施工招標兩個標準文件

楊松森

2010.081《標準施工招標資格預審文件》

內容一、引言二、概述三、正文2一、引言1、出臺兩個標準文件的背景2、兩個標準文件的編制依據(jù)3、兩個標準文件的效力《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定----九部委56號令4、兩個標準文件的適用范圍3招標師考試考試科目：《招標采購法律法規(guī)與政策》《項目管理與招標采購》《招標采購專業(yè)實務》《招標采購案例分析》考試時間：4二、概述

標準施工招標資格預審文件封皮+5章內容

1、封皮

2、目錄概述5概述第三章資格審查辦法資格審查辦法：合格制有限數(shù)量制以合格制為主，以有限數(shù)量制為輔6三、正文7標段劃分考慮的因素：1、首先滿足法律上對標段劃分的限制要求。2、工程占地范圍3、對造價的影響4、發(fā)揮承包商特長5、進度、平面布置互不干擾6、考慮資金到位情況7、不得劃分的過小、過細。8發(fā)改委審批項目：三報一網(wǎng)站中國日報中國經(jīng)濟導報中國建設報中國采購與招標網(wǎng)()9標準施工招標文件目錄共8章10正文11第三章評標辦法(綜合評估法）P34評標基準價計算方法示例綜合評估法示例

12第四章合同條款及格式4.1合同訂立“要約與承諾”和“招標投標”的關系4.2FIDIC合同條件介紹4.3合同條款及格式編制依據(jù)及適用范圍4.4通用合同條款介紹134.1合同訂立-------

“要約與承諾”和“招標投標”的關系

一、要約與承諾

二、要約、承諾與招標投標

三、招標與投標過程中要約與承諾的特殊性14一、要約與承諾

15合同的訂立

《中華人民共和國合同法》第13條規(guī)定：“當事人訂立合同，采用要約、承諾方式。”

16一、要約

1、要約的概念

（例1,口頭;例2,書面）

2、要約的特征（1）以訂立合同為目的，向對方做出的意思表示。（2）內容具體確定（包含合同的實質性內容）（例2）（3）一般限定答復期限（承諾期限）（例2）17（4）要約是一種法律行為。其法律約束力的體現(xiàn)：

①要約一經(jīng)發(fā)出，一般不得撤回和撤銷。（例2）

18要約撤回和要約撤銷的條件要約撤回：要約生效之前可以撤回。要約撤銷的條件：（1）受要約人收到要約，未發(fā)出承諾；（2）受要約人沒有為合同的成立做準備工作；（3）要約人未確定承諾期限。19（4）要約是一種法律行為。其法律約束力的體現(xiàn)：

①要約一經(jīng)發(fā)出，一般不得撤回和撤銷。（例2）

②要約一經(jīng)對方承諾，必須與之訂合同。（例3）③工程是特定物，不能一物多約。（例2）

20要約的對象向不特定對象發(fā)出向特定對象發(fā)出；

展銷會

廣告等21二、承諾

1、承諾的概念2、承諾具有法律約束力的條件（1）承諾須由受要約人向要約人作出；（2）承諾是對要約內容的全部接受；對要約的答復：（例1）①同意，合同成立；

②不同意，合同不成立；

③討價還價：ⅰ實質性內容討價還價（新要約），

ⅱ非實質性內容討價還價（3）承諾可以撤回，不可以撤銷。（4）承諾不能遲到（承諾人必須在承諾期限內作出承諾）

22承諾遲到（例2）：

①自己造成遲到（主觀遲到）；（新要約）

②他人原因造成的遲到（客觀遲到）；總結性案例例1；例223要約撤回要約撤銷承諾撤回要約到達受要約人承諾到達要約人受要約人發(fā)出承諾要約人發(fā)出要約要約生效承諾生效合同成立要約生效、撤回、撤銷；

承諾生效、承諾撤回（圖示）24要約生效、撤回、撤銷；

承諾生效、承諾撤回（圖示）要約撤回要約撤銷承諾撤回要約到達受要約人承諾到達要約人受要約人發(fā)出承諾要約人發(fā)出要約要約生效承諾生效合同成立25二、要約、承諾與招標投標26※通過招投標訂立合同的程序：發(fā)布招標公告要約邀請遞交投標書要約發(fā)出中標通知書承諾招標投標中標要約邀請要約承諾27三、招投標過程中要約、承諾的特殊性1、要約生效的特殊性——非到達主義2、要約可以撤回，不得撤銷3、承諾期限——投標有效期(承諾期限非要約人作出）4、承諾生效非“到達主義”而是“投郵主義”5、承諾不可以撤回，當然也不得撤銷6、發(fā)出中標通知書（承諾生效）后的法律責任:①簽訂了書面合同②未簽書面合同，且未施工③未簽書面合同，但以開始施工28

※案例：

某業(yè)主通過招標投標方式進行新建廠房的發(fā)包，并確定通過固定總價方式確定合同價款。為此，業(yè)主方準備了施工圖紙及工程量清單，但是工程量清單里缺少了鋁合金門窗清單項目，在投標須知中明確說明招標范圍包括鋁合金門窗。

29

后來六家單位被邀請參加投標，經(jīng)過評審，確定A施工單位中標。在履約過程中，A施工單位提出：合同范圍不包括鋁合金門窗工程，業(yè)主需要就此增加造價。業(yè)主認為，招標文件特別提到承包商要就鋁合金門窗進行報價，但是在查閱了有關投標文件、合同條款以后發(fā)現(xiàn)，A施工單位的投標報價中沒有含有鋁合金門窗的報價，有關合同范圍的約定也未能明確表示包括鋁合金門窗工程。

試分析:一、鋁合金門窗的費用是否應增加？二、業(yè)主方造價失控的原因？304.2FIDIC合同條件介紹4.2.1ＦＩＤＩＣ含義

“FIDIC”一詞是國際咨詢工程師聯(lián)合會（法文FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURS—CONSEILS）的縮寫。314.2.2ＦＩＤＩＣ合同文件87版本（第四版）（共8個版本）1、《土木工程施工合同條件》（72條，194款，棗紅，紅皮書）2、《土木工程施工合同條件》應用指南

3、《業(yè)主和咨詢工程師協(xié)議書》

（白皮書）4、《業(yè)主和咨詢工程師協(xié)議書》應用指南325、《電氣和機械工程施工合同條件》

（黃皮書）6、《電氣和機械工程施工合同條件》應用指南7、《設計一建造一交鑰匙工程合同條件》

（桔皮書）8、《土木工程施工分包施工合同條件》

（綠皮書）3399年增加了4個版本1、《施工合同條件》（20條，163款，新紅皮書）2、《設備、設計、施工合同條件》

（20條，161款，新黃皮書）3、EPC交鑰匙工程合同條件（20條，166款，銀皮書）4、簡明合同格式（15條，52款，綠皮書）新舊合同條件的關系？34

4.2.3ＦＩＤＩＣ合同在我國的應用（1）大中型工程大量采用ＦＩＤＩＣ條款（2）我國的世行、亞行貸款項目必須采用ＦＩＤＩＣ87版本（3）我國的很多示范文本與ＦＩＤＩＣ條款密切相關（4）我國法律要與國際慣例接軌（5）走出去，搞國際承包需要熟悉國際慣例35364.3合同條款及格式編制依據(jù)及適用范圍一、編制依據(jù)：

(1)國家有關法律、法規(guī)及部門規(guī)章

(2)參考FIDIC施工合同條件

(等效采用“新紅皮書”)二、適用范圍：（1）施工承包（2）發(fā)包人委托監(jiān)理人管理工程合同（3）和工程量清單計價相配套（4）同時適用于單價合同和總價合同374.4通用合同條款一、介紹FIDIC通用合同條件（共20條）

1、一般規(guī)定定義合同文件組成及優(yōu)先順序382、業(yè)主業(yè)主的權利：新紅皮書規(guī)定了20項索賠權利3、工程師工程師的權利：（1）合同規(guī)定的職責權利（22條）；（2）合同必然隱含的職責權利。（講P49“3.5商定或確定”）4、承包商395、指定分包商6、員工7、8、9、10、質量控制11、工期控制12、13、14、成本控制（見P66P44）4015、承包商違約

（P77）16、業(yè)主違約（P78）17、職責與風險業(yè)主風險法規(guī)變化的風險物價變化、匯率變化的風險4118、保險

P7419、不可抗力20、仲裁42一、合同文件的組成及優(yōu)先順序（P45）案例43案例：某業(yè)主通過招標投標方式進行新建廠房的發(fā)包，并確定通過固定總價方式確定合同價款。為此，業(yè)主方準備了施工圖紙及工程量清單，但是工程量清單里缺少了鋁合金門窗清單項目，在投標須知中明確說明招標范圍包括鋁合金門窗。

44后來六家單位被邀請參加投標，經(jīng)過評審，確定A施工單位中標。在履約過程中，A施工單位提出：合同范圍不包括鋁合金門窗工程，業(yè)主需要就此增加造價。業(yè)主認為，招標文件特別提到承包商要就鋁合金門窗進行報價，但是在查閱了有關投標文件、合同條款以后發(fā)現(xiàn)，A施工單位的投標報價中沒有含有鋁合金門窗的報價，有關合同范圍的約定也未能明確表示包括鋁合金門窗工程。

試分析之。45二、發(fā)包人提供資料不準確時的責任承擔1.圖紙有錯誤時（P46）2.發(fā)包人提供給承包人的現(xiàn)場查勘資料不準確（P52）3.測量放線基準資料錯誤的責任（P56）46三、缺陷責任期質量保證金

保修期保修金

3、缺陷責任期（P73）目的時間起算點4、質量保證金（P45、P69）目的形式額度如何扣留？如何返還？1、保修期（P74）目的時間起算點2、保修金（P74—19.7）目的形式額度如何扣留？如何返還？47

缺陷責任期≠保修期

質量保證金≠保修金

48四、竣工驗收、竣工結算、最終結清1.工程接收證書2.缺陷責任期終止證書3.竣工付款證書4.最終結清證書49竣工驗收程序

竣工結算程序

最終結清程序50

《解釋》第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持?！标P于逾期不結算視為認可結算的規(guī)定51

司法解釋出臺之前的狀況

1996年《建筑裝飾工程合同（示范文本）（乙種本）》第6.3款約定：工程竣工驗收后，乙方提出工程結算并將有關資料送交甲方。甲方自接到上述資料

天內審查完畢，到期未提出異議，視為同意。并在

天內結清尾款。52

“逾期不結算視為認可結算”的適用條件：（1）約定“結算答復期限”（2）約定“逾期不答復視為認可結算”（3）發(fā)包人在“結算答復期間”沒有答復

《解釋》第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持?！?3關于實際竣工日期的確定11.2P59實際竣工日期18.3.5P72P44合同約定的工期54實際竣工日期的認定《司法解釋》第15條規(guī)定：建設工程竣工前，當事人對工程質量發(fā)生爭議，工程質量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期為順延工期期間。55《司法解釋》第14條規(guī)定，當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。實際竣工日期的認定續(xù)56《司法解釋》第14條第3款

（3）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。？57【案例

——竣工日期判定】

某室外裝修工程糾紛案某施工單位承包了某建設單位的室外裝修工程。施工單位就建設單位拖欠工程款提起訴訟，被告建設單位就施工單位逾期竣工提出反訴，訴訟過程中雙方對實際竣工日期存在爭議。原告認為，被告在工程未經(jīng)竣工驗收的情況下，提前于2003年12月6日使用了工程（家具店開張），所以應依法確定實際竣工日期為2003年12月6日。58被告建設單位認為，實際竣工日期為2004年3月底。被告提出了以下理由：第一，該工程為室外工程，談不上使用或不使用，不裝修的話室內也可以使用，室內不使用室外實際上也保持在使用狀態(tài)，故不適用《司法解釋》第14條提前使用以轉移占有建設工程之日為竣工日期的規(guī)定。另外，室外工程也談不上轉移占有，能夠轉移占有的只能是室內的房屋建筑。第二，家具店開張的時候，施工單位室外裝修工程仍有部分工程未做完，完成的時間為2004年3月底，所以事實也證明該工程沒有竣工，既然沒有竣工，就談不上什么竣工日期。？？？59

法院經(jīng)過審理認為，原告施工單位的主張成立，適用《司法解釋》第14條的規(guī)定。

60五、不可抗力（P75）61六、變更P6315.1變更的范圍和內容15.3.1三種變更15.4變更的估價原則變更程序變更價款的確定62六、違約P7722.1承包人違約一般違約與根本違約22.2發(fā)包人違約一般違約與根本違約63七、索賠1、索賠成立條件：2、程序：64

施工索賠的程序（99文本）索賠事件發(fā)生索賠意向通知索賠報告工程師決定付款不付款付款28天28天28天復雜索賠事由每隔28天報一次事終后28天報出協(xié)商或調解仲裁或訴訟圖施工索賠程序65

施工索賠的程序（99文本）索賠事件發(fā)生索賠意向通知索賠報告工程師決定付款不付款付款28天28天28天復雜索賠事由每隔28天報一次事終后28天報出協(xié)商或調解仲裁或訴訟圖施工索賠程序07索賠通知書合理時間間隔28天42天爭議評審66

施工索賠的程序（九部委）索賠事件發(fā)生索賠意向通知索賠通知書工程師決定付款不付款付款28天28天42天具有連續(xù)影響索賠事項每隔合理時間報一次；事終后28天報出協(xié)商或爭議評審仲裁或訴訟圖施工索賠程序28天67八、爭議的解決

24.爭議的解決P80爭議的解決68九、其它條款69其他通用合同條款解釋P43詞語定義P44基準日期；費用暫列金額；暫估價P45質量保證金P46承包人提供的文件聯(lián)絡P482.6及時支付合同價款

3.1監(jiān)理人的職責和權力P493.5商定或確定70某合同約定鋼材價格為可調價，其價格調整系數(shù)為現(xiàn)行(施工期）價格指數(shù)與下列——