第二章公文寫作基礎(chǔ)知識一、公文寫作的特點（一）遵命而作，為機(jī)關(guān)單位立言（二）群體化寫作

（三）運用對象化思維（四）運用模式化思維（五）運用替代思維（六）運用邏輯思維

二、公文寫作的基本要求（一）求真務(wù)實，符合實際。（二）遵循國家的法律、法規(guī)，不得與黨和政府的有關(guān)方針、政府相違背，不得與上級的指示精神相沖突。（三）符合行文規(guī)則（四）結(jié)構(gòu)及格式符合規(guī)范化要求（五）語言得體三、公文寫作的基本步驟（一）了解發(fā)文背景，明確發(fā)文目的及公文的主題應(yīng)著重了解：

1．領(lǐng)導(dǎo)的意圖和要求

2．主送的機(jī)關(guān)單位和抄送的機(jī)關(guān)單位

3．?dāng)M用的文種

4．文件的中心內(nèi)容（二）收集有關(guān)資料，進(jìn)行調(diào)查研究（三）擬寫提綱，安排結(jié)構(gòu)（四）撰寫正文，寫出初稿（五）征求意見，認(rèn)真修改第三章公文的寫作與處理公文的格式公文的行文公文的語言公文的處理

一、公文的組成要素，以及這些要素在頁面上的標(biāo)注位置；

二、承載公文的介質(zhì)，主要包括紙張的開本、規(guī)格、印刷、裝訂等要求；

三、公文數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式，包括文字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標(biāo)點符號等的使用規(guī)范。公文格式的范疇版面規(guī)定是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)用文的文本形式要素作出的相應(yīng)規(guī)定。一、版面規(guī)定1.公文用紙：一般使用紙張定量為60g/㎡～80g/㎡的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度80%～90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5～9.5。公文用紙采用GB／T148中規(guī)定的Ａ4型紙，其成品幅面尺寸為：210㎜×297㎜。

㈠用紙規(guī)格

為保證公文版面的莊重大方，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了頁邊和版心的規(guī)格。公文用紙的天頭為：37㎜±1㎜，訂口為：28㎜±1㎜，版心尺寸為：156㎜×225㎜(不含頁碼)。㈡公文頁邊與版心規(guī)格210mm297mm37mm28mm26mm35mm156mm×225mm公文各要素一般用3號仿宋體字，特殊情況可做適當(dāng)調(diào)整。一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。左側(cè)裝訂，雙面印刷。

㈢排版與裝訂規(guī)格

頁碼用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下，數(shù)碼左右各放一條一字線，一字線上距版心下邊緣7㎜。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字，公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件于正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。㈣頁碼規(guī)格二、格式要素

版頭（眉首）：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人。主體：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件。版記：抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。★將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。也常稱為是同一文稿總印數(shù)的流水號。★一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字頂格編排在版心左上角第1行?！?/p>

涉密公文一定要標(biāo)注份號，如果發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可對不涉密公文標(biāo)注份號。1.公文份數(shù)序號㈠眉首要素秘密等級(可以簡稱為密級)是標(biāo)識公文保密程度的一種標(biāo)志。公文的保密程度分為絕密、機(jī)密、秘密三級。絕密級事項保密時間不超過30年；機(jī)密級事項保密時間不超過20年；秘密級事項保密時間不超過10年。

2.秘密等級和保密期限

★絕密是最重要的黨和國家秘密，泄露會使國家安全遭受特別嚴(yán)重?fù)p害；機(jī)密的泄露會使國家安全遭受嚴(yán)重?fù)p害；秘密的泄露會使國家安全遭受到損害。★標(biāo)識秘密等級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心左上角份號之下，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。緊急程度是對公文送達(dá)時限的要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”的字樣。如果是以電報的形式下發(fā)的公文，分為特提、特急、加急、平急四個等級。

如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。3.緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識是公文責(zé)任者名稱的標(biāo)注，即人們通常所稱的“紅頭”。它是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成的。發(fā)文機(jī)關(guān)全稱應(yīng)以批準(zhǔn)該機(jī)關(guān)成立的文件核定的名稱為準(zhǔn)。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志主要有兩種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”二字；二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。字號以醒目美觀為原則，字體大小一般不超過上級機(jī)關(guān)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣為35mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志推薦使用小標(biāo)宋字體，顏色用紅色。

聯(lián)合行文時可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前，如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的右側(cè)，以聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)，上下居中排列；也可單獨用主辦機(jī)關(guān)名稱。

聯(lián)合上報公文一般不單獨使用主辦機(jī)關(guān)名稱。因為聯(lián)合上行文需要將所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人的姓名都標(biāo)出，如果發(fā)文機(jī)關(guān)名稱只用主辦機(jī)關(guān)，這樣與簽發(fā)人的標(biāo)注就不相匹配。聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多時，必須保證公文首頁顯示正文。發(fā)文字號是指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個年度內(nèi)發(fā)文總號中的實際順序號。發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。機(jī)關(guān)代字要求準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉、無歧義、易識別，并固定使用，避免與上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)代字雷同。發(fā)文字號組成的三部分的順序不可調(diào)換。

5.發(fā)文字號

000001

機(jī)密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

×××××（主送機(jī)關(guān)名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（發(fā)文機(jī)關(guān)名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)發(fā)文字號，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。例如：渝政發(fā)〔2012〕20號國發(fā)〔2013〕40號機(jī)關(guān)代字年號序號機(jī)關(guān)代字年號序號注意：﹝12﹞信財字第08號

XX發(fā)﹝２０13﹞

３４號生字２號發(fā)文年度和發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，發(fā)文年度號標(biāo)注在六角括號內(nèi)。發(fā)文年度應(yīng)標(biāo)全稱，不能簡稱，例如，“〔2012〕”不能簡寫為“〔12〕”。發(fā)文順序號分年度從1號起，按公文的簽發(fā)時間的先后依次編號，不能跳號，不留有空號，不隨意編號，不編虛位（即“1”不編為“001”），不加“第”字。機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

簽發(fā)人是指代表行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。簽發(fā)人是對公文內(nèi)容負(fù)責(zé)的一種標(biāo)志。簽發(fā)人標(biāo)識僅在上報的公文中才出現(xiàn)，標(biāo)識簽發(fā)人姓名，主要目的是為上級單位的領(lǐng)導(dǎo)人了解下級單位誰對上報事件負(fù)責(zé)。6.簽發(fā)人

簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人由“簽發(fā)人”（3號仿宋體字）加全角冒號與簽發(fā)人姓名組成，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。聯(lián)合行文時有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的順序排列從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排2個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊，最后一個簽發(fā)人姓名應(yīng)與發(fā)文字號處在同一行并使紅色分隔絲與之的距離為4mm。(二)公文主體1.公文標(biāo)題：標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、扼要概括公文的主要內(nèi)容。4個以上（含4個）機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可簡略。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。公文的標(biāo)題可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，構(gòu)成“事由+文種”的形式。公文的標(biāo)題也可以省略事由，構(gòu)成“發(fā)文機(jī)關(guān)+文種”的形式。標(biāo)題常見的病例八方面：一、要素不全二、亂用文種三、隸屬不清四、提煉不精五、題不達(dá)義六、用詞重疊七、濫用符號八、標(biāo)注不規(guī)范、×××部、×××部、×××部、×××部優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。病例：標(biāo)題的提煉如:《xxx（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》改為:《XXX關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》

從下面這句話中概括可以作為標(biāo)題的主要內(nèi)容：概括為：廢止部分規(guī)范性文件

某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件。題不達(dá)義一是事由偏跑《XXX關(guān)于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示，應(yīng)改寫為《XXX關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示》。二是題大義小《關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進(jìn)行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題義不清《XX縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。四是題小義多濫用符號標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號，一般不用標(biāo)點。例如《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《XX人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》

下列標(biāo)題是否有誤，如有請改正。

《XX市人民政府辦公室通報》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工黨支部建設(shè)的報告》《XX市電子產(chǎn)品銷售中心站開獎公告》《XX市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題的幾點補(bǔ)充說明》《XX縣工商行政管理局關(guān)于組織各工商所長和“個協(xié)”分會專干對上年“個協(xié)”工作進(jìn)行一次檢查的通知》

公文標(biāo)題標(biāo)注在紅色反線下空2行的位置，用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。主送機(jī)關(guān)即公文的主要受文機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)承辦或答復(fù)該文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。也叫做“上款”、“抬頭”。確定主送機(jī)關(guān)要根據(jù)各級行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。2.主送機(jī)關(guān)確立主送機(jī)關(guān)的注意事項①標(biāo)識主送機(jī)關(guān)要標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。②主送機(jī)關(guān)標(biāo)注在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格的位置，回行時仍需頂格，并在最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)冒號。③如果主送機(jī)關(guān)名稱過多，使得公文首頁不能顯示正文，就要將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上。④公文不得越級主送，如因特殊情況，必需越級行文時，應(yīng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

正文是公文的核心部分，用來表述公文的具體內(nèi)容，除了個別的簡短的公文外，正文內(nèi)容一般分開頭、主體、結(jié)尾三部分。正文的開頭可以概括為“憑”，既憑什么行文，就是制發(fā)該文的依據(jù)或理由；主體部分可以概括為“事”，即什么事情或什么事項；結(jié)尾部分可以概括為“斷”，就是正文的論斷部分，通常為要求、措施、辦法等。3.公文正文公文首頁須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個自然段左空兩字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注，一般一級標(biāo)題用黑體字，二級標(biāo)題用楷體，三級和四級和正文一樣用仿宋。附件是公文正文附屬材料的順序和名稱的標(biāo)注。公文正文中有一些內(nèi)容，如圖表、名單、規(guī)章制度等，如穿插在公文正文中，往往隔斷公文前后意思的聯(lián)系而造成閱讀上的不便。這時需要將其從公文正文中抽出而作為公文的附件單獨表述。4.附件①公文的附件是正文內(nèi)容的組成部分，與公文正文一樣具有同等效力。②公文如有附件，在正文下空1行左空2字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)冒號和附件名稱。附件如有序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，附件名稱后不加標(biāo)點符號。③附件應(yīng)當(dāng)與主件裝訂在一起，因故不能與主件裝訂在一起，要在附件的首頁左上角注明公文的發(fā)文字號，與文件同時發(fā)送。①公文的附件是正文內(nèi)容的組成部分，與公文正文一樣具有同等效力。

②公文如有附件，在正文下空1行左空2字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)冒號和附件名稱。附件如有序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)與上一行附件名稱的首字對齊。5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：應(yīng)當(dāng)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。特殊情況如議案、命令（令）等文種需要由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人署名的，應(yīng)當(dāng)寫明職務(wù)。單一機(jī)關(guān)行文時，發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排。聯(lián)合行文時，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上。如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)使成文日期右空2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空數(shù)。對于不加蓋印章的公文：單一機(jī)關(guān)行文時，在正文下空1行右空2字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下1行編排成文日期，成文日期首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移2字；6.成文日期:是公文的生效時間，是黨政機(jī)關(guān)公文生效的重要標(biāo)志。成文日期確定的原則和標(biāo)注位置有2種：一是會議通過的決議、決定等以會議正式通過的日期為準(zhǔn)，成文日期編排在公文標(biāo)題之下，寫全年、月、日，用（）括起來。二是經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的公文，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)（聯(lián)合行文以最后簽發(fā)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)）。成文日期在公文正文或附件說明的右下方右空4字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位。不加蓋印章的公文，在正文或附件說明下空一行右空兩字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名右移2字。

7.印章:印章是公文生效的標(biāo)志，是鑒定公文真?zhèn)巫钪匾囊罁?jù)之一。上行文，一定要加蓋印章。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。紀(jì)要不加蓋印章。

單一機(jī)關(guān)行文時，印章端正、居中下壓成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文一行之內(nèi)。不得出現(xiàn)空白印章。

聯(lián)合上行文，發(fā)文機(jī)關(guān)只署名主辦機(jī)關(guān)時，可以只加蓋主辦機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合下行文時，所有聯(lián)署機(jī)關(guān)均須加蓋印章。聯(lián)合行文時，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交相切，每排印章兩端不得超出版心，每排最多放三個印章。對于加蓋簽發(fā)人簽名章的公文：單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字標(biāo)注成文日期。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。附注是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項的說明。如“此件發(fā)至縣團(tuán)級”、“此件可見報”等。需要注意的是附注不是對公文內(nèi)容的注釋或解釋。公文如有附注，應(yīng)居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下1行。請示件應(yīng)當(dāng)在附注的位置上標(biāo)注聯(lián)系人和聯(lián)系方式。7.附注

（三）版記要素

版記應(yīng)置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行。這樣是為了方便閱文和查詢。

版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線，中間的分隔線用細(xì)線。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

抄送機(jī)關(guān)是指收受公文并了解公文的內(nèi)容但不承擔(dān)主辦和答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)通常看作次要的受文機(jī)關(guān)。在排列順序上一般按機(jī)關(guān)性質(zhì)和隸屬關(guān)系確定，依照先上級、再平級、后下級的次序。1.抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，編排在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將抄送二字改為主送外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有抄送機(jī)關(guān)又有主送機(jī)關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)上一行，之間不加分隔線。印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般是各機(jī)關(guān)的辦公廳(室)或文秘部門。發(fā)文機(jī)關(guān)沒有專門的辦公廳（室）的，發(fā)文機(jī)關(guān)就是印發(fā)機(jī)關(guān)。印發(fā)日期是指公文的生成時間，一般以公文付印的時間為準(zhǔn)。

2.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即不編01），后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。3.頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。法定格式，我們稱之為“文件式格式”。這一格式是最普遍的格式，但除了這一格式之外，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中還規(guī)定了一些特殊的格式。三、特殊格式

公文的信函格式是被廣泛采用的一種公文特殊格式。主要用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，報送方案，商洽、詢問、答復(fù)或者說明某件具體事項。信函格式相對簡單，易操作，在各級行政機(jī)關(guān)的公文中廣泛應(yīng)用，常用于通知、批復(fù)、函等文種的公文中。㈠信函式格式1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，其上邊緣至上頁邊為30mm，推薦用紅色小標(biāo)宋字體，字號大小由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定，以版心為準(zhǔn)居中排布。聯(lián)合行文時，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。2.紅色分隔線：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4mm處為一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處為一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長均為170mm，均以版心為準(zhǔn)居中。3.份號、密級和保密期限、緊急程度：如需標(biāo)識份號，頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下；如需同時標(biāo)注密級和保密期限、緊急程度，密級和保密期限頂格編排在份號下1行，緊急程度頂格編排在密級和保密期限下1行。4.發(fā)文字號：發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下。發(fā)文字號與紅色雙線的距離為3號漢字高度的7/8。5.標(biāo)題：標(biāo)題居中編排，與其上最后一個要素相距2行。6.頁碼：信函格式公文首頁不顯示頁碼，由第2頁開始標(biāo)注。只有2頁的信函式公文，第2頁可以不顯示頁碼。7.版記：信函格式公文的版記中不加印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期及分隔線。命令格式的公文，適用范圍有特殊的限制。一般用于公布行政法規(guī)和政府規(guī)章。㈡命令式格式發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加命令或令組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35㎜，推薦使用紅色小標(biāo)宋。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空兩行集中編排令號，令號下空兩行編排正文。在正文下空兩行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。各級黨政機(jī)關(guān)辦公會和專題會討論議定的事項都是本機(jī)關(guān)的決策事項，要以紀(jì)要的形式印發(fā)公文，作為指導(dǎo)開展工作的依據(jù)。㈢紀(jì)要格式1.紀(jì)要標(biāo)志：由“XXXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋字體。2.編號：紀(jì)要標(biāo)志下空2行居中編排紀(jì)要編號“第X號”，并用圓括號括入，不受年度限制；也可按年度編排，如“〔2012〕X號”。

3.發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期：紀(jì)要編號下空1行編排發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期，發(fā)文機(jī)關(guān)居左空1字，成文日期居右空1字。4.出席、列席和請假人：標(biāo)注出席人員名單，一般用3號黑體字在正文（或附件說明）下空1行左空2字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。標(biāo)注請假、列席人員名單，除依次另起1行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同前。5.紀(jì)要不加蓋印章。6.紀(jì)要格式可以根據(jù)實際制定。小結(jié)（新舊不同之處）一、版頭部分：

1.密級、緊急程度從右標(biāo)注變左標(biāo)注；“急件”改為“加急”；2.所有文件格式的紅頭“上留白”(至版心)由25mm擴(kuò)大至35mm;取消上行文“上留白”(至版心)80mm的特殊格式；3.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志“文件”二字可加可不加；4.聯(lián)合上行文簽發(fā)人每行排一人改為排二人。小結(jié)

二、主體部分：1.成文日期由漢字改為阿拉伯?dāng)?shù)字；2.落款處增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名；3.特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。三、版記部分：1.取消主題詞；

2.版記中的文字從3號字改為4號字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（居中，小標(biāo)宋字體）發(fā)文字號（居中，三號仿宋）距離版心上邊緣35㎜下空2行約20㎜份號密級和期限緊急程度（頂格依次排列）公文標(biāo)題（居中，2號小標(biāo)宋）

公文正文（首行空兩字，3號仿宋體）

主送機(jī)關(guān)（頂格，3號仿宋體）下空2行約20㎜下空1行約10㎜印章（端正居中下壓成文日期）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（以成文日期為準(zhǔn)居中）成文日期（右空4編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字）附注（請示件標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系方式）抄送機(jī)關(guān)（左右各空1字）印發(fā)機(jī)關(guān)（左空1字）印發(fā)日期（右空1字）版記（內(nèi)容全部用4號仿宋）頁碼（雙面印刷，單頁居右空一字，雙頁居左空1字）公文的行文行文：各級機(jī)關(guān)在其公文處理過程中以本機(jī)關(guān)名義撰制公文向受文機(jī)關(guān)運行的環(huán)節(jié)行文規(guī)范：按照一定的規(guī)則或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范行文關(guān)系行文方向與方式行文規(guī)則組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系職權(quán)范圍下行文平行文上行文公文行文規(guī)范圖示一、公文的行文關(guān)系

公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件受授關(guān)系。（一）確定行文關(guān)系基本原則

各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國憲法》規(guī)定的。地方各級人民政府服從國務(wù)院是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨的各級組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的。下級服從上級，全黨服從中央是各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。（二）機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系劃分同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級機(jī)關(guān)下級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級業(yè)務(wù)主管部門下級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.請判斷：下列機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系

屬于上述的哪種關(guān)系？

1.中共中央組織部與各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）2.新縣人民政府與羅山縣人民政府3.信陽市財政局與平橋區(qū)財政局4.某省軍區(qū)與某縣人民政府5.國務(wù)院與上海市人民政府6.楊浦區(qū)人民政府與所屬教育局、衛(wèi)生局二、公文的行文方向與方式（一）公文的行文方向行文方向可分為根據(jù)機(jī)關(guān)之間不同的行文關(guān)系：上行下行平行（二）公文的行文方式1、下行文（1）逐級下行文國務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各市、區(qū)、縣人民政府（二）公文的行文方式1、下行文（1）逐級下行文國務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各市、區(qū)、縣人民政府（2）多級下行文黨中央中共各省、自治區(qū)、直轄市委員會其他所有單位黨組織中共各市、區(qū)、縣委員會（3）直達(dá)基層組織和群眾的下行文最高黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨政組織、人民群眾（1）逐級上行文：最基本、最常用下級機(jī)關(guān)直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2、上行文

（2）多級上行文下級機(jī)關(guān)直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（3）越級上行文下級機(jī)關(guān)直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)越級上行文的情況：由于特殊緊急情況，逐級上報或貽誤時機(jī)，造成更大損失。向具有隸屬關(guān)系的上一級機(jī)關(guān)請示多次，未能解決的問題。隸屬下級機(jī)關(guān)與上級機(jī)關(guān)之間有爭議而無法解決的問題。上級交辦的，并指定越級上報的事情。對上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的問題。詢問與請示極個別的具體問題等。3、平行文：主要指公函同級機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)不相隸屬機(jī)關(guān)不相隸屬機(jī)關(guān)（1）（2）（3）無領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間三、公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定和準(zhǔn)則。行文規(guī)則的具體內(nèi)容是由《辦法》和《條例》中的有關(guān)條款規(guī)定的，除各級黨政機(jī)關(guān)在行文時必須嚴(yán)格遵守外，各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)行。可將其內(nèi)容歸結(jié)為如下9個方面。1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用機(jī)關(guān)行文必須本著“少而精”的原則，從實際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍，行文應(yīng)當(dāng)確有必要。2.政府各部門行文規(guī)則屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。政府各部門可以互相行文。政府各部門可以同下一級人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文。政府各部門一般不得向下一級政府正式行文(除以函的形式)，但可以根據(jù)本級政府授權(quán)對下一級人民政府行文。政府各部門可以以函的形式與下一級政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項。政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

3.聯(lián)合行文規(guī)則同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，而且聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位不僅要經(jīng)過協(xié)商對有關(guān)事項取得一致意見，而且必須是平級的。平級是聯(lián)合行文的必要條件。4、協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。5.抄送規(guī)則向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。6.請示規(guī)則各級行政機(jī)關(guān)一般要逐級請示，不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。請示應(yīng)當(dāng)一文一事。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。7.報告規(guī)則報告中不得夾帶請示事項。一般不得越級報告。如遇緊急情況或特殊工作需越級報告時，應(yīng)同時將報告抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。8.報刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則。經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，不必再等“紅頭文件”。9.一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。行文規(guī)則示意圖黨辦校辦各職能部門各分黨委（黨總支）各二級單位（學(xué)院、直屬單位、附屬單位）中共信陽師范學(xué)院委員會信陽師范學(xué)院代擬公文經(jīng)授權(quán)發(fā)文答復(fù)職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項以函件格式公文布置具體工作發(fā)文管理發(fā)文代擬公文函的形式與文件格式（一）函的形式：指公文格式中區(qū)別與文件格式的“信函式格式”。它與“命令格式”、“會議紀(jì)要格式”相提并論、與“文件格式”相區(qū)別的三種特定格式之一，也同“文件格式”一樣具有法定效力。格式要求為：”信函式格式”發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距頁邊距為30CM……用“函的形式”發(fā)文，無論是“函、意見、通知、批復(fù)”等，往往在發(fā)文字號的機(jī)關(guān)代字中用“函”字以與“文件格式”行文相區(qū)別。

如：1、《國務(wù)院關(guān)于同意北京市撤銷大興縣設(shè)立大興區(qū)的批復(fù)》（國函〔2001〕4號）2、《國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于實施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號）3、教育部社會科學(xué)與思想政治司《關(guān)于印發(fā)〈2004年上半年高?！靶问脚c政策”教育教學(xué)要點〉的通知（教社政司函〔2004〕23號）(二）“函的形式”與“文件格式在使用中的區(qū)別：1、從內(nèi)容上：“函的形式”主要用于處理日常事務(wù)或一般性內(nèi)容的公文?！拔募袷健毙形牡囊话闶蔷哂蟹ㄒ?guī)性、政策性、指示性獎懲性或比較重要的內(nèi)容。2、從行文關(guān)系與行文方向：“函的形式”主要用于平行文，有時也用于處理一般性事務(wù)的下行文，“文件格式”主要用于下行文和上行文。3、從所發(fā)文種：“函的形式”主要發(fā)“函”、也可發(fā)“知照性通知、意見、批復(fù)”等?！拔募袷健敝饕l(fā)“決定、議案、批轉(zhuǎn)通知、通報、報告、請示”等。4、從使用部門：政府及政府各部門依據(jù)職權(quán)范圍用“文件格式”行文多，而政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)用“函的形式”發(fā)文多。三、公文的語言隨意談話語體非隨意談話語體談話語體

口頭語(八大方言)小說散文詩歌劇本

科技語體政論語體事務(wù)語體

白話文語體

書面語體(書面語)

（一）語體簡介文言文語體文藝語體漢語語體

口頭語（特別是隨意談話語體）有以下特點：（1）大量省略（2）經(jīng)常重復(fù)（3）淺顯易懂（4）不合語法小說的特點：生動活潑，文情并茂散文的特點：清新雋永，形散神聚（二）公文語言特點：１、實用性２、確指性３、規(guī)范性

（三）公文語言要求

１、真實準(zhǔn)確注意詞義輕重、范圍大小、感情色彩、遵循不同文種的風(fēng)格色彩。

某縣人民法院關(guān)于印發(fā)幾個《民事案件審判案例的通知》

各法庭：我們在省高級人民法院編印的《民事案件審判案例》中選用38例，供你們在審理這類案件時參考。2.簡明樸實如：各類經(jīng)檢案件的處理權(quán)限：凡罰沒款在２００元以下的，由工商所長審批，案卷存所，按月造冊報局，同時上繳罰沒款；罰沒款在２００以上的，報縣局審批，案卷存局，文到１５日后上解罰沒款?！昂涞亩炀鸵搅耍覀兲幚镞€沒有取暖電器，希望總務(wù)處盡量調(diào)撥給我們，好用來滿足緊急需要。是不是可以，等待你們迅速答復(fù)?！?/p>

3.莊重嚴(yán)謹(jǐn)下面一篇公文經(jīng)過周總理的修改。

查我們祖國具有極其珍貴歷史文化價值的（改為：之）文物圖書，在過去國民黨匪幫反動統(tǒng)治時期（代），往往官僚商人互相勾結(jié)，偷盜販運出口，以（致）使我們（國）這些文化遺產(chǎn)蒙受莫大的損失?，F(xiàn)在，（今）反動政權(quán)（業(yè)）已經(jīng)被推翻，海上陸上運輸（均）已經(jīng)暢通行使，沒有阻礙了，為了防止這些珍貴（此項）文物圖書繼續(xù)失散起見，特別制定了一份《禁止珍貴文物圖書出口的暫行辦法》，隨著這個命令頒發(fā)下去，希即轉(zhuǎn)令所屬各有關(guān)單位遵照辦理為要。（四）公文慣用語：１、開頭用語：根據(jù)、為了、依照、茲因（茲定于、茲由）欣值、簽于。

2、稱謂用語：本、我+單位簡稱你、貴+單位簡稱該、該同志、該產(chǎn)品等

3、經(jīng)辦用語：經(jīng)、茲經(jīng)、業(yè)經(jīng)、責(zé)成、現(xiàn)經(jīng)、擬定等。

4、期請用語：望、以…為盼、希

5、表態(tài)用語：應(yīng)該、照辦、準(zhǔn)予、特予、現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)、特此批準(zhǔn)。6、目的用語：以上報告，請審查、敬請批復(fù)等。請判斷下列語句是否符合公文語言要求1.“小王革新了工作方法，許多人知道后紛紛效尤”。2.“參加工作15年以上的職工一年可享受10天以下的帶薪旅游假。”3.經(jīng)研究，縣政府同意你鄉(xiāng)政府報告。4.局里調(diào)撥給市紡織工業(yè)總公司一臺小型計算機(jī)，又撥給了精紡分公司。5.3日內(nèi)蒙古人民共和國有暴風(fēng)雪。

課堂練習(xí)1、廣東省人民政府（）粵府[1999]3號各市、縣人民政府：（）國務(wù)院國發(fā)[1999]279號關(guān)于修訂《發(fā)明獎勵條例》的通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，（）認(rèn)真執(zhí)行。一九九九年二月二十三日2、廣州市公安局通告