現(xiàn)代平安管理與法律責(zé)任

邢

娟

娟-mail：xingjj@263.net

1.主要內(nèi)容

一、平安生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀與開展二、事故預(yù)防理論與實踐三、平安生產(chǎn)法律責(zé)任四、堅持以人為本，實現(xiàn)平安開展2.一、平安生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)依然嚴(yán)峻

特大事故頻率較高事故總量很大隱患分布廣，數(shù)量多高危職業(yè)危害日益嚴(yán)重3.平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻原因分析“嚴(yán)格不起來，落實不下去〞的問題仍然突出責(zé)任制逐級遞減，同類事件反復(fù)出現(xiàn)利益驅(qū)動，平安第二法治不嚴(yán)，監(jiān)管不力4.平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻原因分析根底薄弱制約平安生產(chǎn)技術(shù)裝備落后，事故隱患突出平安管理模式陳舊,執(zhí)行力缺乏從業(yè)人員平安素質(zhì)偏低

5.平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻原因分析宏觀影響因素生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放產(chǎn)業(yè)比重增加使傷亡事故風(fēng)險加大經(jīng)濟(jì)高速開展帶來負(fù)面影響體制改革和行業(yè)管理應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用相對滯后價值觀和開展觀還在初級階段6.平安生產(chǎn)開展階段論7.平安形勢對國家經(jīng)濟(jì)社會開展具有重大影響危害公眾生命平安健康造成巨大經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失破壞國家社會穩(wěn)定平安損害黨和政府執(zhí)政能力影響國家國際形象8.二、事故預(yù)防理論與實踐〔一〕現(xiàn)代平安理論開展沿革〔二〕重大事故致因理論〔三〕系統(tǒng)平安與系統(tǒng)平安管理〔四〕平安生產(chǎn)科學(xué)管理與實踐

9.〔一〕現(xiàn)代平安理論開展沿革10.多米諾因果連鎖論〔二〕重大事故致因理論11.海因里希法那么與伯德擴(kuò)展129300傷亡事件不安全行為12.

重大事故發(fā)生根本條件突發(fā)破壞性能量釋放具有必備的環(huán)境條件存在高危險暴露人群出現(xiàn)明顯脆弱性環(huán)節(jié)13.系統(tǒng)多個要素組成要素之間是互相聯(lián)系影響總體不等于各局部之和系統(tǒng)性能最優(yōu)取決于結(jié)構(gòu)最優(yōu)平安管理是復(fù)雜、開放、巨系統(tǒng)〔三〕系統(tǒng)平安與系統(tǒng)平安管理14.〔四〕平安生產(chǎn)科學(xué)管理與實踐〔1〕事故隱患排查與平安檢查〔2〕風(fēng)險評價與事故風(fēng)險分級、管理〔3〕重大危險源管理〔4〕平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〔5〕企業(yè)現(xiàn)代平安健康管理體系〔6〕突發(fā)事件應(yīng)對與危機(jī)管理15.平安危險事件、事故風(fēng)險本質(zhì)平安幾個根本概念和術(shù)語危險源重大危險源隱患事故隱患重大事故隱患16.危險與平安危險：指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。平安：是指免遭不可接受危險的傷害。17.事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂過失)事故18.平安、本質(zhì)平安本質(zhì)平安兩方面內(nèi)容：失誤——平安功能故障——平安功能平安許可19.?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?國家安監(jiān)總局第16號令事故隱患:是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。重大事故隱患:是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患一般事故隱患:是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患20.〔1〕事故隱患排查與整改隱患排查隱患進(jìn)行分析評估，確定等級，登記建檔，治理措施

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更操作條件或工藝改變新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。

排查前應(yīng)制定排查方案，明確目的、范圍，方法排查方案應(yīng)依據(jù)：——有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；——設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)等。21.排查范圍與方法范圍應(yīng)包括：場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動方法：采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。22.隱患治理根據(jù)隱患排查結(jié)果，制定治理方案治理方案應(yīng)包括：目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案

措施包括：工程技術(shù)、管理、教育、防護(hù)和應(yīng)急措施。

治理情況進(jìn)行驗證和效果評估23.〔2〕風(fēng)險評價方法簡介風(fēng)險評價五步法1.危害辨識與分析2.誰會受到什么樣傷害3.需要采取哪些風(fēng)險控制措施4.記錄所有發(fā)現(xiàn)和活動5.回憶評審和檢查〔再評價〕24.工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝平安達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)綜合管理體系制度平安文化領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形成共同理念、目標(biāo)、承諾與行為時間事故發(fā)生風(fēng)險現(xiàn)代平安管理理念變化ABCA+A+B+25.現(xiàn)代風(fēng)險管理根本理念1.平安是風(fēng)險隸屬度2.事故是離散隨機(jī)小概率事件3.可靠性取決于危害識別、危險評估和風(fēng)險控制4.任何事故都可以預(yù)防

26.危險化學(xué)品重大危險源GB18218-2021?危險化學(xué)品重大危險辨識標(biāo)準(zhǔn)?危險化學(xué)品重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、〔原搬運〕、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。〔三〕重大危險源27.重大危險源申報的類別：貯罐區(qū)〔貯罐〕〔執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)〕庫區(qū)〔庫〕〔執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)〕生產(chǎn)場所煤礦〔井工開采〕金屬非金屬地下礦山壓力管道壓力容器鍋爐尾礦庫28.重大危險源的辨識重大危險源的評價重大危險源的控制和管理重大危險源的平安報告制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案工廠選址和土地使用規(guī)劃重大危險源的監(jiān)察重大危險源控制系統(tǒng)29.〔四〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006—2021平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。30.原那么“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針隱患排查治理為根底提高平安生產(chǎn)水平減少、保障、保證建立和保持模式——籌劃、實施、檢查、改進(jìn)建立并保持——結(jié)合自身特點平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)平安績效——自我檢查、自我糾正和自我完善持續(xù)改進(jìn)31.評定和監(jiān)督企業(yè)自主評定、外部評審根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)那么對標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行評定；自主評定后申請外部評審定級。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為：一級、二級、三級，一級為最高平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督管理。32.核心要求企業(yè)根據(jù)自身平安生產(chǎn)實際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定平安生產(chǎn)指標(biāo)和考核方法。33.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件籌劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)安全作業(yè)規(guī)程安全應(yīng)急預(yù)案安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全管理辦法安全管理制度工作標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系202134.方針改進(jìn)措施計劃與實施評價組織持續(xù)改進(jìn)審核〔五〕現(xiàn)代平安健康管理體系建立35.國際知名企業(yè)平安管理系統(tǒng)特點強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)承諾可見性平安健康是核心價值平安生產(chǎn)的目標(biāo)是實現(xiàn)“零事故〞結(jié)果取決于過程和細(xì)節(jié)制度和措施重在執(zhí)行力注重社會責(zé)任和公共平安36.(六〕突發(fā)事件應(yīng)對與危機(jī)管理1.樹立“事故肯定發(fā)生〞的危機(jī)意識2.建設(shè)重大事故應(yīng)急管理系統(tǒng)〔ICS〕3.編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案4.組織應(yīng)急教育、培訓(xùn)與演練37.〔七〕職業(yè)健康和職業(yè)健康管理提供符合要求的工作環(huán)境和條件及配備相適應(yīng)的設(shè)施、工具

定期對作業(yè)場所檢測、標(biāo)識牌、告知，、結(jié)果存檔

有毒、有害工作場所有報警及應(yīng)急預(yù)案，配置場急救用品及設(shè)備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

防護(hù)器具定點存放便于取用、專人負(fù)責(zé)、定期校驗和維護(hù)?，F(xiàn)場急救用品、設(shè)備和防護(hù)用品檢維修確保其處于正常狀態(tài)202138.職業(yè)危害告知和警示訂立勞動合同告知從業(yè)人員的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行宣傳了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位按照GBZ158要求設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明說明載明職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施202139.

職業(yè)危害申報

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。202140.三、平安生產(chǎn)法律責(zé)任

41.〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度主要負(fù)責(zé)人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！驳谖鍡l〕主要負(fù)責(zé)人對本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔第十七條〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。法律責(zé)任：第八十一條，第八十條，第九十一條42.平安保障〔1〕市場準(zhǔn)入〔2〕投入〔3〕管理機(jī)構(gòu)〔4〕培訓(xùn)與考核〔5〕建設(shè)工程管理〔6〕警示標(biāo)志〔7〕工藝與設(shè)備管理〔8〕危險品管理〔9〕重大危險源管理〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度〔10〕生產(chǎn)經(jīng)營場所管理〔11〕危險作業(yè)〔12〕勞動防護(hù)用品〔13〕平安檢查〔14〕交叉作業(yè)〔15〕承包、租賃管理〔16〕事故救援〔17〕強(qiáng)制性工傷保險43.生產(chǎn)平安事故分級〔標(biāo)準(zhǔn)〕平安生產(chǎn)事故處理44.事故報告程序特別重大重大事故縣市省國務(wù)院較大事故縣市省級政府一般事故縣市級政府現(xiàn)場單位負(fù)責(zé)人立即一小時情況緊急時45.事故調(diào)查處理原那么——實事求是，尊重科學(xué)及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任46.堅持以人為本，實現(xiàn)平安開展全社會樹立以人為本的價值觀堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針平安開展，任重道遠(yuǎn)，重在落實47.48平安開展——平安生產(chǎn)的科學(xué)開展觀1.平安開展的核心是以人為本