工程施工招標范圍及承包方式本文提要：階段承包的內容是建設過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究,勘察設計,建筑安裝施工等。在施工階段,還可依承包內容的不同,細分為3種方式工程施工招標范圍及承包方式一.招標范圍《中華人民共和國招標投標法》對工程建設項目招標總的范圍有如下規(guī)定:在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準,由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準。法律或者國務院對必須招標的其他項目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。據此,中華人民共和國建設部于2001年6月1日以第89號令發(fā)布施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定:本辦法所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。本辦法所稱市政基礎設施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上,或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的,必須進行招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準,可以根據實際情況,規(guī)定本地區(qū)必須進行工程施工招標的具體范圍和規(guī)模標準,但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。二.承包方式承包方式指工程發(fā)包方(一般即招標方)與承包方(一般即投標中標方)二者之間經濟關系的形式。承包方式有多種多樣,受承包內容和具體環(huán)境條件的制約。(一)按承包范圍(內容)劃分承包方式按工程承包范圍即承包內容劃分的承包方式,有建設全過程承包、階段承包、專項承包和"建造-經營-轉讓"承包4種。1.建設全過程承包建設全過程承包也叫"統(tǒng)包",或"一攬子承包",即通常所說的"交鑰匙"。采用這種承包方式,建設單位一般只要提出使用要求和竣工期限,承包單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產職工培訓、直至竣工投產,實行全過程、全面的總承包,并負責對各項分包任務進行綜合管理、協(xié)調和監(jiān)督工作。為了有利于建設和生產的銜接,必要時也可以吸收建設單位的部分力量,在承包單位的統(tǒng)一組織下,參加工程建設的有關工作。這種承包方式要求承發(fā)包雙方密切配合;涉及決策性質的重大問題仍應由建設單位或其上級主管部門作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設項目。它的好處是可以積累建設經驗和充分利用已有的經驗節(jié)約投資,縮短建設周期并保證建設的質量,提高經濟效益。當然,也要求承包單位必須具有雄厚的技術經濟實力和豐富的組織管理經驗。適應調和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下,建設單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關系,而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關系。這樣的承包方式叫做總承包。承擔這種任務的單位叫做總承包單位,或簡稱總包,通常有咨詢設計機構,一般土建公司以及設計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。2.分承包分承包簡稱分包,是相對總承包而言的,即承包者不與建設單位發(fā)生直接關系,而是從總承包單位分包某一分項工程(例如土方、模板、鋼筋等)或某種專業(yè)工程(例如鋼結構制作和安裝、衛(wèi)生設備安裝、電梯安裝等),在現(xiàn)場上由總包統(tǒng)籌安排其活動,并對總包負責。分包單位通常為專業(yè)工程公司,例如工業(yè)爐窯公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種:一種是由建設單位指定分包單位,與總包單位簽訂分包合同;一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。3.獨立承包獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務,而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術要求比較簡單的工程以及修繕工程。4.聯(lián)合承包聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式,即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務,由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設單位簽訂合同,共同對建設單位負責,并協(xié)調它們之間的關系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經營的企業(yè),只是在共同承包的工程項目上,根據預先達成的協(xié)議,承擔各自的義務和分享共同的收益,包括投入資金數額、工人和管理人員的派遣、機械設備和臨時設施的費用分攤、利潤的分享以及風險的分擔等。這種承包方式由于多家聯(lián)合,資金雄厚,技術和管理上可以取長補短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,有能力承包大規(guī)模的工程任務。同時由于多家共同協(xié)作,在報價及投標策略上互相交流經驗,也有助于提高競爭力,較易得標。在國際工程承包中,外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經營,也有利于對當地國情民俗、法規(guī)條例的了解和適應,便于工作的開展。5.直接承包直接承包就是在同一工程項目上,不同的承包單位分別與建設單位簽訂承包合同,各自直接對建設單位負責。各承包商之間不存在總分包關系,現(xiàn)場上的協(xié)調工作可由建設單位自己去做,或委托一個承包商牽頭去做,也可聘請專門的項目經理來管理。(三)按獲得承包任務的途徑劃分承包方式根據承包單位獲得任務的不同途徑,承包方式可劃分為4種。1.計劃分配在計劃經濟體制下,由中央和地方政府的計劃部門分配建設工程任務,由設計、施工單位與建設單位簽訂承包合同。在我國,曾是多年來采用的主要方式,隨著改革的深化已為數不多見。2.投標競爭通過投標競爭,優(yōu)勝者獲得工程任務,與建設單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得承包任務的主要方式。我國實行社會主義市場經濟體制,建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的主要內容之一,就是從以計劃分配工程任務為主逐步過渡到以在政府宏觀調控下實行投標競爭為主的承包方式。3.委托承包委托承包也稱協(xié)商承包,即不需經過投標競爭,而由建設單位與承包單位協(xié)商,簽訂委托其承包某項工程任務的合同。4.獲得承包任務的其他途徑《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定:"涉及國家安全、國家機密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家規(guī)定可以不進行招標。"此外,依國際慣例,由于涉及專利權、專賣權等原因,只能從一家廠商獲得供應的項目,也屬于不適宜進行招標的項目。對于此類項目的實施,可以視不同情況,由政府主管部門以行政命令指派適當的單位執(zhí)行承包任務;或由主管部門授權項目主辦單位(業(yè)主)或聽其自主,與適當的承包單位協(xié)商,將項目委托其承包。(四)按合同類型和計價方法劃分承包方式工程項目的條件和承包內容的不同,往往要求不同類型的合同和包價計算方法。因此,在實踐中,合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據。1.固定總價合同固定總價合同就是按商定的總價承包工程。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據,明確承包內容和計算包價,并一筆包死。在合同執(zhí)行過程中,除非建設單位要求變更原定的承包內容,承包單位一般不得要求變更包價。這種方式對建設單位比較簡便,因此為一般建設單位所歡迎。對承包商來說,如果設計圖紙和說明書相當詳細,能據以比較精確地估算造價,簽訂合同時考慮得也比較周全,不致有太大的風險,也是一種比較簡便的承包方式。如果圖紙和說明書不夠詳細,未知數比較多,或者遇到材料突然漲價以及惡劣的氣候等意外情況,承包單位須承擔應變的風險;為此,往往加大不可預見費用,因而不利于降低造價,最終是對承包單位不利。這種承包方式通常僅適用于規(guī)模較小、技術不太復雜的工程。2.按量計價合同按量計價合同以工程量清單和單價表為計算包價的依據。通常由建設單位委托設計單位或專業(yè)估算師(造價工程師或測量師)提出工程量清單,列出分部分項工程量,例如挖土若干立方米,填土夯實若干立方米,混凝土若干立方米,墻面抹灰若干平方米等等,由承包商填報單價,再算出總造價。因為工程量是統(tǒng)一計算出來的,承包商只要經過復核并填上適當的單價就能得出總造價,承擔風險較小;發(fā)包單位也只要審核單價是否合理即可,對雙方都方便。目前國際上采用這種承包方式的較多。在我國,作為工程造價計算方法的改革方向,已開始推行。3.單價合同在沒有施工詳圖就需開工,或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下,既不能比較精確地計算工程量,又要避免憑運氣而使建設單位和承包單位任何一方承擔過大的風險,采用單價合同是比較適宜的。在實踐中,這種承包方式可細分為3種:(1)按分部分項工程單價承包即由建設單位開列分部分項工程名稱和計量單位,例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、鋼結構每噸等等,多由承包單位逐項填報單價;也可以由建設單位先提出單價,再由承包單位認可或提出修訂的意見后作為正式報價,經雙方磋商確定承包單價,然后簽訂合同,并根據實際完成的工程數量,按此單價結算工程價款。這種承包方式主要適用于沒有施工圖、工程量不明即須開工的緊急工程。(2)按最終產品單價承包就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產品的單價承包。其報價方式與按分部分項工程單價承包相同。這種承包方式通常適用于采用標準設計的住宅,中、小學校舍和通用廠房等工程。但考慮到基礎工程因條件不同而造價變化較大,我國按每一平方米單價承包某些房屋建筑工程時,一般僅指±0標高以上部分,基礎工程則以按量計價承包或分部分項工程單價承包。單價可按預算定額或加調價系數一次包死,也可商定允許隨工資和材料價格指數的變化而調整。具體的調整辦法在合同中明確規(guī)定。(3)按總價投標和決標,按單價結算工程價款這種承包方式適用于設計已達到一定的深度,能據以估算出分部分項工程數量的近似值,但由于某些情況不完全清楚,在實際工作中可能出現(xiàn)較大變化的工程。例如在鐵路或水電建設中的隧洞開挖,就可能因反常的地質條件而使土石方數量產生較大的變化。為了使承發(fā)包雙方都能避免由此而來的風險,承包單位可以按估算的工程量和一定的單價提出總報價,建設單位也以總價和單價為評標、決標的主要依據,并簽訂單價承包合同。隨后,雙方即按實際完成的工程數量與合同單價結算工程價款。4.成本加酬金合同這種承包方式的基本特點是按工程實際發(fā)生的成本(包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費,但不包括承包企業(yè)的總管理費和應繳稅金),加上商定的總管理費和利潤,來確定工程總造價。這種承包方式主要適用于開工前對工程內容尚不十分清楚的情況,例如邊設計邊施工的緊急工程,或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程。在實踐中主要有4種不同的具體做法:(1)成本加固定百分數酬金計算方法可用下式說明。C=Ca(1+P)(33-1)式中C--總造價;Ca--實際發(fā)生的工程成本;P--固定的百分數。從算式中可以看出,總造價C將隨工程成本Ca而水漲船高,顯然不能鼓勵承包商關心縮短工期和降低成本,因而對建設單位是不利的?，F(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。(2)成本加固定酬金工程成本實報實銷,但酬金是事先商定的一個固定數目。計算式為:C=Ca+F(33-2)式中F代表酬金,通常按估算的工程成本的一定百分比確定,數額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵承包商關心降低成本;但從盡快取得酬金出發(fā),承包商將會關心縮短工期,這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作,也有在固定酬金之外,再根據工程質量、工期和降低成本情況另加獎金的。在這種情況下,獎金所占比例的上限可大于固定酬金,以充分發(fā)揮獎勵的積極作用。(3)成本加浮動酬金這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預期水平。如果實際成本恰好等于預期水平,工程造價就是成本加固定酬金;如果實際成本低于預期水平,則增加酬金;如果實際成本高于預期水平,則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下:如果Ca=C0,則C=Ca+F(33-3)Ca<C0,C=Ca+F+ΔF(33-4)Ca>C0,C=Ca+F-ΔF(33-5)式中C0--預期成本;△F--酬金增減部分,可以是一個百分數,也可以是一個固定的絕對數。采用這種承包方式,通常規(guī)定,當實際成本超支而減少酬金時,以原定的固定酬金數額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下,承包人將得不到任何酬金,但不必承擔賠償超支的責任。從理論上講,這種承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風險,又能促使承包商關心降低成本和縮短工期;但在實踐中準確地估算預期成本比較困難,所以要求當事雙方具有豐富的經驗并掌握充分的信息。(4)目標成本加獎罰在僅有初步設計和工程說明書即迫切要求開工的情況下,可根據粗略估算的工程量和適當的單價表編制概算,作為目標成本;隨著詳細設計逐步具體化,工程量和目標成本可加以調整,另外規(guī)定一個百分數作為酬金;最后結算時,如果實際成本高于目標成本并超過事先商定的界限(例如5%),則減少酬金,如果實際成本低于目標成本(也有一個幅度界限),則加給酬金。用算式表示如下:C=Ca+P1C0+P2(C0-Ca)(33-6)式中C0--目標成本;P1--基本酬金百分數;P2--獎罰百分數。