VI農(nóng)民工社會(huì)保障籌資機(jī)制研究—以上海為例目錄TOC\o"1-3"\h\u121051緒論 1251791.1研究背景 1238121.2研究意義 112471.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 129401.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 1276571.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 2246812社保籌資理論概述 3101472.1社會(huì)保障基金 3290762.2社會(huì)保障基金籌集籌資 3201833上海農(nóng)民工社會(huì)保障籌資現(xiàn)狀 3307143.1籌資責(zé)任劃分不明確 490213.1.1籌資責(zé)任主體劃分不明確 4125743.1.2政府責(zé)任與個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的責(zé)任不清晰 434413.1.3新農(nóng)合籌資中個(gè)人責(zé)任過(guò)度弱化 419883.2籌資結(jié)構(gòu)不合理 4182633.2.1覆蓋面過(guò)低 4101563.2.2企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難度大 5269933.2.3社會(huì)保障宏觀(guān)籌資水平偏低 5317543.3籌資管理效率偏低 5317313.3.1保險(xiǎn)項(xiàng)目管理不規(guī)范 5222183.3.2統(tǒng)籌層次較低造成籌資管理上的混亂 6290563.4籌資公平性不足 6119993.5籌集資金增值難以實(shí)現(xiàn) 6247493.5.1企業(yè)等用人單位籌資不積極 656833.5.2社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)渠道單一 7150384上海農(nóng)民工社會(huì)保障籌資改善策略 7194444.1明確籌資責(zé)任 7289924.1.1明確劃分中央和地方的籌資責(zé)任 7138934.1.2協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的籌資責(zé)任 8187894.1.3健全國(guó)家和個(gè)人的籌資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 899024.2調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)合理 8213244.2.1擴(kuò)大覆蓋率 999074.2.2強(qiáng)制用人單位合法用工 9278174.2.3拓寬農(nóng)民工個(gè)體社會(huì)保障籌資渠道 9139474.3提升籌資管理效率 9126314.3.1規(guī)范社會(huì)保障的管理項(xiàng)目 10300744.3.2規(guī)范籌資管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行 1045784.3.3解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題 10116234.4增強(qiáng)籌資公平性 10181934.5實(shí)現(xiàn)籌集資金增值 11148704.5.1完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理 11212284.5.2擴(kuò)寬社會(huì)保障項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)渠道 11237865總結(jié) 12732參考文獻(xiàn) 131緒論1.1研究背景農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)保障機(jī)制的重要組成內(nèi)容，該機(jī)制的籌資措施將直接關(guān)系到該機(jī)制的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)民工已經(jīng)納入城鎮(zhèn)保障體系，這對(duì)于保障農(nóng)民工的權(quán)益發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在這一背景下，如何更好構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的籌資機(jī)制便成為了一個(gè)重要公共管理問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的籌資機(jī)制可以在農(nóng)民工利益、國(guó)家利益與社會(huì)利益中取得平衡，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源利用最優(yōu)化。為此，本研究將以上海作為研究對(duì)象，具體探究農(nóng)民工社會(huì)保障籌資機(jī)制，豐富社會(huì)保障相關(guān)研究成果，并為上海當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障工作的開(kāi)展提供理論啟示。1.2研究意義當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保障已經(jīng)納入城鎮(zhèn)保障體系。但是，農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制仍然存在不少問(wèn)題。不少公共管理研究學(xué)者對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行研究。本研究從籌資責(zé)任、籌資結(jié)構(gòu)、籌資管理、籌資公平性、籌集資金增值等五個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行細(xì)致的研究，揭示這一機(jī)制存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。這能夠豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，具有一定的理論意義。同時(shí)，本研究以上海作為具體主體，結(jié)合上海市的具體特點(diǎn)，探究農(nóng)民工社會(huì)保障籌資機(jī)制。這可以深化對(duì)上海當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制改革提供借鑒，促進(jìn)上海當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)保障工作的開(kāi)展，為該地區(qū)的長(zhǎng)久治安與社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)的保障作用，從而為促進(jìn)上海市的社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供一定的實(shí)踐借鑒作用。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成，工業(yè)化也伴隨著農(nóng)村人口城市化，產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)公平與正義，扶貧救濟(jì)、福利和安全問(wèn)題，引起了社會(huì)各界人士和專(zhuān)家學(xué)者注意，本研究主要是從西方國(guó)家的社會(huì)保障措施對(duì)勞動(dòng)力、社會(huì)救助弱勢(shì)群體對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。十八世紀(jì)中旬，工業(yè)革命極大地促進(jìn)了西方國(guó)家的城市化，也促進(jìn)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。德國(guó)最早實(shí)施的社會(huì)保障制度，也是世界上第一部實(shí)施社會(huì)保障立法的國(guó)家社會(huì)保障制度。1883，俾斯麥政府頒布了世界上第一部《疾病保險(xiǎn)法》，確認(rèn)工人患病時(shí)享有的權(quán)利，并規(guī)定雇主和雇員都有義務(wù)支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家遵循德國(guó)的慣例，開(kāi)始建立適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1948，英國(guó)通過(guò)和實(shí)施《國(guó)家援助法》，向低收入群眾提供援助，保障基本生活。從那時(shí)起，英國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)完全建立起來(lái)。在美國(guó)，20世紀(jì)30年代的大蕭條使老年人生活艱難，社會(huì)退休成為老年人的希望。1934年羅斯福建立經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1935出版的《社會(huì)保障法》、“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度，以取代機(jī)器生產(chǎn)的戰(zhàn)略已經(jīng)不適合“家庭保障”，消除人們對(duì)生活中旦夕禍福和興衰變遷的恐懼。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口，尤其是對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注開(kāi)始于改革開(kāi)放之后。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)民工群體出現(xiàn)，其社會(huì)保障問(wèn)題也得到學(xué)者的關(guān)注。目前，農(nóng)民工的社會(huì)保障研究主要集中在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)民工社會(huì)保障存在問(wèn)題。一些研究者對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障中問(wèn)題進(jìn)行分析。邵劫，郭世英(2011)認(rèn)為新一代農(nóng)民工缺乏對(duì)保險(xiǎn)、責(zé)任的意識(shí)和關(guān)注，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度和對(duì)新一代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)際需求是難以實(shí)現(xiàn)的。馮書(shū)銘(2008)則強(qiáng)調(diào)二元的戶(hù)籍制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要體現(xiàn)。羅志先(2005)認(rèn)為，主要原因是因?yàn)檎J(rèn)知的概念，例如國(guó)家財(cái)政資源不允許，在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工還可以依靠土地作為保障，再加上社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的歧視等，造成農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利是不能令人滿(mǎn)意的。另一方面，農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建措施。一些研究者針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)機(jī)制構(gòu)建策略。黃闖(2011)指出，在社會(huì)保障建設(shè)的新生代農(nóng)民工，限制地方政府的利益行為，改變官員考核和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)政府政策的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的組織化程度，提高參與意識(shí)。葉金國(guó)，李蔚(2009)指出，在深化戶(hù)籍制度改革時(shí)，要加快農(nóng)民工社會(huì)保障立法，建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障和外部監(jiān)督機(jī)制，建立“低繳費(fèi)、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)、能銜接”的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。2社保籌資理論概述2.1社會(huì)保障基金社會(huì)保險(xiǎn)基金是指保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律法規(guī)，由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照其他法定手段繳納一定比例的基本工資和支付專(zhuān)項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是為勞動(dòng)者提供暫時(shí)或永久性的勞動(dòng)或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、享受福利和津貼的國(guó)家。社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)種類(lèi)確定資金來(lái)源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。[1]2.2社會(huì)保障基金籌集籌資社保保障基金籌資是指由專(zhuān)業(yè)稅收按照對(duì)象的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障費(fèi)用的比例征收保險(xiǎn)稅的一種行為,這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)保障基金和建立充足的社會(huì)保障基金具有重要意義,建立社會(huì)保障基金是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)重要組成部分。目前,社會(huì)保障基金的常見(jiàn)的融資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、部分積累制等方式,如中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)所采用的就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障籌資模式。3上海農(nóng)民工社會(huì)保障籌資現(xiàn)狀3.1籌資責(zé)任劃分不明確3.1.1籌資責(zé)任主體劃分不明確上海市農(nóng)民工社會(huì)保障也是通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同來(lái)分擔(dān)社會(huì)保障的籌資責(zé)任。然而，地方政府會(huì)認(rèn)為中央政府是社會(huì)保障財(cái)政的最終擔(dān)保人。上海政府為了追求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海政府采用靈活而有彈性的社會(huì)保險(xiǎn)率來(lái)保證地方經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，將其責(zé)任推卸給最終責(zé)任者，由中央政府來(lái)承擔(dān)，造成了上海市地方政府承擔(dān)的社會(huì)保障籌資責(zé)任主體不明確。3.1.2政府責(zé)任與個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的責(zé)任不清晰盡管我國(guó)相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定政府、個(gè)人和企業(yè)共同分擔(dān)社會(huì)保障的籌資責(zé)任，然而卻沒(méi)有明確規(guī)定每個(gè)責(zé)任主體的具體職責(zé)和分擔(dān)的內(nèi)容。政府責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和民事責(zé)任界限不明確，政府的責(zé)任不能得到正確的措施，導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老服務(wù)供給市場(chǎng)和配套安全體系的發(fā)展不能充分發(fā)揮作用。它也影響民事責(zé)任的有效使用。個(gè)人參與者由于名義工資和實(shí)際工資的不同，也導(dǎo)致了責(zé)任不相同，就會(huì)導(dǎo)致參保人員所承擔(dān)的責(zé)任不同，使參與者權(quán)利缺乏制度保障。3.1.3新農(nóng)合籌資中個(gè)人責(zé)任過(guò)度弱化目前，新農(nóng)村地區(qū)的融資主要依靠對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴(lài)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重較低。在新農(nóng)合制度建立之初，為了推廣新農(nóng)合，政府財(cái)政補(bǔ)助是相當(dāng)高的，補(bǔ)助占新農(nóng)合基金的80%左右，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)僅占20%左右。隨著制度的成熟和農(nóng)民收入水平的提高，應(yīng)該逐步加強(qiáng)對(duì)籌資中的個(gè)人部分。3.2籌資結(jié)構(gòu)不合理3.2.1覆蓋面過(guò)低上海雖然在全國(guó)最早推出農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)。據(jù)《2014年上海市勞動(dòng)保障年鑒》，2014年有167.1萬(wàn)農(nóng)民工入保，占參保職工的22%。上海市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)保障的繳納的覆蓋率才不到30%，這在一定程度上反映了上海市農(nóng)民工社會(huì)保障的籌資結(jié)構(gòu)的不合理。長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的畸形趨勢(shì)。3.2.2企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難度大整體而言，由于缺乏法律意識(shí)，企業(yè)拒付、漏付現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)難以征收。企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，員工保險(xiǎn)費(fèi)用增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，許多企業(yè)拖欠、拒繳和漏繳。這說(shuō)明企業(yè)缺乏參保意識(shí)。一方面，將社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相對(duì)立，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加生產(chǎn)成本。另一方面，忽視工人的利益和勞動(dòng)法規(guī)，所以出現(xiàn)只給部分職工被參保的現(xiàn)象。3.2.3社會(huì)保障宏觀(guān)籌資水平偏低21世紀(jì)以來(lái)，上海市進(jìn)行了一系列的社會(huì)保障改革，社會(huì)保障宏觀(guān)支出水平穩(wěn)步提升，至2014年社會(huì)保障總支出占GDP的比重已經(jīng)從2008年的3.47%增加到了2014年的7.32%。然而，和一些東歐國(guó)家，上海市的農(nóng)民工社會(huì)保障支出比例仍舊很低。社會(huì)保障宏觀(guān)支出水平稍低，說(shuō)明我們還沒(méi)有充分利用社會(huì)保障這種國(guó)民收入再分配手段，讓社會(huì)各階層的成員來(lái)享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還有一些人沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。社會(huì)保障宏觀(guān)支出水平還有提高的空間。3.3籌資管理效率偏低3.3.1保險(xiǎn)項(xiàng)目管理不規(guī)范根據(jù)國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2013年，上海市的流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了350萬(wàn)人。人口流動(dòng)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了一定的積極作用，也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工的持續(xù)流動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是春節(jié)前農(nóng)民工“退保潮”出現(xiàn)就是最現(xiàn)實(shí)的例子。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致農(nóng)民工的“退?！毙袨?。3.3.2統(tǒng)籌層次較低造成籌資管理上的混亂地方政府是社?；疬`規(guī)的主體，在管理過(guò)程中，很多違紀(jì)違規(guī)的決策都是由地方政府做出的。面對(duì)著GDP考核，政府不會(huì)及時(shí)的發(fā)放補(bǔ)貼，從而造成了農(nóng)民工社會(huì)保障籌資管理上的風(fēng)險(xiǎn)的源頭。此外,醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育五個(gè)保險(xiǎn)部門(mén)分立，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)是雜亂的,辦公效率低下,給收繳社會(huì)保險(xiǎn)工作帶來(lái)了一些負(fù)面影響，管理成本高增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成巨大的資源浪費(fèi)。3.4籌資公平性不足農(nóng)村社會(huì)保障水平低，社會(huì)保障資金渠道單一，內(nèi)容不完善，項(xiàng)目不完善，確保范圍太窄，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有養(yǎng)老金，沒(méi)有可靠的醫(yī)療保障。由于農(nóng)民工仍在農(nóng)村，他們被排除在城市的現(xiàn)代社會(huì)安全網(wǎng)之外，無(wú)法享受城市的社會(huì)保障資源。城鄉(xiāng)社會(huì)保障雙重劃分的條件不適合全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀(guān)要求。目前，上海社會(huì)保險(xiǎn)在城市和縣城的現(xiàn)狀中作為一個(gè)整體是優(yōu)先考慮的，社會(huì)保險(xiǎn)制度的人為劃分，與“保險(xiǎn)屬性”相違背，不利于社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散在更大范圍內(nèi)。社會(huì)保障基金在分配分配方面表現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐姆指顮顟B(tài)，這不利于地區(qū)間收入的再分配，甚至擴(kuò)大了地區(qū)之間的收入差距。各單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)基金不能實(shí)現(xiàn)調(diào)劑，使社會(huì)公正難以實(shí)現(xiàn)。3.5籌集資金增值難以實(shí)現(xiàn)3.5.1企業(yè)等用人單位籌資不積極在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)除了要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之外，還要面對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加而造成的企業(yè)人工成本的增長(zhǎng)，通過(guò)提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，必然會(huì)失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就是喪失了企業(yè)發(fā)展的后勁。因此，如果企業(yè)人工成本增加，就會(huì)使成本擠占利潤(rùn)，造成企業(yè)利潤(rùn)的減少。所以，許多企業(yè)會(huì)通過(guò)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而減少企業(yè)的人工成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)。這樣就阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障籌集資金增值的順利實(shí)現(xiàn)。3.5.2社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)渠道單一根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》的通知?！稌盒幸?guī)定》中將社會(huì)保障的基金實(shí)際分為兩個(gè)部分，一部分是統(tǒng)籌賬戶(hù)基金，另一部分屬于個(gè)人賬戶(hù)的積累基金，兩種賬戶(hù)的性質(zhì)完全不同。按目前的投資規(guī)定，統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶(hù)資金不加區(qū)分地統(tǒng)統(tǒng)被限制在銀行專(zhuān)戶(hù)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債這兩個(gè)渠道里。在實(shí)際操作過(guò)程中,地方的選擇大多數(shù)基金存入銀行或直接管理,使安全性有了一定的保障,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下很難避免通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),是積累個(gè)人的養(yǎng)老社會(huì)保障體系帶來(lái)了挑戰(zhàn),遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足的需要保證金累積特性的一部分。保值和增值的必要性促使一些地方政府采取了一些靈活的做法，以尋求更高的收益率，并打破當(dāng)前政策的投資限制。單一投資渠道、缺乏相關(guān)政策、地方政府投資沖動(dòng)、違規(guī)行為，同時(shí)不能實(shí)現(xiàn)資本保值增值的目的，由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障制度的潛在風(fēng)險(xiǎn)。4上海農(nóng)民工社會(huì)保障籌資改善策略4.1明確籌資責(zé)任4.1.1明確劃分中央和地方的籌資責(zé)任逐步實(shí)施國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃。在社會(huì)保障籌資的過(guò)程中，要把中央和地方政府的融資責(zé)任劃分為中央和地方的財(cái)政責(zé)任。第一，健全社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一、綜合的社會(huì)保障法律法規(guī)。法律手段是保障社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)國(guó)家共享制度基礎(chǔ)。第二，逐步落實(shí)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度體系。社會(huì)保障制度難以提高統(tǒng)籌層次的主要原因是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，社會(huì)保障制度“碎片化”特征明顯，限制了社會(huì)保障統(tǒng)籌整體水平的提高。所以必須加快社會(huì)救助、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施。4.1.2協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的籌資責(zé)任處理社會(huì)保障的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府的融資責(zé)任是有限的，不是所有的，一些融資責(zé)任應(yīng)該由社會(huì)、市場(chǎng)和政府承擔(dān)，共享各種主體，在社會(huì)保障籌資中發(fā)揮作用。為此，有必要降低公共養(yǎng)老金的替代率，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)。例如基本的養(yǎng)老金支付條件，以鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，盡管有健全的社會(huì)保障制度，家庭安全的功能相對(duì)薄弱，可能會(huì)對(duì)家庭凝聚力產(chǎn)生不利影響。然而，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不應(yīng)以任何方式代替家庭的保障功能，無(wú)論是精神的還是物質(zhì)的。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，農(nóng)村老年人保護(hù)子女的保障可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以促進(jìn)家庭和諧的孝文化。進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他農(nóng)民工保護(hù)問(wèn)題的問(wèn)題也可以參考。4.1.3健全國(guó)家和個(gè)人的籌資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制個(gè)人應(yīng)該為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)籌資責(zé)任,政府籌集資金主要用于應(yīng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)閭€(gè)體風(fēng)險(xiǎn)和公共關(guān)系和相互轉(zhuǎn)換關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn),在社會(huì)保險(xiǎn)籌集資金,應(yīng)該完善國(guó)家和個(gè)人融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如果適當(dāng)提高退休年齡，一方面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥備，另一方面也可以延緩年金支付，減少養(yǎng)老金的支付壓力。減少實(shí)際支付壓力將減少養(yǎng)老金的支出，降低養(yǎng)老金保險(xiǎn)的支付水平，減少企業(yè)的支付負(fù)擔(dān)，這將有助于提高企業(yè)的活力。4.2調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)合理4.2.1擴(kuò)大覆蓋率社會(huì)保障的基本特征是按照大數(shù)法則,依賴(lài)大眾分化風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行互相共濟(jì),參保人的數(shù)量越多,積累的基金將越大,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。因此，從降低個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，我們應(yīng)該努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)較大,如個(gè)人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)特征,應(yīng)廣泛覆蓋各領(lǐng)域、各層次、各專(zhuān)業(yè)和各年齡段盡量覆蓋所有農(nóng)民工社會(huì)保障體系,利用大數(shù)定律有效化解員工個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)。4.2.2強(qiáng)制用人單位合法用工如果農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂合同，則一旦發(fā)生工傷事故，用人單位會(huì)百般抵賴(lài)。更重要的是用人單位逃脫為農(nóng)民工交納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。此外還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠或拒付工資現(xiàn)象。所以為了保障農(nóng)民工的利益，必須要求用人單位與農(nóng)民工簽訂合同，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要抽查，并且制訂相應(yīng)懲罰措施。如要求建筑商將工程款全部存入指定銀行，銀行按監(jiān)督管理部門(mén)通知，以不低于工程款總額10%的數(shù)額，預(yù)扣作農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶(hù)。建筑業(yè)農(nóng)民工憑身份證辦理工資卡，刷卡取工資。農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶(hù)的資金屬于建筑商，但要在監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督下使用，3個(gè)月結(jié)算一次，以保證資金到位。4.2.3拓寬農(nóng)民工個(gè)體社會(huì)保障籌資渠道城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民工數(shù)量的發(fā)展，使得農(nóng)民工所依靠的土地保護(hù)功能基本消失。這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的福利作為社會(huì)保障基金的一部分,不僅可以提高土地利用效率,并且可以緩解我國(guó)資金短缺的問(wèn)題,更好促進(jìn)社會(huì)保障體系的發(fā)展。這需要具體的做法:首先，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，土地轉(zhuǎn)讓合同制度的支付將從土地轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶(hù)，以促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。第二，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣的規(guī)定執(zhí)行，提取一定比例的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，使農(nóng)民工可以獲得部分保障。4.3提升籌資管理效率4.3.1規(guī)范社會(huì)保障的管理項(xiàng)目社會(huì)保障融資渠道和支付程序應(yīng)當(dāng)透明、公正，反映權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。利用政府的轉(zhuǎn)移支付作為主要融資來(lái)源，政府的轉(zhuǎn)移支付將導(dǎo)致社會(huì)保障融資缺乏透明度。應(yīng)該從一般稅收中獲得多少錢(qián)，以及來(lái)自社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)稅的多少錢(qián)，這與不同社會(huì)保障計(jì)劃的可保性有關(guān)。社會(huì)保障制度的可保性，明確界定了社會(huì)保障制度的權(quán)利和義務(wù)，劃分為不同的安全項(xiàng)目融資、融資渠道和支付方式，是保障制度的保障。公平程度的基礎(chǔ)。4.3.2規(guī)范籌資管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行社會(huì)保障籌資的可持續(xù)原則是社會(huì)保障制度高效運(yùn)行、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。這包括社會(huì)保障資金來(lái)源的穩(wěn)定、籌資管理的高效和給付過(guò)程的明確合理。給付標(biāo)準(zhǔn)要適宜，保障水平要適度，不會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的保障需求而造成資金的需求超過(guò)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)承受的范圍。有穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來(lái)源，政府、雇主和個(gè)人在費(fèi)用的分?jǐn)偵虾侠?，三方的?jīng)濟(jì)能力才可承受。社會(huì)保障的籌資渠道合理暢通，確保社會(huì)保障繳費(fèi)的應(yīng)收盡收。4.3.3解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題由于農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，從而在不同的地方，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移成為了一個(gè)問(wèn)題，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，在農(nóng)村地區(qū)尚未建立，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)法轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。如果不能轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工持續(xù)的領(lǐng)取補(bǔ)助，這些外來(lái)務(wù)工人員就只能選擇在終止，解除勞動(dòng)關(guān)系或離職，-一次付清錢(qián)代替享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，這就造成了大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)退休保的現(xiàn)象，因此，社會(huì)保障體系應(yīng)該建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移。4.4增強(qiáng)籌資公平性公平和效率是人類(lèi)社會(huì)追求的兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)，我國(guó)構(gòu)建和完善社會(huì)保障體系是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，追求公平和高效的有機(jī)統(tǒng)一具有更重要的意義。社會(huì)保障的公平性,是指每一個(gè)社會(huì)成員,包括農(nóng)民工,可以平等參與和享受社會(huì)保障,以完善社會(huì)保障體系來(lái)解決的,公平的社會(huì)成員的基本生活需求和憂(yōu)慮,建立一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,避免因?yàn)樨毟F、不公造成的各種各樣的社會(huì)矛盾。社會(huì)保障的效率是保障社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的物質(zhì)保障，效率下降會(huì)導(dǎo)致或加劇社會(huì)保障體系的實(shí)施困難，不斷提高使用水平，滿(mǎn)足發(fā)展的需要。4.5實(shí)現(xiàn)籌集資金增值4.5.1完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的關(guān)鍵。政府必須嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)制度，要求企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，聘請(qǐng)農(nóng)民，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工所從事的城市工作,大多是城市人口所不愿從事的，且工資普遍偏低。因此，盡管公司為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)基金，也不會(huì)改變農(nóng)民工的地位比城鎮(zhèn)職工工資相對(duì)較低的現(xiàn)象，企業(yè)不太可能尋求更廉價(jià)的勞動(dòng)力和減少對(duì)農(nóng)民工的需求。另一方面，以犧牲農(nóng)民工權(quán)益為代價(jià)的企業(yè)權(quán)益是不公平的。4.5.2擴(kuò)寬社會(huì)保障項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)渠道不同渠道籌集的資金性質(zhì)不同，其用途也不相同?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)一般稅收是普遍征收的，籌集的資金應(yīng)用于非繳費(fèi)型的社會(huì)保障項(xiàng)目，即社會(huì)求助、社會(huì)福利等，還用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼。因而可以適當(dāng)擴(kuò)寬社會(huì)保障項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)渠道，多方面收益，既保證了社會(huì)保障基金的有效流通，及時(shí)補(bǔ)充所需，還能增值。如彩票收益是少量的不固定的收益，可用于社會(huì)保障項(xiàng)目由于精算誤差導(dǎo)致的臨時(shí)、少量的資金不足問(wèn)題等。5總結(jié)本文通過(guò)以上海市農(nóng)民工社會(huì)保障籌資機(jī)制為例，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行了整理和分析，對(duì)上海市農(nóng)民工社會(huì)保障籌資現(xiàn)狀進(jìn)行