中國(guó)志愿效勞開(kāi)展歷程與社會(huì)實(shí)踐.主要內(nèi)容一、志愿效勞的概念二、志愿者與志愿效勞精神三、志愿效勞開(kāi)展歷程與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)四、我國(guó)志愿效勞開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐五、志愿效勞開(kāi)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì).國(guó)際志愿者年聯(lián)合國(guó)宣布公元2001年為「國(guó)際志愿者年」(InternationalYearofVolunteers,簡(jiǎn)稱IYV)，并于1月14至18日與國(guó)際志愿者協(xié)會(huì)以「志愿者—新千禧年的資產(chǎn)(Volunteers;CapitaloftheMillennium)」為主題，在荷蘭阿姆斯特丹舉辦國(guó)際志愿者協(xié)會(huì)第十六屆世界志愿者大會(huì)。由許多跡象顯示志愿效勞的精神是二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展所衍生的問(wèn)題之解答，推動(dòng)公民參與志愿效勞，不但在世界各民主國(guó)家引起許多熱烈的回響，更是二十一世紀(jì)世界各國(guó)政策的重要議題。.國(guó)際志愿者年的四個(gè)目標(biāo)

1.增進(jìn)對(duì)志愿效勞的認(rèn)識(shí)〔IncreasingRecognition〕政府應(yīng)建立機(jī)制以提供志愿效勞組織參與公共事務(wù)或咨詢的管道，其方式可以是：進(jìn)行工程研究以具體了解或量化陳述志愿效勞部門(mén)對(duì)社會(huì)福祉的奉獻(xiàn)；或者設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)以獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)績(jī)優(yōu)的志工團(tuán)體或效勞方案，而這些均有助于各界對(duì)志愿效勞工作的認(rèn)識(shí)。.2.促進(jìn)志愿效勞的實(shí)踐

〔IncreasingFacilitation〕

每一個(gè)社會(huì)都有不同的文化背景與社經(jīng)條件，因此各個(gè)社會(huì)應(yīng)找出最適合該社會(huì)的鼓勵(lì)措施或方法，以鼓勵(lì)社會(huì)群眾踴躍投入效勞行列。例如：加強(qiáng)對(duì)志愿者培訓(xùn)以提升志愿者技能，加強(qiáng)志愿部門(mén)的管理等、公務(wù)員或企業(yè)員工得獲特別休假以暫離工作崗位參與效勞、對(duì)于參與志愿效勞的納稅義務(wù)人予以稅捐減免、在適當(dāng)?shù)臈l件下將志愿效勞作為兵役的替代實(shí)施。.3.志愿效勞的連結(jié)與傳播

〔Networking〕電視、播送、報(bào)紙、電子媒體等群眾傳播工具，均有助于志愿效勞經(jīng)驗(yàn)的傳播與連結(jié)。成功的志愿效勞經(jīng)驗(yàn)或案例的引介，可以減少摸索與嘗試的過(guò)程。這種經(jīng)驗(yàn)的分享與復(fù)制，在現(xiàn)代電子媒體的協(xié)助之下，不僅可推廣至鄰里小區(qū)的層次，更可推廣至地區(qū)、全國(guó)，甚至是國(guó)際之間。.4.志愿效勞的倡導(dǎo)與推廣

〔Promotion〕

號(hào)召更多的民眾參與志愿效勞活動(dòng)，努力爭(zhēng)取社會(huì)群眾及政府對(duì)志愿效勞活動(dòng)更多的支持與認(rèn)同。尤其，透過(guò)前述兩項(xiàng)增進(jìn)志愿效勞認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳播與連結(jié)，來(lái)加強(qiáng)志愿效勞的推廣。而做法上，可以實(shí)行優(yōu)秀志愿效勞楷模、典范的獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，或是彰顯志愿效勞活動(dòng)對(duì)社會(huì)的潛在奉獻(xiàn)。.

國(guó)際志工年的標(biāo)志

中間核心的圖案是由三個(gè)擬人化的“ｖ〞所組成，代表行動(dòng)中的志工，圖案外圍那么環(huán)繞以聯(lián)合國(guó)的桂冠葉標(biāo)志。圖案下方那么飾以“2001國(guó)際志工年〞之文字，標(biāo)示出其意涵。.全球志愿者宣言

志愿者是公民社會(huì)的基石，它激發(fā)人類(lèi)最高貴的情操─追求全人類(lèi)的和平、自由、時(shí)機(jī)、平安和正義。在這個(gè)持續(xù)變遷的全球化時(shí)代，世界愈來(lái)愈小，各國(guó)互相依存愈來(lái)愈大，也愈來(lái)愈復(fù)雜。透過(guò)志愿者參與，無(wú)論是個(gè)人或集體行動(dòng)，可到達(dá)以下的目標(biāo)：.˙維系及加強(qiáng)社群、照顧及效勞等各種人類(lèi)價(jià)值;˙每個(gè)人皆擁有身為社會(huì)一份子的權(quán)利與義務(wù)，可以終生學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)，并充分發(fā)揮個(gè)人潛能；˙聯(lián)結(jié)人與人之間的差異，使我們得以共同生活在健康、永續(xù)的社會(huì)中，攜手找出新方法，解決我們共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，塑造我們共同的未來(lái)。.

在此新千禧世紀(jì)之初，志愿者乃是所有社會(huì)的根底要素之一?；癁榫唧w、有效的行動(dòng)，便是聯(lián)合國(guó)所發(fā)表的宣言：「我們，人類(lèi)」擁有改變世界的力量。此一宣言，支持所有男性、女性和兒童，不分文化背景、種族差異、宗教信仰、年齡、性別和生理、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)條件，皆享自由結(jié)社與參與志工的權(quán)利。全世界所有人皆應(yīng)享有，以個(gè)別行動(dòng)或集體行動(dòng)，自由奉獻(xiàn)出自己的時(shí)間、才能或精力，幫助他人與社會(huì)的權(quán)利，不求財(cái)物或報(bào)酬。.我們希望志愿者開(kāi)展能達(dá)成以下數(shù)工程標(biāo)：˙讓社會(huì)全體共同參與，指出并共同處理問(wèn)題;˙為沒(méi)有發(fā)言時(shí)機(jī)的人發(fā)言；˙促使更多人參與志愿者；˙補(bǔ)足而不是取代其它部門(mén)人員所負(fù)責(zé)的行動(dòng)，以及受薪人員的工作。˙幫助人們吸收新知與技能，并讓參與者得以充分發(fā)揮個(gè)人潛能、自立自強(qiáng)的能力與創(chuàng)造力。˙促進(jìn)家庭、社會(huì)、國(guó)家和全球團(tuán)結(jié)。.中國(guó)志愿者口號(hào)：愛(ài)心獻(xiàn)社會(huì)，真情暖人心志愿者宗旨：奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步志愿者標(biāo)志：.一、志愿效勞的概念.1、志愿效勞(VolunteerService)的概念聯(lián)合國(guó)確定的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕不是為了獲取經(jīng)濟(jì)上的利益而參加志愿工作〔2〕出于本人的自由意志〔3〕為第三方和從事志愿效勞工作的人帶來(lái)收益前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在2001國(guó)際志愿者年啟動(dòng)儀式上的講話中指出：志愿精神的核心是效勞、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。.志愿效勞開(kāi)展的社會(huì)背景政府職能的轉(zhuǎn)變需要志愿者提供公共效勞志愿效勞是一種身份認(rèn)同的表達(dá)新形式的社會(huì)多樣性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的變革將損傷舊式的公民參與和社團(tuán)生活，志愿效勞有助于創(chuàng)造社會(huì)資本?！矄为?dú)打保齡〕志愿效勞的生產(chǎn)性志愿者組織的開(kāi)展.志愿效勞的無(wú)償性與本錢(qián)：“付出更高凈本錢(qián)的比付出較低凈本錢(qián)的人更可能被視為志愿者。〞“如果人們僅僅是為了提升工作技能才參與志愿效勞，就會(huì)被視為太功利，以至于不能被視為真正的無(wú)償奉獻(xiàn)。〞“付錢(qián)讓人去做一件先前不拿報(bào)酬也愿意做的工作，容易使人不那么賣(mài)力。外在的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)損害內(nèi)在的積極性。〞“內(nèi)心的收獲如此巨大，以至于他們將自己參與志愿效勞的行為描述為自私的行為。〞“受到威脅提高了志愿者參與的可能性〞.志愿效勞與社會(huì)行動(dòng)主義志愿效勞以效勞為指導(dǎo)，社會(huì)行動(dòng)主義以變革為指導(dǎo)志愿效勞面向人，社會(huì)行動(dòng)主義面向結(jié)構(gòu)志愿效勞由同情心驅(qū)動(dòng)，社會(huì)行動(dòng)主義由正義感驅(qū)動(dòng)志愿效勞與社會(huì)行動(dòng)主義是可以互相轉(zhuǎn)化的某以社區(qū)為基礎(chǔ)的防艾組織的工作：“街道層面的預(yù)防工作（發(fā)放避孕套、普及性安全知識(shí)）；為艾滋病患者提供支持服務(wù)（治療問(wèn)題、情感幫助）；協(xié)助處理相關(guān)社會(huì)問(wèn)題（住房、食物等）；提升男女同性戀者的積極形象，通過(guò)教育、游說(shuō)和抗議的方式引導(dǎo)有關(guān)艾滋病的公共政策和公共輿論”.志愿效勞和照顧照顧通常是一種已經(jīng)存在的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物并且效勞涉及的方面相當(dāng)散。志愿效勞承擔(dān)責(zé)任的范圍受到嚴(yán)格的控制，接受幫助的人與志愿者不必認(rèn)識(shí)。照顧意味著強(qiáng)烈的義務(wù)，而志愿效勞是無(wú)義務(wù)的照顧包含了強(qiáng)烈的情感成分，而志愿效勞更具工具性。也不應(yīng)夸大二者的區(qū)別，也要強(qiáng)調(diào)志愿效勞的責(zé)任.2、志願(yuàn)服務(wù)的內(nèi)容志愿效勞因應(yīng)時(shí)代變遷，更隨著效勞對(duì)象需求不同，而開(kāi)展不同效勞方案，目前志愿效勞工作內(nèi)容大致有：〔1〕直接效勞：與效勞對(duì)象直接接觸，面對(duì)面提供效勞，如訪視、關(guān)心獨(dú)居老人，協(xié)助病人復(fù)健?！?〕協(xié)助機(jī)構(gòu)處理事務(wù)：協(xié)助行政事務(wù)或活動(dòng)辦理?！?〕協(xié)助募捐：協(xié)助募捐、義賣(mài)，政府有法規(guī)加以標(biāo)準(zhǔn)。.〔4〕參加自助性團(tuán)體：由一些具有相同遭遇或共同需求的人組成自助性團(tuán)體(如智障者家長(zhǎng)協(xié)會(huì))，彼此互助合作、情緒支持、信息交流等，提供效勞而不支領(lǐng)薪資。〔5〕公共效勞：政府部門(mén)未提高公共事務(wù)效能，而運(yùn)用志愿者?！?〕參加團(tuán)體活動(dòng)：利益團(tuán)體或壓力團(tuán)體，為因應(yīng)社會(huì)開(kāi)展需求，倡導(dǎo)新興議題，經(jīng)常借重志愿者力量，協(xié)助散發(fā)傳單、參加集會(huì)游行。.英國(guó)志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容籌集資金〔66%〕組織協(xié)調(diào)〔55%〕委員會(huì)成員〔36%〕駕駛效勞〔26%〕民意代表〔21%〕探視效勞〔20%〕咨詢效勞〔17%〕教會(huì)效勞〔19%〕社會(huì)效勞〔18%〕其他工作〔20%〕.加拿大志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容重大活動(dòng)的組織或協(xié)調(diào)工作〔57%〕委員會(huì)成員〔41%〕游說(shuō)或資金籌集〔40%〕辦公室工作〔30%〕提供信息〔29%〕教學(xué)或指導(dǎo)〔28%〕提供關(guān)心或支持〔27%〕收集或提供食品〔25%〕駕駛效勞〔20%〕維護(hù)工作〔16%〕.美國(guó)志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容宗教性志愿組織付薪助教人員〔18.8%〕行政人員〔2.9%〕法律參謀〔2.87%〕教學(xué)人員〔11.6%〕神職人員〔6.2%〕非宗教性志愿組織協(xié)助人員〔8.1%〕辦事員〔9.6%〕法律參謀〔19.9%〕教學(xué)人員〔21.3%〕社區(qū)協(xié)調(diào)者〔7.7%〕領(lǐng)導(dǎo)者〔13.2%〕手工勞動(dòng)者〔9.7%〕看護(hù)人員〔10.5%〕.3、志愿效勞的時(shí)間美國(guó)10%的志愿者的效勞時(shí)間占全部志愿效勞時(shí)間的39%25%的志愿者奉獻(xiàn)了68%的志愿時(shí)間加拿大25%的志愿者提供了73%的志愿效勞時(shí)間50%的志愿者只提供了8%的志愿效勞時(shí)間.志愿效勞的時(shí)間選擇和分配英國(guó)志愿效勞活動(dòng)在4月、7月、12月最多；2月、3月最少；夏季比冬季多周六、周日最多美國(guó)69.6%的志愿者把時(shí)間奉獻(xiàn)給1個(gè)組織18.9%的志愿者把時(shí)間奉獻(xiàn)給2個(gè)組織7%的志愿者把時(shí)間奉獻(xiàn)給3個(gè)組織.二、志愿者與志愿效勞精神.1、志愿者的性格特征〔1〕外向志愿者的性格與非志愿者相比更外向你是一個(gè)健談的人嗎？你經(jīng)常主動(dòng)結(jié)交新朋友嗎？你在社交場(chǎng)合比較低調(diào)嗎？和其他人在一起的時(shí)候，你大局部時(shí)間比較沉默嗎？.〔2〕信任信任是極為穩(wěn)定的一個(gè)信任他人的人更容易成為一個(gè)志愿者信任和定期的志愿效勞直接存在正相關(guān)性信任能促進(jìn)相互間的互利互惠.〔3〕自我效能如果人們相信他們的行為能夠帶來(lái)改變，他們就更愿意參加志愿效勞我覺(jué)得幫助遭受不幸的人是一種道德義務(wù)為提升他人的福利而工作是我力所能及的事如果每個(gè)人都義務(wù)奉獻(xiàn)出時(shí)間和精力，貧困和絕望等社會(huì)問(wèn)題就能被克服。.〔4〕利他人格法語(yǔ)“利他主義〞〔“altruisme〞〕一詞，由奧古斯特·孔德〔AugusteComte〕1830-1840年間首先用來(lái)表示對(duì)他人福利的獻(xiàn)身精神，尤其是作為一種行為的準(zhǔn)那么。它和藹行、無(wú)私等概念有密切聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，它吸引著道德哲學(xué)家們的關(guān)心，把它分類(lèi)為無(wú)私的“形態(tài)〞〔modalities〕之一。利他行為有助于保證人種和基因的生存，因此，包括社會(huì)生物學(xué)在內(nèi)的許多領(lǐng)域的眾多社會(huì)科學(xué)家對(duì)它深感興趣。.當(dāng)別人有危險(xiǎn)的時(shí)候，你會(huì)見(jiàn)死不救還是舍身救人？.見(jiàn)死不救1960紐約皇后區(qū)凱蒂吉諾佛絲走到停車(chē)場(chǎng)要開(kāi)車(chē)的時(shí)候，在公寓的屋檐下，遭到暴徒殺害，攻擊過(guò)程長(zhǎng)達(dá)45分鐘，至少38位居民后來(lái)成認(rèn)他們聽(tīng)到吉諾佛絲的呼救聲，并推開(kāi)窗戶去看，但是沒(méi)有人試圖救她，也沒(méi)有人打報(bào)警。人都這么冷漠嗎？.舍身救人1982年美國(guó)一架客機(jī)失事墬落，撞上波多馬克河上的大橋，沖破河面結(jié)冰漂浮，少數(shù)生還者在冰冷河中攀附機(jī)尾。直升機(jī)迅速抵達(dá)，拋出救繩索，但是大局部生還者驚魂未定無(wú)法抓到繩索，一名50余歲的男子，比其它人清醒，設(shè)法抓住繩索并將繩索交給另一個(gè)乘客，每次直升機(jī)返回，他都抓住繩索并交給其它人。一名女子松脫繩索并沉入河中，一位在岸上觀看的男子立刻跳入河中將該女子拖向救援者，當(dāng)直升機(jī)最后要去救那位將繩索交給其它人的無(wú)名英雄時(shí)，他已經(jīng)支撐不了冰冷的溫度，沉入河底。為什么有人可以舍身取義.感動(dòng)中國(guó)：孟祥斌風(fēng)蕭蕭，江水寒，壯士一去不復(fù)返。同樣是生命，同樣有親人，他用一次輝煌的隕落，挽回另外一個(gè)生命。別去問(wèn)值還是不值，生命的價(jià)值從來(lái)不是用交換表達(dá)。他在冰冷的河水中睡去，給我們一個(gè)溫暖的啟示。.人的利他行為有幾個(gè)維度:一是純度,是純粹利他還是有利己動(dòng)機(jī);二是程度,是傾囊相助,還是有所保存;三是廣度,是普度眾生,還是只施惠于特定人群;四是頻度,是經(jīng)常為之,還是偶爾為之。.利他行為的根本動(dòng)機(jī)社會(huì)生物學(xué)：本能與基因進(jìn)化論：：自然淘汰會(huì)偏好那些能增進(jìn)個(gè)體存活時(shí)機(jī)的基因，能增加我們生存的基因比較有可能遺傳下去。如果幫助別人必須犧牲自己生命，為何人們會(huì)幫助別人？.親屬選擇增加基因遺傳的方式不僅透過(guò)生兒育女，也能藉由確保親屬生存，因?yàn)槲覀兊难H和我們有相同的基因，他們?cè)侥苌嫦氯ィ覀兊幕蛟谖磥?lái)能興盛的時(shí)機(jī)便越大。因此演化會(huì)偏好以親屬為對(duì)象的利他行為。.韓紅?天亮了?

1999年10月3日，在貴州馬嶺河風(fēng)景區(qū)，正在運(yùn)行的纜車(chē)突然墜毀，在纜車(chē)墜落的那一剎那間，車(chē)廂內(nèi)來(lái)自南寧市的潘天麒、賀艷文夫婦，不約而同地使勁將年僅兩歲半的兒子高高舉起。結(jié)果，這名名叫潘子浩的孩子只是嘴唇受了點(diǎn)輕傷，而他的雙親卻先后死去。1999年10月3日的這場(chǎng)災(zāi)難讓當(dāng)時(shí)只有2歲半的潘子灝變成了孤兒。這個(gè)生命的故事，深深打動(dòng)了歌手韓紅，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，她領(lǐng)養(yǎng)了這個(gè)大難不死的小孩，下面我們要講述的就是發(fā)生在韓紅和這個(gè)小孩之間的故事。.那是一個(gè)秋天風(fēng)兒那么纏綿讓我想起他們那雙無(wú)助的眼就在那美麗風(fēng)景相伴的地方我聽(tīng)到一聲巨響震徹山谷就是那個(gè)秋天再看不到爸爸的臉?biāo)盟碾p肩托起我重生的起點(diǎn)黑暗中淚水沾滿了雙眼不要離開(kāi)不要傷害我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間不知道未來(lái)還會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會(huì)有看到太陽(yáng)出來(lái)媽媽笑了天亮了

這是一個(gè)夜晚天上宿星點(diǎn)點(diǎn)我在夢(mèng)里看見(jiàn)我的媽媽一個(gè)人在世上要學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)你不要離開(kāi)不要傷害我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間我愿為他建造一個(gè)美麗的花園我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會(huì)有看到太陽(yáng)出來(lái)天亮了我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間我愿為他建造一個(gè)美麗的花園我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會(huì)有看到太陽(yáng)出來(lái)他們笑了天亮了.動(dòng)物界的證據(jù)格林博格(1979)將一些蜂放到一個(gè)有守衛(wèi)蜂的蜂巢前觀察守衛(wèi)蜂會(huì)對(duì)哪些蜂放行。他刻意培植各種與守衛(wèi)蜂有類(lèi)似基因的蜜蜂，有些和守衛(wèi)蜂是兄弟姊妹，有些和守衛(wèi)蜂是侄子或遠(yuǎn)親。發(fā)現(xiàn)守衛(wèi)蜂會(huì)藉由氣味識(shí)別出彼此的親屬關(guān)系，對(duì)近親放行，對(duì)遠(yuǎn)親阻擋。.但是我們?yōu)槭裁磿?huì)幫助陌生人？.社會(huì)交換：助人的付出與收獲社會(huì)交換理論：我們大局部的行為都為了增加自己利益，減少自己付出。收獲和付出都有心理面和實(shí)際面。.“贈(zèng)人玫瑰，手有余香〞“我為人人，人人為我〞

“助人為樂(lè)〞

“以團(tuán)結(jié)互助為榮〞

“善有善報(bào)〞“義務(wù)工作不僅能幫助別人，義工本身也因此受惠〞.助人行為的收獲1.互利：幫助別人，有一天別人也會(huì)伸出援手2.能減輕旁觀者的痛苦，當(dāng)我們看到別人受苦時(shí)，自己的心情也會(huì)受到波動(dòng)與影響，幫助別人能減輕某人在我們面前受苦時(shí)，我們所感受到的不愉快與痛苦。3.獲得認(rèn)同與正面回饋社會(huì)交換理論認(rèn)為：我們之所以幫助別人是因?yàn)檫@些行為同時(shí)也對(duì)我們自己有利.同理心與利他主義巴特森的同情心與利他主義假說(shuō)：當(dāng)我們同情別人時(shí)，會(huì)幫他減輕痛苦，當(dāng)我們不同情別人時(shí)，助人會(huì)出于自利。你參與一個(gè)壓力對(duì)學(xué)習(xí)影響的研究，你和另一位受試者其中之一會(huì)被要求在十項(xiàng)測(cè)試中記住一些數(shù)字，答錯(cuò)時(shí)要接受電擊。另一個(gè)在旁邊觀看。結(jié)果你抽到在旁邊觀看。.你會(huì)看到那位受試者接受電實(shí)時(shí)痛苦的表情。研究者建議他停止實(shí)驗(yàn)，他表示實(shí)驗(yàn)雖痛苦但是他愿意做完。這時(shí)候，研究者跑來(lái)問(wèn)你愿不愿意和他交換角色？有一半的受試者只須觀看兩場(chǎng)測(cè)試，另一半受試者須看完全部十場(chǎng)測(cè)試。當(dāng)人們必須看完十場(chǎng)測(cè)試時(shí)，很可能出于自利而救人，因?yàn)橛^看實(shí)驗(yàn)讓他們感到痛苦，和受試者交換位置可以減輕這種痛苦。.操弄受試者同理心一半受試者會(huì)從接受電即受試者所填寫(xiě)的表格中發(fā)現(xiàn)他的價(jià)值觀和興趣與自己類(lèi)似〔高同理心〕，另一半受試者那么發(fā)現(xiàn)他的價(jià)值觀和興趣與自己不同〔低同理心〕.低同理心高同理心看兩場(chǎng)(痛苦較少)18﹪91﹪看十場(chǎng)(痛苦較多)64﹪82﹪.與利他-同理心的預(yù)測(cè)一樣當(dāng)我們對(duì)他人有高同理心時(shí)，即使可以輕易逃開(kāi)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，也愿意幫助，幫助別人出于關(guān)心當(dāng)我們對(duì)他人低同理心時(shí)，只有在自己無(wú)法輕易逃開(kāi)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，才愿意幫助，幫助別人是為了減少自己的痛苦。.是否存在利他人格？利他人格，有些人天生喜歡幫助別人，有些人那么否。1.以獎(jiǎng)賞和示范灌輸助人信念利社會(huì)行為出現(xiàn)在幼兒時(shí)期，即使是十八個(gè)月的小孩也會(huì)幫助別人：幫父母做家事、撫慰哭鬧的嬰兒。贊美、微笑、擁抱是鼓勵(lì)兒童利他行為的有效方法。.獎(jiǎng)賞不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)，如果兒童只是為了得到父母的酬賞，他們將不會(huì)認(rèn)為自己是幫助別人的人，而會(huì)認(rèn)為助人只為了獲得父母的酬賞。過(guò)度辯護(hù)效應(yīng)：內(nèi)在動(dòng)機(jī)被外在動(dòng)機(jī)取代，會(huì)減輕自己的內(nèi)在動(dòng)機(jī).模仿兒童會(huì)模仿大人的利他行為實(shí)驗(yàn)要學(xué)生玩一個(gè)游戲，這個(gè)游戲可以得到代幣。而代幣可以捐出來(lái)給一個(gè)較巴比的兒童或換獎(jiǎng)品。游戲前小孩先看一個(gè)大人玩這個(gè)游戲，并告訴他這個(gè)大人是新來(lái)的老師。1.這個(gè)大人把所有的代幣都投入『捐給巴比』的罐子中2.這個(gè)大人把全部的代幣都拿去換獎(jiǎng)品.看到大人把代幣捐出來(lái)的兒童，自己在玩游戲之后，比較愿意把代幣捐出來(lái)。是因?yàn)楦惺艿綁毫€是真心愿意幫助別人。兩個(gè)月后再進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)，不過(guò)沒(méi)有大人的示范?？吹酱笕税汛鷰啪璩鰜?lái)的兒童，自己在玩游戲之后，依然比較愿意把代幣捐出來(lái)。.有利他的人格嗎？助人者無(wú)論情況為何，總是愿意伸出援手。哈特松和馬克梅(1929)觀察一萬(wàn)名中小學(xué)生在不同情境下的利他行為〔為住院病童找故事書(shū)、捐錢(qián)、捐出自己的玩具〕，如果有利他人格，哪么在不同情境下的利他行為應(yīng)該有很高的相關(guān)，但是結(jié)果發(fā)現(xiàn)相關(guān)系數(shù)很低，0.23。人格不是利他行為的唯一因素，還要考慮當(dāng)時(shí)的情境與所受的壓力.利他行為的三個(gè)動(dòng)機(jī)1.為了保護(hù)與促進(jìn)在遺傳上與我們有相同基因的人2.出于利己才助人3.因?yàn)橥硇亩敢鉄o(wú)私的付出三個(gè)理論都有擁護(hù)者與批評(píng)者.2、志愿者的效勞動(dòng)機(jī)為什么參與志愿效勞？我提供幫助——48%某人叫我?guī)椭?7%家庭或朋友的興趣——45%個(gè)人需求——42%我想改善某些事情——35%有助于滿足社區(qū)的需求——26%我想結(jié)交新朋友——25%我有空閑時(shí)間——21%我擅長(zhǎng)于此——17%我認(rèn)為它給我一個(gè)學(xué)習(xí)新技能的時(shí)機(jī)——15%與我的工作有關(guān)——11%..〔1〕價(jià)值觀我能為一個(gè)對(duì)自己重要的事業(yè)奉獻(xiàn)點(diǎn)力量我想讓我所在的社區(qū)變得更好我希望減少世界的饑餓我希望人們不受戰(zhàn)亂的侵?jǐn)_等等.〔2〕提高自己志愿效勞為人們提供關(guān)于不同人、不同地點(diǎn)、不同技能或關(guān)于自我的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。志愿效勞讓我獲取了一種看事物的新角度我更自信了，孩子以我為典范.〔3〕社交“我們苦干了一天，然后就呆在那兒聊天到凌晨三點(diǎn)，到該要回家的時(shí)候，沒(méi)有人想離開(kāi)，大家都說(shuō)自己很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有這種團(tuán)聚感了，我是說(shuō)，有多少成年人有時(shí)機(jī)參加一個(gè)睡衣晚會(huì)呢？〞“我退休以后，開(kāi)始尋找一些能積極從事的工作和一些志愿效勞工程。我特別享受這些工作——與人見(jiàn)面并與他們交談。〞“對(duì)我來(lái)說(shuō)，臨終醫(yī)院是一個(gè)讓我感到自我價(jià)值以及我能為別人的期待而活的地方〞.〔4〕職業(yè)參加志愿效勞的動(dòng)機(jī)是獲得與職業(yè)相關(guān)的益處參加志愿效勞拓展了職業(yè)選擇范圍參加志愿效勞獲得相關(guān)技能美國(guó)的高中生參與志愿效勞可以充實(shí)簡(jiǎn)歷，提高拿到通知書(shū)的可能性.〔5〕保護(hù)性志愿效勞是一種擺脫自身煩惱的好方法志愿效勞幫助我解決自身問(wèn)題“第一次婚姻我非常不開(kāi)心，jane說(shuō)，你應(yīng)該考慮參加?jì)D女選舉人聯(lián)盟。我這么做了，很快我就辭別了苦悶〞“當(dāng)你從家庭回到外面的時(shí)候，你做點(diǎn)不同的事情，接著你會(huì)發(fā)現(xiàn)，例如經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，當(dāng)團(tuán)隊(duì)成功時(shí)你會(huì)想，原來(lái)我還是能做成點(diǎn)事的。〞.救人需要好心情心情對(duì)利他行為有沒(méi)有影響？提高人的情緒會(huì)不會(huì)增加利他行為？在購(gòu)物中心的投幣口中擺放5元零錢(qián)，等待某個(gè)人出現(xiàn)。當(dāng)幸運(yùn)兒帶著剛發(fā)現(xiàn)的零錢(qián)離開(kāi)時(shí)，實(shí)驗(yàn)者假扮一個(gè)拿著活頁(yè)夾的男人，并成心在該幸運(yùn)兒面前將文件灑落，看他愿不愿意幫助撿文件。.后續(xù)研究發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象并不局限于金錢(qián)。心情好的人〔考試成績(jī)好、收到禮物、聽(tīng)到好音樂(lè)〕更愿意幫助別人幫忙撿文件的比例撿到錢(qián)的人84﹪沒(méi)撿到錢(qián)的人4﹪.為什么心情好比較愿意幫助別人？1.好心情讓我們朝人生的光明面2.做好事能延長(zhǎng)我們的好心情3.好心情增加自我注意，喚醒內(nèi)心好的價(jià)值觀.心情差也比較愿意做好事為了消除負(fù)面情緒，幫助別人是為了幫助自己，〔社會(huì)交換理論〕負(fù)面情緒消除假說(shuō).〔6〕社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)很顯然，人們?cè)敢獗凰讼矚g并被認(rèn)為是善良的人。人們會(huì)說(shuō)，某某小姐，她是一個(gè)好人。當(dāng)別人這么說(shuō)你的時(shí)候，你會(huì)覺(jué)得很愉快。有個(gè)婦女，為了紀(jì)念塔患精神分裂癥的姐姐，因而在精神康復(fù)中心里表現(xiàn)的很積極。一個(gè)在孤兒院長(zhǎng)大的女性成為許多孤兒和受供養(yǎng)子女的守護(hù)神當(dāng)你接受別人幫助的時(shí)候，你總覺(jué)得應(yīng)該回報(bào)他人.3、志愿者參與效勞的影響因素分析〔1〕性別〔2〕受教育程度〔3〕收入〔4〕職業(yè)〔5〕時(shí)間〔6〕情景.〔1〕志愿效勞有沒(méi)有性別差異？①跳入河中搭救落水的人②容許一個(gè)殘障鄰?fù)?，帶他去看電影男人傾向做出①女人傾向做出②文化對(duì)男女有不同的標(biāo)準(zhǔn)，男人和女人會(huì)學(xué)會(huì)重視不同的性格與行為男人：俠義英勇。女人：養(yǎng)育與關(guān)心檢視170個(gè)助人行為，男人傾向以俠義英勇方式救人，女人愿意以長(zhǎng)期承諾的方式救人.許多女性志愿者的工作被看做娛樂(lè)活動(dòng)的一局部。她們自己的一些評(píng)論說(shuō)明她們可以接受這種觀點(diǎn)?！霸谖蚁壬ぷ鞯牡胤?，他說(shuō)他們急著找人去做志愿效勞工作，那正好是我能做的極好的事情，當(dāng)然，它沒(méi)有報(bào)酬，再說(shuō)了，我又是那里一地之長(zhǎng)官的妻子，所以許多事情很好辦。于是我就開(kāi)始在一家志愿者組織工作，發(fā)放物資，還和男人們瞎聊天，我發(fā)現(xiàn)我愛(ài)上了這項(xiàng)活動(dòng)。〞.“和這些大佬們?cè)谝黄鹜硌?，是否感到有些不自在？〞曾?jīng)有人這樣問(wèn)比爾·蓋茨。“當(dāng)然不會(huì)，因?yàn)槲覀兊耐硌?，從?lái)都是邀請(qǐng)他們的妻子一起參加。你永遠(yuǎn)都不知道，女人的決定因素有多么巨大。〞“我無(wú)法忍受我們生活在西雅圖如此安逸的家中，而遙遠(yuǎn)的非洲，卻依然有人生活得那樣艱辛。不應(yīng)該有這樣的事情發(fā)生！〞.〔2〕受教育程度教育能培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野，培育對(duì)不幸者的同理心，并且建立自信。教育能提高人們的認(rèn)知能力，受教育程度越高，參加志愿效勞的時(shí)機(jī)越多，能力也越大。.國(guó)別受教育程度參加志愿服務(wù)比例美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生46%高中畢業(yè)生22%英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生43%高中畢業(yè)生29%加拿大大學(xué)畢業(yè)生39%高中畢業(yè)生23%.〔3〕收入第一種觀點(diǎn)：薪水越高，參與志愿效勞的本錢(qián)也越高，因此參與志愿效勞的可能性越小第二種思路：志愿效勞是不付費(fèi)的生產(chǎn)性活動(dòng)，開(kāi)展這些活動(dòng)本錢(qián)是高昂的，低收入者無(wú)法承擔(dān)這些本錢(qián)，因此不參加志愿效勞。賺的越多，參與志愿的可能性越大。在參與率上第二種思路得到研究的支持在參與強(qiáng)度〔效勞時(shí)間〕上，第一種觀點(diǎn)得到了支持.〔4〕職業(yè)

專業(yè)人員和管理者的志愿效勞參與率高于藍(lán)領(lǐng)工人在美國(guó)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、店主、保險(xiǎn)代理人、股票經(jīng)紀(jì)人、律師等愿意參加志愿效勞。.〔5〕時(shí)間

沒(méi)有時(shí)間是參加志愿效勞最大的障礙。捐贈(zèng)小時(shí)數(shù)最多的是擁有空閑時(shí)間最多的人.〔6〕情景

你騎腳踏車(chē)在馬路上摔斷了腿。發(fā)生在鄉(xiāng)下，還是發(fā)生在大都是比較有人愿意幫你？小鎮(zhèn)有50%人會(huì)停下來(lái)幫助，大都是有15%人會(huì)幫助。鄉(xiāng)下的人比較有人情味、比較親切？.一個(gè)在鄉(xiāng)下長(zhǎng)大的人，如果在都市看到這種情形，并不會(huì)比較愿意助人；反之，一個(gè)在都是長(zhǎng)大的人，如果在鄉(xiāng)下目睹這種情形下，助人意愿會(huì)提高發(fā)生地點(diǎn)的影響，比目擊者在鄉(xiāng)下長(zhǎng)大或城市長(zhǎng)大還重要.旁觀者效應(yīng)吉諾佛絲的案例。目擊兇案的人越多，伸出援手的人就越少。目擊者越多，不是越多人會(huì)幫助嗎？事實(shí)剛好相反.安排學(xué)生在一個(gè)小房間，和其它人透過(guò)播送討論大學(xué)生活?？床灰?jiàn)對(duì)方，只能聽(tīng)見(jiàn)聲音。讓大學(xué)生誤以為他自己和一個(gè)人、兩個(gè)人、三個(gè)人或四個(gè)人一起討論〔事先錄音〕。這時(shí)候突然間一名學(xué)生哽咽地喊著自己心臟病發(fā)，請(qǐng)救救我！越多人聽(tīng)到越愿意伸出援手，還是越少人聽(tīng)到？.越少人聽(tīng)到越會(huì)伸出援手，稱為旁觀者效應(yīng).助人的根本模式注意到事件有時(shí)候意外的發(fā)生不是很明顯。如果你在趕時(shí)間，走在擁擠的人群中可能不會(huì)注意有一個(gè)人倒在路旁。人的匆忙程度會(huì)影響到人們是否注意到緊急事件.受試者〔神學(xué)院學(xué)生〕抵達(dá)實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)的時(shí)候，被告知實(shí)驗(yàn)已經(jīng)改在對(duì)面大樓進(jìn)行。1.已經(jīng)遲到了，要趕快過(guò)去2.另一棟大樓的實(shí)驗(yàn)者也還未抵達(dá)，不用急當(dāng)受試者走到另一棟大樓時(shí)，在路邊安排一個(gè)昏倒的男人神學(xué)院學(xué)生愿意停下腳步幫他嗎？趕時(shí)間的學(xué)生：10%不趕時(shí)間的學(xué)生：63%很多趕時(shí)間的學(xué)生甚至沒(méi)有注意到路旁的男子匆忙中比較不會(huì)注意周遭事物，降低助人可能性.三、志愿效勞開(kāi)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)〔一〕美國(guó)〔二〕英國(guó).〔一〕美國(guó)1、美國(guó)志愿效勞的現(xiàn)狀〔1〕歷年美國(guó)志愿效勞人數(shù)及參與率美國(guó)志愿效勞的開(kāi)展主要依靠三大群體：青少年〔16-19〕、中年〔45-64〕和老年群體〔65歲以上〕，其中老年群體的志愿效勞參與率到達(dá)28.4%，是1989年的兩倍。中年群體的參與率到達(dá)30%，在嬰兒潮時(shí)期〔1946-1964〕出生的群體占中年群體的絕大多數(shù)，同時(shí)期參與率高于其他時(shí)代的群體。青少年群體的參與率到達(dá)23.5%。..不同年齡群的志愿效勞參與率〔1974-2021〕.〔2〕志愿效勞組織類(lèi)型及參與人數(shù)比

美國(guó)的志愿效勞組織主要分為十類(lèi)：市民、政治、專業(yè)或國(guó)際性質(zhì)的組織，教育或青年效勞組織，環(huán)境或動(dòng)物保護(hù)組織，醫(yī)院或其他衛(wèi)生組織，公共平安組織，宗教組織，社會(huì)或社區(qū)效勞組織，運(yùn)動(dòng)、愛(ài)好、文化或藝術(shù)組織，其他及尚未確定性質(zhì)的組織.34%的志愿者在宗教組織中進(jìn)行志愿活動(dòng)的時(shí)間最多，其次是教育或青年效勞相關(guān)的組織，有26.1%的志愿者進(jìn)行效勞，有13.9%的志愿者在社會(huì)或社區(qū)效勞組織中提供效勞。年長(zhǎng)的志愿者更愿意在宗教組織中進(jìn)行志愿效勞，有44.8%的65歲以上的志愿者在宗教組織中進(jìn)行志愿效勞。.〔3〕志愿效勞工程及參與比美國(guó)志愿效勞工程主要有13種形式：教練、裁判或監(jiān)督運(yùn)動(dòng)，教授或培訓(xùn)，指導(dǎo)青年，引導(dǎo)員或牧師，收集、制作、分發(fā)物品或提供食物，籌錢(qián)或義賣(mài)，提供咨詢、醫(yī)療保健或防護(hù)效勞，辦公效勞，專業(yè)或管理援助，組織音樂(lè)、表演及其他文藝活動(dòng)，一般勞動(dòng)或運(yùn)輸及其他。.主要進(jìn)行的活動(dòng)有籌款〔11.3%〕采集、準(zhǔn)備、分配或提供食物〔10.3%〕，2021年男性志愿者主要從事一般勞動(dòng)〔12.4%〕，教練、裁判或監(jiān)督運(yùn)動(dòng)〔9.4%〕，提供專業(yè)的援助〔9.4%〕，籌款〔9.4%〕。女性志愿者通常進(jìn)行籌款〔12.6%〕，籌集、分配或提供食物〔11.8%〕，教授或培訓(xùn)〔11%〕。.〔4〕志愿效勞時(shí)間在2021年和2021年，總的志愿效勞時(shí)間都約為81億小時(shí)，估計(jì)價(jià)值分別為1690億美元和1730億美元，每小時(shí)的估價(jià)為21.36美元。效勞時(shí)間在100小時(shí)及以上的志愿者的比例從2021年的33.2%上升到2021年的33.8%，每位志愿者效勞時(shí)間的中位數(shù)由50小時(shí)上升到52小時(shí)。..2、美國(guó)志愿效勞開(kāi)展階段第一階段：建國(guó)之初，一個(gè)由志愿者建立的國(guó)家

北美殖民地早期的社區(qū)效勞主要是通過(guò)居民的志愿性互助方式實(shí)現(xiàn)的。從某種意義上講，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是靠志愿民兵隊(duì)伍打出來(lái)的。清教徒社區(qū)建設(shè)平安、消防、教育等奧巴馬：“我國(guó)的歷史始于對(duì)志愿者的召喚。〞.第二階段：西進(jìn)運(yùn)動(dòng)

基于個(gè)人主義的志愿精神個(gè)人主義是民主主義的產(chǎn)物，它會(huì)隨人的身份平等的開(kāi)展而蔓延，在民主條件下，社會(huì)中的個(gè)體都學(xué)會(huì)了獨(dú)立思考，喜歡自己把握自己的命運(yùn)，他們既無(wú)所求于人，也無(wú)所負(fù)于人。18世紀(jì)末開(kāi)始的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，不僅擴(kuò)展了美國(guó)的領(lǐng)土，也成為許多美國(guó)人披荊斬棘，與自然搏斗、克服重重困難、建設(shè)新生活的過(guò)程。.第三階段：一戰(zhàn)到二戰(zhàn)

以政府為主導(dǎo)的志愿效勞1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條羅斯福新政：公民參與政府主導(dǎo)的志愿效勞羅斯?？偨y(tǒng)組織了“民間資源保護(hù)隊(duì)〞〔CivilianConservationCorps,簡(jiǎn)稱為CCC〕。參與民間資源保護(hù)隊(duì)的300萬(wàn)名無(wú)業(yè)青年雖然不是志愿者，但這項(xiàng)廣受歡送的新政彰顯了公民要為國(guó)家和社會(huì)效勞的理念，所以一直被尊為聯(lián)邦志愿效勞方案的源頭。戰(zhàn)地志愿者

.第四階段聯(lián)邦志愿效勞體系的建立50年代，戰(zhàn)后嬰兒潮，約20萬(wàn)志愿者參與兒童教育相關(guān)效勞。1966年，肯尼迪總統(tǒng)簽署?志愿效勞美國(guó)法?，號(hào)召有奉獻(xiàn)精神和技能的美國(guó)人志愿效勞國(guó)家，從而將志愿效勞引領(lǐng)到一個(gè)新的水平。.本階段出現(xiàn)的典型方案是“和平隊(duì)〞〔PeaceCorps〕“效勞美國(guó)志愿隊(duì)〞和三個(gè)老年志愿者方案。和平隊(duì)是聯(lián)邦政府主辦的第一個(gè)海外志愿效勞方案，1961年3月1日由肯尼迪總統(tǒng)創(chuàng)立。它吸引了一批對(duì)外部世界懷有強(qiáng)烈好奇心、身負(fù)美國(guó)式理想主義治理方案的青年男女到開(kāi)展中國(guó)家從事教育、衛(wèi)生和開(kāi)展援助工作。1964年誕生的“效勞美國(guó)志愿隊(duì)〞是約翰遜政府“向貧困宣戰(zhàn)〞一攬子措施的組成局部，可以說(shuō)是和平隊(duì)的“國(guó)內(nèi)版〞。參與這個(gè)方案的志愿者絕大多數(shù)是年輕人，他們?cè)跒樨毨У貐^(qū)的居民提供幫助的同時(shí)，自己也獲得了教育和接受培訓(xùn)的時(shí)機(jī)。.三個(gè)老年志愿者方案分別是：1965年8月28日啟動(dòng)的“養(yǎng)祖父母方案〞，它由60歲以上的低收入老年人唱主角。他們與社會(huì)上一些有特殊需要的孩子〔如病殘兒童〕結(jié)對(duì)，像親生祖父母那樣關(guān)愛(ài)和照料這些孩子；1969年正式創(chuàng)立的“退休老年人志愿者方案〞，其主要目的是讓退休人員發(fā)揮潛力投身社區(qū)效勞事業(yè)；1968～1971年間由當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利部與聯(lián)邦老齡事務(wù)局合作試點(diǎn)的“老年伴侶方案〞，它旨在吸收志愿者陪伴鰥寡孤獨(dú)和病殘老人，為他們提供心理慰籍和生活效勞。.第五階段：1971--1993年的調(diào)整與穩(wěn)固階段聯(lián)邦政府通過(guò)一系列行政和立法措施，從根本上改善了對(duì)聯(lián)邦志愿效勞方案的領(lǐng)導(dǎo)，確立了比較完善的聯(lián)邦志愿效勞體系的法律根底和專門(mén)機(jī)構(gòu)。當(dāng)今美國(guó)聯(lián)邦志愿效勞體系的根本框架就是在這個(gè)階段構(gòu)建的。.1971年尼克松政府發(fā)起了聯(lián)邦志愿效勞方案——ACTION方案，包括和平運(yùn)動(dòng)、寄養(yǎng)祖父母運(yùn)動(dòng)、效勞退休行政人員等，還包括了志愿行動(dòng)交流辦公室和全國(guó)學(xué)生志愿者節(jié)目，進(jìn)一步激發(fā)了在解決社區(qū)問(wèn)題方面成千上萬(wàn)美國(guó)人的熱情和潛力。1973年國(guó)會(huì)通過(guò)了?國(guó)內(nèi)志愿效勞法?。該法規(guī)定了對(duì)“行動(dòng)〞的授權(quán)，建立了由總統(tǒng)任命的國(guó)家志愿效勞參謀委員會(huì)，為當(dāng)時(shí)已有的聯(lián)邦志愿效勞方案確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、執(zhí)行、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面事宜的法律依據(jù)。這些聯(lián)邦志愿效勞方案不僅有已經(jīng)發(fā)起的“效勞美國(guó)志愿隊(duì)〞和老年志愿者方案，還包括專門(mén)效勞小企業(yè)的新方案“在職經(jīng)理效勞隊(duì)〞和“退休經(jīng)理效勞隊(duì)〞

.1990年11月16日，老布什總統(tǒng)簽署了?國(guó)家與社區(qū)效勞法?，聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“國(guó)家與社區(qū)效勞委員會(huì)〞隨即成立。?國(guó)家與社區(qū)效勞法?對(duì)于在全體人民中弘揚(yáng)志愿者精神，發(fā)動(dòng)青少年積極參加志愿效勞方案，引導(dǎo)志愿效勞深入基層社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題起到了積極作用。除了新發(fā)起假設(shè)干青少年志愿效勞方案外，這部法律的亮點(diǎn)是詳細(xì)規(guī)定了專職和兼職志愿者的工作時(shí)間、年齡、報(bào)酬和培訓(xùn)要求；首次授權(quán)聯(lián)邦政府選定并資助一家民辦非營(yíng)利基金會(huì)，以便執(zhí)行效勞志愿者、傳播志愿精神的“光點(diǎn)方案〞本階段具有里程碑意義的事件是1993年克林頓政府對(duì)聯(lián)邦志愿效勞體系的總體改革。依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的?國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)法?，新的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞誕生?！皣?guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞由一個(gè)高級(jí)別理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，理事和首席執(zhí)行官均需由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院批準(zhǔn)。這個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)合并了“行動(dòng)〞〔ACTION〕和“國(guó)家與社區(qū)效勞委員會(huì)〞的全部職能，統(tǒng)管了所有國(guó)內(nèi)的聯(lián)邦志愿效勞方案，包括當(dāng)年新創(chuàng)立的“美國(guó)志愿隊(duì)〞〔AmeriCorps〕方案。?國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)法?調(diào)整了有關(guān)志愿者年齡、效勞時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)定的細(xì)節(jié)，提出了在各州組建志愿效勞委員會(huì)〔CommissiononNationalService，亦稱為StateServiceCommission〕的要求。它還將“退休老年人志愿者方案〞重新命名為“退休人員和老年人志愿者方案〞，從而把大批沒(méi)有退休的老年人納入該方案的適宜人群范圍。.第六個(gè)階段是1994年至今的提高與開(kāi)展階段。1994年“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)，各種聯(lián)邦志愿效勞方案開(kāi)始按部就班地實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列大規(guī)模的突發(fā)事件——包括九一一恐怖襲擊、卡特里娜颶風(fēng)、金融海嘯接踵而至，這從客觀上對(duì)聯(lián)邦志愿效勞體系提出了許多新要求，也為聯(lián)邦政府在短期內(nèi)迅猛擴(kuò)張志愿效勞方案、強(qiáng)化應(yīng)急志愿效勞能力提供了契機(jī)。因此，聯(lián)邦志愿效勞方案得以加速開(kāi)展，聯(lián)邦志愿效勞體系的防災(zāi)防疫、緊急救援和維護(hù)國(guó)土平安的功能得到全面提升。.2021年4月21日，?愛(ài)德華·肯尼迪效勞美國(guó)法?經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，這是奧巴馬“百日新政〞期間一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響的舉措。以這部篇幅達(dá)1601頁(yè)的法律為標(biāo)志，美國(guó)聯(lián)邦志愿效勞方案及其管理體系將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。貫穿該法的一條主線是：通過(guò)一系列新的授權(quán)和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞的主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)和吸引更多的美國(guó)人特別是青少年投入到志愿效勞中去。.“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞旗下的三套全國(guó)性志愿效勞方案效勞情況〔1〕“老年志愿效勞方案〞。這是由“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞牽頭、上千家公立機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織參與的網(wǎng)絡(luò)型效勞方案，包含著1300個(gè)具體的志愿效勞工程，每年吸收約50萬(wàn)名老年志愿者，他們每個(gè)星期的純效勞時(shí)間為幾個(gè)小時(shí)到40小時(shí)不等。本套方案含三個(gè)分項(xiàng)：〔1〕退休人員和老年志愿者方案。這個(gè)方案吸收55歲以上的老年人參加，他們可以根據(jù)自身情況選擇志愿效勞的時(shí)間、地點(diǎn)和效勞崗位?！?〕養(yǎng)祖父母方案。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)聯(lián)系并照料的對(duì)象是在學(xué)校、醫(yī)院、戒毒中心和托兒所里的有特殊需要的孩子?！?〕老年伴侶方案。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)陪護(hù)和照料的對(duì)象是因身體虛弱或有病無(wú)法出門(mén)的老年人。志愿者必須持續(xù)地接受關(guān)于老年病〔如老年癡呆癥〕和預(yù)防中風(fēng)知識(shí)的培訓(xùn)。

.〔2〕美國(guó)志愿隊(duì)方案〞。這是一個(gè)覆蓋全國(guó)的大型效勞系統(tǒng)，每年招收7.5萬(wàn)名17歲以上的專職或兼職志愿者，他們的工作重點(diǎn)是為社會(huì)公共領(lǐng)域〔如教育、公共平安、衛(wèi)生、環(huán)境等〕提供志愿效勞。合作伙伴包括各州公立機(jī)構(gòu)和民間組織。本套方案含三個(gè)分項(xiàng)：〔1〕州和全國(guó)方案。這主要是一個(gè)復(fù)雜的分層撥款方案，旨在資助各地公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、學(xué)校和其他組織吸收各種背景的美國(guó)人參與志愿效勞?！?〕“效勞美國(guó)志愿隊(duì)〞。這個(gè)方案以扶貧為主要任務(wù)，每年約有7000名專職志愿者駐扎在美國(guó)最窮困的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織、公民信仰組織、社區(qū)組織和公立機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦各種扶貧自救工程，使困難的個(gè)人、家庭或社區(qū)最終脫貧?！靶诿绹?guó)志愿隊(duì)〞方案的志愿者需要克服許多常人難以想象的困難，他們的奉獻(xiàn)精神備受美國(guó)人民稱道?！?〕“全國(guó)公民社區(qū)團(tuán)〞。這個(gè)全日制方案只招收18～24歲的青年志愿者。他們必須先在“全國(guó)公民社區(qū)團(tuán)〞的專用營(yíng)地接受編組和培訓(xùn)，然后以團(tuán)隊(duì)為單位被派遣到亟需志愿效勞的目的地執(zhí)行各種任務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。.〔3〕學(xué)習(xí)和效勞美國(guó)方案。這是一個(gè)建立在擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)根底上的輔助性資助方案。它通過(guò)各州、印地安部落和海外領(lǐng)地的公立機(jī)構(gòu)〔教育管理機(jī)構(gòu)、志愿效勞委員會(huì)等〕和跨州非營(yíng)利組織的參與，為從幼兒園到大學(xué)的各種與志愿效勞相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供資助與指導(dǎo)，其根本目的是把有關(guān)公民意識(shí)和志愿效勞精神的教育貫穿于青少年成長(zhǎng)的各個(gè)階段，同時(shí)力求讓他們的志愿效勞為所在社區(qū)解決一些實(shí)際問(wèn)題〔如清理環(huán)境、恢復(fù)居民區(qū)綠地、循環(huán)利用廢棄物品〕。.由其他聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)主辦和協(xié)調(diào)的志愿效勞方案主要有以下四個(gè)〔1〕由國(guó)土平安部聯(lián)邦緊急措施署主管、聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)共同資助的“公民效勞隊(duì)〞方案。這個(gè)全國(guó)性方案的宗旨是通過(guò)教育、培訓(xùn)和志愿效勞，使居民社區(qū)更加平安，更好地為應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅、犯罪、公共衛(wèi)生事件及各種災(zāi)害做好準(zhǔn)備?！肮裥陉?duì)〞方案下共有5個(gè)子方案：①社區(qū)應(yīng)急效勞隊(duì)。②“消防效勞隊(duì)〞。③“醫(yī)療效勞預(yù)備隊(duì)〞。④“守望美利堅(jiān)〞方案。⑤警務(wù)志愿效勞隊(duì)。.〔2〕由內(nèi)政部主辦的“為美國(guó)驕傲〞方案。它主要針對(duì)各類(lèi)在校學(xué)生，特點(diǎn)是把宣傳、教育、培訓(xùn)、效勞和對(duì)大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，使他們的愛(ài)國(guó)主義情結(jié)表達(dá)在保護(hù)美國(guó)的文化歷史遺產(chǎn)、野生動(dòng)物棲息地、國(guó)有土地、國(guó)家公園和其他自然資源的志愿效勞中。該方案在克林頓政府時(shí)期暫停，2003年由小布什政府重新啟動(dòng)，每年大約吸引40萬(wàn)名志愿者參加。.〔3〕“和平隊(duì)〞方案〔PeaceCorps〕。這是由一個(gè)專門(mén)設(shè)立的同名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的海外志愿效勞方案，宗旨是“促進(jìn)世界和平與友誼〞。由于它是聯(lián)邦志愿效勞方案的“開(kāi)山之作〞，且一直被傳奇總統(tǒng)肯尼迪的光環(huán)籠罩，所以無(wú)論是政治待遇還是福利待遇都比較高?！昂推疥?duì)〞方案的主任和副主任由總統(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)。它的實(shí)際運(yùn)作服從于美國(guó)外交戰(zhàn)略的需要。.〔4〕由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署主管和協(xié)調(diào)的“締造繁榮志愿者〞方案。小布什總統(tǒng)于2003年5月31日宣布了成立該方案的決定。這個(gè)方案的目的是召喚具有高度技能的美國(guó)專業(yè)人士投身國(guó)際志愿效勞，以“支持美國(guó)為促進(jìn)全球健康和繁榮而做出的主要努力〞。通過(guò)這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)招收的志愿者多為醫(yī)生、護(hù)士、工程師、計(jì)算機(jī)專家、管理人員等，他們被派往眾多開(kāi)展中國(guó)家〔特別是中東和非洲國(guó)家〕，效勞期限從數(shù)周到一年不等，具體任務(wù)涉及美國(guó)政府“全球健康與繁榮議程〞中關(guān)注的問(wèn)題，如防治艾滋病、民主治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易與投資、婦女權(quán)益、農(nóng)業(yè)開(kāi)展、防控瘧疾、潔凈水資源、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)等等。.3、美國(guó)聯(lián)邦志愿效勞方案及其管理體系的特點(diǎn)第一，“效勞〞是所有聯(lián)邦志愿方案的核心與靈魂。這個(gè)效勞就是為美國(guó)效勞，為社會(huì)效勞，為本社區(qū)效勞，為他人效勞。1961年1月20日，美國(guó)有史以來(lái)最年輕的總統(tǒng)約翰·肯尼迪在就職演說(shuō)中發(fā)出的號(hào)召感動(dòng)了成千上萬(wàn)的美國(guó)人：“同胞們，不要問(wèn)你們的國(guó)家能為你們做些什么，而要問(wèn)你們能為國(guó)家做些什么。〞如果說(shuō)，肯尼迪總統(tǒng)的這個(gè)著名演說(shuō)點(diǎn)亮了為國(guó)家效勞的火炬，那么自他以后的各位美國(guó)總統(tǒng)就像火炬手，按照美國(guó)國(guó)家的根本利益這條不變的路線把火炬?zhèn)鬟f下去，并力求讓火炬越燃越亮，使它發(fā)出的光焰照射到越來(lái)越多的美國(guó)人。.第二，在大力倡導(dǎo)效勞和奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，適度運(yùn)用利益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。志愿者參與志愿效勞的根本動(dòng)力與效勞和奉獻(xiàn)是密不可分的，同時(shí)伴生的利己考慮也是客觀現(xiàn)實(shí)。聯(lián)邦志愿效勞方案在細(xì)節(jié)上把利他與利己結(jié)合得比較巧妙，這有助于保持志愿者效勞的熱情。例如，在“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞老年志愿者方案的網(wǎng)頁(yè)上有這樣一段醒目文字：“記住：當(dāng)你是志愿者的時(shí)候，你不僅僅是在幫助別人，你是在幫助你自己！志愿效勞可以帶來(lái)新發(fā)現(xiàn)和新朋友。此外，研究說(shuō)明志愿效勞能使你長(zhǎng)壽并保持積極的生活態(tài)度?？紤]到不少老年人的生活并不富裕，參與“養(yǎng)祖父母方案〞和“老年伴侶方案〞的志愿者，如經(jīng)濟(jì)收入符合法定標(biāo)準(zhǔn)，可領(lǐng)取每小時(shí)2.65美元的津貼。參加“效勞美國(guó)志愿隊(duì)〞方案的志愿者除享受生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)外，還可在效勞期滿后獲得教育獎(jiǎng)勵(lì)。1994～2006年間美國(guó)志愿隊(duì)員得到的教育獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)了10億美元?！昂推疥?duì)〞志愿者在效勞期滿后，可減免或延期歸還聯(lián)邦助學(xué)貸款，符合條件的還可被優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。.第三，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，特別注意發(fā)揮民間組織的作用。聯(lián)邦志愿效勞方案的實(shí)施不是聯(lián)邦政府單槍匹馬地干，還要大力發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量。除了聯(lián)邦州、地方政府系統(tǒng)的必要協(xié)助外，企業(yè)和各種民間組織〔包括教會(huì)等公民信仰組織、社區(qū)組織、地方和全國(guó)性的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等〕的參與也非常重要。在有些情況下，民間組織的參與程度甚至直接關(guān)系到方案的成敗。例如，沒(méi)有社區(qū)組織的積極配合，“國(guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞主辦的三個(gè)老年志愿效勞方案和美國(guó)志愿隊(duì)方案都難以取得理想結(jié)果。公民效勞隊(duì)方案所依靠的很大一局部緊急發(fā)動(dòng)能力和物質(zhì)資源仰仗于23個(gè)參加其“聯(lián)系組織方案〞的全國(guó)性非營(yíng)利組織，其中包括美國(guó)紅十字會(huì)、退伍軍人組織、消防志愿者組織、業(yè)務(wù)無(wú)線電愛(ài)好者組織及大名鼎鼎的全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟。.第四，把對(duì)青少年的教育、關(guān)心和對(duì)弱勢(shì)群體的照料置于優(yōu)先地位。“學(xué)習(xí)和效勞美國(guó)〞和“為美國(guó)驕傲〞都是專門(mén)針對(duì)青少年的方案，它們吸引的青少年志愿者人數(shù)也最多。為了提高青少年的參與興趣，這些方案都設(shè)計(jì)了豐富多彩的具體工程和活動(dòng)。如“為美國(guó)驕傲〞方案下設(shè)有一個(gè)“為美國(guó)驕傲活動(dòng)學(xué)校〞工程。在關(guān)心弱勢(shì)群體方面，除了使志愿效勞向病弱殘疾人員、孤寡老人、印第安人部落傾斜外，還特別注意對(duì)有困難、有問(wèn)題的青少年給予輔導(dǎo)和照料。這些青少年包括早孕女孩、沾染毒品或管制麻醉品的青少年、監(jiān)獄服刑人員子女、生活在寄養(yǎng)家庭的孩子、輟學(xué)的中小學(xué)生、閱讀能力較差的學(xué)生、貧困社區(qū)中的青少年等。組織這些青少年參加志愿效勞活動(dòng)或者與志愿效勞密切結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)，也是教育和引導(dǎo)他們的重要途徑。.第五，高度重視不同組織間的協(xié)調(diào)，努力提高聯(lián)邦志愿效勞方案的管理效率。聯(lián)邦政府的官僚主義一直飽受詬病，志愿效勞方案的管理機(jī)關(guān)也不例外。不過(guò)，聯(lián)邦政府一直努力通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)提高相關(guān)方案的效率。以同屬聯(lián)邦海外志愿效勞方案的“和平隊(duì)〞和“締造繁榮志愿者〞方案為例?？绮块T(mén)的“締造繁榮志愿者〞方案效率遠(yuǎn)勝于自立門(mén)戶的“和平隊(duì)〞，關(guān)鍵在于它的協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及“締造繁榮志愿者〞方案的有美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、衛(wèi)生和公眾效勞部。雖然各機(jī)關(guān)內(nèi)都有“締造繁榮志愿者〞方案辦公室，但國(guó)際開(kāi)發(fā)署的“締造繁榮志愿者〞方案辦公室依法承擔(dān)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并將其他部門(mén)主管和資助的對(duì)外援助工程統(tǒng)一納入“締造繁榮志愿者〞方案的框架內(nèi)。這不僅減少了部門(mén)之間的扯皮，還確保了美國(guó)對(duì)外援助工程與國(guó)家外交政策的一致性。.第六，運(yùn)用先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面、權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確、高速和互動(dòng)的信息傳導(dǎo)，為志愿者、正在尋找志愿效勞時(shí)機(jī)的公眾和相關(guān)民間組織、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)良的信息效勞。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興旺。這一優(yōu)勢(shì)為志愿效勞裝備了利器,有效地實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息的流動(dòng)、擴(kuò)散、放大、收集、匯總和反響。今天，所有的聯(lián)邦志愿效勞方案〔包括子方案〕無(wú)一例外都擁有官方網(wǎng)站。聯(lián)邦政府還在2002年開(kāi)設(shè)了志愿效勞專用網(wǎng)站，為公眾提供一站式信息效勞。.第七，通過(guò)紀(jì)念性和榮譽(yù)性的聯(lián)邦制度持續(xù)鼓勵(lì)公眾的志愿精神。這方面影響最大的三項(xiàng)制度是：“全國(guó)志愿者周〞、“馬丁·路德金效勞日〞和“總統(tǒng)志愿效勞獎(jiǎng)〞?！皣?guó)家與社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)〞負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的籌劃、指導(dǎo)和支持，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)志愿效勞聯(lián)絡(luò)員要確保本單位領(lǐng)導(dǎo)人的出席，并籌劃相應(yīng)的宣傳活動(dòng)。.〔二〕英國(guó)

年份人數(shù)（16周歲以上）2001547000200256700020035770002004593000200561100020066340002007642000200866800020097650002010765000201177100020128000001、英國(guó)效勞于志愿部門(mén)的人數(shù)：..志愿部門(mén)的員工比那些在私營(yíng)和公共部門(mén)年齡稍大。在志愿部門(mén)工作的50歲以上的志愿者占39%，高于公共部門(mén)33％和私營(yíng)部門(mén)勞動(dòng)力的27％。.2、志愿效勞中的組織類(lèi)型組織類(lèi)型數(shù)量（個(gè)）組織類(lèi)型數(shù)量（個(gè)）普通慈善機(jī)關(guān)170900工業(yè)組織8500工會(huì)4600宗教團(tuán)體13300高校170友好協(xié)會(huì)420住房協(xié)會(huì)1800工人俱樂(lè)部1700獨(dú)立學(xué)校2300慈善團(tuán)體2200建筑行業(yè)60社區(qū)利益協(xié)會(huì)900貿(mào)易協(xié)會(huì)和專業(yè)團(tuán)體300有限公司6700貿(mào)易聯(lián)合會(huì)190運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部104000投資基金會(huì)70其他慈善組織4000信用卡聯(lián)合會(huì)750非正式組織600000政黨180其他53300.3、英國(guó)志愿效勞開(kāi)展的歷史早在公元55年，英國(guó)就出現(xiàn)了具有互助互益性質(zhì)的“友誼社〞，而到12世紀(jì)-13世紀(jì)，英國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了正式的志愿活動(dòng)，非營(yíng)利醫(yī)院、民辦學(xué)校等民間公益事業(yè)也在英國(guó)得到了蓬勃開(kāi)展。1601年，英國(guó)制定世界上第一部慈善法?濟(jì)貧法?，以法律形式正式確立了政府對(duì)民間慈善事業(yè)的支持。工業(yè)革命時(shí)期，社會(huì)需求逐漸增加、人口急劇增加，自由經(jīng)濟(jì)得到開(kāi)展，諸多因素促成了英國(guó)公民的自我協(xié)助觀念不斷成長(zhǎng)。.第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)工黨政府上臺(tái)，通過(guò)推行“國(guó)有化〞，將原來(lái)由許多慈善機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)公益效勞接管成為政府公共效勞，慈善組織功能被弱化。直到20世紀(jì)70年代，在位的保守黨撒切爾政府，針對(duì)政府公共部門(mén)低效率和機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，開(kāi)始大力推行“私有化〞政策，從而使得慈善組織又有了很大開(kāi)展。此后，在1979年到1997年期間，由于受到保守黨政府的政策與意識(shí)形態(tài)的影響，公民社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系受到很大破壞。.1995年工黨政府重新上臺(tái)，布萊爾政府推行公共部門(mén)“現(xiàn)代化〞改革，重新定位了政府公共部門(mén)、私人企業(yè)部門(mén)和民間組織的關(guān)系，開(kāi)始特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家和志愿部門(mén)之間的新型關(guān)系。1998年，英國(guó)推行“政府與民間組織伙伴關(guān)系方案〞〔COMPACT〕，著重提高志愿社區(qū)組織的能力。志愿者組織又開(kāi)始在英國(guó)公共效勞供給上發(fā)揮越來(lái)越大的作用。.英國(guó)全國(guó)志愿者聯(lián)合會(huì)〔NCVO〕英國(guó)志愿部門(mén)的活動(dòng)復(fù)雜而多樣，包括了眾多不同規(guī)模和類(lèi)型的組織。一些組織是聯(lián)邦制，一些組織是垂直型，一些組織是科層制，其他那么是集體、合作、網(wǎng)絡(luò)或者聯(lián)盟型的組織。一些組織在互助根底上開(kāi)展活動(dòng)，一些組織試圖提供利他性效勞，一些組織關(guān)心倡導(dǎo)問(wèn)題，而其他組織那么專為其成員提供效勞。在英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭都分別有自己的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)志愿組織進(jìn)行管理和效勞。其中，英格蘭志愿組織理事會(huì)〔NCVO〕是英國(guó)目前最有影響的志愿組織聯(lián)盟，甚至在歐洲也比較有影響。.NCVO創(chuàng)立于1919年，是英格蘭最大的志愿和社區(qū)部門(mén)傘形組織。在成立初期，這個(gè)組織的名字是英格蘭社會(huì)效勞聯(lián)合理事會(huì)。經(jīng)過(guò)60年的開(kāi)展后，1980年4月1日，英格蘭社會(huì)效勞聯(lián)合理事會(huì)更名為志愿組織聯(lián)合理事會(huì)〔NationalCouncilforVoluntaryOrganizations，簡(jiǎn)稱為NCVO〕。當(dāng)時(shí)，規(guī)定NCVO有三個(gè)目標(biāo)：〔1〕擴(kuò)大志愿組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的參與；〔2〕成為志愿組織的資源中心；〔3〕保護(hù)志愿組織的利益和獨(dú)立性。在價(jià)值訴求上，NCVO追求“獨(dú)立性〞、“創(chuàng)新性〞、“合作性〞、“包容性〞以及“激情〞。.英國(guó)全國(guó)志愿者聯(lián)合會(huì)〔NCVO〕2021年志愿組織的數(shù)量為162177個(gè),2021年12月為161266個(gè)，約800000員工。以慈善機(jī)構(gòu)為名注冊(cè)，有各類(lèi)事務(wù)性委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)，如會(huì)員大會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)等。收入的主要來(lái)源是會(huì)費(fèi)、效勞費(fèi)用、基金會(huì)等。.NCVO的功能和工作1.通過(guò)求助平臺(tái)〔helpdesk〕對(duì)會(huì)員組織提供建議和支持，確保所有成員都能獲得高質(zhì)量的建議、信息和支持。2.通過(guò)收費(fèi)和免費(fèi)工程為會(huì)員組織效勞，招募更多的會(huì)員組織。3.通過(guò)開(kāi)展大量活動(dòng)來(lái)影響對(duì)整個(gè)部門(mén)都至關(guān)重要的政策和實(shí)踐。比方，NCVO開(kāi)展“活動(dòng)有效性〞工程，對(duì)公民社會(huì)組織提供幫助，通過(guò)研究、提供建議和培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)和提供網(wǎng)絡(luò)時(shí)機(jī)等，以及積極倡導(dǎo)志愿部門(mén)的活動(dòng)功能而提高它們的影響、游說(shuō)和活動(dòng)能力。4.提高治理水平和領(lǐng)導(dǎo)力。主要包括：〔1〕為部門(mén)領(lǐng)袖提供建立網(wǎng)絡(luò)、分享觀點(diǎn)、獲得各種培訓(xùn)和其他效勞的時(shí)機(jī)，幫助提高領(lǐng)袖的綜合能力；〔2〕通過(guò)信托人銀行幫助志愿組織尋找信托人，或補(bǔ)充信托人職位；〔3〕加強(qiáng)那些提供支持的志愿組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。

.5.與議會(huì)建立良好的關(guān)系。主要包括：開(kāi)展與國(guó)會(huì)大廈和其他國(guó)家政策制定者之間的有效工作關(guān)系。維持對(duì)所有議會(huì)開(kāi)展的綜覽，評(píng)估影響志愿和社區(qū)部門(mén)的立法。開(kāi)展活動(dòng)和游說(shuō)立法、政策和實(shí)踐的變化。6.提供政策咨詢和效勞。為了尋求改善志愿和社區(qū)部門(mén)的運(yùn)行環(huán)境，NCVO的政策團(tuán)隊(duì)與會(huì)員組織一起努力，對(duì)來(lái)自外部機(jī)構(gòu)的政策建議作出積極回應(yīng)。同時(shí)，也通過(guò)主辦一些常規(guī)活動(dòng)為成員提供簡(jiǎn)報(bào)信息和建議，為有特殊政策興趣的群體提供大量網(wǎng)絡(luò)支持。7.開(kāi)展研究活動(dòng)，為志愿和社區(qū)部門(mén)的有效政策和實(shí)踐的開(kāi)展提供支持。與實(shí)踐者、學(xué)術(shù)界和決策者密切合作，集中關(guān)注具有戰(zhàn)略意義的一般問(wèn)題。.8.進(jìn)行可持續(xù)性融資?；I資和融資往往是志愿和社區(qū)部門(mén)面臨的最大的單一問(wèn)題。NCVO的可持續(xù)性融資工程鼓勵(lì)和促成會(huì)員組織能夠開(kāi)發(fā)利用各種籌資和融資方法，以獲得一個(gè)可持續(xù)的融資。9.幫助志愿和社區(qū)組織有效地規(guī)劃未來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)提供關(guān)于能夠影響志愿和社區(qū)部門(mén)的趨勢(shì)的信息；發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略動(dòng)力和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，以及為志愿和社區(qū)組織能提供的時(shí)機(jī)。10.與志愿和社區(qū)組織的協(xié)作。這也被稱為聯(lián)合或伙伴性工作，涉及一系列由兩個(gè)或更多組織一起工作的方法。協(xié)作團(tuán)隊(duì)能夠提供信息和建議，幫助志愿和社區(qū)組織對(duì)是否開(kāi)展協(xié)作或者如何開(kāi)展協(xié)作提出信息充分的決策，使每個(gè)合作伙伴協(xié)議都能實(shí)現(xiàn)收益的最大化。11.進(jìn)行伙伴協(xié)議倡導(dǎo)。伙伴關(guān)系旨在改善志愿和社區(qū)部門(mén)與公共部門(mén)雙方利益之間的關(guān)系。這個(gè)倡導(dǎo)方案旨在為志愿和社區(qū)組織提供實(shí)踐支持和開(kāi)展更廣的活動(dòng)，以防止政府破環(huán)伙伴關(guān)系協(xié)議。12.NCVO在歐盟層面和國(guó)際層面開(kāi)展工作和活動(dòng)。.NCVO對(duì)中國(guó)的啟示〔1〕組織聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)志愿組織的開(kāi)展具有重要性。通過(guò)傘形組織，大量志愿者組織形成網(wǎng)絡(luò)，不斷提高能力建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，提高治理績(jī)效?！?〕維持獨(dú)立性是保證志愿組織健康開(kāi)展的關(guān)鍵。志愿組織在與政府、企業(yè)形成良好合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，通過(guò)完善資金結(jié)構(gòu)，保證自身的獨(dú)立性?！?〕治理結(jié)構(gòu)的完善是志愿組織具有活力和生命力的重要要求，是志愿組織正常運(yùn)作的前提。.〔4〕志愿組織對(duì)公共政策的積極參與，能夠充分表達(dá)組織意愿，為志愿部門(mén)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。〔5〕傘形組織通過(guò)集體購(gòu)置力量為會(huì)員組織提供折扣效勞，能夠節(jié)約本錢(qián)，提高志愿組織的運(yùn)行效率，增強(qiáng)組織的可持續(xù)開(kāi)展能力?！?〕培訓(xùn)和能力建設(shè)是志愿組織建設(shè)的內(nèi)在要求。傘形組織為會(huì)員組織提供大量培訓(xùn)活動(dòng)，能夠增強(qiáng)志愿組織的各項(xiàng)能力?！?〕當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，志愿組織必須對(duì)未來(lái)有清醒認(rèn)識(shí)，形成可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是志愿組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵。.四、我國(guó)志愿效勞開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐

.〔一〕我國(guó)志愿效勞開(kāi)展階段

第一個(gè)階段：志愿效勞的萌芽與初創(chuàng)階段〔1949-1980〕。建國(guó)后，隨著社會(huì)主義制度的建立，與之相適應(yīng)的社會(huì)公益發(fā)動(dòng)體系也應(yīng)運(yùn)而生。1955年8月，北京市組織了第一支青年志愿墾荒隊(duì)，數(shù)萬(wàn)名青年踴躍報(bào)名，自愿到遙遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)荒種田，這是建國(guó)后最早的有組織的公益活動(dòng)，也是當(dāng)代青年志愿活動(dòng)的萌芽。1963年3月5日，毛澤東發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)〞的號(hào)召，在全國(guó)掀起了“學(xué)雷鋒〞活動(dòng)熱潮，進(jìn)入60年代后，學(xué)雷鋒活動(dòng)成為公眾參與志愿活動(dòng)最主要的表現(xiàn)形式。.第二個(gè)階段：志愿效勞組織初步建立階段〔1981-1990〕。改革開(kāi)放后，學(xué)雷鋒活動(dòng)雖然仍然是公眾參與志愿活動(dòng)的主要形式，但是西方志愿效勞理念以及實(shí)踐開(kāi)始影響我國(guó)。如1981年，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織與大陸開(kāi)展合作，決定互派志愿者，開(kāi)展志愿者海外效勞方案，這標(biāo)志著大陸的志愿效勞事業(yè)開(kāi)始受到國(guó)外的影響。同時(shí)，外鄉(xiāng)化的志愿組織開(kāi)始興起，例如，1987年，廣州市誕生了全國(guó)第一條志愿者效勞熱線；1989年3月18日天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里居委會(huì)成立了第一個(gè)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)1990年，深圳市誕生了全國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的“義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)〞。.

第三個(gè)階段：全國(guó)性志愿效勞組織體系形成階段〔1991-2000〕。首先，全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)的志愿效勞組織開(kāi)始建立，如1993年12月，鐵路系統(tǒng)率先打出了青年志愿者的旗號(hào)，開(kāi)展志愿效勞活動(dòng)。1994年12月5日，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，這是我國(guó)最早促進(jìn)志愿效勞事業(yè)開(kāi)展的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體；1998年底，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心〔團(tuán)中央青年志愿者工作部〕正式成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)青年志愿者工作。.1990年代后期，許多行業(yè)性志愿者協(xié)會(huì)也陸續(xù)建立起來(lái)，并開(kāi)展各種類(lèi)型的志愿效勞活動(dòng)，如紅十字志愿工作委員會(huì)、無(wú)償獻(xiàn)血志愿者協(xié)會(huì)等。其次，1995年世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，引發(fā)政府和公眾對(duì)民間志愿效勞的關(guān)注，1994年第一個(gè)民間環(huán)保志愿效勞組織——自然之友成立。再次，在志愿效勞法制化建設(shè)方面，1999年8月5日，廣東省公布了大陸第一部關(guān)于志愿效勞的地方性法規(guī)——?廣東省青年志愿效勞條例?，標(biāo)志著大陸志愿效勞法制化進(jìn)程的開(kāi)啟。

.第四個(gè)階段：志愿效勞工程國(guó)際化與外鄉(xiāng)化同步開(kāi)展階段〔2001——2007〕。伴隨改革開(kāi)放的深化，志愿效勞的國(guó)際化影響以及外鄉(xiāng)化呈現(xiàn)出深化開(kāi)展趨勢(shì)。首先，2001年是聯(lián)合國(guó)確定的“國(guó)際志愿者年〞，外經(jīng)貿(mào)部、共青團(tuán)中央發(fā)起成立了“2001國(guó)際志愿者年委員會(huì)〞，作為“國(guó)際志愿者年〞相關(guān)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并組織開(kāi)展了一系列慶?；顒?dòng)。2002年，中國(guó)青年志愿者海外效勞方案開(kāi)始實(shí)施，一批優(yōu)秀青年志愿者赴國(guó)外開(kāi)展中長(zhǎng)期志愿效勞。.其次，全國(guó)性的重要志愿效勞工程開(kāi)展起來(lái)。如2003年，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部共同實(shí)施了“大學(xué)生志愿效勞西部方案〞，每年招募10000名左右的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事1～2年的志愿效勞工作，在大學(xué)生群體中產(chǎn)生重要影響。從2000年起，共青團(tuán)中央等單位先后發(fā)起實(shí)施了“全面推進(jìn)中國(guó)青年志愿者社區(qū)開(kāi)展方案〞；2005年3月民政部成立了“中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)〞，專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)志愿效勞的組織協(xié)調(diào)工作。再次，企業(yè)與民間組織的志愿效勞也開(kāi)展起來(lái)，進(jìn)而形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)以及社會(huì)民間組織廣泛參與的志愿效勞體系。.

第五個(gè)階段：志愿效勞事業(yè)全面開(kāi)展階段〔2021——至今〕。首先，2021年是志愿效勞事業(yè)開(kāi)展史冊(cè)上具有里程碑式意義的一年。兩個(gè)重要事件促進(jìn)了我國(guó)志愿效勞的開(kāi)展，一是汶川地震的發(fā)生，在災(zāi)難發(fā)生后，各種志愿組織以及志愿者紛紛參與緊急救援，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深入災(zāi)區(qū)的海內(nèi)外志愿者達(dá)300多萬(wàn)人，在前方參與抗震救災(zāi)的志愿者更是多達(dá)1000萬(wàn)。災(zāi)區(qū)志愿者的善行義舉感動(dòng)了世界，也彰顯了公眾的公民精神。二是奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，10萬(wàn)賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)城市志愿者以及100萬(wàn)社會(huì)志愿者為奧運(yùn)會(huì)提供了熱情周到的效勞，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛贊譽(yù)，廣闊青年志愿者被譽(yù)為外國(guó)媒體稱贊為“鳥(niǎo)巢的一代〞。其次，這個(gè)時(shí)期的志愿效勞組織和志愿效勞法律建設(shè)也得到了開(kāi)展。..〔二〕我國(guó)志愿效勞事業(yè)開(kāi)展取得的成就1、志愿效勞領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、志愿效勞隊(duì)伍不斷壯大

在志愿效勞領(lǐng)域有兩支重要的隊(duì)伍，即社區(qū)志愿效勞和青年志愿效勞。截止2021年底，我國(guó)注冊(cè)青年志愿者人數(shù)已到達(dá)3392萬(wàn)人,建立各類(lèi)志愿效勞站(效勞中心、效勞基地)17.5萬(wàn)個(gè)。效勞對(duì)象從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民，效勞領(lǐng)域也從社會(huì)救助延伸到再就業(yè)效勞、衛(wèi)生和方案生育、社區(qū)治安、文化教育、便民利民等方面。.2、志愿效勞組織體系日益健全，呈現(xiàn)多元開(kāi)展之勢(shì)

首先，我國(guó)已經(jīng)根本形成省、市、縣、鄉(xiāng)〔社區(qū)〕四級(jí)社區(qū)志愿效勞組織網(wǎng)絡(luò)。

其次，一些民間公益性志愿組織開(kāi)展勢(shì)頭很好，尤其是在環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體救助以及應(yīng)急管理方面發(fā)揮著重要的作用，如自然之友、地球村、綠家園志愿者、星星雨、友成志愿者支持中心、惠澤人等。

最后，在企業(yè)公民、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等理念的影響下，一批有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)紛紛組織員工開(kāi)展志愿效勞活動(dòng)。這些企業(yè)開(kāi)展的志愿效勞不斷豐富著中國(guó)志愿效勞的形式與內(nèi)容,昭示著中國(guó)企業(yè)志愿效勞事業(yè)的開(kāi)展方向。.3、地方和部門(mén)志愿效勞法制化進(jìn)程加快，為志愿效勞開(kāi)展奠定了法律根底

從1999年8月5日廣東省通過(guò)了第一部關(guān)于青年志愿效勞的地方性法規(guī)?廣東省青年志愿效勞條例?以來(lái)，截至2021年底，已相繼公布實(shí)施了34部地方性專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)志愿效勞的法規(guī)。當(dāng)前地方性志愿效勞立法步伐呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢(shì)。在1999年和2001年，每年僅有一部地方性志愿效勞法產(chǎn)生，而在最近的2021年至2021年四年的時(shí)間里就有14部地方志愿效勞法公布實(shí)施。

.此外，中央各個(gè)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)性文件，為標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)志愿效勞活動(dòng)的創(chuàng)造了一定的制度環(huán)境。如：1999年2月中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)?中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)章程?，2005年中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和社區(qū)志愿者工作委員會(huì)聯(lián)合制定了?中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理方法?，2006年團(tuán)中央制定的?中國(guó)注冊(cè)志愿者管理方法?以及2007年由中國(guó)紅十字總會(huì)制訂的?中國(guó)紅十字志愿效勞管理方法?等。.4、志愿效勞實(shí)踐開(kāi)展推動(dòng)了理念普及與社會(huì)影響的擴(kuò)大

首先，志愿精神以及志愿效勞理念不斷普及，尤其是2021年奧運(yùn)會(huì)后更加明顯。

其次，媒體對(duì)志愿效勞關(guān)注度的提升，也反映出志愿效勞事業(yè)開(kāi)展以及志愿理念普及的情況。通過(guò)對(duì)2001年至2021年?人民日?qǐng)?bào)?有關(guān)志愿效勞的新聞報(bào)道的定量分析，可以發(fā)現(xiàn)，自2001年至2021年10年間，針對(duì)志愿者的報(bào)道總體篇幅從2001年的22篇增長(zhǎng)到2021年103篇，總量呈大幅度上升趨勢(shì)。.遼寧省志愿效勞現(xiàn)狀.......⒈人數(shù)眾多，成就非凡。從采訪中能夠感覺(jué)到，志愿精神在我省日益深入人心，志愿者隊(duì)伍不斷開(kāi)展壯大，志愿效勞的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起，廣闊志愿者圍繞扶危濟(jì)困、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)，開(kāi)展了形式多樣的志愿效勞活動(dòng)，涌現(xiàn)出眾多有影響的志愿效勞品牌，志愿效勞以郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)為代表的一批明星志愿者和志愿效勞組織聞名全國(guó)。⒉不標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的初始階段。今天呈現(xiàn)出的遼寧志愿效勞生態(tài)地圖，依據(jù)的是采訪中得到的數(shù)據(jù)。在此說(shuō)明如下：據(jù)省有關(guān)部門(mén)2021年的統(tǒng)計(jì)，我省的注冊(cè)志愿者總數(shù)在330萬(wàn)人左右，其中包括了14個(gè)市以及中省直部門(mén)和企事業(yè)單位的志愿者隊(duì)伍。而今天列出的各市志愿者數(shù)量總和超過(guò)了330萬(wàn)，原因就在于相當(dāng)比例的志愿者都是在各自所屬的組織或團(tuán)隊(duì)中做紙上注冊(cè)，重復(fù)注冊(cè)的情況比較常見(jiàn)。

.⒊學(xué)雷鋒活動(dòng)的傳統(tǒng)是遼寧志愿效勞開(kāi)展的強(qiáng)大支撐。遼寧是雷鋒和“當(dāng)代雷鋒〞郭明義成長(zhǎng)的地方，樂(lè)于助人、甘于奉獻(xiàn)的精神滋養(yǎng)了一代又一代遼寧人，也是眾多遼寧人參與志愿效勞的重要原因。很多城市都把志愿者隊(duì)伍通稱為“學(xué)雷鋒志愿者〞，以“雷鋒〞命名的志愿者團(tuán)隊(duì)也屢見(jiàn)不鮮，郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍更是日益壯大。⒋道德模范帶志愿效勞團(tuán)隊(duì)是遼寧志愿效勞的一大特色。除郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)這支最主要的力量外，各市還有一大批圍繞在道德模范周?chē)闹驹感趫F(tuán)隊(duì)，如葫蘆島曹偉愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、撫順袁存泉愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、朝陽(yáng)魏國(guó)升愛(ài)心團(tuán)隊(duì)等。以朝陽(yáng)市地稅局干部魏國(guó)升為例，他既是在朝陽(yáng)市家喻戶曉的道德模范，又是全國(guó)地稅系統(tǒng)的模范人物，不僅吸引了本地的愛(ài)心力量，也讓全省地稅系統(tǒng)的志愿效勞隊(duì)伍都會(huì)聚到了他的大旗之下。.⒌“三老〞成為社區(qū)志愿效勞骨干力量。“三老〞指老黨員、老干部、老工人。老黨員、老干部的志愿效勞熱情自不待言，老工人的志愿效勞作用更是遼寧老工業(yè)基地所獨(dú)有的。⒍新生力量和創(chuàng)新思維對(duì)志愿效勞制度化建設(shè)將發(fā)揮更大作用。志愿效勞既與學(xué)雷鋒活動(dòng)一脈相承，又是一種全新的現(xiàn)代文明時(shí)尚，必須更新思維，采取新手段和新方式走出一條新路子。采訪中，我們發(fā)現(xiàn)了一大批掌握信息技術(shù)、擁有現(xiàn)代思維的年輕志愿者，也看到了各地在解決志愿效勞制度化難題、打造志愿效勞活動(dòng)品牌和載體的創(chuàng)新性做法。比方各大高校大學(xué)生志愿者社區(qū)的崛起，盤(pán)錦、錦州、營(yíng)口等市的網(wǎng)絡(luò)志愿者群體，大連志愿效勞信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐，營(yíng)口市解決志愿效勞組織注冊(cè)難問(wèn)題的實(shí)踐，丹東用新媒體推進(jìn)志愿效勞的實(shí)踐等.

〔三〕我國(guó)志愿效勞事業(yè)存在的問(wèn)題1、志愿理念尚需進(jìn)一步普及，公民志愿意識(shí)尚待提升

志愿精神是志愿效勞的核心，也是推動(dòng)志愿效勞活動(dòng)長(zhǎng)期開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力和有力支撐。近年來(lái)，盡管公眾對(duì)志愿效勞的認(rèn)知度和參與熱情有所提升，但總體上還處在起步階段，志愿精神仍需要進(jìn)一步普及。據(jù)2021年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在參與過(guò)志愿效勞的志愿者中，因?yàn)椤皢挝活I(lǐng)導(dǎo)要求〞、“單位統(tǒng)一安排〞和“社區(qū)組織勸說(shuō)〞而“被動(dòng)〞參與的占40.9%，超過(guò)五分之二；而自己“主動(dòng)〞尋找參與時(shí)機(jī)的僅占20%。廣東省青年志愿者現(xiàn)況調(diào)查數(shù)據(jù)也說(shuō)明，志愿者在開(kāi)展志愿效勞時(shí)遇到的最大困難就在于社會(huì)各界對(duì)志愿效勞不夠了解，以致產(chǎn)生種種誤解。這些誤解包括認(rèn)為志愿效勞應(yīng)該由政府組織包辦，公眾不必參與；志愿效勞是消遣活動(dòng)，沒(méi)有多大意義等。.2、志愿組織的行政化色彩較濃，自主性較差，自身管理也有待完善

首先，我國(guó)的志愿組織是在政府或者官辦社團(tuán)的呵護(hù)與扶持下開(kāi)展起來(lái)的，但是從志愿組織的本身屬性來(lái)看，非營(yíng)利性、自主性、公益性、民間性是其重要的特征。盡管政府組織在制定促進(jìn)與標(biāo)準(zhǔn)志愿效勞開(kāi)展的法律政策以及提供必要的資金支持、監(jiān)督其公益性等方面具有不可推卸的責(zé)任，但這絕不意味著用行政化的手段直接管理志愿組織，或者把他們同化為“行政化〞組織。

其次，草根性志愿組織在實(shí)際運(yùn)作中表現(xiàn)出了越來(lái)越多的非主流特征和受排斥性。注冊(cè)受限，資源分配不公。

再次，志愿組織開(kāi)展不標(biāo)準(zhǔn)，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。志愿組織以推進(jìn)社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)為其宗旨，但也有少數(shù)志愿組織借公益之名行牟利之實(shí)，違背了志愿組織的宗旨和精神，損害了志愿組織的聲譽(yù)，同時(shí)，也有個(gè)別志愿組織把志愿者當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)志愿者從事志愿效勞沒(méi)有應(yīng)有的保障。.3、志愿效勞協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善

目前，志愿效勞隊(duì)伍體系條塊分割局面比較突出，造成有限資源的浪費(fèi)，如青年志愿者、社區(qū)志愿者、巾幗志愿者、治安志愿者、老齡志愿者等志愿效勞隊(duì)伍都在社區(qū)開(kāi)展工作，卻缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)整合。在志愿效勞事業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，共青團(tuán)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、以及婦聯(lián)、工會(huì)等社團(tuán)都有自己的志愿效勞隊(duì)伍。志愿效勞組織之間缺乏效勞信息與資源共享的機(jī)制與平臺(tái)。顯然，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)成為志愿效勞開(kāi)展的體制性桎梏。.4、全國(guó)性志愿效勞立法出臺(tái)緩慢，在一定程度上制約著志愿效勞事業(yè)開(kāi)展

目前地方志愿效勞法制建設(shè)走在全國(guó)的全面，已有34個(gè)省〔區(qū)〕、市通過(guò)了地方志愿效勞法規(guī)，但全國(guó)性的志愿效勞專門(mén)立法至今仍在討論醞釀之中。在志愿效勞法制建設(shè)議程上，制定全國(guó)性志愿效勞立法已顯得尤為迫切。.五、志愿效勞開(kāi)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì).〔一〕志願(yuàn)服務(wù)的發(fā)展取向普及化─擴(kuò)大參與層面多元化─拓展效勞范疇專業(yè)化─講求工作方法倫理化─塑造倫理體系信息化─建構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)責(zé)任化─賦予責(zé)任要求制度化─建立工作模式法制化─強(qiáng)調(diào)依法行政國(guó)際化─迎合世界潮流

.ｅ化─力圖創(chuàng)新突破ｅ化所代表的意義至少應(yīng)包括：熱忱〔enthusiasm〕、尊重〔esteem〕、增長(zhǎng)〔enhance〕、效率〔efficiency〕、創(chuàng)新〔enlightenment〕。社區(qū)化在地志工效勞在地人的理念，不必舍近求遠(yuǎn)。生產(chǎn)化志愿效勞的精神是助人自助，而非一味地效勞，以致造成被效勞者的依賴。應(yīng)鼓勵(lì)效勞對(duì)象，能夠慢慢自力更生后，逐步轉(zhuǎn)為志愿效勞的提供者或生產(chǎn)者。.〔二〕推進(jìn)志愿效勞工作的對(duì)策第一，推進(jìn)志愿效勞工作，志愿者組織建設(shè)是關(guān)鍵。志愿效勞的動(dòng)力來(lái)自于志愿者的道德理想，但是當(dāng)代志愿者已經(jīng)不是一種個(gè)體化的行動(dòng)方式，而是組織化的行動(dòng)模式，組織化的志愿者行動(dòng)所帶來(lái)的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體自愿的志愿效勞。志愿者組織指的是那些招募或者使用志愿者的組織，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，以及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)