城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧一、關(guān)于脫貧標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)，最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2011年設(shè)定的農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。相較于前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)1196元，增幅接近100%。貧困線的提升，意味著減貧任務(wù)的增加。這直接導(dǎo)致當(dāng)年農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2688萬(wàn)人增加到1.28億人。截至2014年底，我國(guó)仍有貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口7017萬(wàn)人。全國(guó)老人約1.6億，農(nóng)村老人約0.7億，其中孤寡老人約700萬(wàn)。2月29日，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上一年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。

對(duì)比2015年10月，世界銀行宣布將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從之前的每人每天1.25美元上調(diào)至1.9美元，劉永富在前述發(fā)布會(huì)上講到，世界上關(guān)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，各國(guó)有各國(guó)的政策。2014年貧困標(biāo)準(zhǔn)上升至2800元，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，約相當(dāng)于每天2.2美元，略高于世界銀行1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)，并不適用大部分國(guó)土處于溫帶、寒帶氣候的中國(guó)。取暖問(wèn)題不解決，很難說(shuō)居民的生活水準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。在冬季，如果一家人白天圍著煤爐烤火，晚上晚上蜷縮在幾層厚棉被里睡覺(jué)，很難說(shuō)其生活水平達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際機(jī)構(gòu)的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要面對(duì)熱帶國(guó)家的人口。我國(guó)除南方少數(shù)省區(qū)之外，大部分農(nóng)村居民都必須面對(duì)冬季取暖問(wèn)題。按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，城市取暖的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每平米22元。一個(gè)家庭如果按照150平米住房面積計(jì)算，一個(gè)家庭一個(gè)冬季的費(fèi)用就達(dá)到了3330元。分散取暖的成本更高。如果采用比較節(jié)約的辦法（僅僅在臥室使用天然氣供暖），華北地區(qū)農(nóng)戶每個(gè)冬季也至少需要2000元左右。

根據(jù)恩格爾系數(shù)來(lái)確定貧困標(biāo)準(zhǔn)更據(jù)歐合理性。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國(guó)的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。按此劃分標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我國(guó)實(shí)際情況，可以把我國(guó)現(xiàn)象標(biāo)準(zhǔn)確定為絕對(duì)貧困（大部分地區(qū)恩格爾系數(shù)會(huì)超過(guò)70%?。讯鞲駹栂禂?shù)50%確定為達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者在甘肅調(diào)研時(shí)曾做過(guò)估算，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)只是滿足了中國(guó)脫貧中赤貧的標(biāo)準(zhǔn)。每人每天8元，能夠保證吃飽，大體上還有營(yíng)養(yǎng)保證。但是翻番的話，就能夠讓他們過(guò)上稍微體面一些的生活，因?yàn)樗麄冞€有一些其它消費(fèi)。

按照恩格爾系數(shù)不高于50%（即16元的標(biāo)準(zhǔn)），每月每人差不多應(yīng)該有500元，一年就是6000元。低收入組人均可支配收入5221元中等偏下收入組人均可支配收入11894元中等收入組人均可支配收入19320元中等偏上收入組人均可支配收入29438元高收入組人均可支配收入54544元。

貧困不能代際遺傳的條件：小康的最低標(biāo)準(zhǔn)：8*2*365=5840+基礎(chǔ)教育免費(fèi)充分估計(jì)脫貧奔小康的難度符合絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)：約6000萬(wàn)。會(huì)不會(huì)財(cái)政不可持續(xù)？會(huì)不會(huì)加劇生態(tài)問(wèn)題？會(huì)不會(huì)總?cè)丝诔掷m(xù)減少？會(huì)不會(huì)只是取得“統(tǒng)計(jì)數(shù)字變化”？小康的標(biāo)準(zhǔn)：約3億人不能達(dá)標(biāo)。中國(guó)農(nóng)村脫貧的根本經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村人口由低效率的部門轉(zhuǎn)移到了高效率的城市經(jīng)濟(jì)部門，卷入了現(xiàn)代社會(huì)分工體系。

二、貧困類別與貧困成因

（一）兩類貧困（1）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困國(guó)民整體性貧困國(guó)民局部性貧困貧困類型（2）（1）地域性貧困。原因復(fù)雜。常規(guī)性原因是一定時(shí)期內(nèi)資源利用的成本高；也有體制性原因。（2）個(gè)體性貧困，又可稱素質(zhì)性貧困，是指相同制度環(huán)境中，某些群體、家庭或個(gè)人，由于身心素質(zhì)較差、文化程度較低、勞動(dòng)力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競(jìng)爭(zhēng)有限的生活資源的能力較低，從而處于貧困狀態(tài)。（3）體制性貧困，即傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的二元經(jīng)濟(jì)制度和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度下形成的以農(nóng)民為主體的貧困。（二）國(guó)民整體性貧困的原因封閉條件下以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，必然是國(guó)民整體性貧困。人地比例不匹配

為什么需要“五口百畝之家”？生產(chǎn)效率低基本分配制度不合理（三）國(guó)民局部性貧困的原因城鄉(xiāng)分割，要素分配制度不合理，基尼系數(shù)在0.45以上。國(guó)民收入二次分配不合理。社會(huì)救援機(jī)制不健全教育資源分配不合理其他原因（宗教、黑社會(huì)等因素）（四）中國(guó)貧困的特點(diǎn)及原因特點(diǎn)：“國(guó)民局部性貧困”為主，部分農(nóng)民貧困為主。原因：城鄉(xiāng)分割造成的局部農(nóng)業(yè)低效率城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等（教育、社保）社會(huì)治理不完善三、脫貧關(guān)鍵要素分析1.快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與反貧困戰(zhàn)略相結(jié)合，可以起到大規(guī)模緩解貧困的作用。為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提高扶貧政策的有效性和可持續(xù)性，需要將反貧困的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略納入國(guó)家全面的經(jīng)濟(jì)政策之中，否則，總體經(jīng)濟(jì)政策同瞄準(zhǔn)貧困人口的扶貧措施就會(huì)步調(diào)不一致，導(dǎo)致減貧目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2.對(duì)農(nóng)村公共投資的分析表明：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和教育支出對(duì)貧困程度的影響是不同的。隨著我國(guó)大規(guī)模絕對(duì)貧困的逐漸消失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)緩解貧困的政策作用正在逐漸減弱；基礎(chǔ)教育則是貧困人口戰(zhàn)勝自身貧困的關(guān)鍵因素。3.農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)性支出對(duì)農(nóng)村減貧的作用不斷加大。衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障和移民安置政策所產(chǎn)生的直接減貧作用以及增進(jìn)生產(chǎn)能力的長(zhǎng)期作用使這些政策成為可持續(xù)的減貧戰(zhàn)略中的重要構(gòu)成要素，將上述政策作為扶貧政策的優(yōu)先目標(biāo)可以使貧困人口不至于陷入貧困深淵并導(dǎo)致貧困的代際遺傳，進(jìn)一步可以提高貧困人口對(duì)其他發(fā)展項(xiàng)目的參與水平，從而分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是

鄉(xiāng)村脫貧的根本出路（一）魅力城市建設(shè)規(guī)劃修改的可能性通行指標(biāo)（取自某市規(guī)劃方案）調(diào)整后指標(biāo)1234交通18.56%交通

16%工業(yè)14.44%工業(yè)15%住宅區(qū)25.10%獨(dú)棟住宅區(qū)36%地密度樓房住宅區(qū)8%公共機(jī)構(gòu)8.85%公共機(jī)構(gòu)5%商業(yè)用地

11.43%商業(yè)用地

8%綠地

16.62%大公共綠地

8%物流倉(cāng)儲(chǔ)

3.17%物流倉(cāng)儲(chǔ)

2%公用設(shè)施2.05%公用設(shè)施2%100.22%100%表3.城市功能區(qū)規(guī)劃不同指標(biāo)的比較健康與人口密度-1對(duì)高密度居住環(huán)境與人的心理和生理惡變之間關(guān)系研究，環(huán)境心理學(xué)已經(jīng)有明確結(jié)論。VANVEIET研究發(fā)現(xiàn)，高密度住宅對(duì)成人和兒童都有負(fù)面影響。住在多層或高層住宅中的孩子，在一些生活技巧的學(xué)習(xí)上發(fā)展較遲鈍，且容易感染呼吸道疾病，較富于侵略性，容易失眠，神經(jīng)系統(tǒng)病變發(fā)作的機(jī)率較高，社交能力較差。研究者還指出，樓層越多的住宅對(duì)居住者負(fù)面影響越大，對(duì)于只有“父母、子女”的核心家庭來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響更大。住在高密度住宅區(qū)內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致更強(qiáng)烈的擁擠感，并且出現(xiàn)其它負(fù)面態(tài)度，如知覺(jué)到的控制、安全、隱私與滿足感降低，與其他居民的關(guān)系品質(zhì)惡化。還有，低密度住宅區(qū)(尤其是獨(dú)立式住宅區(qū))內(nèi)，鄰里間的互助明顯大于人口密度較高的高層及多層公寓。健康與人口密度-2環(huán)境心理學(xué)家的研究還顯示，在小層次測(cè)得的密度(如房間內(nèi)人口密度)和社會(huì)病態(tài)之間的相關(guān)程度，高于大層次測(cè)得的密度(如城市、社區(qū)密度)和病態(tài)現(xiàn)象的相關(guān)程度。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)弱勢(shì)人群普遍住在室內(nèi)密度高的地方，而中上階層處于高密度社區(qū)中室內(nèi)密度低的地方。此外，高密度居住環(huán)境對(duì)對(duì)身體健康形成損害，產(chǎn)生“擁擠綜合癥”（以上環(huán)境心理學(xué)的觀點(diǎn)引自中國(guó)林業(yè)大學(xué)網(wǎng)站教學(xué)頻道）。讓多數(shù)中國(guó)城市家庭可能

有一塊地，住獨(dú)棟房屋大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟房屋的社會(huì)意義重大。擁有獨(dú)棟房屋并對(duì)房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更易建立財(cái)產(chǎn)主人的心態(tài)，同時(shí)產(chǎn)生平和感、富足感。如果中國(guó)70%的家庭擁有帶有一定面積院落的獨(dú)棟房屋，社會(huì)心態(tài)將有顯著不同。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，居住在獨(dú)棟房屋的居民還會(huì)有新的社會(huì)交往形態(tài)，從而提高社會(huì)的組織化程度，而社會(huì)組織化程度提高有利于社會(huì)穩(wěn)定。大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟住宅還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。維護(hù)獨(dú)棟住宅會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。擁有獨(dú)棟房屋的家庭會(huì)有很不同的消費(fèi)偏好，例如追求較多地追求閑暇，較多地購(gòu)買庭院維護(hù)工具等，從而增加消費(fèi)支出。我國(guó)理論界尚沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別中產(chǎn)階層與中等收入階層這兩個(gè)概念。一個(gè)國(guó)家在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，可以有中等收入階層，但不一定有符合本文定義的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化社會(huì)的特征。大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟住宅還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。維護(hù)獨(dú)棟住宅會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。擁有獨(dú)棟房屋的家庭會(huì)有很不同的消費(fèi)偏好，例如追求較多地追求閑暇，較多地購(gòu)買庭院維護(hù)工具等，從而增加消費(fèi)支出。我國(guó)理論界尚沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別中產(chǎn)階層與中等收入階層這兩個(gè)概念。一個(gè)國(guó)家在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，可以有中等收入階層，但不一定有符合本文定義的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化社會(huì)的特征。2011年一些數(shù)據(jù)：城市建成區(qū)（不包括自然公園）占城市轄區(qū)總面積57.7%。住宅用地占城市建成區(qū)的面積59.2%，其中，獨(dú)立住宅區(qū)占地比重33%，集合住宅占地比重26.2%。

我們不能造就一個(gè)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的城市可將擁有獨(dú)棟房產(chǎn)（或等價(jià)的城市核心區(qū)公寓）、低于20%的恩格爾系數(shù)以及對(duì)健康社會(huì)秩序的認(rèn)同，看做中產(chǎn)階層的基本特征。我國(guó)高度適宜人類居住的土地約14億畝，現(xiàn)有農(nóng)地約10億畝左右，這些農(nóng)地或已經(jīng)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，或有可能被改造為優(yōu)質(zhì)耕地。這部分土地目前承載人口約4億，在保持耕地不變的情況下，人口增加1倍達(dá)到8億也不是問(wèn)題。這10億畝農(nóng)地應(yīng)主要滿足國(guó)人的糧食、蔬菜、淡水養(yǎng)殖的需要，是中國(guó)人食品安全的根本保障，再不敢多占耕地用來(lái)搞建設(shè)。我國(guó)第二類土地，即“比較適宜地區(qū)”，一共有42億畝土地。這些土地大約2億畝為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，約8億畝為耕地，其余多為林地和未利用土地。讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后30年里活起來(lái)的土地正是這一部分。目前農(nóng)民撂荒的耕地也是這個(gè)地區(qū)的土地。在這部分土地中，如果盤(pán)活現(xiàn)有2.5億畝農(nóng)村建設(shè)用地，生產(chǎn)出來(lái)100萬(wàn)億GDP綽綽有余。這部分土地還可以承擔(dān)兩個(gè)功能，一是發(fā)展低密度住宅，滿足中國(guó)中產(chǎn)階層對(duì)獨(dú)東房屋的需要；二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加替代糧食的農(nóng)產(chǎn)品。土地資源的數(shù)量滿足這兩種需求沒(méi)有任何問(wèn)題。（二）提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力土地制度改革

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)模式創(chuàng)新改變支農(nóng)方式1.通過(guò)土地制度改革

建立農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的制度基礎(chǔ)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。在其他條件不變的情形下，耕地越多越有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力2014年，小麥、玉米和大米這三個(gè)品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格都已高于進(jìn)口糧食的國(guó)內(nèi)到岸完稅價(jià)，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。大豆國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格為每噸4500元，進(jìn)口到岸價(jià)格為每噸4200元；進(jìn)口油菜籽到岸價(jià)為每噸4300元，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格為每噸5100元；國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸20400元，進(jìn)口到岸價(jià)格為每噸17000元。我國(guó)原糖主產(chǎn)區(qū)柳州、南寧中間商報(bào)價(jià)為每噸5400元，外盤(pán)原糖進(jìn)口到岸價(jià)格每噸低于4000元。畜產(chǎn)品也是如此。芝加哥商業(yè)交易所瘦肉豬每噸12000元；國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸為15000元至18000元之間。美國(guó)的機(jī)耕效率到2010年，耕地與播種機(jī)每天完成作業(yè)5670畝（945英畝），是1970年機(jī)械的24倍。其最新、最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格可以達(dá)到50萬(wàn)美元一臺(tái)。同年，收割機(jī)的效率/功能也達(dá)到1970年的12倍。（USDA，2013：23；Freeland，2012）從2009年國(guó)際的谷物單產(chǎn)水平來(lái)看，世界平均水平為3513.6千克/公頃，單產(chǎn)最高的國(guó)家為比利時(shí)，達(dá)到了9631.9千克/公頃。我國(guó)谷物單產(chǎn)為5459.5千克/公頃，高于歐盟區(qū)單產(chǎn)水平（5068.777千克/公頃），基本上與高收入國(guó)家處于同一水平（5439.202千克/公頃）。基本盡管我國(guó)與世界最高水平還有較大差距，但在世界前十大產(chǎn)糧大國(guó)中，我國(guó)的單產(chǎn)水平僅次于法、美、德等國(guó)。谷物單產(chǎn)=谷物產(chǎn)量/谷物收獲面積。谷物產(chǎn)量按照收獲土地每公頃千克數(shù)來(lái)計(jì)算，包括小麥、水稻、玉米、大麥、燕麥、黑麥、小米、高粱、蕎麥和雜糧。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的主導(dǎo)模式家庭農(nóng)村+合作社服務(wù)+政府（農(nóng)業(yè)大學(xué)）服務(wù)U.S.AverageFarmHouseholdIncome,bySource,Since1960Source:USDA,ERS,“2015FarmIncomeForecast,”February10,2015.Allvaluesareinnominalterms,thatis,notadjustedforinflation.2014ispreliminary;2015isforecast.以上數(shù)據(jù)表明，土地本身不是關(guān)鍵，人力資本水平與產(chǎn)業(yè)鏈效率才是關(guān)鍵。土地是載體，但土地廣袤不一定產(chǎn)生高效率農(nóng)業(yè)，例如俄羅斯農(nóng)業(yè)。Rank Company Country MilkIntake(billionkg) Share%ofworldProduction 1 Fonterra NewZealand 21,6 3,0 2 DairyFarmersofAmerica USA 17,1 2,4 3 Lactalis France 15,0 2,1 4 Nestle Switzerland 14,9 2,1 5 DeanFoods USA 12,0 1,7 6 ArlaFoods Denmark 12,0 1,7 7 FrieslandCampina Netherlands 10,1 1,4 8 Danone France 8,2 1,1 9 KraftFoods USA 7,8 1,1 10 DMK Germany 6,9 1,0 11 Saputo Canada 6,3 0,9 12 Glanbia Ireland 6,0 0,8 13 LandO'Lakes USA 5,9 0,8 14 CaliforniaDairies USA 4,6 0,6 15 Müller Germany 4,4 0,6 16 Sodiaal France 4,1 0,6 17 Mengniu China 4,1 0,6 18 GCMMF India 4,0 0,6 19 Yili China 4,0 0,6 20 Bongrain France 3,6 0,5 Sumoftop20 172,8 24,0 14.132memberdairyfarmsofHolend3.農(nóng)業(yè)技術(shù)模式創(chuàng)新旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)耕適度粗放或休耕放棄高山農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)Ecological

up,推廣生態(tài)提升技術(shù)歐盟人口密度116，比我國(guó)的138略小。歐盟耕地約100萬(wàn)平方公里，我國(guó)耕地140萬(wàn)平方公里歐盟草地的生產(chǎn)率是中國(guó)的約10倍。歐委會(huì)2014年7月24日。歐委會(huì)發(fā)表的有機(jī)農(nóng)業(yè)摘要顯示，過(guò)去十年歐盟有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積增加50%以上。有機(jī)農(nóng)業(yè)面積每年約增加50萬(wàn)公頃。歐洲現(xiàn)有18.6萬(wàn)多個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，總耕種面積960萬(wàn)公頃（近10%的耕地），其中永久草地占比最大（約45%），其次為糧食（約15%）和永久作物（13%）美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)比例也不到10%。4.改變支農(nóng)方式對(duì)中國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的大的資金流做一個(gè)總的鳥(niǎo)瞰，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)未被我們重視的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門的增加值約6.1萬(wàn)億，但全國(guó)食品支出按中國(guó)人的恩格爾系數(shù)估算，應(yīng)該為12萬(wàn)億之上。農(nóng)業(yè)部門的增加值中，真正的市場(chǎng)銷售額是其中一部分，這個(gè)比例官方統(tǒng)計(jì)部門沒(méi)有披露，但按其他官方數(shù)據(jù)推算，4.5萬(wàn)億比較合理。12萬(wàn)億的食品總支出已經(jīng)是按恩格爾系數(shù)推算而來(lái)，已經(jīng)剔除間接稅，而直接稅比重不大。這就是說(shuō)，在價(jià)值為12萬(wàn)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一般農(nóng)戶只取得三分之一強(qiáng)，其余部分基本被各類龍頭企業(yè)獲得了。在農(nóng)村居民可支配總收入中，可以將家庭經(jīng)營(yíng)收入部分看做農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的支持政策值得認(rèn)真反思。按官方披露的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近11萬(wàn)家，年銷售額破5.7萬(wàn)億，其中包含農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額。這個(gè)數(shù)據(jù)大約與當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP相當(dāng)！農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般為私用企業(yè)，這意味著全國(guó)約2億戶農(nóng)民的生產(chǎn)的大部分是極少量的商家推向市場(chǎng)的。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不止這個(gè)數(shù)量。全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社140萬(wàn)個(gè)，而據(jù)筆者農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，這些龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦人也大多有自己的企業(yè)，也屬于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只是有的沒(méi)有“在冊(cè)”。政府對(duì)合作社的支持，極易轉(zhuǎn)化為合作社領(lǐng)辦人（或企業(yè)）的收入。2012年03月01日人民日?qǐng)?bào)，馮華：《全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近11萬(wàn)家年銷售額破5.7萬(wàn)億》。龍頭企業(yè)替代農(nóng)民合作社降低了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)效率。從我們的調(diào)查看，龍頭企業(yè)以銷定購(gòu)，盈利能力遠(yuǎn)超一般農(nóng)戶，且其純收入不與農(nóng)民分享。龍頭企業(yè)也一般不參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更不參與其他系統(tǒng)性的農(nóng)村公共服務(wù)。在我們觀察到的一些案例中，有的低效率農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了持續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼甚至設(shè)法打壓其他技術(shù)先進(jìn)企業(yè)。學(xué)者林萬(wàn)龍等若干年前運(yùn)用2000-2002年58家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策缺乏效率，政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，因而也就談不上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)銷的帶動(dòng)作用。這個(gè)結(jié)論意味著我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策在操作上存在很大的偏差。林萬(wàn)龍，張莉琴，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率:基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2004(10):33-40在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社關(guān)系沒(méi)有理順的情況下，國(guó)家龍頭企業(yè)扶持政策也妨礙了社會(huì)公正。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)很難盈利，如果農(nóng)場(chǎng)主沒(méi)有加入合作社，取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)場(chǎng)很難維持。在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的總收入中，由農(nóng)場(chǎng)本身產(chǎn)生的收入占比很少，多年來(lái)平均水平只在20%左右。農(nóng)場(chǎng)主的其他收入主要依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)以及政府支持，這種情形成上升趨勢(shì)?？梢韵胂?，如果美國(guó)也有類似中國(guó)這樣的主宰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所謂私人性質(zhì)的龍頭企業(yè)，收入分配情形就會(huì)完全不同，美國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能也不會(huì)有這樣的高度。USDA,ERS,“2015FarmIncomeForecast,”February10,2015.所有數(shù)據(jù)未按通貨膨脹調(diào)整，2104-2015年是預(yù)估數(shù)。

中央政府層面不完全統(tǒng)計(jì)127項(xiàng)，估計(jì)在150項(xiàng)以上。地方政府支農(nóng)項(xiàng)目十分繁雜。美國(guó)人8300億美元（53950億人民幣，中國(guó)同一指數(shù)105875億人民幣）的食品產(chǎn)業(yè)gdp，聯(lián)邦政府政府支農(nóng)支出1450億美元，其中74%是食品購(gòu)買補(bǔ)貼,約合1073億美元，真正的支農(nóng)支出約是380億（2470億人民幣）美元美國(guó)總?cè)丝?.2億。中國(guó)總?cè)丝?3.375億2.社會(huì)保障一體化醫(yī)療保障一體化養(yǎng)老保障一體化低保濟(jì)貧一體化3.社會(huì)治理一體化3.社會(huì)治理一體化中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化：基礎(chǔ)：全社會(huì)的契約化、法治化、民主化。結(jié)構(gòu)：大市場(chǎng)，小社區(qū)；多社團(tuán)，廉政府。權(quán)利：盡可能區(qū)分公權(quán)與私權(quán)，并建立與之配伍的所有權(quán)關(guān)系。管理：新的行政區(qū)劃與科層管理體系財(cái)富形態(tài)：獨(dú)棟房屋為私人財(cái)產(chǎn)的主導(dǎo)形態(tài)；資本已經(jīng)高度社會(huì)化。樣板：瑞士、荷蘭、北歐、美國(guó)、德國(guó)、廣東內(nèi)容鄉(xiāng)村私權(quán)與公權(quán)自治組織設(shè)置下沉“政經(jīng)分離”城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化兩種自治第一種熟人社會(huì)的自治：一種“無(wú)為而治”、“無(wú)‘財(cái)’而治”。Dunbar指數(shù)。按人類學(xué)最新的研究成果，當(dāng)人數(shù)在150人（Dunbar指數(shù)）以下時(shí)，不論是社群、公司、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，只要大家都相互認(rèn)識(shí)，彼此可以互通消息，就不需要設(shè)立正式的權(quán)威機(jī)構(gòu)，不需要制定正式的行為規(guī)范，一切公共事務(wù)可以通過(guò)約定俗成的規(guī)矩得到處理。

這意味著，在150人以下的人類群體中，不必建立政府，自然也不必建立有強(qiáng)制力的公共預(yù)算。這個(gè)發(fā)現(xiàn)，可以幫我們形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：大約小于150人的群體，可以在法律上設(shè)定為社團(tuán)；也即沒(méi)有必要將一個(gè)合法小城市的人口規(guī)模的下限設(shè)定在150人以下。熟人社會(huì)的“壓力”一是公德的壓力成了約束農(nóng)戶的實(shí)際力量，而在陌生人社會(huì)，公德壓力不起作用。二是公共品搭便車消費(fèi)還有了公德壓力以外的低成本制約力量，例如，對(duì)不繳納集資款的少數(shù)農(nóng)戶，村民可以“制裁”，不讓其享受公共品（單元樓無(wú)法制裁侵占公地的行為）。第二種陌生人社會(huì)的自治：法律面前無(wú)上下政府的階位差別，只有公共事務(wù)范圍的大小以及與之匹配的共同體的大小。符合社會(huì)治理規(guī)律：公共服務(wù)是提供公共品。公共品有社區(qū)公共品、社區(qū)以外的社會(huì)公共品（還可以再分層次）我們過(guò)去是將一切公共品大包大攬，但實(shí)際上社區(qū)公共品供應(yīng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)廣東清遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)：熟人社會(huì)的自治。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的意義：完善了自治制度。中國(guó)社會(huì)