安徽創(chuàng)新開(kāi)展中“兩高〞人才隊(duì)伍建設(shè)研究“兩高〞人才課題組2024年12月16日目錄引言一、我省兩高人才隊(duì)伍開(kāi)展總體情況和主要特征〔一〕總體情況〔二〕主要特征二、兩高人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)〔一〕人才政策取得新成效〔二〕人才引進(jìn)取得新進(jìn)展〔三〕人才培養(yǎng)取得新突破〔四〕人才評(píng)價(jià)鼓勵(lì)邁出新步伐〔五〕人才成長(zhǎng)環(huán)境有了新改善三、兩高人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問(wèn)題和影響因素分析〔一〕主要問(wèn)題〔二〕影響因素分析四、創(chuàng)新開(kāi)展中推進(jìn)兩高人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議〔一〕營(yíng)造氣氛優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境〔二〕拓寬渠道推進(jìn)兩高人才引進(jìn)〔三〕開(kāi)辟路徑加強(qiáng)兩高人才培養(yǎng)〔四〕以用為本激發(fā)兩高人才效能〔五〕采取措施推動(dòng)兩高人才向企業(yè)聚集〔六〕完善效勞化解人才后顧之憂附件1個(gè)人問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析附件2單位問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析附件3省市局部人才政策和人才工程統(tǒng)計(jì)附件4局部市高端人才信息統(tǒng)計(jì)安徽創(chuàng)新開(kāi)展中“兩高〞人才隊(duì)伍建設(shè)研究引言兩高本次調(diào)研的“兩高〞人才是指高層次人才和高技能人才。其中高層次人才主要包括擁有博士學(xué)歷或具有副高及以上職稱的高層次專業(yè)技術(shù)人才和擔(dān)任企業(yè)高管職位(年薪超過(guò)20萬(wàn))的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才；高技能人才主要是取得高級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員。人才是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量，是提升區(qū)域開(kāi)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的引擎。為了深入掌握兩高人才開(kāi)展的根本情況，準(zhǔn)確判斷兩高人才開(kāi)展的趨勢(shì)，全面了解兩高人才的政策需求和開(kāi)展中存在的問(wèn)題，為推動(dòng)我省創(chuàng)新開(kāi)展提供政策參考。今年本次調(diào)研的“兩高〞人才是指高層次人才和高技能人才。其中高層次人才主要包括擁有博士學(xué)歷或具有副高及以上職稱的高層次專業(yè)技術(shù)人才和擔(dān)任企業(yè)高管職位(年薪超過(guò)20萬(wàn))的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才；高技能人才主要是取得高級(jí)工及以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員。此次調(diào)研歷時(shí)近4個(gè)月，綜合采用了報(bào)表、問(wèn)卷調(diào)查、團(tuán)體訪談、案例調(diào)研幾種方法調(diào)研。一是到合肥、蚌埠、滁州、銅陵四市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共召開(kāi)了4個(gè)由政府企事業(yè)人才工作者、“兩高〞人才代表、人才研究者參加的座談會(huì)；實(shí)地考察了位于合肥高新區(qū)的“合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新公共效勞中心〞和“中科大先進(jìn)技術(shù)研究院〞。二是材料收集。向全省16個(gè)市下發(fā)了“兩高〞人才信息的統(tǒng)計(jì)表、“兩高〞人才工程〔工程〕情況統(tǒng)計(jì)表、征集了16個(gè)市關(guān)于“兩高〞人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查材料；為了與全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行比較分析，我們利用了2024年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行的首次全國(guó)全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，查閱了中央國(guó)家和個(gè)省市黨委政府有關(guān)人才的政策文件和相關(guān)研究成果。三是以分層抽樣的方式在全省進(jìn)行了“兩高〞人才的個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查和企事業(yè)單位問(wèn)卷調(diào)查，回收個(gè)人有效問(wèn)卷911份，回收單位有效問(wèn)卷292份，并用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)兩份問(wèn)卷進(jìn)行了描述分析〔見(jiàn)附錄1.2〕。一、我省兩高人才隊(duì)伍開(kāi)展總體情況和主要特征〔一〕總體情況近年來(lái)，安徽以深入落實(shí)國(guó)家人才開(kāi)展規(guī)劃為主線，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型開(kāi)展、創(chuàng)新開(kāi)展中堅(jiān)持“高端引領(lǐng)〞，“兩高〞人才隊(duì)伍不斷壯大。1.人才隊(duì)伍總量。根據(jù)全省各市上報(bào)數(shù)據(jù)推算，截止2024年年底，我省共有專業(yè)技術(shù)人才243萬(wàn)人，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才約26萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的10.7%；共有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理83.2萬(wàn)人，其中高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才約14.5萬(wàn)人，占17.4%；共有高技能人才總量91.6萬(wàn)人，其中技師和高級(jí)技師15.7萬(wàn)人，占10.73%。2.人才分布。從所有制分布看，我省兩高人才仍大多集中在分布在公有制領(lǐng)域的企事業(yè)單位。高層次人才主要集中在事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，高技能人才主要集中在國(guó)有企業(yè)〔圖1〕。但合肥市的兩高人才呈現(xiàn)出向企業(yè)、向體制外聚集的趨勢(shì)〔見(jiàn)圖2〕。圖1：湖蕪市兩高人才分布圖2：合肥市兩高人才分布從類型分布看，根據(jù)2024年首次全國(guó)全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，我省專業(yè)技術(shù)人才可以分為工程技術(shù)類、農(nóng)業(yè)科技類、科學(xué)研究類、衛(wèi)生技術(shù)類和教育類五類，衛(wèi)生技術(shù)和教育類專業(yè)技術(shù)人員比例最高〔見(jiàn)圖3〕圖3：專業(yè)技術(shù)人才的類型分布企業(yè)高層次人才主要以專業(yè)技術(shù)崗位的工程師居多，占到42.14%；其次是高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，占到29.32%，可分為出資人代表、經(jīng)理人、黨群工作者和企業(yè)管理專業(yè)人才。具體崗位分布情況〔見(jiàn)圖4〕圖4：合肥市高新區(qū)90家企業(yè)高層次人才工作職務(wù)分布〔二〕主要特征1.人才隊(duì)伍開(kāi)展迅速。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全省新增高層次人才0.96萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22%；其中合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)新增高層次人才6967人，同比增長(zhǎng)30.9%；2024年，全省新增高層次人才9063人，合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)新增高層次人才7829人。全省高技能人才從2024年底的75.7萬(wàn)人增強(qiáng)到2024年底的91.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.9萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為10.5%。2.知識(shí)層次差異大。高層次人才知識(shí)層次較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省直事業(yè)單位在職高層次專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷的占50%以上，其中博士研究生占10%以上；我省局部市高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布〔見(jiàn)表1〕。從表1數(shù)據(jù)分析來(lái)看，合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、安慶五市中，只有安慶高層次人才中研究生學(xué)歷的略低于10%，其它各市均高于10%，其中蕪湖市高層次人才中研究生比例接近40%。地區(qū)工程人數(shù)〔萬(wàn)人〕學(xué)歷〔百分比〕博士碩士本科及以下合肥高層次人才28.842.159.1588.7其中：企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才24.61.999.0289.98其中：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才4.243.079.9187.02蕪湖高層次人才1.723.4936.460.11其中：企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才0.413.1729.367.53其中：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才1.223.7736.959.33蚌埠高層次人才其中：企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才0.0541.321.577.2淮南高層次人才0.80.6317.581.87其中：企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才0.042575其中：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才0.730.1413.786.16安慶高層次人才0.720.178.0591.78其中：企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才0.0136.2593.75其中：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才0.710.1712.6587.18表1：我省局部地區(qū)高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)高技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科以下的中專、大專為主，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，近年來(lái)出現(xiàn)了一些高學(xué)歷的高技能人才。合肥市共有技師7536人、高級(jí)技師284人。技師中具有研究生學(xué)歷87人，占其總量的1.15%；高級(jí)技師中研究生學(xué)歷的35人，占其總量的12.3%；蕪湖市1.18萬(wàn)人技師和高級(jí)技師中，其中具有研究生學(xué)歷的24人，占其總量的0.2%。3.中年人才占主體。由于職稱評(píng)定的年限限制，兩高人才中整體呈現(xiàn)出中年人才占主體的態(tài)勢(shì)，主要集中在36-45歲和46-55歲兩個(gè)年齡段〔見(jiàn)表2〕。地區(qū)工程人數(shù)〔萬(wàn)人〕年齡〔百分比〕35歲以下36-45歲46-55歲55歲以上合肥企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才24.620．048.322.610.9高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才46.913.9技師0.759.527.854.68.2高級(jí)技師0.033.923.95121.1蕪湖企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才0.4146.3高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才1.2248.428.614.88.2技師0.881050382高級(jí)技師0.290.347.7502表2：合肥、蕪湖兩高層次人才年齡分布近年來(lái)，一批年輕人才進(jìn)入兩高人才隊(duì)伍，整個(gè)兩高人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，人才活力進(jìn)一步增強(qiáng)。例如企業(yè)高級(jí)管理人才中，合肥市35歲以下的占20%，蕪湖市35歲以下的占46.1%；技師中，合肥市35歲以下的占9.5%，蕪湖市35歲以下的占10%。4.性別比例較不平衡。各市報(bào)表顯示，“兩高〞人才的性別比例失衡較嚴(yán)重，合肥、蕪湖、黃山三市中，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技能人才三類人才中，男性比例均超過(guò)60%以上，最低為64%，最高的到達(dá)96%〔見(jiàn)圖5〕。并且層次越高的“兩高〞人才中，性別比例失衡越嚴(yán)重，“兩院院士〞、“千人方案〞等一些國(guó)家級(jí)高端人才入選者中，女性所占比例極低。各類“兩高〞人才的性別比例失衡狀況，清晰地折射出我省女性職業(yè)開(kāi)展中的“玻璃天花板〞現(xiàn)象。圖5：合肥、蕪湖、黃山三市兩高人才中性別分布5.人才呈現(xiàn)出高流動(dòng)性。人才的流動(dòng)配置遵循“勢(shì)能效應(yīng)〞，勢(shì)能越高的人才越具有流動(dòng)傾向，在流動(dòng)中獲得的效應(yīng)越大?！皟筛擗暼瞬藕鸵话闳瞬畔啾龋侨瞬胖械摹案邉?shì)能〞群體，具有較高的流動(dòng)性。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我省“兩高〞人才的引進(jìn)和流出頻率都很高。從近五年合肥、蕪湖、六安、宣城四市的兩高人才的流動(dòng)情況比較看，人才流動(dòng)最頻繁的是合肥市，引進(jìn)和流失都處于高位，年平均引進(jìn)人才2879.6人，年平均流失人才2302.2人；人才引進(jìn)最多的是蕪湖市，人才流失最嚴(yán)重的是宣城市〔見(jiàn)圖6〕。圖6：近五年來(lái)局部市兩高人才流動(dòng)情況6.海外高層次人才隊(duì)伍初具規(guī)模從2024年開(kāi)始，我省陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于引進(jìn)留學(xué)人員以及海外高層次人才的鼓勵(lì)政策，近幾年來(lái)，在政府及企事業(yè)多方面的努力下，通過(guò)工程引才、政策引才、外出引才等方式，大力引進(jìn)留學(xué)人員以及海外高層次人才。2024年，我省留學(xué)回國(guó)人員2130人，引進(jìn)德、英、美、法等20多個(gè)國(guó)家的專家1650人；頒發(fā)外國(guó)專家證747本。有引進(jìn)國(guó)外智力示范單位4個(gè)；入選國(guó)家級(jí)引智工程301個(gè)。初步形成了一支涉及制造業(yè)、軟件與信息技術(shù)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘探、新材料、環(huán)保新能源、醫(yī)藥與生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的海外高層次人才隊(duì)伍。大大加強(qiáng)了安徽省高層次人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性以及多樣性。合肥市高新區(qū)261名海外高層次人才行業(yè)分布情況〔見(jiàn)圖7〕圖7：合肥市高新區(qū)海外高層次人才行業(yè)分布二、兩高人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)〔一〕人才政策取得新成效按照以重大政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的改革思路，在國(guó)家各項(xiàng)政策的根底上，安徽省先后制定出臺(tái)了有關(guān)兩高人才的多項(xiàng)政策文件和人才規(guī)劃，堅(jiān)持以政策創(chuàng)新帶動(dòng)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，積極圍繞不同階段的人才需求，做好人才開(kāi)發(fā)、管理、效勞工作。一些市、高新區(qū)、科研單位、高校和企業(yè)也相繼出臺(tái)了的相關(guān)人才政策等。其中包括支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人才開(kāi)展公共效勞政策、財(cái)稅金融政策和“人才特區(qū)〞政策我省已出臺(tái)兩高人才政策和工程統(tǒng)計(jì)〔見(jiàn)附錄3〕在這些政策的推動(dòng)下，一批高層次人才中的領(lǐng)軍人才脫穎而出。截止2024年年底，我省有兩院院士25人，入選國(guó)家百千萬(wàn)人才工程49人，入選國(guó)家千人方案110人；入選國(guó)家外專千人方案4人；入選國(guó)家青年千人方案40人；入選安徽省百人方案20人；入選安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才353人；有省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人523人，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選967人；1688名高層次人才和20名高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼；1858名高層次人才和24名高技能人才享受省政府特殊津貼?！捕橙瞬乓M(jìn)取得新進(jìn)展一是通過(guò)重大人才工程聚集高層次人才。從2024年開(kāi)始，我省先后開(kāi)展了引進(jìn)名師的“皖江學(xué)者〞方案、引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“百人方案〞、柔性引才的“院士工作站〞建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)111人才聚集工程、引進(jìn)外國(guó)專家的外專百人方案等人才引進(jìn)工程。二是以市場(chǎng)化的機(jī)制選聘人才。采取了組團(tuán)赴外招聘、委托高?；蛲馐∪瞬攀袌?chǎng)招聘、人才尋訪、獵頭等多種方式，引進(jìn)了一大批我省各行業(yè)的急需人才；2024以來(lái)，面向社會(huì)先后公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員，對(duì)改善事業(yè)單位人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位選人用人科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化起到了積極的促進(jìn)作用。在企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才的選拔方面，國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行了組織委任和市場(chǎng)配置相結(jié)合的選拔任用機(jī)制。單位問(wèn)卷顯示，大多數(shù)單位無(wú)論規(guī)模大小，在十二五期間都有人才引進(jìn)，沒(méi)有人才引進(jìn)的單位為數(shù)較少，占總調(diào)查單位12.5%，根本是小微企業(yè)，主要原因是已有人員已能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)需要?！踩橙瞬排囵B(yǎng)取得新突破創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接、重大人才工程帶動(dòng)的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。在高層次人才培養(yǎng)方面，一是通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)、研修等繼續(xù)教育方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。2024年我省先后舉辦3期省級(jí)高研班，47期省級(jí)高研班培養(yǎng)了一批高層次專業(yè)技術(shù)人才，年培訓(xùn)7200人次。各市與國(guó)內(nèi)外知名高校聯(lián)合舉辦了MPA、MBA、MPM、EMPA等多個(gè)中高級(jí)人才研修班，為我省針對(duì)性地培養(yǎng)了一批高級(jí)專業(yè)人才和管理人才。二是依托高校和科研院所建立了一批“產(chǎn)學(xué)研〞相結(jié)合的高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)和實(shí)用培訓(xùn)基地。例如中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能技術(shù)研究院、各類創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、博士后流動(dòng)站等，已成為我省高層次人才培養(yǎng)、使用的“搖藍(lán)〞和創(chuàng)新實(shí)踐基地，造就了一支創(chuàng)新型、復(fù)合型的高層次人才隊(duì)伍。三是通過(guò)重大工程帶動(dòng)培養(yǎng)高層人人才，例如“861工程〞、“115〞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程近年來(lái)為我省培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開(kāi)始得到發(fā)揮，一批高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院緊貼市場(chǎng)需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要根底作用，并涌現(xiàn)出一批培養(yǎng)模式新穎、培訓(xùn)成效顯著的高技能人才培養(yǎng)示范基地，截止2024年我省共有6個(gè)國(guó)家級(jí)技師培訓(xùn)基地。試點(diǎn)建立“技能大師工作室〞。在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)建立了40所省級(jí)以上技能大師工作室，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮?！菜摹橙瞬旁u(píng)價(jià)鼓勵(lì)邁出新步伐一是不斷深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。在新聞系列、藝術(shù)系列結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核開(kāi)展資格認(rèn)定，突出業(yè)績(jī)、能力，實(shí)行量化評(píng)審，在建設(shè)工程開(kāi)展考評(píng)結(jié)合，在其他工程實(shí)行面試辯論。初步實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)方式多元化。二是經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)始推行以效益為中心的業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)制度，很多地方實(shí)行了年薪制和期權(quán)試點(diǎn)。探索業(yè)績(jī)與報(bào)酬相掛鉤的。三是以社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證等多元技能人才的評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成，為高技能人才的就業(yè)和職業(yè)生涯開(kāi)展暢通了道路。四是高技能人才競(jìng)賽選拔機(jī)制逐步健全。開(kāi)展多層次多形式的職業(yè)技能競(jìng)賽，充分發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽在選拔高技能人才方面的重要作用，涌現(xiàn)出一批全國(guó)全省技術(shù)能手?！参濉橙瞬懦砷L(zhǎng)環(huán)境有了新改善認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，大力實(shí)施“人才強(qiáng)省〞戰(zhàn)略，營(yíng)造“兩高〞人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，樹(shù)立用人開(kāi)主流、看本質(zhì)、看開(kāi)展的觀念，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才華的體制機(jī)制環(huán)境。設(shè)立高層次人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)制度，建立了安徽省高技能人才政府特貼制度，并在落戶、休假、醫(yī)療、住房等項(xiàng)政策上對(duì)高技能人才予以傾斜，高技能人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位有了較大提升。探索建立首席技師制度，局部大中型企業(yè)實(shí)行了技能工人津貼制度。單位問(wèn)卷顯示，事業(yè)單位的高層次人才鼓勵(lì)主要表達(dá)在職務(wù)安排和工作待遇等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)注重精神鼓勵(lì)的作用。企業(yè)鼓勵(lì)手段那么更靈巧和多樣化，各單位都能對(duì)高技能人才提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和晉升時(shí)機(jī)；局部大型有條件的企業(yè)提供科研條件支持、科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和授予榮譽(yù)稱號(hào)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；少數(shù)上市企業(yè)提供股權(quán)鼓勵(lì)。三、兩高人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問(wèn)題和影響因素分析調(diào)查顯示兩高人才隊(duì)伍建設(shè)面臨總量缺乏、結(jié)構(gòu)不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展過(guò)程中兩高人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征不斷變化等四大問(wèn)題?！惨弧持饕獑?wèn)題1.人才總量缺乏。從總量看，我省高層次專業(yè)人才數(shù)量占專業(yè)人才總量的比例只有10.7%；高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才占經(jīng)營(yíng)管理人才總量的比例缺乏20%。2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技能勞動(dòng)者中，高中初技能人才的分布比例為14.7:21.9:63.4〔見(jiàn)圖8〕，呈現(xiàn)出典型的金字塔結(jié)構(gòu)，與興旺國(guó)家和地區(qū)橄欖形技能人才結(jié)構(gòu)不符合。圖8：公有制領(lǐng)域內(nèi)技能人才等級(jí)分布2.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。一是一般性人才多，領(lǐng)軍型的人才相對(duì)較少。我省高層專業(yè)人才的數(shù)量近年來(lái)上升較快，并仍缺少一批世兩院院士密度〔人/億人〕千人方案入選者密度〔人/億人〕享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家密度(萬(wàn)人/億人)享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼技能人才密度(人/億人)安徽35.6186.05(含引進(jìn)院士)51.93285836.8全國(guó)106.57110.221180092.4表3：安徽局部領(lǐng)軍人才群體的密度與全國(guó)平均密度的比較界水平的科學(xué)家、科技創(chuàng)新性領(lǐng)軍人才和科技產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍型人才；缺少一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人和有影響的企業(yè)家；缺少一批知識(shí)性、復(fù)合型的高技能領(lǐng)軍人才。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省各類領(lǐng)軍人才的密度人才密度=入選人數(shù)÷人口人才密度=入選人數(shù)÷人口總數(shù)。二是人才的產(chǎn)業(yè)分布與我省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整不適應(yīng)。調(diào)查顯示，第一產(chǎn)業(yè)缺高層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人員，第二產(chǎn)業(yè)缺高技能人才，第三產(chǎn)業(yè)缺現(xiàn)代效勞業(yè)高層次人才和高技能人員。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩高人才多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)的兩高人才少。人才配置結(jié)構(gòu)不適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。三是企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)兩高人才匱乏。人才報(bào)表顯示，從所有制形式看，除合肥的兩高人才主要集中在民營(yíng)企業(yè)以外，我省其它市的兩高人才大多集中在公有制領(lǐng)域的企事業(yè)單位，民營(yíng)企業(yè)占有量明顯偏低。典韋調(diào)查問(wèn)卷顯示，有80%以上的企業(yè)和40%以上的被調(diào)查企業(yè)希望引進(jìn)碩士和博士。100%的企業(yè)希望引進(jìn)高技能人才。十一五期間，企業(yè)兩高人才的流失率到達(dá)了8.7%，遠(yuǎn)高于高校和科研院所。四是人才的區(qū)域分布與我省區(qū)域總體戰(zhàn)略不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越興旺的地區(qū)，“兩高〞人才越聚集，呈現(xiàn)出人才流動(dòng)配置中的“馬太效應(yīng)〞。統(tǒng)計(jì)顯示，我省兩高人才大多集中在合肥、蕪湖、馬鞍山、銅圖9：合肥、蕪湖、蚌埠高端人才分布比較陵等較興旺地區(qū)，例如對(duì)于高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，安慶、六安兩市分別只有158人、128人；而合肥市為24.6萬(wàn)人。兩高人才中的高端人才那么大都集中在合肥市，其他地區(qū)甚至是蚌埠、蕪湖的高端人才也很少〔見(jiàn)圖9〕3.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)。吳江研究員通過(guò)對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新效益等多指標(biāo)的綜合測(cè)算，安徽科技人才綜合創(chuàng)新力得分176.71，低于全國(guó)平均得分199.29，低于北京、上海的二分之一，低于湖北和湖南在中部六省中排在第三位〔見(jiàn)表4〕。人才奉獻(xiàn)率作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人才開(kāi)展的主要指標(biāo),表達(dá)人才效益的發(fā)揮程度。2024年，我省人才奉獻(xiàn)率只有10.9%，低于全國(guó)平均水平26.6%和山西、江西、河南、湖北、湖南中部五省〔見(jiàn)表6〕。地區(qū)全國(guó)山西安徽江西河南湖北湖南北京上海江蘇浙江綜合創(chuàng)新力得分199.29157.41176.71151.48134.57197.75179.14474.06446.14330.74319.08排序1716192210151236人才奉獻(xiàn)率26.611.410.915.511.216.414.135.836.731.329.9表4：中部地區(qū)局部興旺地區(qū)科技人才創(chuàng)新力和人才奉獻(xiàn)力比較4.人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征不斷變化。根據(jù)我省創(chuàng)新開(kāi)展轉(zhuǎn)型開(kāi)展的需要，我省兩高人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為：提高我省兩高人才隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端化人才需求迫切，二是推動(dòng)我省創(chuàng)新開(kāi)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型兩高人才需求激增，三是適應(yīng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的新型兩高人才需求強(qiáng)勁，四是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展需要的國(guó)際化人才需求突出，五是適應(yīng)現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展需要的知識(shí)性復(fù)合型的高技能人才需求旺盛，六是應(yīng)對(duì)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展需要的兩高人才需求急迫。根據(jù)我省中長(zhǎng)期人才開(kāi)展規(guī)劃，到2024年，我省高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到達(dá)約23萬(wàn)人，需新增8.5萬(wàn)；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才到達(dá)約38萬(wàn)人，需新增12萬(wàn)；高技能人才到達(dá)120萬(wàn)人，需新增28.4萬(wàn)單位問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：?jiǎn)挝蛔钚枰M(jìn)高層次人才類型是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，其次是高層經(jīng)營(yíng)管理人才。其中有81.11%的企業(yè)表示缺少高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，有62.22%的企業(yè)表示缺少高層經(jīng)營(yíng)管理人才，另外分別有54.44%、25.56%和24.44%的企業(yè)表示缺少高級(jí)技能人才、中層管理和海外留學(xué)外國(guó)專家〔見(jiàn)圖表5〕需求類型高層經(jīng)營(yíng)管理人才高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)技能人才海外留學(xué)和外國(guó)專家中層管理數(shù)量5673492223比重62.22%81.11%54.44%24.44%25.56%表5：高層次人才緊缺類型情況〔二〕影響因素分析體制機(jī)制、政策環(huán)境、人才培養(yǎng)引進(jìn)模式等方面的原因，制約兩高人才開(kāi)發(fā)。1.體制機(jī)制不夠健全?？茖W(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，最根本的是要有一套充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才開(kāi)展體制機(jī)制。目前，對(duì)如何選好、用好、用活兩高人才深入研究不夠，表現(xiàn)在兩高人才工程實(shí)施中，只重視評(píng)選而無(wú)視了后期跟蹤考察，人力資本意識(shí)不強(qiáng)，人才資源開(kāi)發(fā)力度夠，尚未建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有表達(dá)兩高人才工作特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系不健全，沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的考核方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市場(chǎng)配置人才資源的根底性作用發(fā)揮不夠，比方雖有兩高人才建設(shè)規(guī)劃，但是沒(méi)有建立起兩高人才的供求和培養(yǎng)調(diào)查機(jī)制；選人用人方式比較單一，能進(jìn)不能出，能上不能下現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人才流動(dòng)的體制性障礙尚未去除，沒(méi)有真正建立起單位自主用人、人員自由擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施相對(duì)完善的人才市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的兩高人才缺乏有效的培養(yǎng)教育、管理效勞措施。2.政策環(huán)境不夠優(yōu)化。調(diào)查說(shuō)明，我省兩高人才政策不完善主要表現(xiàn)為政策趨同、優(yōu)惠不夠、政策不協(xié)調(diào)、政策籠統(tǒng)、政策難落實(shí)和政策宣傳不到位幾個(gè)方面，政策吸引力缺乏，不僅造成了兩高人才引進(jìn)困難，難以留住，使人才總量增加緩慢，而且不能充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有“存量〞人才的積極性，難以人盡其才。個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查分析顯示，兩高人才對(duì)所在地區(qū)各項(xiàng)政策的滿意度均不高，每項(xiàng)選擇“非常滿意〞和“比較滿意〞的總量大多低于70%〔見(jiàn)圖10〕圖10：兩高人才對(duì)所在地區(qū)各項(xiàng)人才政策的滿意度政策的協(xié)調(diào)性方面還需加強(qiáng)，不同政策之間各自為政，尚無(wú)法協(xié)調(diào)形成合力。調(diào)查顯示，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度、人力資源效勞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布制度還需完善；鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策還尚處于起步階段,政策的實(shí)施效果有欠缺，一些政策由于局部目標(biāo)群體不予以配合，也導(dǎo)致政策的有效性大打折扣。根據(jù)政策，在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收方面給予一定的照顧。但如何照顧，缺少配套方案。被訪的兩高人才有些配偶的工作、住房問(wèn)題、戶口問(wèn)題，子女的入學(xué)問(wèn)題依然沒(méi)有很好的解決。特別是對(duì)高技能人才培養(yǎng)政策支持力度不夠。雖然人才規(guī)劃綱要明確人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)為高層次人才和高技能人才，但在實(shí)際工作中，已經(jīng)獲得高級(jí)技師職業(yè)資格的高技能人才尚缺乏類似高層次人才那樣的政策支撐。各用人單位，對(duì)技能人才和高技術(shù)人才的待遇差異較大，入職看學(xué)歷，提升看學(xué)歷的現(xiàn)實(shí)挫傷了學(xué)歷不高的技能人才進(jìn)取意識(shí)。3.人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在高層次人才引進(jìn)和使用方面，分層分類的引進(jìn)和使用模式未能建立。隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入人心，各地都加大了對(duì)具有凝聚和引領(lǐng)人才隊(duì)伍作用的高層次人才的招攬，爭(zhēng)先恐后推出各種引才方案、攬才政策、聚才措施。其中也存在著一些粗放僵化的模式和“一刀切〞的傾向，忽略了高層次人才在層次、類型方面的差異，具體表現(xiàn)在，不按產(chǎn)業(yè)需求和人才層次盲目引進(jìn)人才，造成高層次人才的結(jié)構(gòu)失衡，不利于充分發(fā)揮他們的作用。人才的“生態(tài)鏈〞與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷o密聯(lián)系的。發(fā)揮高端人才的效益，需要與之匹配的條件或團(tuán)隊(duì)等環(huán)境支持。只有根據(jù)本地有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度和開(kāi)展階段的要求，針對(duì)性地引進(jìn)高端人才，才能使高端人才的效益發(fā)揮得淋漓盡致。表現(xiàn)在高技能人才的培養(yǎng)方面，高技能人才培養(yǎng)投入總體缺乏，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力滯后，高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)能力有限，其設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、培養(yǎng)模式、師資水平等方面遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求。四、創(chuàng)新開(kāi)展中推進(jìn)兩高人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議〔一〕營(yíng)造氣氛優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面對(duì)兩高人才工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力優(yōu)化人才開(kāi)展環(huán)境，一是指導(dǎo)兩高人才開(kāi)發(fā)工作。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研究?jī)筛呷瞬诺男枨笮畔?，制定兩高人才產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，大力實(shí)施高層次人才和高技能人才培養(yǎng)工程，提高兩高人才的數(shù)量，優(yōu)化兩高人才結(jié)構(gòu)。二是建立健全兩高人才開(kāi)展政策體系。按照人才成長(zhǎng)規(guī)律，在工資、福利、住房、培訓(xùn)、戶口、檔案等方面，研究制定相應(yīng)配套政策，給予政策傾斜，營(yíng)造有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策體系。要研究建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制；以重實(shí)績(jī)、重奉獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將工資向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、技能崗位傾斜，積極推選技術(shù)和成果參與分配的機(jī)制；以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重鼓勵(lì)效應(yīng)。三是營(yíng)造尊重“兩高〞人才的社會(huì)氣氛。報(bào)紙、電視、電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)兩高人才的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重人才、崇尚技術(shù)〞的濃厚氣氛?！捕惩貙捛劳七M(jìn)兩高人才引進(jìn)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體〞，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在“兩高〞人才資源配置中的根底性作用，實(shí)行內(nèi)引與外聯(lián)相結(jié)合，多渠道引進(jìn)兩高人才。一是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，吸引外地各類人才來(lái)皖就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。以“基地建設(shè)和園區(qū)建設(shè)〞為重點(diǎn)，培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺專門(mén)人才，二是大力引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)以高層次人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。放開(kāi)引進(jìn)所需的各類專業(yè)高層次拔尖人才，培養(yǎng)造就一支以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、政府特貼專家為主體的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。三是建立健全兩高人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)兩高人才通過(guò)兼職、效勞和技術(shù)攻關(guān)、工程引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。四是建立健全兩高人才流動(dòng)效勞體系，完善兩高人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布兩高人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)兩高人才遵循市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。制定高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)開(kāi)展貫穿方法?！踩抽_(kāi)辟路徑加強(qiáng)兩高人才培養(yǎng)一是加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。依托省內(nèi)外科研院所和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新建假設(shè)干個(gè)符合我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要的繼續(xù)教育基地。組織實(shí)施培訓(xùn)資助方案，每年遴選一定數(shù)目的中小企業(yè)具有培養(yǎng)前途的中青年專業(yè)技術(shù)人才到省屬重點(diǎn)院校、科研單位和大型企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，為中小企業(yè)培養(yǎng)一批高層次專技人才。二是積極探索靈巧多樣地人才培養(yǎng)模式。積極引導(dǎo)省內(nèi)高校圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和急需的人才，廣泛開(kāi)展校企合作，進(jìn)行“訂單式〞教育，為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才；加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，以聯(lián)合辦班、定向委培、設(shè)立企業(yè)冠名獎(jiǎng)學(xué)金等形式，與高校聯(lián)合培養(yǎng)所需人才。三是實(shí)施高層次人才載體建設(shè)工程。制定載體建設(shè)管理方法，加大資助力度，推動(dòng)載體擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、轉(zhuǎn)化成果，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范平臺(tái)，推進(jìn)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人才市場(chǎng)等載體建設(shè)。四是緊密跟蹤需求變化新動(dòng)向，不斷調(diào)整兩高人才的培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式。一方面，要重點(diǎn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等我省需求較大行業(yè)高技能人才的開(kāi)發(fā)工作。要特別現(xiàn)代制造業(yè)高技能人才開(kāi)發(fā)；另一方面，要重視商務(wù)效勞業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等技能勞動(dòng)者增長(zhǎng)較快、比重不斷上升行業(yè)的高技能人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題。按照緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原那么，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、那么本運(yùn)作、營(yíng)銷策略等現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)。把培養(yǎng)國(guó)際性的經(jīng)營(yíng)管理人才提到重要議事日程，通過(guò)組織境內(nèi)外培訓(xùn)，注重培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、國(guó)際眼光，提高國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作能力?！菜摹骋杂脼楸炯ぐl(fā)兩高人才效能。一是為兩高人才提供施展平臺(tái)，讓人才能夠充分發(fā)揮才干與專長(zhǎng)。創(chuàng)新兩高人才選拔機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立人才崗位體系，設(shè)置首席專家、首席技師、總工程師、工程師等技術(shù)崗位，疏通專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的成長(zhǎng)上升通道。二是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)力度，讓人才能夠持續(xù)獲得開(kāi)展與提升。完善人才考核、評(píng)價(jià)體系，破除論資排輩的用人機(jī)制。加強(qiáng)青年英才培養(yǎng)。將年輕技術(shù)人才盡快放到一線技術(shù)崗位培養(yǎng)鍛煉。積極推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，大膽選拔中青年兩高人才到重要崗位，促使人才脫穎而出。三是優(yōu)化鼓勵(lì)機(jī)制，讓人才能夠合理實(shí)現(xiàn)增值與回報(bào)。提高兩高人才的社會(huì)地位。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家協(xié)會(huì)，構(gòu)建廣泛交流平臺(tái)。有效發(fā)揮政府專家咨詢委員會(huì)的作用，積極推薦高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為選區(qū)或界別的人大代表、政協(xié)委員候選人，為參與公共事務(wù)和政府決策提供良好平臺(tái)，增強(qiáng)兩高人才的社會(huì)榮譽(yù)感?！参濉巢扇〈胧┩苿?dòng)兩高人才向企業(yè)聚集。一是提高企業(yè)待遇。引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置技術(shù)崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，推行績(jī)效工資掛鉤、專利技術(shù)參與分配等分配方式，分檔設(shè)定高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)兩高人才的工資水平高于行政崗位。對(duì)企業(yè)新引進(jìn)的兩高人才，政府給予一定補(bǔ)助。開(kāi)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索政策減輕中小企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。二.加大人才交流、引進(jìn)力度，擴(kuò)大選人范圍，廣泛地吸納財(cái)經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入企業(yè)。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選人用人方式，遵循企業(yè)家成長(zhǎng)開(kāi)展規(guī)律，堅(jiān)持組織選配和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的機(jī)制?！擦惩晟菩诨馊瞬藕箢欀畱n人才流動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)顯示，人才總是朝著政治環(huán)境寬松、社會(huì)環(huán)境和諧、法制環(huán)境公平、政策環(huán)境優(yōu)化、人際環(huán)境友好、人居環(huán)境舒適的國(guó)家、地區(qū)流動(dòng)。加快完善我省城市根底設(shè)施建設(shè)，特別是要改善各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的公共交通、休閑、購(gòu)物和文體娛樂(lè)設(shè)施條件，為區(qū)內(nèi)企業(yè)兩高人才營(yíng)造良好的業(yè)余生活環(huán)境。在隨遷家屬、子女就學(xué)等方面出臺(tái)政策，建立兩高人才落戶、子女就學(xué)、檔案轉(zhuǎn)接的“綠色通道〞。附件1兩高人才個(gè)人問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析匯總〔共911份〕工程選項(xiàng)百分比圖標(biāo)1.您對(duì)所在單位科技?xì)夥盏臐M意度非常滿意37.8比較滿意39.6一般18.7不太滿意3.0完全不滿意1.02.您對(duì)所在單位人才培訓(xùn)的滿意度非常滿意42.3比較滿意38.0一般15.9不太滿意3.9完全不滿意0.33．您對(duì)所在單位科技經(jīng)費(fèi)支持的滿意度非常滿意32.4比較滿意37.8一般22.9不太滿意5.7完全不滿意1.24.您對(duì)所在單位能夠得到科技條件的滿意度非常滿意29.7比較滿意39.8一般24.4不太滿意5.0完全不滿意1.15.您對(duì)所在單位獲得科技所需信息資源的滿意度非常滿意30.9比較滿意39.8一般24.1不太滿意4.5完全不滿意0.76.您對(duì)所在單位技術(shù)成果能夠得到轉(zhuǎn)化的滿意度非常滿意28.3比較滿意42.5一般23.4不太滿意4.9完全不滿意1.07.您對(duì)所在單位為人才提供上升空間時(shí)機(jī)的滿意度非常滿意34.4比較滿意41.7一般17.3不太滿意5.4完全不滿意1.28.您對(duì)所9.在單位能夠提供與外界進(jìn)行交流時(shí)機(jī)的滿意度非常滿意29.3比較滿意38.5一般25.8不太滿意5.4完全不滿意1.010.您對(duì)所在單位的滿意度非常滿意28.3比較滿意39.0一般26.2不太滿意4.8完全不滿意1.711.您對(duì)所在地區(qū)人才鼓勵(lì)政策和措施的滿意度非常滿意27.1比較滿意37.6一般27.1不太滿意6.4完全不滿意1.912.您對(duì)所在地區(qū)的科技創(chuàng)新效勞的滿意度非常滿意26.5比較滿意37.3一般28.9不太滿意5.8完全不滿意1.613.您對(duì)所在地區(qū)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制的滿意度非常滿意25.8比較滿意38.3一般28.6不太滿意6.4完全不滿意0.914.您對(duì)所在地區(qū)提供良好的科技創(chuàng)新條件的滿意度非常滿意24.8比較滿意37.9一般29.9不太滿意6.3完全不滿意1.115.您對(duì)所在地區(qū)的滿意度非常滿意27.0比較滿意39.5一般27.2不太滿意4.8完全不滿意1.516.您對(duì)所在地區(qū)公平公開(kāi)公正的人才使用制度的滿意度非常滿意27.9比較滿意41.0一般24.1不太滿意5.0完全不滿意1.917.近年您在單位的幫助下參加各類國(guó)內(nèi)外人才培訓(xùn)交流的次數(shù)3次以上19.12次17.51次28.3沒(méi)有參加過(guò)35.218.您所在單位科技經(jīng)費(fèi)的情況很充足8.0較充足33.5一般39.2不太充足13.5很缺乏5.719.您目前急需解決的主要問(wèn)題是工資待遇偏低24.9住房條件差8.5子女升學(xué)就業(yè)困難5.9學(xué)術(shù)交流困難13.6繼續(xù)深造時(shí)機(jī)少23.4研究成果轉(zhuǎn)化困難9.3晉升困難9.7工作調(diào)動(dòng)困難4.2其它0.520.您認(rèn)為影響您所在地區(qū)“兩高〞人才開(kāi)展的主要制約因素主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠7.7政府有關(guān)部門(mén)支持力度不夠15.0人才鼓勵(lì)機(jī)制不完善25.3人才經(jīng)費(fèi)投入缺乏16.7社會(huì)保障體系不健全9.2科技工作條件差7.4人才成長(zhǎng)的相關(guān)政策落實(shí)不到位11.6科技信息的獲取和交流困難6.8其他0.321.您認(rèn)為比較有效的人才培養(yǎng)途徑是政府和用人單位的經(jīng)費(fèi)資助28.6政府或用人單位的重點(diǎn)人才培養(yǎng)方案30.9單位支持攻讀學(xué)位16.1經(jīng)常參加高層次學(xué)術(shù)研討會(huì)19.2自學(xué)成才4.8其它0.422.您認(rèn)為政府在“兩高〞人才隊(duì)伍建設(shè)中最需要做的是完善公平合理的科技立項(xiàng)程序與審批制度15.7保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)9.8完善科技成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度21.7建設(shè)便捷的根底設(shè)施6.4營(yíng)造廉潔高效的科技創(chuàng)新效勞環(huán)境13.2促進(jìn)人才合理流動(dòng)13.8完善公平公正公開(kāi)的用人制度18.6其他0.623.您認(rèn)為激發(fā)人才創(chuàng)新激情最有效的手段一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)12.7加薪22.9晉升22.7提供培訓(xùn)時(shí)機(jī)20.2股票期權(quán)3.8額外福利7.8授予榮譽(yù)稱號(hào)9.6其他0.324.您認(rèn)為政府的工作重點(diǎn)培養(yǎng)提升外鄉(xiāng)人才21.2引進(jìn)外地和留學(xué)人才9.0完善各級(jí)各類人才的鼓勵(lì)機(jī)制25.0完善和落實(shí)政府人才工作制度13.7創(chuàng)新用人機(jī)制14.6大力開(kāi)展人才中介效勞機(jī)構(gòu)1.8營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境14.6說(shuō)明：參加個(gè)人調(diào)查的樣本是來(lái)自安慶69份、蚌埠102份、亳州57份、池州75份、滁州67份、阜陽(yáng)65份、合肥147份、黃山52份、淮南31份、六安75份、馬鞍山52份、銅陵40份、蕪湖79份〕安慶、淮北、池州、六安、黃山市的911名“兩高〞人才，具體情況如下：1、性別。男性597人，占65.6%；女性314人，占34.4%。2、學(xué)歷。具有中?！布夹?、高中〕占17.4%；專科占17.4%；大學(xué)本科占50%；碩士研究生占23.2%；博士研究生2.7%。3、年齡。35歲及以下35.2%；36歲——45歲的占36.2%；46歲——50歲的占17.9%；51歲——60歲的占10.4%，60歲以上占0.3%。4、單位。高等院校占5.7%；科研院所占4.1%；國(guó)有企業(yè)22.4%；三資企業(yè)占3.3%；民營(yíng)〔私營(yíng)〕企業(yè)28.2%；其它36.3%。附件2“兩高〞人才單位問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析匯總〔共292份〕題目選項(xiàng)百分比圖表1.單位性質(zhì)事業(yè)單位37.7國(guó)有企業(yè)14.0民營(yíng)企業(yè)27.4外資企業(yè)3.4行政機(jī)關(guān)12.3其它5.12.十二五〞以來(lái)單位“兩高〞人才引進(jìn)〔流出〕最小值〔0，0〕34.6〔59.9〕0——10人34.2〔33.3〕10——50人21.9〔5.1〕最大值〔1003，551〕0.3〔0.3〕3.十二五〞以來(lái)單位引進(jìn)〔流出〕企業(yè)高管數(shù)最小值〔0,0〕71.6〔89.4〕0——10人27.710——20人0.4最大值〔27，4〕0.3〔0.3〕4.十二五〞以來(lái)單位引進(jìn)〔流出〕專業(yè)技術(shù)人才數(shù)最小值〔0,0〕46.2〔67.5〕0——10人33.9〔29.1〕10——50人14.4〔3.3〕最大值〔382，150〕0.3〔0.3〕5.十二五〞以來(lái)單位引進(jìn)〔流出〕技能人才數(shù)最小值〔0,0〕69.5〔84.6〕0——10人19.5〔11.3〕10——50人6.4〔3.1〕最大值〔709，401〕0.3〔0.3〕6.十二五〞以來(lái)單位引進(jìn)〔流出〕博士最小值〔0，0〕83.8〔93.8〕0——10人14.510——20人1.4最大值〔20,7〕0.3〔0.3〕7.十二五〞以來(lái)單位引進(jìn)〔流出〕碩士最小值〔0，0〕54.5〔81.8〕0——10人32.8〔6.5〕10——50人11.3〔1.4〕最大值〔147,52〕0.3〔0.3〕8.單位2024年用于“兩高〞人才的經(jīng)費(fèi)最小值〔0〕47.30——10萬(wàn)25.610——50萬(wàn)16.150——100萬(wàn)3.8100——500萬(wàn)5.5最大值〔2337萬(wàn)〕0.39每年參加半個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的人數(shù)比例10%及以下59.211%-20%23.121%-30%7.931%-50%6.551%以上3.210.單位制定的人才規(guī)定和制度股權(quán)鼓勵(lì)7.9科研條件扶持32.5成果和產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)27.1住房條件改善15.8物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)50.7提供培訓(xùn)時(shí)機(jī)69.2提供晉