第二章國家.什么是國家31國家的要素

32國家制度34國家的歷史和類型3335國家機構36思考題目錄.一、國家的概念中國古代的典籍中，諸侯的土地稱為國，大夫的土地稱為家，皇帝統治的“天下〞為國家。在英語中有三個詞匯state、nation、country，都譯成漢語的“國家〞。其中state才是政治意義上的國家?，F代國家一般是民族國家，通常也采用nation-state來表示。第一節(jié)什么是國家.

西方最具代表性的國家概念：1.社會共同體說：把國家解釋為社會共同體。2.法律聯合體說：把國家解釋為依照法律組織起來的聯合體。3.

政治共同體說：把國家解釋為劃分為統治者和被統治者的政治共同體。4.

暴力壟斷權說：把國家解釋為擁有合法使用暴力的壟斷權的組織。5.

國家要素說：把國家解釋成為是由領土、人口、主權所構成的社會共同體。

第一節(jié)什么是國家.馬克思主義認為國家本質上是階級統治的工具。恩格斯：“國家無非是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器。〞列寧:“國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切附屬階級服從于一個階級的機器。〞馬克思主義并不否認國家的組成要素，按照馬克思主義的觀點，國家就是擁有一定領土、居民和主權的社會公共權力形式，其實質是階級統治的工具。第一節(jié)什么是國家.二、國家的職能國家的職能，就是國家對社會開展所承擔的職責和所起的作用。按照馬克思主義的觀點，國家的本質職能就是維護統治階級的政治統治。此外，國家又是公共權力機構，具有公共性，必須行使管理社會公共事務的職能。國家的政治統治職能和社會管理職能是相互依存、密不可分的。國家的職能就是國家對社會公共生活的管理，可進一步分為四個方面：政治管理、經濟管理、社會管理和文化管理。第一節(jié)什么是國家.三、國家利益國家利益的主體是國家，是國家作為社會共同體的整體利益。國家利益作為普遍性利益，與個體或其他團體的特殊性利益是矛盾的統一體。根據利益的重要性程度，國家利益可以區(qū)分為核心利益、根本利益和一般利益。根據利益的時效性不同，可以劃分為長遠利益和眼前利益。而根據利益的內容又可以劃分為平安利益、政治利益、經濟利益和文化利益等。國家利益具有兩重性，既具有階級性，又具有公共性。由于存在著超越個人、集團、階級、黨派之上的國家利益，這使得國家利益具有一定的自主性。第一節(jié)什么是國家.國家利益的階級性與公共性，既存在一定的統一性和一致性，也存在著矛盾性和對立性。馬克思主義認為國家機關及其工作人員只是統治階級的代理人，他們不僅只是為了這一局部人的私人利益，而是為了整個統治階級的整體利益。當統治階級利益與社會共同體的國家利益不一致時，他們就會損害、犧牲社會共同體的國家利益。理論上，社會主義國家已經不是原來意義上的階級國家，社會主義國家利益與全體人民的公共利益相一致，國家利益真正成為了所有人民共同的利益。但是，實際上，即使在社會主義國家，國家機關的工作人員仍然有可能為了自身的利益而損害、犧牲國家利益。第一節(jié)什么是國家.四、國家與社會古希臘，城邦與社會是重合的，是一種國家與社會重合的一元結構。在基督教占主導地位的中世紀，既沒有出現成熟的國家形態(tài)，也沒有形成獨立的市民社會，國家與社會的關系還是混沌的、模糊的。近代資本主義時期，市民社會與國家逐步別離，現代意義的市民社會建立，形成了國家與社會的二元結構?，F代國家中又出現了國家與社會的新的重合。哈貝馬斯批判性地分析了現代國家與社會的重合趨勢，提出了公共領域的概念，揭示了現代國家與社會關系的三元結構〔國家—市場—公共領域〕及其矛盾和危機。第一節(jié)什么是國家.無政府主義的反國家模式，認為國家是社會禍害，是人類社會中的統治壓迫、專制和戰(zhàn)爭等各種罪惡的根源，因此主張立即廢除國家，建立起沒有國家的、個人絕對自由的自治社會。國家主義的全能國家模式，認為國家是神圣的、萬能的，國家有能力治理并解決社會中的一切問題，主張國家對社會實行全面的管理和控制，甚至完全以國家來取代社會。自由主義的最小國家模式，認為國家是社會的守夜人，起到維護社會平安的作用，但是國家只是必要的惡，必須把國家權力限制在一定的范圍，不應對社會有太多的干預，更不能完全取代社會。國家與社會關系理論的幾種典型模式

第一節(jié)什么是國家.馬克思主義的社會決定國家的模式，認為國家產生于社會，并受制于社會，馬克思在?黑格爾法哲學批判?中，把黑格爾對國家與市民社會的關系的顛倒重新顛倒過來，提出了市民社會決定國家的觀點，認為市民社會是國家的真正根底。社會是第一性的，國家是第二性的，是社會決定國家，而不是國家決定社會。第一節(jié)什么是國家.國家的要素，就是組成國家的根本要件。人口、領土、主權一般被看作是國家的根本要素。作為一個社會共同體的國家，不同于其他的社會共同體，就在于只有國家才完全具備這三種要素。一、人口國家必定由一定的人口所組成，人口是國家的根本要素。第二節(jié)國家的要素.現代國家中的單個人口稱為國民，國民是國家中的單一成員，國家就是由所有國民組成的社會共同體。按照馬克思主義的觀點，國家中的人口是劃分為不同的階級的，存在著統治階級和被統治階級的區(qū)別。國家由一定的人口組成，而人在階級社會是附屬于一定的階級的。從政治社會學的角度看，人可以分為不同的階層，階級和階層的存在是任何國家都具有的普遍現象。階級和階層之間是一種復雜的交叉關系。階級主要是以生產資料和勞動的占有狀況的不同作為劃分的根據，而階層那么主要是以收入、財富、職業(yè)聲望等社會資源的占有情況的不同作為劃分的依據?，F代國家中的人口往往是屬于某個民族共同體的。國家是政治意義上的共同體，是有固定領土并具有主權的政治組織；民族那么是文化、心理意義上的共同體，通常沒有國家所具有的固定領土，不享有主權。第二節(jié)國家的要素.二、領土領土是國家的根本要素，國家是在相對固定的領土區(qū)域內的社會共同體。領土是國家活動的空間。國家的領土具有相對確實定性，從而形成了一國的邊界，使一國的領土能與相鄰國家的領土得以區(qū)分。國界是國家的邊界，是國家領土的地理界限。第二節(jié)國家的要素.三、國家主權國家主權，構成國家最重要的要素，是國家區(qū)別于其他社會共同體、其他社會管理組織的一個標志性特征。主權是一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力，是國家所固有的具有最高權威的權力。國家主權可以劃分為對內主權和對外主權。對內主權是指一個國家可以決定國家內部的各種事務。對外主權是指一個國家有權獨立決定自己的外交方針、政策，處理國際事務，享有國際權利和義務，而不受其他國家或實體的干預和影響。第二節(jié)國家的要素.布丹第一個獨立地提出了國家主權的理論，認為國家主權是一種絕對的永久的最高權力，并將主權視為國家的最重要的特征，有國家就有主權。格勞秀斯從對外關系方面開展了國家主權的理論，將主權國家視為國際關系的獨立主體。霍布斯將國家最高權力歸于君主，從而成為君主主權論者。洛克將國家最高權力賦予了立法機關，從而成為議會主權論者。盧梭那么認為國家主權永遠屬于人民，從而成為人民主權論者。國家學說史上的“國家主權〞第二節(jié)國家的要素.19世紀末以后，許多思想家如拉斯基、狄驥等開始疑心國家主權理論，認為主權是虛構的概念，甚至主張廢除主權的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著全球化的開展趨向，主權理論也面臨著越來越多的挑戰(zhàn):在全球化過程中出現的各種國際組織在某種程度上對國家主權實施了一定程度的限制和支配。經濟全球化塑造了許多富可敵國的大型跨國公司以及規(guī)模龐大的各種跨國組織，跨國組織也可能影響國家的主權。全球化背景下，國家與國家之間的相互依賴關系日益加強，并存在不平衡態(tài)勢，特別是強國對弱國的影響，一定程度上削弱了國家主權的獨立自主性。第二節(jié)國家的要素.經濟全球化背景下，國家的經濟生活、國家的職能、國家的權威、國家的領土邊界的意義都在一定程度上發(fā)生改變。傳統的國家主權被賦予了新的內涵，國家主權理論也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，產生了“國家主權過時論〞、“國家主權弱化論〞、“民族國家終結論〞、“世界政府論〞、“全球治理論〞、“新帝國主義論〞等理論，貶低或否認國家主權。盡管國家主權理論受到了來自實踐的和理論的兩方面的挑戰(zhàn)，說明國家主權理論要有新的開展，但是只要有國家就會有國家主權，主權是國家的根本屬性，主權原那么是國家間關系的根本準那么，國家只能是具有主權的國家。第二節(jié)國家的要素.一、國家的起源1.自然生成論認為國家的生成來自于人類的自然的天性，由于人類有過共同生活的合群的天性，自然趨向于城邦〔國家〕生活。代表人物：亞里士多德、布丹等。2.君權神授論認為國家是根據神的意志建立的，統治者的權威是神授予的。君主是依靠神的意志來行使權力、治理國家的。代表人物：阿奎那等。第三節(jié)國家的歷史和類型.3.社會契約論認為人們通過相互訂立契約，讓渡自己的局部自然權利，由此產生了政府的權力，組成了國家。代表人物：霍布斯、洛克、盧梭等。4.暴力征服論認為國家是通過暴力的掠奪和征服而產生的。代表人物：杜林、鞏普洛維奇等。5.社會分工論認為國家是社會分工的結果。代表人物：柏拉圖、帕森斯、盧曼等。

第三節(jié)國家的歷史和類型.馬克思主義認為——國家是一個歷史范疇，它并非從來就有，而是社會開展到一定歷史階段的產物，只有社會開展到出現階級、階級矛盾時國家才會產生?！皣沂巧鐣谝欢ㄩ_展階段上的產物；國家是成認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種外表上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內；這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。〞第三節(jié)國家的歷史和類型.二、國家的歷史公元前40世紀的埃及王國是世界上最古老的國家，公元前20世紀的印度、中國也形成了國家。在西方歷史上最早出現的是古希臘的城邦，形成于公元前8世紀至公元前6世紀。雅典城邦是古希臘民主制的典型形態(tài)。伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭后，希臘的城邦制度走向衰落，逐步被羅馬帝國所取代。公元476年，西羅馬帝國滅亡后，西歐社會進入了新的歷史時期，從5世紀到15世紀的一千年，通常被稱為中世紀。這一時期，西歐分裂為眾多的封建制小國家，形成了分封、等級和割據的政治局面。第三節(jié)國家的歷史和類型.16、17世紀歐洲開始建立起現代的民族國家，現代民族國家的形成經歷了絕對君主制國家和現代民主制國家兩個階段。絕對君主制國家的建立為歐洲現代民族國家的形成和開展奠定了根底，但是它只是存在了短暫的時期，歐美現代民族國家的建構是通過民主制度確實立而完成的。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀90年代以來，經濟全球化成為當代世界的大趨勢，從而對現代民族國家體系構成巨大挑戰(zhàn)。經濟全球化甚至引起了文化、政治的全球化問題，傳統的民族國家的界限日益模糊。第三節(jié)國家的歷史和類型.三、國家的類型按照不同的劃分標準可以區(qū)分不同的國家類型。以掌握國家最高權力的人數為標準可以劃分君主制國家、貴族制國家和民主制國家，以國家結構形式的標準可以區(qū)分為單一制國家和復合制國家，以經濟社會開展水平為標準可以區(qū)分為興旺國家、開展中國家和不興旺國家。政治開展理論將西方興旺國家視為標準的現代國家，然后將其他國家依次劃分為傳統國家和過渡國家，將國家的開展視為從傳統國家向現代國家的開展過程。民主國家、極權國家和權威國家是當代西方政治學理論中常見的國家類型，這種分類主要是以一個國家的民主程度為標準來區(qū)分的。第三節(jié)國家的歷史和類型.馬克思主義把經濟根底和階級本質作為劃分國家的根本標準。依據國家所賴以建立的經濟根底和階級本質的不同，歷史上的國家可以劃分為：奴隸制國家，是建立在奴隸主占有制的經濟根底之上的奴隸主階級的國家。封建制國家，是建立在封建社會經濟根底之上的地主階級的國家。資本主義國家，它經歷了自由資本主義時期和壟斷資本主義時期，因而相應就有自由資本主義國家和壟斷資本主義國家兩種形態(tài)。自由資本主義國家是資本主義上升時期的資產階級國家，壟斷資本主義國家是資本主義開展到壟斷階段的資產階級國家。社會主義國家，是以工人階級為領導、以工農聯盟為根底的新型國家，它在本質上是無產階級的國家，是人民的國家。第三節(jié)國家的歷史和類型.一、國家制度概述國家制度是國家活動的根本規(guī)那么，是制約和標準國家中的個人和團體組織的比較穩(wěn)定的規(guī)那么，只有通過一定的制度才能組織成為國家，國家通過一定的制度才能正常運作，形成比較穩(wěn)定的政治秩序，成為穩(wěn)定的社會共同體。在傳統政治學理論中，制度研究處于政治學理論的中心地位，國家制度一直是一個核心主題。在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著行為主義政治學的興起，制度研究被行為研究所取代。行為主義政治學從總體上無視了國家制度的分析和研究。20世紀80年代，當代政治科學中對國家的政治制度的關注又逐年增強，在國家回歸的理論熱潮中，特別是新制度主義的理論家們重新把政治制度放在國家理論中的核心地位。國家制度即國家的政治制度，是公共權力的組織體系，是一個國家的公共權力的性質和產生方法、公共權力的分配和運作方式的一種規(guī)那么體系，是復雜的政治體系，其中最主要的國家制度是國體、政體和國家結構形式的組織制度。國體是國家的階級性質，政體是國家政權的組織形式，國家結構形式是國家中的整體與局部的關系的構成形式。第四節(jié)國家制度.二、國家政權組織形式一般說來，劃分政權組織形式的主要標準是：國家最高權力機關產生的方法以及任期限制，由此劃分為君主制和共和制政體。

1.君主制是由君主執(zhí)掌國家的最高權力，君主通常由世襲產生，并具有無任期限制的終身任職的政權組織形式。君主制主要有兩種形式，即專制君主制和立憲君主制。

2.共和制是指國家最高權力機關和國家元首由選舉產生，并有任期限制的政權組織形式。共和制主要劃分為議會制和總統制兩種政體。第四節(jié)國家制度.社會主義國家一般采取民主共和制的政權組織形式，由于各社會主義國家歷史條件與國情的不同，社會主義國家也有著不同的共和制的政權組織形式，具有典型意義的主要有巴黎公社制、蘇維埃制和人民代表大會制。人民代表大會制的主要特點：第一，全國人民代表大會是國家最高權力機關，國家的行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，并受它監(jiān)督，對它負責。第二，人民代表大會的代表由人民選舉產生，向選民負責，受選民監(jiān)督，與選民保持密切的聯系，選民有權罷免不稱職的人民代表。第三，人民代表大會實行民主集中制的組織原那么，把民主根底上的集中和集中指導下的民主結合起來，保證人民當家作主，保證各級人民政府能在民主的根底上集中地、有效地處理國家事務。第四節(jié)國家制度.三、國家結構形式國家結構形式是國家的整體與局部，即中央權力機關與地方權力機關之間的相互關系的構成形式。國家結構形式可分為單一制和復合制兩種。1.單一制國家是由假設干行政單位或區(qū)域組成的統一主權的國家，由中央權力機關集中掌握國家主要的和最高的權力，地方權力和中央權力之間是服從與被服從的關系。2.復合制國家是由假設干個聯邦單位或假設干個國家組成的復合體，復合制的國家結構形式因其聯合程度的不同而劃分為聯邦制和邦聯制兩種。第四節(jié)國家制度.中華人民共和國是單一制的國家。我國的國情決定了在堅持單一制形式的同時，建立了民族區(qū)域自治的制度，并實行“一國兩制〞，實際上是局部地采用了聯邦制國家的結構形式。1.民族區(qū)域自治就是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方，實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。2.“一國兩制〞，即“一個國家、兩種制度〞。所謂“一國〞就是一個中國，就是中華人民共和國，是統一的不可分割的主權國家；“兩制〞就是在國家主體的大陸實行社會主義制度，而在香港、澳門、臺灣實行資本主義制度。第四節(jié)國家制度.一、國家機構的概念國家機構是一切國家機關的總和，包括全部中央國家機關和地方國家機關，是實現國家權力、執(zhí)行國家職能、進行國家日常活動的組織體系?，F代國家機構主要包括：國家元首、立法機關、行政機關和司法機關。國家機構和政府在性質上是同一的，廣義的政府指的就是國家機構的總體，而狹義的政府指的就是國家行政機關。

決定國家機構的主要因素包括：國家的本質、國家的職能、國家的政體以及一個國家的各種社會狀況。第五節(jié)國家機構.二、現代國家機構的組織原那么現代資本主義國家機構的組織原那么是三權分立。社會主義國家機構的組織原那么是“議行合一〞。三權分立指的是立法權、行政權、司法權三種國家權力，分別由三個不同的國家機關掌握，三種權力既相互獨立、又相互制約。議行合一是社會主義國家機構的組織原那么，它是由一個最高國家權力機關統一行使立法權和監(jiān)督權、行政機關和司法機關附屬于國家權力機關的組織原那么。第五節(jié)國家機構.三、現代國家機構及其職責1.國家元首國家元首是國家機構的重要組成局部，在形式上是國家的象征，是一個主權國家對內對外的最高代表，在整個國家機構的體系中或者是實質性的，或者是形式上居于首腦地位。根據國家元首組織構成的不同，可以區(qū)分為個人國家元首和集體國家元首。國家元首的職權是由各國的憲法規(guī)定的。盡管各個國家的國家元首職權存在著差異，但是大致說來具有以下的權力：公布法律權、發(fā)布命令權、任免權、召集議會權、外交權、統率武裝力量權、赦免權和榮典權等。第五節(jié)國家機構.2.立法機關立法機關是有權制定、修改和廢除法律的機關，即行使國家立法權的機關。資本主義國家的立法機關稱為議會、國會或國民會議，其組織一般分為一院制或兩院制。一院制議會是由民選議員組成單一固定行使立法機關職權的制度。兩院制議會是由兩個團體共同行使立法機關職權的制度，兩院制議會由參議院和眾議院或由上院和下院組成。社會主義國家的立法機關是國家的最高權力機關，擁有國家全部最高權力，是人民通過其代表行使權力的機關，其活動不受其他國家機關的牽制。第五節(jié)國家機構.各國立法機關的職責并不完全相同，但是，一般說來，立法機關的主要職責是：〔一〕制定、修改和廢除法律，這是立法機關的主要職責，通過立法程序提出法案，討論、修改、審議和通過法案，使其成為正式公布的法律?！捕硨彶楹团鷾视蓢倚姓C關編制的國家財政預算和決算，并監(jiān)督其實施?！踩硨φ恼呒捌湫袨閷嵤┯行У谋O(jiān)督，主要方式有質詢、審議、罷免政府成員等。〔四〕宣布和批準國家的重大決定，比方批準與外國締結條約、批準對外宣戰(zhàn)等。第五節(jié)國家機構.3.行政機關行政機關是貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理國家的內政、外交等行政事務的機關，即行使國家行政權的機關。行政機關可以劃分為中央行政機關和地方行政機關。行政機關主要由辦事部門、職能部門和直屬部門組成。資本主義國家的中央行政機關的組成因政體不同而不同?？偨y制國家的中央行政機關由選舉產生的總統為