2005年山東省公務(wù)員錄用考試申論試題滿分100分時限180分鐘題號一、

注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國有名的蝦仁生產(chǎn)地。記者在浙江臺州溫嶺又發(fā)現(xiàn)，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產(chǎn)品。其實“整容”的工序并不復(fù)雜，在一個煮蝦的灶臺上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個。

據(jù)記者的調(diào)查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農(nóng)戶多年來一直從事蝦仁的生產(chǎn)銷售，已經(jīng)形成比較龐大的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學(xué)分析測試中心進(jìn)行了檢測，還請教了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，得出的結(jié)果是：這種紅色粉末學(xué)名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強致癌性。

市場里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場管理人員尋問，但是，在周二這樣一個工作日，記者在松門水產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)了一上午，一直沒有看到市場管理人員的身影，而市場里設(shè)立的一個“水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據(jù)介紹，自今年年初開始，某市農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測所積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測，在全市各地的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)批市場隨機(jī)抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標(biāo)樣本204份，超標(biāo)率達(dá)21.84%。其中，在生產(chǎn)基地抽檢蔬菜樣本351份，超標(biāo)率為24.22％；在農(nóng)貿(mào)市場抽檢樣本380份，超標(biāo)率?4.21%；在超市抽檢樣本181份曷飾?4.36％。據(jù)悉，在超標(biāo)的品種中，葉菜類為24.14％，瓜果豆茄類為13.16％。葉菜類超標(biāo)較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標(biāo)較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時也擔(dān)心安全”，國家食品藥品監(jiān)督局局長鄭彼英日前面對央視記者如此坦言?！安恢皇抢习傩眨颐刻煲餐瑯訐?dān)心吃到問題食品”，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長孫波說。

今天，我們還能吃什么?人們都在問。

據(jù)來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)透露，2003年第三季度，國家質(zhì)檢總局對北京、重慶等省市44家生產(chǎn)酸乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽查，有三分之一的產(chǎn)品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產(chǎn)品，合格率只占57%。去年曾對全國6000家食品加工廠調(diào)查，有64%的企業(yè)食品產(chǎn)品出廠不檢測，25%的企業(yè)沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

西南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授丁曉雯說：現(xiàn)在食品企業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻形同虛設(shè)，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點壓根就沒有想到要注意食品衛(wèi)生。

4.太平街市場是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當(dāng)?shù)丶庸?，與其他地方生產(chǎn)的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

上海市炒貨行業(yè)協(xié)會秘書長陳恩國告訴記者，瓜子生產(chǎn)的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內(nèi)良莠不齊。據(jù)其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業(yè)協(xié)會會員，就炒貨行業(yè)協(xié)會內(nèi)的會員企業(yè)來說，不會發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級原料，還是添加了工業(yè)級原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場等正規(guī)渠道進(jìn)貨前，必須先索證、驗證，要求加工單位必須有相關(guān)《衛(wèi)生許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴(yán)格堵住不安全食品流入市場的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊等，推著手推車，看見執(zhí)法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應(yīng)去正規(guī)大超市，同時認(rèn)準(zhǔn)誠信企業(yè)、誠信品牌，食用時才比較放心。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“十幾個執(zhí)法的治不了一個造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮。

6.對于存在著添加劑超量的問題，添加工業(yè)用的原料問題，農(nóng)藥殘留問題，還有一些生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上不符合要求問題，過期的食品問題等嚴(yán)重安全隱患的食品，百姓一是提心吊膽，二是無可奈何。今年兩會期間，代表、委員們對食品安全的事幾乎百分之百提到的都是要求制定《食品安全法》，希望通過這個法律的出臺，有關(guān)部門，如質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、工商部門能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進(jìn)行管理。代表們提出要加大執(zhí)法力度，有一個委員說：如果你生產(chǎn)的食品是不符合食品安全的，那按投毒案進(jìn)行處理。他說的力度是非常強的。據(jù)了解，今年有可能是在準(zhǔn)入制上抬高門檻，讓不合格的產(chǎn)品在沒進(jìn)入市場之前先讓政府把一道關(guān)。

7.要化解食品安全危機(jī)，就得從最深層的觀念人手，然后在這基礎(chǔ)上制定適合中國情況的食品安全監(jiān)督法律與條例，確立食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督與保證這些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并通過種種渠道宣傳介紹這些食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而提高民眾對污染與劣質(zhì)食品的識別能力。如果能夠通過制度利益的激勵與約束、通過媒體對劣質(zhì)食品的追蹤及政府的有效監(jiān)督，食品安全危機(jī)就會慢慢地化解。

材料二：

1.從國家到地方的各級政府對安全生產(chǎn)尤其是煤礦、小煤礦的安全生產(chǎn)，都有很多很嚴(yán)厲的規(guī)章制度，幾乎每次重大事故后都會公布一些關(guān)閉的名單。但每一次新的事故發(fā)生時，我們又經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)生事故者其實就是上次或以前被公布的關(guān)閉者。從后來公布和調(diào)查的情況看，其實很多被關(guān)閉者要么是關(guān)了幾天避避風(fēng)頭后又繼續(xù)開工，要么是根本就沒有關(guān)閉而一直就在開工的——是什么原因造成了這個事實?是什么人有這樣的膽量和能力敢于而且能夠?qū)φ皣?yán)令”如此置若罔聞?《中國經(jīng)濟(jì)時報》的報道給了我們一個參考：湖南煤礦安全監(jiān)察局在郴州市集中執(zhí)法后，15日“突襲”與郴州毗鄰的衡陽市所轄的耒陽市，發(fā)現(xiàn)非法小煤窯不僅沒有按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉，有不少還在紅紅火火地生產(chǎn)。令人驚異的是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計為非法小煤窯和煤礦違法生產(chǎn)找理由，三都鎮(zhèn)企業(yè)辦主任兼煤炭管理站副站長劉某某自己就是礦老板，他的煤礦也在違法生產(chǎn)……

2.2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。

3.今年2月14日，當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內(nèi)最大的煤礦事故。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。

4.短短150天，五起礦難，600多個鮮活的生命就此消失。而據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。據(jù)悉，在去年中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。

5.據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國原本沒有開工建設(shè)新井，煤炭工業(yè)一直負(fù)重爬坡，歷時數(shù)年的買方市場行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重削弱，礦井抗災(zāi)能力普遍下降，國內(nèi)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸；突然沖出大橋。

記者：當(dāng)時車子是從哪個方向過來?蔣曉明(重慶市黔江區(qū)公安局交警支隊政委)：由隧洞方面，重慶方向。

記者：然后怎么樣了?

蔣曉明：由于當(dāng)時霧大，路面濕滑，下了雨，車速較快，怕出危險，駕駛員就踩了剎車。剎車之后車子發(fā)生側(cè)滑、顫抖，行至那里大約十五米的地方，車的左前輪就接觸了路邊的攔馬石，前輪上了攔馬石之后，車子發(fā)生側(cè)翻，側(cè)翻過后就從那個缺口沖了下去。

記者在現(xiàn)場看到，在長約300米的沙彎特大橋的左側(cè)，大橋被撞斷的13根護(hù)欄形成了一個長約33米的缺口。

蔣曉明：它由于側(cè)翻過后(有)沖力，滑行了這段時間把欄桿都沖壞了，然后下去的，就滑行沖力沖出去，把欄桿撞壞了。

記者：我看這個欄桿撞得很低，全都撞倒了，是不是說明當(dāng)時的車速比較快?

蔣曉明：應(yīng)該說是由于它車速較快，沖擊力把它沖下去的。

記者在人行道上發(fā)現(xiàn)的一道又深又長的劃痕。站在橋頭向山坡下眺望，記者看到，墜落汽車幾乎已經(jīng)變成了一堆廢鐵，而床鋪、乘客的行李和客車的零件等則在山坡上到處散落著，事故發(fā)生后不久，接到報警的黔江區(qū)公安局指揮中心就迅速組織公安、交警、消防、武警、120急救等救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期救護(hù)。40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。

楊昌武(武警重慶市總隊第五支隊參謀長)：當(dāng)時的場面非常震撼，也非常(令人)吃驚，分布情況就是車子翻到這個位置的時候，尸體到處都是橫豎在四面八方，最遠(yuǎn)的尸體在十八米左右。

記者：車?yán)锏娜硕噙€是車外面的人多?

楊昌武：車?yán)锩嫒硕唷?/p>

記者：外面能有多少人?

楊昌武：外面有十三四個人左右。

記者：當(dāng)時你們救護(hù)的時候，最困難的是什么?

楊昌武：最困難的就是交通工具，起重工具方面，人壓在里面無法進(jìn)行(救援)，后來，消防支隊官兵采用氣割機(jī)，將車體切割開，然后我們武警官兵和公安干警一起把人員救出來。

據(jù)了解，這輛核載35人的客車，當(dāng)天實載33人，其中兩人在彭水提前下了車，躲過一劫。而車上其余的31人中，有27人不幸遇難，這其中就包括兩位客車司機(jī)，另外還有4人受了重傷。在黔江區(qū)中心醫(yī)院，記者見到了這位從安徽來的幸存者。

車禍幸存者：很\\\’快的，也就是剎那間就掉下去了，真的，我就感覺好像翻了幾個跟頭，我第一反應(yīng)就感覺肯定是出車禍了。

記者：當(dāng)時車廂里大部分人是不是在睡覺?

車禍幸存者：對，應(yīng)該是這樣。

目前，其余3名傷員的病情仍然較重。這位年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態(tài)。

據(jù)了解，本來小男孩是由媽媽帶著去重慶看病的，沒想到卻遭遇了這場災(zāi)難。雖然他幸存了下來，但他的媽媽卻在這次車禍中永遠(yuǎn)離開了他。

目前，遇難者的親屬大都已經(jīng)趕到現(xiàn)場，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館，黔江區(qū)還成立了20多個善后處理工作小組，將對死者家屬開展“一幫一”的安撫。

雖然這次事故的善后處理工作進(jìn)行的比較及時，但這20多條生命的逝去還是給我們帶來了無法彌補的傷痛。尤其是僅僅一周前，四川省阿壩州境內(nèi)剛剛發(fā)生過一起特大交通事故。同樣是客運大巴車，同樣是翻下山崖，同樣奪去了20多條鮮活的生命。那么，慘劇到底是怎么發(fā)生的?到底誰該為這些逝去的生命負(fù)責(zé)呢?

張泉靈：接下來我們來連線前方記者趙廣強，廣強你好。

趙廣強：你好，泉靈。

張泉靈：現(xiàn)在關(guān)于這起特大事故的原因有沒有一個初步的調(diào)查結(jié)果呢?趙廣強：最終結(jié)果沒有出來，但是已經(jīng)有三方面的初步的認(rèn)定，一個就是認(rèn)為是因為當(dāng)時下雨，它從隧道到橋面之間有一個濕道和干道的臨界點，走到這兒的時候，產(chǎn)生了側(cè)滑，造成司機(jī)控制車不穩(wěn)，然后產(chǎn)生原因。第二個是由于司機(jī)在隧道內(nèi)超車速度過快，而且又到了濕滑的路面上產(chǎn)生原因。第三個，就是有專家分析可能是橋梁的設(shè)計，稍微有一點點問題產(chǎn)生的事故。

張泉靈：你剛才說的第三條原因，其實我非常感興趣，就是橋梁設(shè)計有問題，關(guān)于橋梁設(shè)計有問題你能不能說得稍微詳細(xì)一點，是當(dāng)?shù)匾郧熬桶l(fā)現(xiàn)了，還是通過這起事故才發(fā)現(xiàn)的?

趙廣強：專家向我們介紹說，他們對橋梁本身進(jìn)行了分析，從而發(fā)現(xiàn)的一個問題，就是在橋面上，從路面到護(hù)欄之間的人行道上，有一個臺階，大家通過鏡頭可以看到有一個臺階，這個臺階實際上按照正常的設(shè)計它是沒有毛病的，但是由于事故多發(fā)，現(xiàn)在有的專家就認(rèn)為，是不是可以把這個臺階提高一點，從而減少車輛在這兒發(fā)生事故的這種可能性。因為臺階提高了以后，車輛在往下沖的時候，可能會受到更大力量的阻擋，從而減少車輛掉下橋去這樣的慘劇，是這樣一個情況。

張泉靈：你從重慶市區(qū)到黔江去一路上，這樣的橋肯定不止一個，其他的橋是不是也是相同的設(shè)計方法，現(xiàn)在監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計上，路邊的臺階不夠高的話，很容易使大客車翻下去，他們有一些補救措施沒有?

趙廣強：一路上大部分的橋和臺階都是差不多這么高的，沒有特別高的臺階，因為可能以前交通事故沒有這么多，大家還沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，現(xiàn)在他們已意識到這個問題，正在研究看是想什么辦法，通過加固或者是采取其他的辦法。通過護(hù)欄的加固，可能會采取一系列的辦法來解決這個問題。目前，至于什么時候開始施工，最后以什么樣的方案，他們現(xiàn)在還正在研究，我還沒有得到明確的答復(fù)。

張泉靈：在整個事故現(xiàn)場采訪的過程當(dāng)，給你留下最深刻的印象是什么?

趙廣強：救上來的現(xiàn)在正在搶救的，而且已經(jīng)脫離危險的人當(dāng)中，有一個差不多4歲多的孩子。這個孩子我想肯定是在媽媽發(fā)現(xiàn)，意識到出事之后，舍命保住孩子的。同時，加上當(dāng)?shù)氐睦习傩帐堑谝粫r間趕到現(xiàn)場，首先把這個孩子搶救上來，迅速地被武警送到醫(yī)院，所以這個孩子保住了生命。希望這個孩子很快的好起來，健康成長。

三、申論要求

得分評卷人1.根據(jù)材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）

(方格略)

得分評卷人復(fù)核人2.

請仔細(xì)閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。要求字?jǐn)?shù)不少于500字。(滿分20分)

（方格略）

得分評卷人復(fù)核人3.

根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場采訪的記者，請你根據(jù)采訪情況，撰寫一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報告”，報于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。(滿分30分)

（方格略）

得分評卷人復(fù)核人4.

綜合上述三個材料，聯(lián)系社會生活現(xiàn)實，自擬題目，寫一篇不少于1200字的議論文。要求觀點明確、材料充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言表述清晰、準(zhǔn)確精辟，有感染力。(滿分35分)

2005年山東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案

1.

答案提示

民以食為天，食品安全就是天大的事，然而染色的紅蝦仁、超標(biāo)的蔬菜、加入工業(yè)鹽的瓜子、含有過量添加劑、工業(yè)原料或農(nóng)藥殘留物的食品，使老百姓對食品質(zhì)量產(chǎn)生了很大的疑慮。究其原因主要有以下幾點：

一、企業(yè)經(jīng)營者缺乏基本的職業(yè)道德，在利潤的驅(qū)動下大量生產(chǎn)劣質(zhì)食品，以牟取暴利。

二、相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏責(zé)任感，互相推脫責(zé)任，執(zhí)法工作存在嚴(yán)重漏洞。

三、食品企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善，缺乏約束力，致使劣質(zhì)食品輕易進(jìn)入市場流通。

四、法制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。缺乏必要的《食品安全條例》，對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)處罰不嚴(yán)。

2.

答案提示

（1）盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。

（2）盡快組織開展一次大規(guī)模的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

（3）建立安全事故責(zé)任人追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落在實處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人，情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

（4）建議提請國務(wù)院盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

（5）建立安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，要及時處理，減少傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（6）盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或法規(guī)，同時加大執(zhí)法檢查力度。

（7）加強安全知識培訓(xùn)和安全法制宣傳，牢固樹立起“安全第一”、“安全就是生產(chǎn)力”的思想。

3.

答案提示

關(guān)于黔江特大交通事故的報告

××市委：

3月19日凌晨2點50分左右，一輛載有33名乘客的雙層臥鋪客車，在行駛到黔江境內(nèi)的沙彎特大橋處時，撞壞大橋護(hù)欄，摔落到距大橋80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重傷。

事故發(fā)生后，重慶市黔江區(qū)公安局交警支隊立即設(shè)置了警戒帶，一是保護(hù)現(xiàn)場，二是指揮過往車輛安全通過。接到報警的黔江區(qū)公巡局指揮中心也迅速組織了公安、交警、消防、武警、120急救等救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期救護(hù)，40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。4名重傷者也立即被送往黔江區(qū)中心醫(yī)院救護(hù)，其中一個年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態(tài)。目前，遇難者的親屬大都已經(jīng)趕到現(xiàn)場，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館。黔江區(qū)還成立了20多個善后處理工作小組，將對死者家屬開展“一幫一”的安撫。

關(guān)于這起特大事故的原因初步認(rèn)定有三方面：第一個就是因為當(dāng)時下雨，從隧道到橋面之間有一個濕道和干道的臨界點，走到這兒的時候，客車產(chǎn)生了側(cè)滑，造成司機(jī)控制車不穩(wěn)；第二個是由于司機(jī)在隧道內(nèi)超車速度過快，而且路面濕滑；第三是橋梁設(shè)計稍微有一點點問題。

在處理這起特大交通事故的過程中，各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)及時處理，有效地減輕了事故所造成的不良影響。雖然這次事故的善后處理工作進(jìn)展比較及時，但其中所暴露的缺點與不足也很多，特提出如下對策與建議：

一、改善橋梁設(shè)計。從路面到護(hù)欄之間的人行道上有一個臺階，如果把這個臺階提高一點，車輛在往下沖的時候，可能會受到更大力量的阻擋，從而減少車輛在這兒發(fā)生事故的可能性。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強駕駛安全教育和管理。加強交能安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴(kuò)大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群眾提高交通安全意識和自我防范意識。

交通安全責(zé)任重于泰山，社會的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非螅蚁嘈?，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運輸企業(yè)、司機(jī)及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效防止交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。

報告人：××

4.

答案提示

遵章守法抓好安全

搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。近幾年來，我國安全形勢比較嚴(yán)峻，食品安全、礦業(yè)安全、交通安全的隱患隨處可見。究其原因主要有：第一，發(fā)生事故的單位單純追求效益，忽視安全；第二，個別企業(yè)安全投入不足，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，埋下了事故隱患；第三，某些從業(yè)人員意識差，不經(jīng)培訓(xùn)就上崗；第四，質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至推卸責(zé)任；第五，法律體系不健全，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任人管理體制。針對以上原因，為了保護(hù)人民群眾的生命健康，必須抓好以下幾個方面：

一、要繼續(xù)在學(xué)習(xí)法律上狠下功夫。全社會安全生產(chǎn)法律意識的增強和新聞守法輿論環(huán)境的形成，需要付出長期不懈的努力，要認(rèn)真總結(jié)歷年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在實踐中運用更多、更有效的宣傳教育途徑，采取更加靈活多樣的方式方法。

二、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真堅守職責(zé)，堅持“預(yù)防為主”的方針，堅持做到關(guān)口前移，重心下移，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，加強對重大危險源和重大隱患的整改治理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。堅持從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法，對安全生產(chǎn)違法行為，要及時進(jìn)行查處和糾正；對造成重特大事故的責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

三、抓好生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理。對于食品安全的監(jiān)督和管理要延伸到整個生產(chǎn)過程。建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造、制成成品出廠的全過程中，保證產(chǎn)品符合食品安全要求。對于工礦企業(yè)以及交通運輸?shù)陌踩芾恚哟蟊O(jiān)督力度，事前做好各個環(huán)節(jié)的預(yù)防工作，明確安全責(zé)任人，分工到位，層層把關(guān)。

四、在質(zhì)量檢查方面，一要明確質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，力求涉及食品安全的指標(biāo)盡快與國際水平接軌。二要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)行事，并制定政策鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品檢驗或安全事故預(yù)防工作加大投入。

五、建立安全信息與檢測體系，使之能全面系統(tǒng)地收集、整理安全方面的各種信息資料，并將資料向社會公開，使全社會都能及時、方便地獲取各種安全生產(chǎn)方面的信息。

六、繼續(xù)搞好監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。

總之，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，落實責(zé)任，完善體制，深化整治，加強源頭管理，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作，確保全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。鳥貴有翼，人貴有志有志者，事竟成。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“十幾個執(zhí)法的治不了一個造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮。

6.對于存在著添加劑超量的問題，添加工業(yè)用的原料問題，農(nóng)藥殘留問題，還有一些生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上不符合要求問題，過期的食品問題等嚴(yán)重安全隱患的食品，百姓一是提心吊膽，二是無可奈何。今年兩會期間，代表、委員們對食品安全的事幾乎百分之百提到的都是要求制定《食品安全法》，希望通過這個法律的出臺，有關(guān)部門，如質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、工商部門能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進(jìn)行管理。代表們提出要加大執(zhí)法力度，有一個委員說：如果你生產(chǎn)的食品是不符合食品安全的，那按投毒案進(jìn)行處理。他說的力度是非常強的。據(jù)了解，今年有可能是在準(zhǔn)入制上抬高門檻，讓不合格的產(chǎn)品在沒進(jìn)入市場之前先讓政府把一道關(guān)。

7.要化解食品安全危機(jī)，就得從最深層的觀念人手，然后在這基礎(chǔ)上制定適合中國情況的食品安全監(jiān)督法律與條例，確立食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督與保證這些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并通過種種渠道宣傳介紹這些食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而提高民眾對污染與劣質(zhì)食品的識別能力。如果能夠通過制度利益的激勵與約束、通過媒體對劣質(zhì)食品的追蹤及政府的有效監(jiān)督，食品安全危機(jī)就會慢慢地化解。

材料二：

1.從國家到地方的各級政府對安全生產(chǎn)尤其是煤礦、小煤礦的安全生產(chǎn)，都有很多很嚴(yán)厲的規(guī)章制度，幾乎每次重大事故后都會公布一些關(guān)閉的名單。但每一次新的事故發(fā)生時，我們又經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)生事故者其實就是上次或以前被公布的關(guān)閉者。從后來公布和調(diào)查的情況看，其實很多被關(guān)閉者要么是關(guān)了幾天避避風(fēng)頭后又繼續(xù)開工，要么是根本就沒有關(guān)閉而一直就在開工的——是什么原因造成了這個事實?是什么人有這樣的膽量和能力敢于而且能夠?qū)φ皣?yán)令”如此置若罔聞?《中國經(jīng)濟(jì)時報》的報道給了我們一個參考：湖南煤礦安全監(jiān)察局在郴州市集中執(zhí)法后，15日“突襲”與郴州毗鄰的衡陽市所轄的耒陽市，發(fā)現(xiàn)非法小煤窯不僅沒有按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉，有不少還在紅紅火火地生產(chǎn)。令人驚異的是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計為非法小煤窯和煤礦違法生產(chǎn)找理由，三都鎮(zhèn)企業(yè)辦主任兼煤炭管理站副站長劉某某自己就是礦老板，他的煤礦也在違法生產(chǎn)……

2.2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。

3.今年2月14日，當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內(nèi)最大的煤礦事故。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。

4.短短150天，五起礦難，600多個鮮活的生命就此消失。而據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。據(jù)悉，在去年中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。

5.據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國原本沒有開工建設(shè)新井，煤炭工業(yè)一直負(fù)重爬坡，歷時數(shù)年的買方市場行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重削弱，礦井抗災(zāi)能力普遍下降，國內(nèi)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸；而步人新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長拉動對能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加，價格不斷上漲，利潤空間增大。統(tǒng)計資料顯示，從2002年以來，原煤的產(chǎn)量每年都在創(chuàng)歷史新高，2002年達(dá)到了13.9億噸，2003年就高達(dá)16.67億噸，

2004年的數(shù)字竟是19.56億噸，這意味著缺乏安全保障的煤炭產(chǎn)量越來越多，全國煤礦安全欠賬已經(jīng)達(dá)到500億元左右。

一、改善橋梁設(shè)計。從路面到護(hù)欄之間的人行道上有一個臺階，如果把這個臺階提高一點，車輛在往下沖的時候，可能會受到更大力量的阻擋，從而減少車輛在這兒發(fā)生事故的可能性。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強駕駛安全教育和管理。加強交能安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴(kuò)大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的