第二部分非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)二、非煤礦山安全生產(chǎn)核心法規(guī)目錄三、安全生產(chǎn)政策四、非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范性文件五、法律法規(guī)課程策劃(一)法制的含義和基本要求1.法制的涵義廣義的法制：是指國(guó)家的法律和制度的。狹義的法制：是指一切社會(huì)關(guān)系的參加者都一律平等地嚴(yán)格按照法律辦事。實(shí)行法制的主要標(biāo)志：是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。一、我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)2.法制的基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)。是指國(guó)家有著比較完備的法律，國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，都有相應(yīng)的法律規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準(zhǔn)繩，公民活動(dòng)有章可循，行為有法可依。是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)。是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織和任何個(gè)人，都必須遵守法律，依法辦事。是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。是指執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。是社會(huì)主義法制的保障。是指任何公民只要是違反了法律，必須受到追究，法律面前人人平等。(二)法治1.法治的涵義是一種治國(guó)方略，是相對(duì)人治而言，其核心是依法辦事，依法治理國(guó)家。實(shí)行法治的主要標(biāo)志：是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。2.法治與法制的聯(lián)系和區(qū)別區(qū)別在于：法制相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，法治則相對(duì)于人治；聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制。法制內(nèi)涵是指法律及相關(guān)制度，法治內(nèi)涵則相對(duì)于人治的治國(guó)理論、原則和方法。憲法基礎(chǔ)法專門法相關(guān)法國(guó)際公約國(guó)務(wù)院安全行政法規(guī)地方安全行政法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)化法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)操作規(guī)程安全工作的行為準(zhǔn)則行政執(zhí)法的工作依據(jù)教師就是不斷學(xué)習(xí)的職業(yè)或崗位解讀法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理知識(shí)要有自己的思考2.九項(xiàng)安全生產(chǎn)的基本法律制度安全生產(chǎn)法律體系框架的形成，使得安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本做到了有法可依、有章可循。依據(jù)這些法律法規(guī)，我國(guó)大體建立起9項(xiàng)安全生產(chǎn)的基本法律制度：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。二是安全生產(chǎn)行政許可制度。包括政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督兩部分，是構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要法律支持。明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施綜合監(jiān)管，有關(guān)政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。授予各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)有的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。同時(shí)，充分發(fā)揮公民、法人、工會(huì)和其他社會(huì)組織以及新聞媒體的監(jiān)督作用。也是安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，是法定的強(qiáng)制性的行政管理手段。依據(jù)《行政許可法》，國(guó)務(wù)院在2004年出臺(tái)了《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法建立起安全生產(chǎn)許可制度，要求所有的礦山、建筑施工、危化品、煙花爆竹、民爆器材、運(yùn)輸企業(yè)，必須依法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證，否則不許從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。期滿前3個(gè)月向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。除此之外，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)還有15項(xiàng)其它行政許可。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度。四是安全人員的資質(zhì)管理制度。五是安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。六是員工安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，設(shè)定了企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)法定條件。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括實(shí)際控制人，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。要求企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員；必須建立健全以責(zé)任制為核心的安全管理制度；必須保證安全生產(chǎn)的資金投入，具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施；要采取有效措施治理職業(yè)危害，改善職工勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)條件；對(duì)重大危險(xiǎn)源要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)安全隱患要排查治理；要建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備等。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并由主管部門對(duì)其考核合格發(fā)證后方可任職。要求特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得資格證書，方可上崗作業(yè)。明確企業(yè)新建改建擴(kuò)建工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。并且規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。明確規(guī)定企業(yè)員工具有的7項(xiàng)權(quán)利。即勞動(dòng)合同簽訂權(quán)（應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)）、危險(xiǎn)狀況知情權(quán)、拒絕危險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、批評(píng)檢控權(quán)、安全生產(chǎn)建議權(quán)、傷亡賠償權(quán)。同時(shí)，要求員工要承擔(dān)4項(xiàng)義務(wù)，即遵章守規(guī)、服從管理；正確佩戴和使用勞保用品；接受安全培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告。七是事故報(bào)告、應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度。八是安全中介服務(wù)制度。九是安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。明確劃分了事故等級(jí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故應(yīng)急救援由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事故調(diào)查按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)事故的級(jí)別，分別由同級(jí)政府組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”，處理結(jié)果要向社會(huì)公布?！栋踩a(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場(chǎng)化和法律化。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，也為后來(lái)建立的注冊(cè)安全工程師制度提供了法律依據(jù)。包括法律責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)。凡是違反了安全生產(chǎn)法律規(guī)范、不履行法定義務(wù)而產(chǎn)生的法律后果，都要依法追究責(zé)任；構(gòu)成重大責(zé)任事故罪或瞞報(bào)事故罪的人員，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)家工作人員，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)事故發(fā)生單位，要進(jìn)行必要的行政處罰，包括吊銷相應(yīng)的資質(zhì)、行政罰款，乃至關(guān)閉取締。以上這些基本法律制度的確立，為安全生產(chǎn)提供了法律規(guī)范，也為監(jiān)督執(zhí)法提供了法律依據(jù)。二、非煤礦山安全生產(chǎn)核心法規(guī)目錄(一)法律——《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》基礎(chǔ)法律相關(guān)法律《消防法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》

、《工會(huì)法》、《行政許可法》等。專門法律——《礦山安全法》該體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章等三個(gè)方面。此外，標(biāo)準(zhǔn)和重要規(guī)范性文件也是法律體系的重要補(bǔ)充。(二)行政法規(guī)涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：《礦山安全法實(shí)施條例》；《安全生產(chǎn)許可證條例》；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》

；《工傷保險(xiǎn)條例》等。(三)規(guī)章(1)非煤礦山專門的部門規(guī)章國(guó)家局18號(hào)令：《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》總局20號(hào)令：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》總局34號(hào)令:《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總局35號(hào)令:總局38號(hào)令:《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》總局39號(hào)令:《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》(2)綜合性部門規(guī)章總局1號(hào)令:《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》總局15號(hào)令:《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》總局16號(hào)令:《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》總局17號(hào)令:《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》總局21號(hào)令:《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》總局3號(hào)令:《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》總局36號(hào)令:《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》總局44號(hào)令:《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》總局47號(hào)令:《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》總局48號(hào)令:《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》總局49號(hào)令:《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》總局50號(hào)令:《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》總局51號(hào)令:《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》三、安全生產(chǎn)政策國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法財(cái)企[2012]16號(hào)到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開(kāi)局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的?！兑庖?jiàn)》是與《決定》相繼承，與《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用。與原辦法相比，《辦法》主要變化有：一是擴(kuò)大了政策的適用范圍。二是提高了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。三是擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)：金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；核工業(yè)礦山，每噸25元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；地質(zhì)勘探單位安全費(fèi)用按地質(zhì)勘查項(xiàng)目或者工程總費(fèi)用的2%提取四、非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范性文件國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定通知（安監(jiān)總管一〔2010〕168號(hào)）《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕108號(hào)）建設(shè)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”是依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，從源頭上控制安全風(fēng)險(xiǎn)、從根本上提升地下礦山安全保障能力的有效措施。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)安委辦〔2010〕27號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕112號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知安監(jiān)總管一[2011]104號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的通知安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤