中國信息通信研究院中國信息通信研究院2023年12月全球數(shù)字治理白皮書1版權(quán)聲明本白皮書版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責任。全球數(shù)字治理是各方為解決數(shù)字領域全球性問題而達成的塑造中國信息通信研究院持續(xù)跟蹤評估全球數(shù)字治理焦點議題和重 1 1 5 7 11 11 15（三）數(shù)據(jù)治理分歧長期存在，特定類型數(shù)據(jù)流 21 27 27 29 32 34 37 37 38 38 39 2 2 3 5 7 8 22 23 10 15 27 301一、全球數(shù)字治理面臨復雜多變新形勢（一）全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字鴻溝問題日益復雜2來源：國際電信聯(lián)盟（ITU） 2%來源：ITU3電子政務發(fā)展指數(shù)平均值從2020年的0.5988提高至2022年的0.6102，鴻溝”“使用鴻溝”等多維度拓展。在聯(lián)合應。此外，數(shù)字技能差異成為個體享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利的重要障礙，5.8個百分點，中低收入國家差距更大。隨著數(shù)字設備和來源：聯(lián)合國電子政務報告、ITU4信息通信業(yè)宣布的綠地投資金額達1204.4億美元，跨境并購額達下降8.1和45.3個百分點。從跨國企業(yè)看，2022年，代表性數(shù)字跨國企業(yè)國際化擴張步伐有所減慢，國外銷售收入增長4.1%，增速較數(shù)字服務出口仍占世界總量的四分之三左右，差距依然巨大。此外，5來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）、世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)庫（二）新興技術(shù)快速突破，各領域安全風險交織疊加產(chǎn)權(quán)中心報告顯示，2022年，信息通信硬件和電氣設備、軟件和信息通信技術(shù)服務是吸引研發(fā)投資最多的兩大領域，其中軟件和ICT人工智能、人形機器人、元宇宙、6G等數(shù)字技術(shù)成為各方高度關(guān)注據(jù)估算每年可節(jié)約開發(fā)人員成本100億美元；英矽智能（Insilico6念首次提出到真正產(chǎn)業(yè)化應用歷時近60年，而通用大模型從出現(xiàn)到公布千余名科技人員的簽名信，呼吁所有實驗室立即暫停訓練比論壇《2023年全球風險報告》顯示，網(wǎng)絡安全、前沿技術(shù)風險、錯觀點均有擁躉。如在網(wǎng)絡安全問題上，美國研究機構(gòu)CheckPoint對7（三）大國間數(shù)字經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)波動，平行體系風險上升來源：中國信通院根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫整理計算8來源：中國信通院根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫整理計算持在美國ICT服務貿(mào)易出口國第七名左右，中美間ICT服務貿(mào)易額持續(xù)增長。中美對新加坡ICT服務貿(mào)易出口均有所增加，2021年與9際協(xié)調(diào)合作動力。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2023年金磚國家峰會上美國美國ICT服務貿(mào)易出口國排名2018年2021年變化1德國加拿大+12加拿大德國3愛爾蘭+24英國5愛爾蘭英國6瑞士新加坡+57+18瑞士9法國荷蘭+1荷蘭-3新加坡法國澳大利亞澳大利亞0墨西哥+1墨西哥韓國比利時+7阿根廷韓國意大利瑞典+2阿聯(lián)酋阿根廷瑞典阿聯(lián)酋20智利意大利21哥倫比亞智利22比利時哥倫比亞23中國香港中國香港024盧森堡+525俄羅斯丹麥+226西班牙西班牙027丹麥馬來西亞+128馬來西亞-429盧森堡俄羅斯-430南非塞浦路斯+1731秘魯中國臺灣+532百慕大挪威+233波蘭南非-334挪威百慕大35新西蘭新西蘭036中國臺灣泰國+237印度尼西亞芬蘭+438泰國波蘭-539土耳其秘魯-840菲律賓印度尼西亞-3中國ICT服務貿(mào)易出口國排名20182021增減1中國香港中國香港02美國美國0304德國新加坡+25阿聯(lián)酋德國6新加坡愛爾蘭+37英國阿聯(lián)酋8荷蘭英國9愛爾蘭中國臺灣+3韓國+1韓國中國臺灣澳大利亞+1澳大利亞西班牙+1西班牙其他+1其他印度尼西亞+7瑞典瑞士+1瑞士沙特+1沙特荷蘭-10墨西哥挪威+1挪威墨西哥意大利瑞典-5印度尼西亞南非+10比利時菲律賓+10俄羅斯泰國+1泰國智利+4法國越南+15加拿大法國馬來西亞意大利-7智利馬來西亞丹麥盧森堡+4土耳其加拿大南非中國澳門+11菲律賓烏克蘭+3盧森堡比利時-11俄羅斯-11烏克蘭波蘭+8卡塔爾土耳其-6芬蘭丹麥-8哈薩克斯坦40捷克+6來源：中國信通院根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫計算整理二、全球數(shù)字治理焦點議題進展（一）新概念新模式促進數(shù)字連接，加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標性、可比性成為討論焦點。國際電聯(lián)已圍繞普遍和有意義框架設置/itu-d/sites/projectumc/home/aboutumc/#:~:text=%E2%80%9CUniversal%2%80%9D%20means%20connectivity%20for,experience%20at%20an%202030數(shù)字連接目標，與世界銀行數(shù)據(jù)發(fā)展小組（D4D）合作整合移費的公共產(chǎn)品屬性，幫助中低收入國家建設公共服務數(shù)字解決方案。如免費、開源的健康數(shù)據(jù)管理服務平臺DHIS2（DistrictHealth等數(shù)字化公共服務，在新冠疫情期間幫助59個疫苗接種。新冠疫情期間，部分國際論壇提出“數(shù)字公共基礎設施（digitalpublicinfrastructure）”概念；2023年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、地，成為中國共享技術(shù)最多領域。2023年，歐盟全球門戶戰(zhàn)略旗艦項目“美杜莎”光纖海底電纜（MEDUSA）啟動；在非洲、拉美、亞太和西巴爾干地區(qū)新增18個數(shù)字領域旗艦項目，涵蓋基礎設施、“身份識別促進發(fā)展”等倡議，支持發(fā)展中國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型4。亞洲層面的發(fā)展規(guī)劃和倡議，其中包括聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、非盟《2063年議程》等，因地制（二）人工智能安全合作拉開序幕，大國共識推動多領域合作智能系統(tǒng)的擴散和使用者的控制卻更加困難。從長期人機互動來看，當人工智能技術(shù)使用在軍事領域時，尤其是致命性自主武器的使用，別眾多，對風險認識的差異也對開展有效的個人層面>個人尊嚴、價值、自主性（操縱、欺騙、輕推，量刑）>生命、安全、可信（自主武器、自動駕駛汽車，與化生放核結(jié)合）>身體和精神完整性、健康和安全（診斷、引導、神經(jīng)技術(shù)）>（其他）個人、民事自由，例如公平審判（累犯預測）、無罪推定（預測性警務）、言論自由（引導）、隱私（生物識別）>生活機會（教育、工作、財務穩(wěn)定）群體層面>對亞群體的歧視、不公平待遇，包括性別歧視>群體隔離、邊緣化>社會平等、公平（包括基于性別的群體不公平待遇）>兒童、老年人、殘疾人士社會層面>國際和國家安全（自動化武器、虛假信息）>民主（選舉、信任）>信息完整性（錯誤或虛假信息、深度偽造、個性化新聞）>法治（機構(gòu)、司法的運作及信任）>安全（軍事和警務用途）>文化多樣性和人際關(guān)系轉(zhuǎn)變（同質(zhì)化、假伙伴）>社會凝聚力（過濾氣泡、對新聞和信息信任下降）經(jīng)濟層面>權(quán)力集中>不平等的經(jīng)濟機會>資源分配/配置>人工智能使用過度或不足，技術(shù)解決主義生態(tài)系統(tǒng)層面>金融系統(tǒng)穩(wěn)定>對關(guān)鍵基礎設施的風險>對環(huán)境、氣候、自然資源的壓力價值觀和規(guī)范>倫理價值觀>道德價值觀>社會價值觀>文化價值觀來源：聯(lián)合國人工智能咨詢組《臨時報告：為人類治理人工智能》體行動的首要目標。在軍事領域，2019年，聯(lián)合國《特定常規(guī)武器過了11項指導原則，但此后圍繞致命性自主武器系統(tǒng)（LAWS）軍控磋商進展緩慢。2023年，聯(lián)合國啟動新的國際安全議程，秘書長推動成員國在2026年完成具有法律約束力的國際公約談判。聯(lián)合國大會第一委員會決議要求秘書長征求會員國和觀察國對致命性自主院與人工智能聊天機器人關(guān)于合成流行病原體的實驗引發(fā)全球高度6/index/frontier-threats-red-teami指GPT-4能力以上系統(tǒng)）開發(fā)者提供紅隊測試信息；大力投資國家人工智能研究資源（NAIRR），吸引全球人才，推進聯(lián)邦政府使用人工智能，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國探索“頂層原則+部門分散監(jiān)管”模式。英國發(fā)布人工智能白皮書，提出透明度與可解釋性、公平性、定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》之后，2023年，針對各力。印度立場出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，從不干預轉(zhuǎn)向積極監(jiān)管。2023年初，的區(qū)域監(jiān)管環(huán)境。東盟醞釀于2024年初出臺非約束性的《人工智能安全峰會”在英國舉行，中國、美國、英國、歐盟等29個共同簽署架能有效幫助企業(yè)或相關(guān)組織開展自我評估并有效控制潛在風險。如可通過對話方式測試模型能否繞開系統(tǒng)限制并輸出有害內(nèi)容8。圍繞技術(shù)治理工具的交流和實踐經(jīng)驗的風險已成為國際論壇的熱點話（三）數(shù)據(jù)治理分歧長期存在，特定類型數(shù)據(jù)流動成為新關(guān)注點領域，但距形成協(xié)調(diào)一致的全球性治理規(guī)則仍任8/article/what-does-ai-red-teaming-actually-mean/來源：中國信通院根據(jù)Globaltradealert數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計來源：中國信通院根據(jù)Globaltradealert數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計同規(guī)范框架。宣言的達成強化了OECD成員基于國家安全和執(zhí)法目定了規(guī)范和邊界。美歐達成新一輪數(shù)據(jù)流動協(xié)定。2023年7月，歐在世貿(mào)組織電子商務規(guī)則談判中放棄長期以來包括跨境數(shù)據(jù)自由流美國數(shù)據(jù)問題立場的調(diào)整可視為其對近年來受內(nèi)外影響數(shù)字治理立ArrangementforPartnership）新機構(gòu)，落實七國集團“可信數(shù)據(jù)自由醫(yī)療、綠色/氣候和交通等領域的數(shù)據(jù)共享方法。四方安全對話（QUAD）提出將共享民用地球觀測數(shù)據(jù)、空基民用地球觀測拉美數(shù)據(jù)共享委員會推動該地區(qū)17個國家的官方食品安全實驗室共盟重啟數(shù)字身份數(shù)據(jù)跨境共享努力，2023年6月，歐盟理事會和議小企業(yè)和公共機構(gòu)獲取和使用數(shù)據(jù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境以推動協(xié)作已設立聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心和可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國加快和2030可持續(xù)發(fā)展目標日益緊迫，預計未來數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大作三、全球數(shù)字治理機制新趨勢（一）多邊機制中多利益攸關(guān)方作用更為突出術(shù)、創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標多利益攸關(guān)方論壇（STIForum）作為擬訂一項關(guān)于打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)行為的全面在《特定常規(guī)武器公約》目標和宗旨背景下的致命自主武器系信息和通信技術(shù)安全和使用問題不限成員名額聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(貿(mào)發(fā)會議)電子商務和數(shù)字經(jīng)濟問題政府壇技術(shù)特使辦公室成為推動多利益攸關(guān)方參與聯(lián)合國工作的重要樞紐。自2021年聯(lián)合國成立秘書長技術(shù)特使辦公室以來，以《數(shù)字合作路線圖》為基本框架，以2024年未來峰會籌備和《全球數(shù)字契益攸關(guān)方輸入成果。2023年，印度擔任二十國（G20）集團主席國，推廣印度發(fā)展模式。圍繞今年以來各方熱議的“數(shù)字公共基礎設施”新概念，印度在舉行數(shù)字經(jīng)濟工作會會議的同時，舉辦一系列活動，（二）“全球南方”數(shù)字領域合作持續(xù)深化金磚、上合擴員推動發(fā)展中國家提升制度性話語權(quán)。2023年，國家在聯(lián)合國參與提交數(shù)字領域提案數(shù)量連年增長，“77國集團和組，為下一步合作行穩(wěn)致遠奠定良好基礎?！敖鸫u+”合作廣度和深度《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于維護供應鏈安全穩(wěn)定多元化《上海合作組織成員元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐字議程合作日趨緊密。拉丁美洲和加勒比地區(qū)數(shù)字議程（eLAC）持中亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域機制化合作起步。中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制（CAREC）發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略，為中亞區(qū)域數(shù)字生態(tài)建設提供指引；啟流機制，舉辦中非創(chuàng)新合作大會、中國-拉美和加勒比國家數(shù)字技術(shù)合作論壇、中國-東盟人工智能合作論壇等活動。務實合作深入推進印度、巴西、南非對話論壇（IBSA），與東盟簽署數(shù)字工作計劃，（三）發(fā)達國家數(shù)字領域合作方式日趨靈活判的首位新成員。2023年7月英國成為首個加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的歐洲國家。雙邊方面，2022年11月，韓國與新加坡簽署《數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》（KSDPA），升級了韓國-新加坡雙邊自由貿(mào)易協(xié)定“電子商務”章節(jié)規(guī)則新西蘭2023年7月簽署自由貿(mào)易協(xié)定，其中，數(shù)字5G、人工智能、開放創(chuàng)新、綠色數(shù)字基礎設施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等廣泛七國集團數(shù)字技術(shù)部長會議圍繞五大方向達成一系列高水平共識，合作步伐明顯加快。一是成立新機構(gòu)推動“可信數(shù)據(jù)自由流動”網(wǎng)絡間互聯(lián)互通，承諾加強在5G/6G研發(fā)、部署、標準制定方面的制定，在全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）多利益攸關(guān)方組織中圍繞術(shù)與服務（ICTS）項目覆蓋國家新增哥斯達黎加和菲律賓，增加對建合作新重點。三是推動量子計算、6G等前沿技術(shù)合作，新成立量（四）各國繼續(xù)加強數(shù)字領域?qū)ν庹呓y(tǒng)籌理理念和治理方案。202