第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類(lèi)1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.1道路的起源與衍變道路定義《牛津現(xiàn)在高級(jí)詞典》：道路是專(zhuān)門(mén)在兩地之間，為行人、騎乘者（騎馬、自行車(chē)等）和車(chē)輛等的通行而修建的公共所有或私有通道。《中華人民共和國(guó)道路交通安全管理?xiàng)l例》：道路是指公路、城市街道和胡同以及公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供車(chē)輛、行人通行的地方。道路發(fā)展四個(gè)階段第一階段：供行人和牛馬及其他獸類(lèi)行走、駝運(yùn)貨物的階段，此時(shí)期的道路通常稱(chēng)為小路或小徑（Trail）。第二階段：供畜力車(chē)輛和行人通行的大道（Cartway）階段。第三階段：行駛汽車(chē)的公路（Hingway）階段。第四階段：以高速度分層行駛的高速公路階段。第一階段供行人和牛馬及其他獸類(lèi)行走、駝運(yùn)貨物的階段，此時(shí)期的道路通常稱(chēng)為小路或小徑（Trail）第二階段供畜力車(chē)輛和行人通行的大道（Cartway）階段。第三階段行駛汽車(chē)的公路（Hingway）階段?，F(xiàn)代公路特征1．選線嚴(yán)格地理環(huán)境人口分布情況生產(chǎn)力布局交通狀況國(guó)際因素現(xiàn)代公路特征２．設(shè)計(jì)科學(xué)為適應(yīng)汽車(chē)行駛，公路坡度應(yīng)小于馬車(chē)道路的坡度，高度應(yīng)大于馬車(chē)道路高度。適應(yīng)安全要求，避免涉及的道路存在急彎。公路不宜通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的街道，將來(lái)擴(kuò)建不受建筑物阻礙。平原路線盡可能采用直線，縮短距離，減少行駛時(shí)間?，F(xiàn)代公路特征３．構(gòu)造復(fù)雜公路由路基，路面，橋梁涵洞，交通標(biāo)志組成，遠(yuǎn)比馬車(chē)道路復(fù)雜的多。路面低級(jí)路面穩(wěn)定土壤路面，敷設(shè)加固材料，適用鄉(xiāng)村道路改良沙石路面高級(jí)路面高級(jí)瀝青路面水泥混凝土路面橋梁涵洞橋梁，跨度在６米以上涵洞，跨度在６米以下交通標(biāo)志警告標(biāo)志限制標(biāo)志禁止標(biāo)志指示標(biāo)志第四階段以高速度分層行駛的高速公路階段第四階段發(fā)展歷程20世紀(jì)30高速公路起源于德國(guó)納粹為戰(zhàn)爭(zhēng)修建的快速路。美國(guó)高速公路8.75萬(wàn)公里我國(guó)2002年末，已建設(shè)高速公路25130公里，居世界第2位。與第三階段相比特點(diǎn)：全立交、全封閉。第四階段發(fā)展歷程20世紀(jì)30高速公路起源于德國(guó)納粹為戰(zhàn)爭(zhēng)修建的快速路。美國(guó)高速公路8.75萬(wàn)公里我國(guó)2002年末，已建設(shè)高速公路25130公里，居世界第2位。與第三階段相比特點(diǎn)：全立交、全封閉。第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類(lèi)1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.1我國(guó)公路的技術(shù)分類(lèi)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》把我國(guó)上等級(jí)的公路劃分為兩大類(lèi)五個(gè)技術(shù)等級(jí)。定量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有交通量、行車(chē)速度和規(guī)范的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；定性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有使用任務(wù)和其他政治經(jīng)濟(jì)因素。1.2.1.1交通量交通量是指單位時(shí)間內(nèi)（小時(shí)或天）通過(guò)兩地間某公路斷面處來(lái)往的實(shí)際車(chē)輛數(shù)。折算系數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)單位1.2.1.2行車(chē)速度汽車(chē)在公路上行駛速度的快慢。影響因素有:(1)汽車(chē)

(2)駕駛員

(3)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等客觀條件關(guān)于計(jì)算行車(chē)速度影響因素中幾個(gè)概念最高時(shí)速：在設(shè)計(jì)汽車(chē)時(shí)根據(jù)其機(jī)械性能和動(dòng)力性能可以達(dá)到的最高速度；經(jīng)濟(jì)時(shí)速：新出廠的汽車(chē)在一般公路行駛時(shí)測(cè)定的行駛成本最低時(shí)的行車(chē)速度。平均技術(shù)速度：汽車(chē)在公路上實(shí)際行駛的平均速度。1.2.1.3公路技術(shù)分類(lèi)的等級(jí)以交通量、計(jì)算行車(chē)速度等技術(shù)指標(biāo)為依據(jù)，分為兩大類(lèi)：汽車(chē)專(zhuān)用公路和一般公路；五大等級(jí)，高速公路、一、二、三、四級(jí)公路。（1）汽車(chē)專(zhuān)用公路定義：專(zhuān)門(mén)供各類(lèi)汽車(chē)、摩托車(chē)等快速機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的道路，一般不允許慢速機(jī)動(dòng)車(chē)（拖拉機(jī)）、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人使用，包括：高速公路、一級(jí)、二級(jí)公路。（2）一般公路一般公路即可供汽車(chē)、摩托車(chē)使用，也可供慢速機(jī)動(dòng)車(chē)（拖拉機(jī)）、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人使用。為混合交通，包括：二、三、四級(jí)公路。1.2.2我國(guó)公路的行政分級(jí)1.2.2.1公路行政級(jí)別國(guó)道省道縣道專(zhuān)用公路1.2.2.2我國(guó)國(guó)道系統(tǒng)簡(jiǎn)介國(guó)道分類(lèi)：第一類(lèi)，以首都為中心向各地不同方向延伸，起始數(shù)字1。第二類(lèi)，南北向不通過(guò)北京，起始數(shù)字2。第三類(lèi)，東西向干線，起始數(shù)字3。1.2.2.3經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性公路經(jīng)營(yíng)性公路是以追求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性投資的公路項(xiàng)目。投資項(xiàng)目分為三類(lèi)，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，社會(huì)公益性投資項(xiàng)目。1.2.2.3經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性公路從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的角度，將公路劃分為兩類(lèi)：第一類(lèi)，經(jīng)營(yíng)性公路，主要包括：有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化（股份制）經(jīng)營(yíng)的公路，實(shí)施BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）項(xiàng)目建設(shè)的公路。第二類(lèi)，非經(jīng)營(yíng)性公路，主要包括：第一種是收費(fèi)性的高等級(jí)公路（大型收費(fèi)橋梁，收費(fèi)隧道）基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，第二種是收費(fèi)公路，社會(huì)公益性公路投資項(xiàng)目。第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類(lèi)1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.3高速公路的發(fā)展概況國(guó)外高速公路發(fā)展：20世紀(jì)60年代，修建高速公路熱潮；20世紀(jì)70年代，超過(guò)鐵路成主要運(yùn)輸方式。1.3高速公路的發(fā)展概況我國(guó)高速公路發(fā)展：起步階段：20世紀(jì)80年代中期。第一條公路是滬嘉（上海-嘉定）高速公路，建于1984-1988年。發(fā)展階段：1997年后。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)有發(fā)展速度快開(kāi)始形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類(lèi)1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)定義高速公路運(yùn)營(yíng)管理學(xué)是在高速公路建設(shè)竣工之后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，研究高速公路有效使用、通信監(jiān)控、交通安全、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、路政、養(yǎng)護(hù)及環(huán)境保護(hù)的管理活動(dòng)規(guī)律，以求最大限度發(fā)揮高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的學(xué)科。2023/12/29332.1高速公路與運(yùn)輸2.1.1高速公路改善了綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)2.1.2高速公路促進(jìn)了綜合運(yùn)輸大通道的形成2.1.3高速公路降低了運(yùn)輸成本2.1.4高速公路極大的促進(jìn)了全國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展2023/12/29342.1.1高速公路改善了綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)高速公路實(shí)現(xiàn)了快速運(yùn)輸，快速運(yùn)輸促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化及合理調(diào)整。面對(duì)高速公路的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，鐵路部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)由點(diǎn)到線開(kāi)展提速重載。大量吸引中短途旅客和貨物運(yùn)輸。2023/12/29352.1.2高速公路促進(jìn)了綜合運(yùn)輸大通道的形成高速公路長(zhǎng)距離、遠(yuǎn)輻射、門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了各種運(yùn)輸方式在高水平上緊密銜接，對(duì)強(qiáng)化港口集疏運(yùn)能力和擴(kuò)大航空港覆蓋面發(fā)揮了重要作用。2023/12/29362.1.3高速公路降低了運(yùn)輸成本高速公路最直接的經(jīng)濟(jì)效益是縮短了運(yùn)輸時(shí)間，減少了燃料消耗，降低了機(jī)械磨損，延長(zhǎng)了車(chē)輛使用壽命，從而大大降低了運(yùn)輸成本。2023/12/29372.1.4高速公路極大的促進(jìn)了全國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展高速公路帶動(dòng)了沿線地區(qū)公路網(wǎng)水平的迅速提高。高速公路帶來(lái)了公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改善和運(yùn)輸領(lǐng)域的拓展。高速公路將加速實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。以高速公路為依托的快速運(yùn)輸系統(tǒng)，要求建立跨省、地區(qū)的大型高速的公路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。高速公路加速了國(guó)家道路運(yùn)輸大市場(chǎng)的形成與完善。2023/12/29382.1高速公路與運(yùn)輸2.2高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.3高速公路與社會(huì)進(jìn)步2023/12/29392.2高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.2.1公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析2.2.2高速公路促進(jìn)了沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化2.2.3高速公路促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展2023/12/29402.2.1公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一個(gè)區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，這種區(qū)位條件就會(huì)形成一種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一種吸引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸引過(guò)來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對(duì)集中和聚集，從而促成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一引力就稱(chēng)之為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2023/12/29412.2.2高速公路促進(jìn)了沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化1.沿線農(nóng)業(yè)的發(fā)展2.沿線工業(yè)的發(fā)展，尤其是沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起3.沿線商業(yè)的繁榮4.沿線旅游業(yè)的發(fā)展5.沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化2023/12/29422.2.3高速公路促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)2.促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3.促進(jìn)了土地資源的綜合開(kāi)發(fā)4.加快了沿線中小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程5.啟動(dòng)以住宅、轎車(chē)為主體的第二次消費(fèi)浪潮2023/12/29432.1高速公路與運(yùn)輸2.2高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.3高速公路與社會(huì)進(jìn)步2023/12/29442.3高速公路與社會(huì)進(jìn)步2.3.1高速公路改變了人們的時(shí)空觀念和生活方式主要指時(shí)空觀念，思維方式，生活方式的變化

2.3.2高速公路促進(jìn)了人類(lèi)文明解決公路混亂問(wèn)題，提高秩序，進(jìn)而提高精神文明水平

2023/12/29453.1.1高速公路的一般特性高速公路的特性可分為兩大類(lèi)別：一類(lèi)為技術(shù)特性類(lèi)別，有人也稱(chēng)之為自然特性類(lèi)別；第二是公路的社會(huì)特性類(lèi)別。在公路的社會(huì)特性中，既包括公路的社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性，還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。2023/12/2946公路的技術(shù)特性公路的不可移動(dòng)性公路的不可移動(dòng)性主要表現(xiàn)在公路建成后，即成為國(guó)家不可搬移的固定資產(chǎn)。公路的不可分割性不可任意截取與分割公路的帶狀性和網(wǎng)絡(luò)性公路自然技術(shù)屬性——公路的帶狀性和網(wǎng)絡(luò)性公路的耐久性世界上多數(shù)國(guó)家將公路的經(jīng)濟(jì)壽命計(jì)算期規(guī)定為20-30年之間，我國(guó)公路的計(jì)算經(jīng)濟(jì)壽命規(guī)定為20年。2023/12/2947公路的經(jīng)濟(jì)特性公路的經(jīng)濟(jì)特性主要包括：公路的規(guī)模收益特性、公路的資金密集性、公路的價(jià)值和使用價(jià)值。2023/12/2948公路的規(guī)模收益特性規(guī)模經(jīng)濟(jì)：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中因生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)引起收益的變動(dòng)規(guī)律。規(guī)模收益遞增：隨著規(guī)模的擴(kuò)大，某產(chǎn)品生產(chǎn)的收益增加幅度高于其規(guī)模擴(kuò)大的幅度，這種現(xiàn)象叫規(guī)模收益遞增。規(guī)模收益遞減：如果規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，收益雖然同時(shí)增加，但收益增加幅度小于規(guī)模擴(kuò)大幅度，稱(chēng)作規(guī)模收益遞減。規(guī)模收益不變：如果規(guī)模擴(kuò)大幅度與收益增加的幅度相等，則稱(chēng)為規(guī)模收益不變。2023/12/2949設(shè)某產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)r是次齊次方程，加入所有的物質(zhì)投入要素表示為k，各種勞動(dòng)投入要素表示為L(zhǎng)，則產(chǎn)出量是k和L的函數(shù)，設(shè)λ為非零常數(shù)，表示生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的倍數(shù)，則：可以表示規(guī)模效益變化規(guī)律：當(dāng)r>1時(shí)，規(guī)模收益遞增；當(dāng)r<1時(shí)，規(guī)模收益遞減；當(dāng)r=1時(shí)，規(guī)模收益不變.2023/12/2950公路的資金密集性公路與鐵路、航空等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一樣,屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。由于公路建設(shè)的不可分割性，一條公路必須是一次整段建設(shè)，動(dòng)輒上億，甚至幾十億才建成。所以說(shuō)公路是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)。2023/12/2951公路的價(jià)值和使用價(jià)值公路的功能在于提供交通量的通行服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)貨暢其流，人便于行，實(shí)現(xiàn)客貨的空間位移效應(yīng)和客貨及時(shí)、迅速到達(dá)出行目的地的時(shí)間效用，這就是公路所實(shí)現(xiàn)的使用價(jià)值。公路的使用者通過(guò)付費(fèi)，交換得到使用公路的權(quán)利，把公路的使用權(quán)作為交換對(duì)象，收費(fèi)過(guò)路使公路投資者實(shí)現(xiàn)了公路的價(jià)值，付費(fèi)過(guò)路者獲得了公路的使用價(jià)值。2023/12/2952公路的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性公路是國(guó)家主要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)的定義：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理資本。主要包括：公共設(shè)施——電力、電訊、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施、排放污水、垃圾收集與處理、管道煤氣等；公共工程——道路、為灌溉和泄洪而修建的大壩和運(yùn)河工程設(shè)施等；其他運(yùn)輸——市區(qū)與城市間鐵路、市區(qū)交通、港口和航道、飛機(jī)場(chǎng)等。2023/12/2953交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速運(yùn)行的保障，是市場(chǎng)機(jī)制作用于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的首要物質(zhì)前提，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代化的運(yùn)輸體系，就很難想象會(huì)有一個(gè)較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；2023/12/2954第二，交通運(yùn)輸規(guī)模的大小和水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的基本標(biāo)志之一，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)在多大規(guī)模上運(yùn)營(yíng)多少資源來(lái)實(shí)現(xiàn)人與物在空間上的交換，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度；第三，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，交通運(yùn)輸具有運(yùn)輸革命的特征，它集中表現(xiàn)為“交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈”這一命題。2023/12/2955公路發(fā)展的超前性交通運(yùn)輸除了具有滿(mǎn)足溝通與健全市場(chǎng)以及加強(qiáng)社會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能外，還有其自身巨大的物質(zhì)、資金、勞動(dòng)力及技術(shù)的需求，常常作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)刺激并帶動(dòng)其他行業(yè)的迅速發(fā)展。2023/12/2956公路對(duì)區(qū)位經(jīng)濟(jì)影響的規(guī)律高速公路帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。2023/12/29573.公路的社會(huì)公益性公路屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。2023/12/29583.1.2高速公路的特殊性1.高速公路在技術(shù)方面的特殊性2.高速公路在經(jīng)濟(jì)方面的特殊性2023/12/29591.高速公路在技術(shù)方面的特殊性1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、完善的交通與服務(wù)設(shè)施高速公路路線采用高于一般公路的技術(shù)指標(biāo)。高速公路特點(diǎn):至少雙向四車(chē)道，中央設(shè)分隔帶，雙向行車(chē)分離。2）實(shí)行交通限制、規(guī)定小汽車(chē)專(zhuān)用2023/12/29603）實(shí)行全部交叉口的立體交叉，實(shí)行車(chē)輛的分隔形勢(shì)汽車(chē)在高速公路上行駛時(shí)，除收費(fèi)站以外，不應(yīng)當(dāng)碰到紅燈，車(chē)輛不能受到干擾。實(shí)行分隔行駛，第一，將對(duì)象車(chē)流隔離，對(duì)象車(chē)流互不干擾；第二，劃分行車(chē)道與超車(chē)道，快車(chē)慢車(chē)行駛速度不受影響。4）嚴(yán)格控制出入，實(shí)行全封閉。防止非機(jī)動(dòng)車(chē)和人畜等進(jìn)入高速，排除干擾，增加安全性。1.高速公路在技術(shù)方面的特殊性2023/12/29612.高速公路在經(jīng)濟(jì)方面的特殊性級(jí)差效益：相同汽車(chē)完成相同的運(yùn)輸工作，在實(shí)用高速公路時(shí)高出使用一般公路而得到的較高收益。高速公路相對(duì)于普通公路形成級(jí)差效益：①汽車(chē)行駛成本的降低②行駛時(shí)間的節(jié)約③行駛里程縮短的效益④交通事故損失的減少2023/12/2962第3章高速公路管理學(xué)的理論基礎(chǔ)§3.1高速公路的特性§3.2高速公路規(guī)劃建設(shè)的管理理論§3.3高速公路運(yùn)營(yíng)管理理論2023/12/29633.2高速公路規(guī)劃建設(shè)的管理理論高速公路規(guī)劃建設(shè)管理理論可分為四個(gè)類(lèi)別：規(guī)劃管理理論、建設(shè)項(xiàng)目前期評(píng)估管理理論、投資融資管理理論和建設(shè)管理理論2023/12/29643.2.1高速公路規(guī)劃管理理論高速公路規(guī)劃的主要目的在于：通過(guò)系統(tǒng)分析公路現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)交通需求，合理搞好路線布局，恰當(dāng)安排建設(shè)序列，避免高速公路建設(shè)決策、建設(shè)布局的隨意性、盲目性及重復(fù)性，使高速公路建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)使管理工作趨于程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。2023/12/2965高速公路規(guī)劃的主要任務(wù)通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)有公路交通狀況，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路交通客貨流分布特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)交通量發(fā)展趨勢(shì)，提出高速公路發(fā)展的總目標(biāo)和總布局，對(duì)高速公路路線走向、重要控制點(diǎn)選擇做出多種布局方案，通過(guò)比較從中選優(yōu)。2023/12/2966高速公路規(guī)劃的主要任務(wù)在布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，再根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)資金、路網(wǎng)交通量分配及路線地位、功能與作用等條件，合理確定各條路線、路段分期實(shí)施的建設(shè)序列。最后，通過(guò)高速公路規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的各種影響的全面分析，對(duì)高速公路規(guī)劃方案做出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的綜合評(píng)價(jià)。2023/12/2967高速公路規(guī)劃的基本原則1.先行于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃時(shí)要對(duì)區(qū)域的土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局規(guī)劃等進(jìn)行全面了解和預(yù)測(cè)，只有超前規(guī)劃和建設(shè)，搞好戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能提高交通項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和系統(tǒng)性。2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則高速公路規(guī)劃必須與區(qū)域內(nèi)外的公路運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式視為相互聯(lián)系的有機(jī)整體，彼此相互協(xié)調(diào)，這樣才能做到防止建設(shè)決策、建設(shè)布局的隨意性、盲目性及重復(fù)性。2023/12/2968高速公路規(guī)劃的基本原則3.工程經(jīng)濟(jì)原則高速公路建設(shè)占地多、投資大、造價(jià)高，在制訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意在滿(mǎn)足發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)要求的前提下，盡量珍惜土地資源、節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，使規(guī)劃方案具有良好的工程經(jīng)濟(jì)性。4.環(huán)境保護(hù)原則規(guī)劃過(guò)程中要注意施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營(yíng)時(shí)的汽車(chē)尾氣、噪聲污染和路面污水排放導(dǎo)流等。2023/12/2969高速公路規(guī)劃管理理論1.高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系規(guī)律理論2.生產(chǎn)力布局理論3.系統(tǒng)工程理論2023/12/2970系統(tǒng)工程理論交通運(yùn)輸系統(tǒng)各種特性明確的目的性相互協(xié)調(diào)性突出鮮明的層次性相互關(guān)聯(lián)性交通運(yùn)輸系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性交通運(yùn)輸系統(tǒng)獨(dú)特的功能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)2023/12/29714.綜合運(yùn)輸體系理論綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸進(jìn)程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連接貫通，布局合理的交通綜合體。2023/12/29723.2.2高速公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論1.影子價(jià)格2.貨幣的時(shí)間價(jià)值3.機(jī)會(huì)成本4.轉(zhuǎn)移支付5.“有”“無(wú)”分析方法原理2023/12/29731.影子價(jià)格影子價(jià)格是在資源得到最優(yōu)配置和最大效率利用時(shí)的價(jià)格影子價(jià)格是在生產(chǎn)價(jià)格基礎(chǔ)上多考慮了供求效應(yīng)因素2023/12/29742.貨幣的時(shí)間價(jià)值如果將貨幣作為資本金投入到社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造的盈利將使貨幣資本金增值，就是貨幣的時(shí)間價(jià)值。2023/12/29753.機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本是某種商品因用于某種途徑的占用或消耗而失去的其他多種用途中可以獲得最大收益的一種用途的代價(jià)1）自然資源的機(jī)會(huì)成本2）勞動(dòng)資源的機(jī)會(huì)成本3）建筑材料和設(shè)備的機(jī)會(huì)成本4）資金的機(jī)會(huì)成本2023/12/29764.轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)某一類(lèi)成員所擁有的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到另一類(lèi)成員所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本中的稅金和利潤(rùn)政府對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼項(xiàng)目的貸款利息折舊公路項(xiàng)目使用的閑置資源2023/12/29775.“有”“無(wú)”分析方法原理前后對(duì)比法有無(wú)分析法2023/12/29784.1.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的作用高速公路事業(yè)存在著建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段的過(guò)程，高速公路管理也相應(yīng)劃分為高速公路的建設(shè)管理和高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。本章研究的高速公路管理體制，不包括高速公路建設(shè)管理體制，只包括高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制。2023/12/2979高速公路管理體制的作用和影響可歸納為下述4個(gè)方面管理體制直接影響高速公路功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮管理體制關(guān)系到高速公路投資者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益管理體制關(guān)系到今后高速公路的發(fā)展完善高速公路管理體制會(huì)加快我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2023/12/29804.1.2高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的構(gòu)成要素管理體制主要由五種要素組成：管理職能管理機(jī)構(gòu)管理人員管理規(guī)則運(yùn)行機(jī)制2023/12/29811.高速公路的管理職能管理職能是指管理活動(dòng)中的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能。體現(xiàn)在高速公路管理職能上，具體化為行政管理職能和經(jīng)營(yíng)管理職能兩大類(lèi)。在高速公路建設(shè)階段，政府要對(duì)高速公路作出規(guī)劃決策、立項(xiàng)決策；要對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施行政管理；要對(duì)公路征地搬遷制定優(yōu)惠政策和實(shí)施管理等，這些都是行政管理職能。2023/12/29821.高速公路的管理職能建設(shè)階段，施工單位要對(duì)工程進(jìn)度、材料采購(gòu)、成本控制和監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量所實(shí)施的管理則是運(yùn)營(yíng)性管理。在高速公路運(yùn)營(yíng)階段，擬訂高速公路管理的法律、法規(guī)，制定政策，審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、期限及站點(diǎn)設(shè)置，審批收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢徟悸泛屠霉吩O(shè)施，保護(hù)公路資產(chǎn)，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)高速公路通信監(jiān)控等，都屬于行政職能。2023/12/29831.高速公路的管理職能經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)高速公路的收費(fèi)管理，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所進(jìn)行的管理活動(dòng)則屬于經(jīng)營(yíng)管理職能。高速公路管理職能要素方面，核心的問(wèn)題是職能配置和權(quán)限劃分。職能配置就是各種高速公路管理職能在不同的管理主體之間進(jìn)行分配；權(quán)限劃分是在職能配置基礎(chǔ)上界定各主體之間相應(yīng)的權(quán)利范圍。2023/12/29842.高速公路的管理機(jī)構(gòu)1）分級(jí)管理機(jī)構(gòu)各省高速公路管理局為第一級(jí)，負(fù)責(zé)對(duì)高速公路規(guī)劃建設(shè)、資金使用、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行宏觀管理。各地區(qū)高速公路管理處為第二級(jí)，具體負(fù)責(zé)高速公路的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作。路段所轄各管理所為第三級(jí)，這一級(jí)是最基層的管理單元，一般有收費(fèi)站、監(jiān)控站、通信站、養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)、服務(wù)區(qū)等。2023/12/29852.高速公路的管理機(jī)構(gòu)2）職能管理機(jī)構(gòu)職能管理系統(tǒng)是各級(jí)管理機(jī)關(guān)的總稱(chēng)，負(fù)責(zé)將有關(guān)管理決策通過(guò)一定的系統(tǒng)進(jìn)行落實(shí)。2023/12/29863)操作管理機(jī)構(gòu)高速公路操作管理機(jī)構(gòu)一般有兩種類(lèi)型：一是建立綜合管理所，即按區(qū)段管轄長(zhǎng)度設(shè)置管理所，由管理所全權(quán)負(fù)責(zé)管轄路段內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、監(jiān)控、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，路段內(nèi)的收費(fèi)站亦由管理所進(jìn)行管理。這種設(shè)置有利于區(qū)段內(nèi)的管理協(xié)調(diào)，特別適合路程較長(zhǎng)的高速公路。二是建立專(zhuān)業(yè)管理所，即按不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理所，由各專(zhuān)業(yè)管理所分別負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、監(jiān)控的服務(wù)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。這種設(shè)置有利于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)管理，特別適用于路程較短的高速公路。2023/12/29873.高速公路管理人員高速公路管理人員可以劃分為：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員三個(gè)大的類(lèi)別。2023/12/29884.高速公路管理規(guī)則高速公路管理活動(dòng)必須遵守一定的準(zhǔn)則，這是保證高速公路管理活動(dòng)規(guī)范化、程序化和法制化的必要條件。管理規(guī)則體系主要包括四個(gè)方面：一是有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是政府制定的有關(guān)政策；三是行業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各級(jí)各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)為本單位或本系統(tǒng)規(guī)定的工作章程、作業(yè)制度等。2023/12/29895.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制高速公路管理體制是一個(gè)由眾多實(shí)體要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，各組成部分之間要發(fā)生大量的物質(zhì)、能量和信息的交換，同時(shí)顯現(xiàn)出相互之間聯(lián)系、作用的方式和規(guī)律，這就是高速公路管理體制的運(yùn)行機(jī)制。主要包括六種機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。2023/12/29905.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制指各種管理機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。約束機(jī)制主要指在高速公路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單位間、經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間通過(guò)簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，為履行職責(zé)體現(xiàn)的約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制制定工作目標(biāo)，規(guī)定懲罰辦法，根據(jù)實(shí)際工作業(yè)績(jī)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，以刺激管理主體積極性，提高管理效率。2023/12/29915.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制多層面上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)；高速公路管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)；高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)。反饋機(jī)制將管理工作中各種資源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息通過(guò)各種手段，及時(shí)反映給管理行為主體。監(jiān)督機(jī)制主要是指高速公路管理體制中，各個(gè)管理主體的自我約束和相互督察的關(guān)系。2023/12/2992高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制§4.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的作用及其構(gòu)成要素§4.2高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制2023/12/29934.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容高速公路運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容主要包括六個(gè)類(lèi)別，分別是:路政管理交通安全管理收費(fèi)管理養(yǎng)護(hù)管理通信監(jiān)控管理服務(wù)區(qū)管理。2023/12/29944.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容路政管理，指高速公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)管理。具體講就是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)高速公路及其設(shè)施不受損害和公路財(cái)產(chǎn)權(quán)的不受侵犯，保證正常使用。交通安全管理，指制定交通安全管理法律法規(guī)，并依法維護(hù)高速公路交通秩序，處理交通事故，確保高速公路安全暢通的管理活動(dòng)，它也屬于政府行政管理行為。2023/12/29954.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容收費(fèi)管理，指依法對(duì)高速公路使用者收取有償通行費(fèi)的管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容主要包括：收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)期限的確定、收費(fèi)人員管理、財(cái)務(wù)管理和設(shè)備管理等。養(yǎng)護(hù)管理，指依照法規(guī)規(guī)范，對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的管理活動(dòng)。主要包括：對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的日常保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)突發(fā)性因素所造成的局部高速公路損害進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，對(duì)影響高速公路交通的路障進(jìn)行及時(shí)清理，確保高速公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2023/12/29964.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容通信監(jiān)控管理，主要任務(wù)是維護(hù)高速公路通信監(jiān)控設(shè)備隨時(shí)處于良好狀態(tài)，保證通信路線全天侯暢通和監(jiān)控設(shè)備的不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)掌握高速公路上的交通狀態(tài)和各種信息，保證快速作出對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，并為管理者提供決策依據(jù)。服務(wù)區(qū)管理，其涵蓋范圍主要包括：使用高速公路的司機(jī)和乘車(chē)人員提供餐飲、休息、車(chē)輛加油、車(chē)輛維修以及醫(yī)療救助等項(xiàng)服務(wù)，也包括對(duì)依托高速公路展開(kāi)的土地開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行管理。2023/12/29974.2.2我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的產(chǎn)生與形成我國(guó)高速公路受兩方面因素影響較大：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)公路管理體制的影響二是20年來(lái)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)制過(guò)度時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革出臺(tái)的政策、法律和措施。2023/12/29984.2.3當(dāng)前我國(guó)典型高速公路管理體制模式1.高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)2.高速公路交通安全管理模式3.高速公路收費(fèi)管理模式2023/12/29991.高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)1）一元、二元和多元管理主體型機(jī)構(gòu)管理主體一元，就是在省級(jí)交通主管部門(mén)下設(shè)一個(gè)公路局（公路管理局），統(tǒng)一負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理。這樣的省市有云南省、上海市、天津市等。管理主體二元，就是在省級(jí)交通部門(mén)下設(shè)立公路局和高速公路局。兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理，互相不隸屬，稱(chēng)二元管理主體。我國(guó)半數(shù)省份采用這種管理機(jī)構(gòu)。管理主體多元，就是在省級(jí)交通主管部門(mén)下設(shè)立兩個(gè)以上管理公路和高速公路的機(jī)構(gòu)。2023/12/291002）政企分開(kāi)和政企合一型管理機(jī)構(gòu)政企合一型就是在省交通主管部門(mén)下面設(shè)立既負(fù)責(zé)行政管理，又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的高速公路管理機(jī)構(gòu)。有的是事業(yè)單位性質(zhì)，有的是企業(yè)單位性質(zhì)，有的稱(chēng)高速公路管理局，有的稱(chēng)高速公路公司或集團(tuán)公司。有的是一套人員，幾塊牌子，行使不同職能。內(nèi)部管理多數(shù)以事業(yè)單位方式運(yùn)轉(zhuǎn)，也有的以企業(yè)單位方式運(yùn)轉(zhuǎn)。政企分開(kāi)型是在省交通主管部門(mén)下面既設(shè)立行使高速公路行政管理職責(zé)的公路管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也設(shè)立進(jìn)行高速公路開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。這種體制下，所有公路（高速公路）的行政職能由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而其余職責(zé)歸由經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理。2023/12/291013）建設(shè)管理型和運(yùn)營(yíng)型機(jī)構(gòu)建設(shè)管理型機(jī)構(gòu)既承擔(dān)高速建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)竣工后的運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理型機(jī)構(gòu)只承擔(dān)高速公路竣工使用后的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，高速公路的建設(shè)任務(wù)由另外設(shè)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2023/12/291022.高速公路交通安全管理模式1）交通部門(mén)與公安部門(mén)分管模式沿用傳統(tǒng)普通公路交通安全管理體制。這種模式下，交通安全管理方式分為兩種類(lèi)型：一是由公安部門(mén)組建專(zhuān)門(mén)高速公路交警隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路交通安全，如河北，江蘇等??；二是高速公路沿線公路交警按原屬地原則分段管理，廣東、遼寧等省。分管模式下經(jīng)費(fèi)來(lái)源不盡一致，有的由公安部門(mén)自行解決，如北京市。有的從收取的高速公路通行費(fèi)中撥付，如廣東、江蘇等省。2023/12/291031）交通部門(mén)與公安部門(mén)分管模式分管模式不適應(yīng)之處:統(tǒng)一管理與分管體制的矛盾。管理目標(biāo)不一致，難以協(xié)調(diào)。職責(zé)交叉，矛盾很多。多頭管理，影響效率，加大成本。2023/12/291042）交通部門(mén)與公安部門(mén)共管模式這種模式是交通主管部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)合組建高速公路交通管理機(jī)構(gòu)，履行某條高速公路的政府管理職能（路政和交通安全）。機(jī)構(gòu)下設(shè)交警支隊(duì)負(fù)責(zé)交通安全；下設(shè)路政管理科負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)保護(hù)。但是交警支隊(duì)仍然由公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)其人事、工資和業(yè)務(wù)；而其交通工具等裝備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由交通主管部門(mén)解決。目前，成渝高速公路四川段采用此種模式。2023/12/291052）交通部門(mén)與公安部門(mén)共管模式這種模式加強(qiáng)了雙方的協(xié)作配合，一定程度上提高了處理事故的反應(yīng)速度和管理效率。這種模式只是在形式上將交通安全納入高速公路統(tǒng)一管理，存在兩個(gè)管理主體的本質(zhì)并未改變，工作仍然按照各自部門(mén)職責(zé)進(jìn)行，管理目標(biāo)上的矛盾依然存在，職責(zé)交叉、政出多門(mén)、多頭上路的問(wèn)題沒(méi)有從體制上解決，工作協(xié)調(diào)好壞，常常取決于兩部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者之家的關(guān)系，難以長(zhǎng)期維系。2023/12/291063）交通主管部門(mén)統(tǒng)管模式這種模式是由交通主管部門(mén)組建的高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政、交通安全、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制將交通安全管理納入整個(gè)高速公路管理系統(tǒng)，由一個(gè)管理主體實(shí)施統(tǒng)一、綜合管理，符合高速公路作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，使其管理的統(tǒng)一性、整體性大大加強(qiáng)，交通安全管理不僅沒(méi)有削弱，反而因管理的整體協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，使交通安全管理水平有很大提高。2023/12/291073）交通主管部門(mén)統(tǒng)管模式其優(yōu)越性表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。交通主管部門(mén)能采取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生問(wèn)題，從而充分發(fā)揮高速公路現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。采取綜合措施，全面加強(qiáng)交通安全管理，保證了行車(chē)安全。做到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，降低安全成本。實(shí)現(xiàn)管理資源的綜合利用，交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場(chǎng)勘察與排障救援同步進(jìn)行，避免了等待、延誤和摩擦扯皮，并且做到了機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化、人員精干。2023/12/291083.高速公路收費(fèi)管理模式1）收費(fèi)還貸管理模式收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，收費(fèi)全額上繳，經(jīng)費(fèi)上級(jí)撥款。2023/12/291093.高速公路收費(fèi)管理模式2）收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理模式收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)，分為兩種情況：一種從高速公路建設(shè)開(kāi)始就由企業(yè)負(fù)責(zé)，竣工后仍由該企業(yè)經(jīng)營(yíng)；另一種是由政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，竣工后，有償將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）。收費(fèi)管理完全采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算方法，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。這些高速公路的行政管理則由交通主管部門(mén)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)或人員來(lái)完成。2023/12/29110當(dāng)前我國(guó)高速公路管理主要存在一下不足管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上尚未理順，尤其是應(yīng)盡快研究解決交通主管部門(mén)與公安部門(mén)在交通安全職責(zé)上的關(guān)系，確立最適合高速公路特征的管理體制。政企、事企職能尚未完全理順，職責(zé)關(guān)系不清。收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。收費(fèi)制式落后，收費(fèi)費(fèi)率制定不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地差別比較大。2023/12/291114.2.4關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化方案的建議建立我國(guó)科學(xué)化高速公路管理體系的目標(biāo)是：通過(guò)深化管理體制改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接，與高速公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律相適應(yīng)，與高速公路發(fā)展要求相符合，職能配置合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行規(guī)則健全、人員配備精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量一流的科學(xué)化高速公路管理體制。2023/12/291124.2.4關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化方案的建議按照上述目標(biāo)要求，改革一切不符合高速公路發(fā)展的弊端，依據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、精簡(jiǎn)高效、政企分開(kāi)的原則，理順交通、公安兩部門(mén)在高速公路管理上的關(guān)系，優(yōu)化管理職能配置，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)管理，建立健全運(yùn)行規(guī)則，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，保障高速公路持續(xù)、穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展。2023/12/29113主體并列方案一省兩局主體二元型方案。在省交通主管部門(mén)下設(shè)置兩個(gè)并列的公路管理機(jī)構(gòu)，一是以管理普通公路為主的省公路局，二是以管理高速公路為主的省高速公路局。兩個(gè)互不隸屬，在省級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)兩類(lèi)不同等級(jí)公路的管理。省公路局負(fù)責(zé)一般公路的路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)管理；省高速公路局負(fù)責(zé)高速公路的路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理，根據(jù)授權(quán)或委托負(fù)責(zé)高速公路交通安全管理。2023/12/29114單一主體方案一省一局主體一元型方案。在省交通主管部門(mén)之下設(shè)置一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)——省公路局。主要職責(zé)是在省交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，行使公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和服務(wù)管理。2023/12/29115方案比較：方案二要優(yōu)于方案一。方案一的不足之處在于，兩個(gè)并列的管理主體，不利于高速公路與普通公路網(wǎng)絡(luò)化管理的協(xié)調(diào)；同時(shí)，要組建兩套班子，配備兩套人員，增加了管理環(huán)節(jié)和管理成本。方案二中省公路局對(duì)全省所有公路實(shí)施統(tǒng)一管理，既能滿(mǎn)足高速公路專(zhuān)業(yè)化管理的要求，又能體現(xiàn)公路行政管理的集中、統(tǒng)一，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率和降低成本。2023/12/291162.關(guān)于高速公路交通安全管理體制高速公路交通安全管理存在在主要問(wèn)題是交通公安兩個(gè)部門(mén)職責(zé)分工不當(dāng)，形成兩個(gè)主體造成的。以下三個(gè)方案：1）交通部門(mén)統(tǒng)一管理方案由省交通主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)高速公路路政、收費(fèi)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理和交通安全管理，也包括高速公路交通安全法規(guī)的制定與執(zhí)行。2023/12/291172）交通部門(mén)主導(dǎo)交通安全方案將交通安全管理職能由公安部門(mén)劃歸交通主管部門(mén)，與公路其他行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理統(tǒng)一由交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。而交通安全秩序維護(hù)和事故處理兩項(xiàng)具體職責(zé)仍由公安交警執(zhí)行。在安全管理上，交通主管部門(mén)的主要職責(zé)是：擬訂交通安全管理法律法規(guī)和安全計(jì)劃，組織交通安全宣傳教育，知道交通秩序維護(hù)和事故處理，統(tǒng)計(jì)分析交通事故并采取相應(yīng)措施。2023/12/291183）交通部門(mén)綜合執(zhí)法方案保持普通公路現(xiàn)行管理體制分工不變，即由交通部門(mén)管理普通公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理，由公安部門(mén)管理交通安全。對(duì)高速公路實(shí)行特殊管理，即由交通部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)高速公路的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法的模式。2023/12/29119該方案要點(diǎn)如下：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高速公路路政、交通安全、運(yùn)政管理法律法規(guī)和規(guī)章，管理高速公路路產(chǎn)、維護(hù)高速公路交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路秩序，糾正違章運(yùn)輸。2023/12/29120該方案要點(diǎn)如下：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)高速公路區(qū)域和線路特點(diǎn)，在省級(jí)交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路交通綜合執(zhí)法支隊(duì)，按區(qū)域或線路設(shè)立綜合執(zhí)法中隊(duì)，兩級(jí)機(jī)構(gòu)由省交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)直線管理。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制及經(jīng)費(fèi)。人員編制由交通部門(mén)根據(jù)高速公路里程和交通量提出方案，報(bào)編制部門(mén)審核確定，機(jī)構(gòu)人員列入國(guó)家公務(wù)員系列，參考公務(wù)員條件，公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。經(jīng)費(fèi)在“費(fèi)改稅”后由財(cái)政從燃油稅中核定的公路管理經(jīng)費(fèi)解決。2023/12/29121上述三個(gè)方案比較，分析如下：方案1）能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能配置合理，管理主體唯一，運(yùn)行環(huán)節(jié)少，機(jī)構(gòu)設(shè)置精干，符合高速公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律，可實(shí)現(xiàn)降低管理成本，提高管理效率，提供良好服務(wù)和改善高速公路交通安全管理。方案2）特點(diǎn)是高速公路管理由交通主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，可以加強(qiáng)交通安全管理與其他各項(xiàng)管理的協(xié)調(diào)，在一定程度上解決兩個(gè)部門(mén)自成體系、政令不一的弊端，但在具體執(zhí)行中，仍然是兩個(gè)部門(mén)執(zhí)法，仍需兩套機(jī)構(gòu)，兩班人馬，管理環(huán)節(jié)多，在一定程度上影響管理效率。2023/12/29122上述三個(gè)方案比較，分析如下：方案3）特點(diǎn)是由省級(jí)地方政府立法確定交通主管部門(mén)對(duì)高速公路的綜合執(zhí)法地位，其權(quán)限是對(duì)高速公路實(shí)行“特事特管”。該方案能在一定程度上適應(yīng)高速公路管理整體性、系統(tǒng)性的要求；在具體運(yùn)作上，可以綜合利用管理資源設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍，綜合行使高速公路各項(xiàng)執(zhí)法職能，可以建立精干、高效、成本低、服務(wù)好的管理體制。通過(guò)比較，可知方案1）是最佳方案，鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。在方案1）暫不能馬上執(zhí)行的情況下，可以將方案3）在全國(guó)推行。2023/12/291233.關(guān)于高速公路收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路收費(fèi)是我國(guó)高速公路的一項(xiàng)重要內(nèi)容。道路使用者反響較大的問(wèn)題：一是收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多過(guò)密，影響高速公路快速高效優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者增加較大負(fù)擔(dān)，此外收費(fèi)機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)多，服務(wù)水平不高也是需要解決的問(wèn)題。2023/12/291245.1.1高速公路路政管理的性質(zhì)與特點(diǎn)高速公路路政管理是依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，由各級(jí)政府交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，對(duì)高速公路進(jìn)行的行政管理。2023/12/291255.1.1高速公路路政管理的性質(zhì)與特點(diǎn)管理對(duì)象包括人、社會(huì)組織、物質(zhì)資源（路產(chǎn)）、時(shí)空資源、路權(quán)和信息資源。管理范圍主要是高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)所有范圍。管理職能可以概括為：保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益。2023/12/291265.1.1高速公路路政管理的性質(zhì)與特點(diǎn)路政管理的中心任務(wù)是保護(hù)路產(chǎn)、確保暢通。高速公路的路產(chǎn)主要是指高速公路管理部門(mén)依法管理、使用所有有形和無(wú)形的公路財(cái)產(chǎn)，包括：公路、公路用地、公路設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、料場(chǎng)、科研成果、專(zhuān)利所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。路權(quán)是指交通主管部門(mén)及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律賦予，為排除侵權(quán)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。2023/12/29127高速公路路政管理的特點(diǎn)1.社會(huì)性交通運(yùn)輸是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本條件之一，高速公路的使用和維護(hù)關(guān)系到廣大群眾的利益。2.法制性高速公路路政管理是代表國(guó)家履行管理職能的一種執(zhí)法活動(dòng)，是國(guó)家行政管理的一部分，屬于行政執(zhí)法的范疇。2023/12/29128高速公路路政管理的特點(diǎn)3.復(fù)雜性高速公路與社會(huì)其他部門(mén)有著密切的聯(lián)系，另外高速公路內(nèi)部管理政策不協(xié)調(diào)職能交叉，分工不合理，體制不暢，增加路政工作的復(fù)雜性。4.特定性高速公路是一個(gè)實(shí)行全面的多維管理和晝夜開(kāi)放連續(xù)運(yùn)營(yíng)的全封閉系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內(nèi)，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內(nèi)。因此高速公路路政管理是一種全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理。2023/12/29129高速公路路政管理的特點(diǎn)5.服務(wù)性高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展，除保護(hù)路產(chǎn)不受侵犯和維護(hù)設(shè)施完整外，還應(yīng)包括行車(chē)秩序維持、完善及監(jiān)督服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、路況信息提供、清理排除路上障礙、參與搶險(xiǎn)救護(hù)及其他管理職能。為使用者提供良好的交通服務(wù)。2023/12/29130高速公路路政管理的特點(diǎn)6.先進(jìn)性高速公路設(shè)施多、科技含量高，要求路政管理必須具有優(yōu)越的監(jiān)控通信和信息網(wǎng)絡(luò)等，以便及時(shí)提取路面信息，做出快速反應(yīng)，實(shí)施有效對(duì)策，為高速公路使用者服務(wù)。同時(shí)路政工作對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)也要求比較高。2023/12/291315.1.2高速公路路政管理的意義1.有利于維護(hù)高速公路的系統(tǒng)性和完整性高速公路及其配套設(shè)施：路基、路面、橋涵、隧道、排水和防護(hù)構(gòu)造物、里程標(biāo)志、地名標(biāo)志、花草樹(shù)木、專(zhuān)用房屋、工程設(shè)施、交通監(jiān)控和通信設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及公路用地等，都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。高速公路系統(tǒng)的完整性、完好性對(duì)其功能、效益的發(fā)揮有著重要的意義。通過(guò)路政執(zhí)法工作，利用行政強(qiáng)制力處理、排除各種侵占破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，保證高速公路始終處于完好狀態(tài)。2023/12/29132位于黔渝交界處的崇遵高速公路松坎收費(fèi)區(qū)發(fā)生一起蓄意破壞路產(chǎn)、路權(quán)的典型案件：一群不明身份的男子將公路波形鋼護(hù)欄拆除、折斷后，又將公路排水邊溝填平。當(dāng)路政執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)制止時(shí)，這伙人又將路政執(zhí)法車(chē)輛抬起扔到一旁，并搶奪執(zhí)法人員的相機(jī)、毆打執(zhí)法人員。2023/12/291335.1.2高速公路路政管理的意義2.有利于保障道路使用質(zhì)量，改善交通環(huán)境通過(guò)加強(qiáng)路政管理，禁止不符合條件的車(chē)輛進(jìn)入高速公路，對(duì)超限車(chē)輛也嚴(yán)格管制，排除人畜的干擾，迅速清理路障，及時(shí)提供路況信息，從而保證使用質(zhì)量和提高使用效率。加強(qiáng)路政管理，也有利于控制和管理與高速公路交叉、接近的管線和接口，排除違章建筑，使高速公路有一個(gè)比較好的交通環(huán)境。2023/12/291345.1.2高速公路路政管理的意義3.有利于維持良好的運(yùn)營(yíng)程序加強(qiáng)路政管理，不僅能監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為，為維護(hù)收費(fèi)口、出入口、事故現(xiàn)場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)場(chǎng)地良好的工作秩序，保障高速公路運(yùn)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。2023/12/291355.1.2高速公路路政管理的意義4.有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)加強(qiáng)路政管理，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維護(hù)秩序，使高速公路持續(xù)、健康、高速、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，減少事故隱患，節(jié)約養(yǎng)護(hù)開(kāi)支、減少了突發(fā)損失，從而帶來(lái)巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2023/12/29136高速公路路政管理第1節(jié)高速公路路政管理概述第2節(jié)高速公路路政管理體制第3節(jié)高速公路路政管理的內(nèi)容和方法2023/12/291375.2.1公路路政管理體制與《公路法》公路路政管理體制指的是路政管理權(quán)限的確定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及所形成的組織制度和體系。主要包括機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、級(jí)別、編制、職能部門(mén)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、權(quán)限劃分、經(jīng)費(fèi)等。2023/12/291385.2.1公路路政管理體制與《公路法》1.《公路法》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格予以確認(rèn)2.《公路法》確立了交通主管部門(mén)及公路管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的原則3.《公路法》是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化路政管理制度的重要法律保障4.《公路法》還具體規(guī)范了行政主體的執(zhí)法行為，為加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)文明新風(fēng)提供了重要保證2023/12/291395.2.2高速公路路政管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)我國(guó)公路路政管理機(jī)構(gòu)分為四個(gè)層次第一，交通主管部門(mén)，如省交通廳、地縣交通局等；第二，由交通主管部門(mén)依法設(shè)立的公路管理機(jī)構(gòu)，如省公路管理局、地市公路管理局、縣（市）公路管理段等；2023/12/291405.2.2高速公路路政管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)第三，由公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立具體實(shí)施路政管理部門(mén)，如省路正處、地市路政大隊(duì)、縣（市）路政隊(duì)等；第四，由路政管理部門(mén)配備的路政人員（包括專(zhuān)職、兼職、義務(wù)管理員）。2023/12/29141高速公路路政管理部門(mén)的主要職責(zé)高速公路路政管理部門(mén)的職責(zé)是維護(hù)高速公路路產(chǎn)、路權(quán)，保證公路安全暢通。其主要職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章（2）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)（3）實(shí)施高速公路路政巡邏和監(jiān)督檢查2023/12/29142高速公路路政管理部門(mén)的主要職責(zé)（4）依法管理高速公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)（5）核批在特殊情況下占用高速公路和超限運(yùn)輸，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（6）維護(hù)高速公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、征收通行費(fèi)的工作秩序2023/12/29143高速公路路政管理部門(mén)的主要職責(zé)（7）參與高速公路工程的交工、竣工驗(yàn)收（8）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件（9）形式法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)2023/12/291445.2.3高速公路路政管理的人員、設(shè)備高速公路路政管理人員需佩戴標(biāo)志、持證上崗、清正廉潔、文明服務(wù)、秉公執(zhí)法，還必須具備大專(zhuān)畢業(yè)以上文化程度，擁有與高速公路有關(guān)的科學(xué)技術(shù)只是，如公路結(jié)構(gòu)、性能、養(yǎng)護(hù)、通信、交通工程學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。高速公路路政裝備包括巡邏裝備、清障設(shè)備、移動(dòng)通信設(shè)備、勘察設(shè)備、搶險(xiǎn)救護(hù)裝備、各種作業(yè)標(biāo)志等。2023/12/291455.2.3高速公路路政管理的人員、設(shè)備1.巡邏設(shè)備提供全天候晝夜不間斷的路政巡邏保證。主要包括優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用路政巡邏車(chē)、指揮旗、警笛警棍等必需裝備。2.清障設(shè)備解決高速公路因事故、故障或其他災(zāi)害造成的交通阻塞。主要包括不同型號(hào)的牽引車(chē)、大型或重型吊裝車(chē)，平板運(yùn)載車(chē)等。2023/12/291465.2.3高速公路路政管理的人員、設(shè)備3.移動(dòng)通信設(shè)備保證路政公務(wù)信息的暢通和指揮系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括車(chē)載臺(tái)、手持臺(tái)、集群電話(huà)或組網(wǎng)通信系統(tǒng)等。4.勘察設(shè)備主要用于現(xiàn)場(chǎng)取證和紀(jì)錄。包括照相機(jī)、攝像機(jī)、附屬照明設(shè)備及各種量測(cè)器具等。5.搶險(xiǎn)救護(hù)設(shè)備通常用于事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和突發(fā)事件的處理。主要包括移動(dòng)式燈光導(dǎo)向車(chē)、指向標(biāo)志、限速標(biāo)志、隔離裝置、路障事故標(biāo)志、車(chē)道變化標(biāo)志等。2023/12/291475.2.4高速公路路政體制改革1.高速公路路政體制改革的原因2.高速公路路政管理體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則3.高速公路路政體制改革的探討2023/12/291481.高速公路路政體制改革的原因（1）《公路法》作為公路交通事業(yè)主體法律，對(duì)路政管理作了明確的規(guī)定。路政管理是實(shí)踐性、操作性極強(qiáng)的行政執(zhí)法活動(dòng)，尤其是高速公路有其自身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，人民群眾對(duì)高速公路使用質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求，這些情況都要求國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡快制定和健全高速公路配套法律和法規(guī)，理順高速公路路政管理體制，加強(qiáng)路政管理。2023/12/291491.高速公路路政體制改革的原因（2）高速公路管理體制在全國(guó)尚未形成明確的形式，作為高速公路管理體制重要組成部分的路政管理體制也應(yīng)有一個(gè)改革過(guò)程。（3）我國(guó)目前高速公路路政管理的形式多樣，將來(lái)高速公路全國(guó)成網(wǎng)，必然要求全國(guó)集中統(tǒng)一的高速公路路政管理。如何使舊有的路政體制與新的多種運(yùn)營(yíng)方式相適應(yīng)，如何加強(qiáng)高速公路網(wǎng)絡(luò)的路政管理，需要一個(gè)探索改革的過(guò)程。2023/12/291502.高速公路路政管理體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）堅(jiān)持高速公路管理的“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。（2）堅(jiān)持顧全大局、協(xié)調(diào)一致、保持穩(wěn)定的原則，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各方面的積極性。（3）堅(jiān)持有利于高速公路可持續(xù)發(fā)展、提高路政效能、確保安全、完好、暢通的原則。這是路政體制改革的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。2023/12/291513.高速公路路政體制改革的探討高速公路路政管理的基本要求是“直線指揮、統(tǒng)一調(diào)度、合理分工、協(xié)調(diào)一致”，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，我國(guó)的高速公路建設(shè)采取收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作形式，特許經(jīng)營(yíng)是其中的一個(gè)發(fā)展方向。高速公路路政管理的關(guān)鍵問(wèn)題在于路政管理由何種形式實(shí)現(xiàn)，才能有利于路政管理工作的開(kāi)展和公路資產(chǎn)保值增值，并把經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)。2023/12/29152方案一交通主管部門(mén)主管高速公路的行政管理工作，依法決定由相應(yīng)的高速公路管理機(jī)構(gòu)行使路政管理職責(zé)。高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，在高速公路上行使路政管理職責(zé)。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。或者進(jìn)一步將企業(yè)相關(guān)的超限、養(yǎng)護(hù)管理等工作由企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，接受執(zhí)法隊(duì)的監(jiān)督檢查，但是哪些職能可以放權(quán)，哪些必須由執(zhí)法人員執(zhí)行更好，仍需進(jìn)一步加以探索、研究。2023/12/29153方案二執(zhí)法委派模式。在高速公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高速公路路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路可以派出機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)入企業(yè)。依據(jù)法律法規(guī)，在公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行路政管理。派駐人員與公司之間以經(jīng)濟(jì)合同形式明確各自的權(quán)利與義務(wù)。這樣可利用企業(yè)先進(jìn)的管理方法和設(shè)備，避免在管理上的不均衡和設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和路政管理、道路養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高速公路管理的積極性，減少?lài)?guó)家行政執(zhí)法操作的復(fù)雜性，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和管理。2023/12/29154方案三行政授權(quán)模式。由省級(jí)交通主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)、管理情況，授予高速公路特許經(jīng)營(yíng)公路路政管理權(quán)，使其具有對(duì)所經(jīng)營(yíng)高速公路的行政管理權(quán)。2023/12/29155方案比較方案一是比較普遍的選擇，尤其適用于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的高速公路。隨著我國(guó)法制的健全、政府宏觀管理力度的加強(qiáng)，人民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)的增強(qiáng)，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不斷完善，方案二、方案三將可以考慮選擇，但還需研究、觀察和探索。2023/12/29156高速公路路政管理第1節(jié)高速公路路政管理概述第2節(jié)高速公路路政管理體制第3節(jié)高速公路路政管理的內(nèi)容和方法2023/12/291575.3.1高速公路路政管理內(nèi)容概述高速公路路政管理部門(mén)依法管理的內(nèi)容可概括為：保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益四個(gè)方面。2023/12/29158保護(hù)路產(chǎn)路政管理基本內(nèi)容是保證路產(chǎn)完好，保障車(chē)輛完好暢通,保護(hù)路產(chǎn)具體內(nèi)容：依法制止和查處非法占用、挖掘高速公路及毀壞和破壞路基路面、橋面、橋梁隧道、涵洞、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、花草樹(shù)木、苗圃等違法行為；依法制止和查處非法在高速公路大中型橋梁周?chē)?00米、公路隧道上方和洞口處100米內(nèi)，挖掘、采石、取土、傾倒廢棄物；2023/12/29159保護(hù)路產(chǎn)依法制止和查處危及高速公路、橋梁、隧道安全的爆破作業(yè)，以及其他影響行車(chē)安全的活動(dòng)；依法制止和查處損壞、擅自移動(dòng)、涂改高速公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通管理、監(jiān)控、通信、收費(fèi)、專(zhuān)用構(gòu)造物、建筑物等設(shè)施和設(shè)備；依法制止和查處在高速公路上以及公路用地范圍內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)，堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、排放污物、污染高速公路環(huán)境，影響暢通的行為。2023/12/29160維護(hù)路權(quán)路政管理的第二個(gè)內(nèi)容是維護(hù)路權(quán)不受侵犯。內(nèi)容是：控制高速公路兩側(cè)建筑紅線，審理跨越、穿越高速公路的各種管線和渠道，審理各種與高速公路交叉及其他涉及高速公路的路權(quán)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在高速公路用地和所屬空間范圍內(nèi)，依法建設(shè)下列構(gòu)造物時(shí)，必須符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，事先要經(jīng)過(guò)有關(guān)高速公路路政管理部門(mén)同意；影響交通安全的，還需征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。2023/12/29161維護(hù)路權(quán)具體歸納如下高速公路用地范圍內(nèi)，架設(shè)、埋設(shè)各種管線、電纜等設(shè)施；跨越、穿越高速公路建設(shè)跨線橋梁、渡槽或架設(shè)各種管線或電纜等構(gòu)造物；修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，需要占用挖掘高速公路的；因搶險(xiǎn)、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及高速公路、橋梁、隧道安全的。2023/12/29162維護(hù)路權(quán)在高速公路用地和空間范圍內(nèi)，建設(shè)上述項(xiàng)目，致使占用、挖掘、損害高速公路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該高速公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或視損壞程度給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2023/12/29163維持秩序維持高速公路工作正常秩序，保障車(chē)輛安全同行，這是路政管理工作的主要內(nèi)容之一。具體內(nèi)容如下：禁止超限車(chē)輛在有限標(biāo)準(zhǔn)的高速公路上行駛。超限主要是指車(chē)輛載重超過(guò)了高速公路、橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，還包括車(chē)輛的高度、寬度、長(zhǎng)度超過(guò)了高速公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2023/12/29164維持秩序具體內(nèi)容禁止機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠和替他單位利用高速公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能的試驗(yàn)場(chǎng)地。努力保護(hù)高速公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用質(zhì)量，充分發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2023/12/29165保護(hù)權(quán)益為了保護(hù)高速公路的完好，路政管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞高速公路和設(shè)施的行為。從業(yè)人員在高速公路及公路用地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。2023/12/291665.3.2高速公路路政外業(yè)管理1.路政巡邏2.緊急突發(fā)事件中的路政管理工作3.路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政工作4.許可證核發(fā)5.路政索賠與處理2023/12/291671.路政巡邏路政巡邏主要責(zé)任包括：管理內(nèi)路產(chǎn)及標(biāo)志標(biāo)線巡查，高速公路建筑紅線內(nèi)的狀況巡查，通報(bào)路產(chǎn)故障車(chē)輛及事故情況，紀(jì)錄并向值班室匯報(bào)公路及其相關(guān)設(shè)施現(xiàn)狀，向高速公路用戶(hù)提供及時(shí)幫助，發(fā)現(xiàn)、處理臨時(shí)發(fā)生事宜和其他緊急事宜。2023/12/291681.路政巡邏高密度的路況巡查是現(xiàn)階段保障高速公路安全暢通的一項(xiàng)重要手段；在還不具備全線嚴(yán)格監(jiān)控能力的情況下，采取高密度的路況巡查，能有效的發(fā)現(xiàn)并及時(shí)的趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行緊急救援，使事故損失降到最低程度；而且，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，積極采取有效措施，防患于未然。2023/12/291692.緊急突發(fā)事件中的路政管理工作（1）救援。在現(xiàn)場(chǎng)擺放標(biāo)志以防連鎖反映，撤離、救護(hù)司乘人員和傷員，清除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物品和司乘人員財(cái)產(chǎn)，保護(hù)路產(chǎn)。（2）勘察。有路產(chǎn)損害的，要做好現(xiàn)場(chǎng)勘察，做詢(xún)問(wèn)筆錄，計(jì)算路產(chǎn)損失。（3）拖帶故障車(chē)輛。（4）排除故障。2023/12/291703.路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政工作（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)。在發(fā)生大的事故或清障、養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，路政人員應(yīng)維持好現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)秩序，引導(dǎo)車(chē)流安全通過(guò)，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。（2）在惡劣氣候條件下，加大巡查密度、疏導(dǎo)車(chē)輛，通報(bào)路況信息，必要時(shí)協(xié)助高速公路管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)關(guān)閉高速公路或采取控制車(chē)輛同行措施，并處理相關(guān)事宜。2023/12/291714.許可證核發(fā)實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)需占用、利用高速公路、用地及設(shè)施，開(kāi)挖溝渠，修建上、下跨橋涵、管線和其他設(shè)施，設(shè)置廣告、標(biāo)志牌，修建臨時(shí)設(shè)施等。審查和發(fā)放許可證，并對(duì)其施工過(guò)程監(jiān)督檢查，維護(hù)公路安全和權(quán)益。2023/12/291725.路政索賠與處理路政處罰是交通主管部門(mén)以及其確定的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)違反路政管理法規(guī)的當(dāng)事人給予法律制裁的行政行為。屬于行政執(zhí)法的范疇。路政管理處罰的形式有：警告、恢復(fù)原狀、返還原物、賠償損失、罰款、暫扣行車(chē)執(zhí)照、扣留營(yíng)運(yùn)證、治安管理處罰等，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。路政處罰和索賠要依法定程序進(jìn)行：立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或聽(tīng)證、制作并送達(dá)《公路賠償通知書(shū)》、收取公路賠償費(fèi)、出具收費(fèi)憑證、結(jié)案。2023/12/291735.3.3高速公路路政管理內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作1.值班室內(nèi)業(yè)管理高速公路路政值班室的管理集中在信息管理和服務(wù)上，主要有：巡邏管理，及時(shí)了解路況發(fā)布信息，緊急事件中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，以及其他路政管理服務(wù)。2023/12/291742.路政檔案、裝備、經(jīng)費(fèi)、票據(jù)管理路政檔案是路政管理機(jī)構(gòu)在路政管理活動(dòng)中形成的。包括：作為原始紀(jì)錄保存起來(lái)的以備查考的文字、圖表、聲像及其他各種方式和載體的文字資料。主要有：路產(chǎn)檔案、路政處理檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建筑檔案、路政人員檔案等。2023/12/291753.路政管理制度的建立完善和路政人員培訓(xùn)路政管理制度主要內(nèi)容：崗位責(zé)任制度、主要工作制度、主要管理辦法、操作程序或規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。路政人員培訓(xùn)內(nèi)容有：政治時(shí)事培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)等。2023/12/291765.3.4高速公路路政管理辦法高速公路路政管理辦法是指為達(dá)到路政管理目標(biāo)，高速公路路政管理機(jī)構(gòu)所采用的各種方式、手段、技術(shù)措施的總稱(chēng)。管理方法有定量管理法、系統(tǒng)管理法和心理行為管理法。路政管理方法主要有四種手段：法律管理手段、行政管理手段、經(jīng)濟(jì)管理手段、技術(shù)管理手段。2023/12/291775.3.4高速公路路政管理辦法1.法律管理手段法律管理手段是通過(guò)實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章等，調(diào)整路政管理中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系、保證公路事業(yè)發(fā)展的管理方法。法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性。2.行政管理手段高速公路路政管理是通過(guò)法律、法規(guī)及上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)行使的行政管理行為。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、科學(xué)性特點(diǎn)。2023/12/291786.1.1引言收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展在西方國(guó)家公路發(fā)展史上，收費(fèi)制發(fā)揮著重要的作用。歷史記載，大約公元前1950年出現(xiàn)亞述人建造的從敘利亞通往巴比倫的收費(fèi)公路。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)高速公路發(fā)展19世紀(jì)，鐵路運(yùn)輸?shù)妮^快發(fā)展對(duì)長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收費(fèi)制在很多地方被取代。2023/12/29179收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展20世紀(jì)，由于公路建設(shè)資金的相對(duì)短缺，導(dǎo)致公路收費(fèi)制度重新發(fā)展。1995年底，全世界高速公路共有193.萬(wàn)公里，其中收費(fèi)高速公路約占25%。其中所有高速公路均收取車(chē)輛通行費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)有中國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等；部分高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等；所有高速公路均不收取車(chē)輛通行費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)有德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、盧森堡、荷蘭、香港特別行政區(qū)等。2023/12/291806.1.2對(duì)公路收費(fèi)制度的理論認(rèn)識(shí)實(shí)行公路車(chē)輛通行費(fèi)制度的根本原因是公路建設(shè)資金的相對(duì)短缺。收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路相比，具有明顯的級(jí)差優(yōu)勢(shì)。對(duì)于低等級(jí)公路一般不具有明顯的級(jí)差效益，所以實(shí)施收費(fèi)制的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致交通量減少，或者增加公路使用者的負(fù)擔(dān)，對(duì)提高道路使用效益是無(wú)益的。因此不具有級(jí)差效益的公路不宜實(shí)施收費(fèi)制。隨著公路網(wǎng)的發(fā)展道路質(zhì)量的普遍提高，高等級(jí)公路級(jí)差效益逐漸減弱，收費(fèi)賴(lài)以實(shí)施的條件逐步消失，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是有期限的。2023/12/29181高速公路收費(fèi)持性高速公路收取通行費(fèi)的方式與普通公路收繳養(yǎng)路費(fèi)的方式不同，只對(duì)通過(guò)高速公路的車(chē)輛收取通行費(fèi)。高速公路收費(fèi)具有以下持性。1．強(qiáng)制性，收費(fèi)政策是國(guó)家、省、市、自治區(qū)以行政法規(guī)的形式發(fā)布的，所有通過(guò)的車(chē)輛除特殊規(guī)定外必須交費(fèi)，否則，將按規(guī)定受到處罰。2．嚴(yán)肅性，通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)家或省、市人民政府等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行的，具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3．專(zhuān)用性，通行費(fèi)收入專(zhuān)用于高速公路還貸、養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建等方面。2023/12/291826.1.3收費(fèi)公路的分類(lèi)收費(fèi)公路可分為收費(fèi)控制公路、收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路3種類(lèi)型。2023/12/29183收費(fèi)還貸公路收費(fèi)還貸公路是靠貸款修建的，收費(fèi)目的是為了在規(guī)定期限內(nèi)籌措足夠的資金用于償還貸款利息。收費(fèi)制度應(yīng)該注意一下問(wèn)題：非貸款公路不應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制；貸款修建的但不具有明顯級(jí)差效益的公路不應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制；所收取的通行費(fèi)收入補(bǔ)償收費(fèi)公路所需的養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)管理開(kāi)支后的余額只能用于償還貸款本息，一般不應(yīng)當(dāng)用于其他公路的建設(shè)與改造，更不應(yīng)用于非公路項(xiàng)目。2023/12/291842.收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路是指由國(guó)家特許某法人組織負(fù)責(zé)建造和經(jīng)營(yíng)、以獲利為目的的收費(fèi)公路，也反映了國(guó)家特許將某已建成公路一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給某法人組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，以獲利為目的的收費(fèi)公路。2023/12/291853.收費(fèi)控制公路實(shí)行公路車(chē)輛通行費(fèi)制度的一個(gè)重要目的是試圖通過(guò)收費(fèi)來(lái)有效的控制