅收入管理工作人員要重視群眾和相關(guān)業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)的投訴和意見(jiàn)，認(rèn)真聽取專家的看法，及時(shí)快速的做出反應(yīng)，嚴(yán)格非稅收入的“進(jìn)與出”。負(fù)責(zé)非稅收入管理的財(cái)會(huì)人員，要堅(jiān)持定期與上級(jí)執(zhí)收部門進(jìn)行賬目核查工作，防止假賬，錯(cuò)帳出現(xiàn)，嚴(yán)格賬目管理，是避免貪污腐敗滋生的良藥。

（四）嚴(yán)格票據(jù)規(guī)范管理，提高收繳人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的嚴(yán)格控制，規(guī)范票據(jù)管理，嚴(yán)格要求票據(jù)的供給與收費(fèi)的許可證或者準(zhǔn)購(gòu)證進(jìn)行掛鉤，

加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)指標(biāo)，規(guī)范收繳人員工作行為，避免出現(xiàn)少收、多繳、票據(jù)失真、會(huì)計(jì)賬目混亂的現(xiàn)象。

（五）完善定額管理制度

定額管理即預(yù)算管理是交通運(yùn)輸管理單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要方法。通過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析考核等的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行和差異分析，建立、健全交通運(yùn)輸管理單位的內(nèi)部控制制度。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)算的職能。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，采取能不斷調(diào)整的滾動(dòng)式預(yù)算或全面動(dòng)態(tài)預(yù)算制度，為上級(jí)執(zhí)收部門提供詳盡的資料，解決“支出多則多上繳，支出少則少上繳”的難題。

三、結(jié)論

總之，要想從根本上完善非稅收入的管理工作，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)單位應(yīng)高度重視非稅收入管理采用票款相分離的方式；加大征收管理與審查稽核力度；完善監(jiān)督反饋機(jī)制，規(guī)定期進(jìn)行賬目核算；嚴(yán)格票據(jù)規(guī)范管理，提高收繳人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實(shí)際工作中堅(jiān)決反對(duì)亂收費(fèi)亂罰款，重視工作人員的收繳行為的科學(xué)性，時(shí)刻保持嚴(yán)肅認(rèn)真，謹(jǐn)慎踏實(shí)的工作態(tài)度，盡最大努力維護(hù)我國(guó)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展資源，防止資源浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[l]朱云飛.邊界與結(jié)構(gòu)規(guī)范：我國(guó)非稅收入管理改革研究[J].山西財(cái)