美國貿(mào)易政治一，美國貿(mào)易政治的發(fā)展過程1基本原理：貿(mào)易自由化可以促進全球福利進步，但利益的分配是不均衡的。消費者受益但是很分散，部分廠商與工人遭受損失但力量集中。2美國憲法規(guī)定國會是唯一有監(jiān)管對外貿(mào)易的權(quán)力，并授權(quán)國會制訂關(guān)稅。而國會特別容易受到利益集團左右。主管貿(mào)易問題的國會兩大機構(gòu)：眾議員籌款委員會，參議院財政委員會3美國貿(mào)易政治是一種“轉(zhuǎn)移壓力的政治”：國會立法將貿(mào)易談判的權(quán)力轉(zhuǎn)移給行政機構(gòu)，但保留影響力。美國貿(mào)易政治中幾個重要的立法1930年《史穆德—哈利法》（Smoot—HawleyBill），將關(guān)稅平均水平提高到60%，導(dǎo)致美國市場封閉，激化大危機，進而演變?yōu)槭澜绱髴?zhàn)。1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法，授權(quán)總統(tǒng)與外國談判降低關(guān)稅。此后貿(mào)易談判一直由國務(wù)院主導(dǎo)。1962年貿(mào)易擴張法規(guī)定設(shè)立特別談判代表（STR，specialtraderepresentative），主導(dǎo)貿(mào)易談判。1974年貿(mào)易法，授權(quán)給總統(tǒng)進行快車道程序：先談判，在協(xié)議達成60天內(nèi)議會必須表決；設(shè)立301條款。1988年綜合貿(mào)易競爭法，設(shè)立超級301條款和特別301條款二，美國貿(mào)易政策的決策機構(gòu)和過程美國貿(mào)易政策是一個紛繁復(fù)雜的體系，貿(mào)易政策的制訂與執(zhí)行分散在許多機構(gòu)手中。國務(wù)院主管與國際交通、通訊、環(huán)境保護和科學(xué)有關(guān)的貿(mào)易；財政部主管國際貨幣政策、國際金融政策、國際稅收政策；司法部執(zhí)行反壟斷法；農(nóng)業(yè)部掌管農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策；商務(wù)部執(zhí)行出口管制和進口的反傾銷稅與平衡稅調(diào)查。此外能源部、勞工部、國際發(fā)展署、進出口銀行等也都對貿(mào)易政策有一定的主管權(quán)。美國貿(mào)易政策可以分為出口政策（exportpolitics）與進口政策（importpolitics）。執(zhí)行出口政策的是美國貿(mào)易代表（USTR），執(zhí)行進口政策的是國際貿(mào)易委員會（InternationalTradeCommission，ITC）和商務(wù)部。美國貿(mào)易代表（USTR，U.S.TradeRepresentative）美國貿(mào)易代表作為內(nèi)閣成員，其職責(zé)是擔(dān)當(dāng)總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問、美國的首席貿(mào)易談判官員和貿(mào)易及相關(guān)事務(wù)的發(fā)言人。主要作用是推動海外市場開放。USTR的特殊性：由國會建議設(shè)立的行政化機構(gòu)，通常避免卷入政治斗爭，與總統(tǒng)的關(guān)系通常比較疏遠。但地位較高為內(nèi)閣級，任命須國會批準(zhǔn)。業(yè)務(wù)受多項法規(guī)限制，帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)，自由度受到制約。USTR與商務(wù)部長的對立，小布什任期內(nèi)USTR地位的削弱USTR的作用：主導(dǎo)貿(mào)易談判，開拓海外市場。90年代主導(dǎo)與中國的一系列開放市場談判，及入世談判。國際貿(mào)易委員會（ITC，InternationalTradeCommission）是一個獨立的、非黨派性質(zhì)的、準(zhǔn)司法聯(lián)邦機構(gòu)。職責(zé)范圍包括：判定美國內(nèi)行業(yè)是否因外國產(chǎn)品的傾銷或補貼而受到損害；判定進口對美國內(nèi)行業(yè)部門的影響；對某些不公平貿(mào)易措施采取應(yīng)對措施等。——對自由貿(mào)易的受損者提供補償與救助。ITC與商務(wù)部共同負責(zé)美對外反傾銷和反補貼調(diào)查工作。商務(wù)部負責(zé)判定傾銷或補貼是否存在，及程度如何，并實施具體救助措施。ITC則判定美國內(nèi)行業(yè)部門是否因外國傾銷或補貼行為而受到損害。ITC的特性：級別不高，但其工作具有準(zhǔn)司法程序性質(zhì)，不易受到各方干擾，為國會和總統(tǒng)排解利益集團壓力提供了一種渠道。ITC與商務(wù)部實行的救助措施例外條款，若生產(chǎn)商因進口受損符合法定標(biāo)準(zhǔn)，可以實施臨時性的關(guān)稅配額等進口限制措施抵消性手段，對獲得政府補貼的不公平外國競爭者征收抵消性關(guān)稅——反補貼對于以低于公平價值進行傾銷的外國競爭者處以罰款——反傾銷對受損企業(yè)和工人提供再培訓(xùn)援助。三，受到法律制約的決策過程在70年代以前，美國的貿(mào)易政策由行政機構(gòu)主導(dǎo)，國會大多采取授權(quán)的方式。70年代以后，隨著國會的改革和美國經(jīng)濟實力的衰弱，貿(mào)易保護利益集團的壓力越來越大，國會通過多項立法，給行政機構(gòu)套上了一系列法規(guī)限制，使得美國貿(mào)易政策的決策過程具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，從而給外國談判者造成很大壓力。出口政策的法律限制（以特別301條款為例）USTR每年3、4月向國會提交“關(guān)于外國貿(mào)易障礙的國家貿(mào)易評估報告”

報告提交后30日內(nèi)，USTR須列出重點國家名單名單提交后30日內(nèi)，USTR必須對這些國家展開調(diào)查，若不調(diào)查須向國會說明調(diào)查開始后6個月內(nèi)，最長不超過9個月，USTR須決定是否報復(fù)決定作出30天后，最多不超過90天，總統(tǒng)須下令執(zhí)行報復(fù)措施進口政策的法律限制（以337條款為例）美國國內(nèi)廠商向ITC提交起訴書30天內(nèi)ITC決定是否進行調(diào)查被告在20天內(nèi)提交答辯書在6個月內(nèi)ITC進行調(diào)查取證后30天內(nèi)行政法官開始庭審聽證會聽證會后30天內(nèi)雙方進行最后陳述聽證會后60天內(nèi)法官作出判決總統(tǒng)在判決后60天內(nèi)表態(tài)是否批準(zhǔn)。四，中美近年來經(jīng)貿(mào)爭端的變化90年代主要爭端在于美國極力試圖打開中國市場：1991、1995、1996年三次知識產(chǎn)權(quán)談判和市場準(zhǔn)入談判，90年代后半期的入世談判。由USTR主導(dǎo)，中方作出大部分讓步。2000年之后，中美經(jīng)貿(mào)爭端主要在于美國的貿(mào)易保護，USTR的作用弱化，商務(wù)部和ITC的作用凸顯。反傾銷調(diào)查增多，從2007年起雙反調(diào)查出現(xiàn)（反傾銷+反補貼）日常貿(mào)易爭端司法化；產(chǎn)品安全等非貿(mào)易壁壘增加；人民幣匯率問題尖銳中美之間主要的對話渠道：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將主要討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題。對話每年兩次2006年12月開始舉行。為部長級對話，各部部長都參加。美方領(lǐng)銜是財政部長；中方領(lǐng)銜是主管金融商務(wù)的副總理。中美商貿(mào)聯(lián)委會（經(jīng)濟聯(lián)委會和科技聯(lián)委會）中美商貿(mào)聯(lián)委會這一