ICS點擊此處添加ICS號點擊此處添加中國標準文獻分類號DB43GuidancetoterritorialspatialregulationrulesinHun在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。湖南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDBXX/XXXXX—XXXX III IV 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14國土空間用途管制規(guī)則類型 25國土空間用途管制維度 26指標管制規(guī)則 27名錄管制規(guī)則 38控制線管制規(guī)則 48.1國土空間用途管制控制線 48.2控制線管制規(guī)則 69分區(qū)管制規(guī)則 89.1國土空間用途管制分區(qū) 89.2生態(tài)保護區(qū)管制規(guī)則 109.3耕地保護區(qū)管制規(guī)則 129.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則 139.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則 1510國土空間用途管制傳導規(guī)則 18附錄A（資料性附錄）編制依據清單 19A.1法律法規(guī)規(guī)章 19A.2有關文件 20附錄B（規(guī)范性附錄）建議性指標測算方法 22B.1地均GDP 22B.2碳中和指數(shù) 22B.3生態(tài)系統(tǒng)服務價值 22附錄C（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則傳導內容 23C.1指標傳導 23C.2名錄傳導 23C.3控制線傳導 23C.4分區(qū)傳導 23附錄D（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制定關鍵技術模型 24DBXX/XXXXX—XXXXD.1市域管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術模型 24D.2中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術模型 24D.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術模型 26D.4生態(tài)控制區(qū)空間管制規(guī)則輔助決策技術模型 27附錄E（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制關鍵參數(shù)設置 30E.1生態(tài)系統(tǒng)服務價值參數(shù)設置 30E.2用途分區(qū)主導功能比例參數(shù)設置 30E.3工業(yè)用地土地利用效率指標參數(shù)設置 32附錄F（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制圖綜合 33F.1一般規(guī)定 33F.2制圖要求 33F.3圖件色彩和符號表達 35DBXX/XXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由湖南省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：湖南省國土資源規(guī)劃院、湖南師范大學。本文件主要起草人：DBXX/XXXXX—XXXX為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出的“以國土空間規(guī)劃為依據，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制”的要求，建立國土空間保護與開發(fā)利用科學秩序，保障國土空間規(guī)劃實施，規(guī)范各類國土空間開發(fā)保護建設活動，故結合本地實際制定本文件。1DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制規(guī)則技術指南本省行政區(qū)域內各級國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督以及各類國土空間保護、開發(fā)、建設活動，應當符合相關法律法規(guī)和本指南規(guī)定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用本文件。GB/T19231-2003土地基本術語GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50180-2018城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范TD/T1065-2021國土空間規(guī)劃城市設計指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1國土空間territorialspatial國家主權與主權權力管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。3.2國土空間規(guī)劃territorialspatialplanning對國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。3.3規(guī)劃分區(qū)planningzoning在國土空間總體規(guī)劃的基礎上，對局部地區(qū)的空間利用、人口分布、公共設施和基礎設施配置等方面所作的進一步安排。3.4三區(qū)三線threezonesdelineatedbythreelinesforlanduse根據城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。3.5管控單元controlunit2DBXX/XXXXX—XXXX根據自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展條件統(tǒng)籌確定各類約束性指標，并據此對國土空間開發(fā)利用行為進行控制的一定區(qū)域。3.6用地分類landuseclassification為滿足自然資源管理需要，依據國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地類型進行歸納、劃分，明確國土空間利用地域單元的基本功能或用途。3.7土地用途landuse項目用地申請或審批（許可）使用的用途。3.8國土空間用途管制territorialspatialregulation依據相關法律法規(guī)、政策和國土空間規(guī)劃，對海陸所有國土空間的保護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批等管制行為。3.9管制規(guī)則regulationrules針對各類國土空間分區(qū)，就開發(fā)利用方向、結構布局優(yōu)化調整重點、自然資源利用性質、開發(fā)利用行為規(guī)范、禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定、激勵性規(guī)定等作出的章法或條款。3.10正面清單positivelist在特定國土空間范圍內，在符合法律法規(guī)的前提下,政府允許準入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設、工農業(yè)生產、基礎設施建設、資源開發(fā)利用等人為活動，及其用地類型、設施類型、規(guī)模、強度、布局等要求。3.11負面清單negativelist在特定國土空間范圍內，在符合法律法規(guī)的前提下,政府禁止、限制準入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設、工農業(yè)生產、基礎設施建設、資源開發(fā)利用等人為活動，及其用地類型、設施類型、規(guī)模、強度、布局、風貌等要求。4國土空間用途管制規(guī)則類型國土空間用途管制規(guī)則包括指標管制、名錄管制、控制線管制、分區(qū)管制四大類。5國土空間用途管制維度國土空間用途管制包括數(shù)量、邊界和功能三個維度。6指標管制規(guī)則國土空間用途管制指標包括約束性指標、預期性指標和建議性指標。各級國土空間用途管制指標應落實上級約束性指標要求，結合經濟社會發(fā)展要求，確定國土空間開發(fā)保護的量化指標。市級國土空間用途管制指標可參照表1設置，建議性指標測算應符合附B的規(guī)定。3DBXX/XXXXX—XXXX表1市級國土空間用途管制指標表指標名稱指標類型事權分級層級市域生態(tài)保護紅線面積（平方公里）約束性中央、省級市域用水總量（億立方米）約束性中央、省級市域永久基本農田保護面積（平方公里）約束性中央、省級市域耕地保有量（平方公里）約束性中央、省級市域城鄉(xiāng)建設用地面積（平方公里）約束性中央、省級市域林地保有量（平方公里）約束性中央、省級市域基本草原面積（平方公里）約束性中央、省級市域濕地面積（平方公里）約束性中央、省級市域大陸自然海岸線保有率（%）約束性中央、省級市域常住人口規(guī)模（萬人）預期性中央、省級市域常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預期性中央、省級市域每萬元GDP水耗（立方米）預期性中央、省級市域每萬元GDP地耗（平方米）預期性中央、省級市域城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預期性中央、省級市域每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）預期性中央、省級市域每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（張）預期性中央、省級市域農村生活垃圾處理率（%）預期性中央、省級市域城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預期性中央、省級市域人均體育用地面積（平方米）預期性中央、省級市域國土開發(fā)強度（%）預期性省級市域補充耕地任務量（公頃）預期性省級市域永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模（畝）預期性省級市域新增生態(tài)修復面積（畝）預期性省級市域地均GDP（億元）建議性屬地市域生態(tài)系統(tǒng)服務價值（元）建議性屬地市域城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設用地面積（平方米）約束性中央、省級中心城區(qū)道路網密度（千米/平方公里）約束性中央、省級中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中央、省級中心城區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務設施步行15分鐘覆蓋率（%）預期性中央、省級中心城區(qū)人均公園綠地面積（平方米）預期性中央、省級中心城區(qū)降雨就地消納率（%）預期性中央、省級中心城區(qū)人均公共停車場面積（平方米）預期性省級中心城區(qū)公共交通占全方式出行比例（%）預期性省級中心城區(qū)碳中和指數(shù)（噸）建議性屬地中心城區(qū)7名錄管制規(guī)則4DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制名錄包括生態(tài)保護要素管理名錄、歷史文化保護要素管理名錄以及重大基礎設施管理名錄。各級國土空間用途管制名錄應落實上級名錄管制要求，結合本級事權優(yōu)化細化名錄要素和管制要求。市級國土空間用途管制名錄可參照表2設置，名錄管制規(guī)則以表3對口法規(guī)政策文件具體規(guī)定為主。表2市級國土空間用途名錄管制規(guī)則一覽名錄名稱包含要素管制規(guī)則生態(tài)保護要素管理名錄自然保護地、濕地、應用水源保護區(qū)遵循《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中共中央辦公廳、國務然保護區(qū)條例》、《濕地保護管理規(guī)定（2017飲用水水源保護條例》（湖南省第十二屆人大歷史文化保護要素管理名錄歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護單位遵循《中華人民共和國文物保護法(2017修正城名鎮(zhèn)名村保護條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）重大基礎設施管理名錄規(guī)劃能源、水利、信息、交通等重大基礎設預留用地指標，遵循《湖南省市級國土空間總〔2020〕153號）表3市級保護和開發(fā)要素管制內容及要求要素內容對口法律法規(guī)和政策文件名錄管理自然保護地《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意 167號）等√濕地√飲用水源保護區(qū)《湖南省飲用水水源保護條例》（湖南省第十二屆人大常務委√歷史建筑、文物保護單位和非物質文化遺產等《中華人民共和國文物保護法(2017修正四)》（主席令〔2002〕自然資辦發(fā)〔2020〕153號）√規(guī)劃能源、水利、交通、信息等區(qū)域相鄰重大設施《湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕153號）√8控制線管制規(guī)則8.1國土空間用途管制控制線5DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制控制線包括邊界型控制線和結構型控制線。各級國土空間用途管制控制線應落實上級控制線管制要求，結合轄區(qū)內資源稟賦條件進一步細化優(yōu)化控制線。市級國土空間用途管制控制線可參照表4設置，其主要構成、管制對象及事權分級以表4規(guī)定為主。表4市級國土空間用途管制控制線一覽層級類別控制線管制對象事權分級市域邊界型控制線永久基本農田保護紅線永久基本農田中央事權生態(tài)保護紅線具備重要生態(tài)功能，必須強制保護的區(qū)域中央事權城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的區(qū)域省級事權歷史文化保護控制線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村自然資源與規(guī)劃局結構型控制線基礎設施廊道控制線以上電力線等中央事權省級事權生態(tài)廊道控制線具備生態(tài)連通性、系統(tǒng)完整性的生態(tài)空間結構性廊道市自然資源與規(guī)劃局中心城區(qū)邊界型控制線城市綠線國家級風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、市級綜合公園、結構性防護綠地中央事權省級風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園省級事權市級綜合公園除外的城市公園、郊野公園市園林局城市紫線歷史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷史文物以及其他重要文物等中央事權城市黃線國家級綜合交通樞紐、軌道交通、給排水設施、500KV以上變電站及高壓電力走廊、燃氣設施中央事權區(qū)域級綜合交通樞紐、軌道快線、給排水設施、500KV變電站及高壓電力走廊、高壓燃氣管線省級事權市級綜合交通樞紐、公共交通設施、給排水設施、220KV及以下變電站及高壓電力走廊、環(huán)衛(wèi)設施、綜合防災設施城市藍線結構性水域岸線、市域主干河流、重要水庫、國家級濕地公園、風景名勝區(qū)中的水域、市級公園水面中央事權省管河道省級事權其他河道水網及濕地市水務局6DBXX/XXXXX—XXXX地下空間利用控制線城市重點地區(qū)地下空間集中利用市自然資源與規(guī)劃局結構型控制線風貌控制線視覺通廊、歷史文化風貌、城市特色風貌控制區(qū)域市自然資源與規(guī)劃局8.2控制線管制規(guī)則8.2.1永久基本農田保護紅線管制規(guī)則嚴控占用永久基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農田。堅決防止永久基本農田“非農化”。確實難以避讓永久基本農田的重大項目、臨時用地、礦業(yè)權按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》自然資規(guī)〔2018〕1號第一款和《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號第七款執(zhí)行。8.2.2生態(tài)保護紅線管制規(guī)則生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的活動按照《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）第四款和《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》（中共中央辦公廳國務院辦公廳〔2019〕）第三款執(zhí)行。8.2.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設區(qū)內采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，各類城鎮(zhèn)建設活動應符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)建設用地去存量化，提高城鎮(zhèn)建設用地使用效率。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)以維持現(xiàn)狀用途為主，僅允許符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的交通能源水利等基礎設施建設和村民生活必須的少量村莊建設。特別用途區(qū)禁止任何城鎮(zhèn)集中建設行為，實施城鎮(zhèn)建設用地總量控制，不得新增城鎮(zhèn)建設用地。嚴格管控特別用途區(qū)內建設行為，在對生態(tài)、人文環(huán)境不產生破壞的前提下，可保留休閑游憩、自然和歷史人文等相關功能，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務。8.2.4歷史文化保護控制線管制規(guī)則在歷史文化保護控制線范圍內從事建設活動，應當符合相關保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。涉及文物保護的，應按照文物保護相關規(guī)定執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的和禁止開展的建設活動按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。8.2.5基礎設施廊道控制線管制規(guī)則基礎設施廊道控制線內，允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的各類基礎設施建設項目及其配套設施建設活動，禁止開展的建設活動及建筑后退基礎設施廊道控制線要求可遵循《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令〔2004〕430號）、《公路安全保護條例》（國務院令〔2011〕593號）、《電力設施保護條例（2011修訂二）》（國務院令〔1998〕239號修訂）等對應法律法規(guī)政策文件規(guī)定執(zhí)行。8.2.6生態(tài)廊道控制線管制規(guī)則7DBXX/XXXXX—XXXX生態(tài)廊道控制線內以生態(tài)用地為主，嚴格限制居住、商業(yè)以及除體育、文化以外的公共管理與服務用地進入，禁止安排工業(yè)、倉儲用地，現(xiàn)存的工業(yè)、倉儲用地應調整為生態(tài)綠地或其他與生態(tài)功能兼容的用地類型。生態(tài)廊道控制線內宜建設以下設施項目：生態(tài)保護與修復工程，文化自然遺產保護、森林防火、防災減災、應急救援、必要的管護設施以及必要的軍事不安全保密設施、農村生活配套服務設施、墾殖生產基礎設施、公共基礎設施、公園或旅游服務設施、科研設施。生態(tài)廊道控制線內嚴格控制建設用地開發(fā)強度，涉及生態(tài)廊道控制線的詳細規(guī)劃應對編制范圍內建設用地開發(fā)強度、建設項目的容積率、建筑密度、建筑高度等作特殊規(guī)定，在建筑類型、建筑體型、體量、色彩上應充分考慮所在地區(qū)生態(tài)廊道連通與景觀協(xié)調的要求。8.2.7城市綠線管制規(guī)則城市綠線內應當依據國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，進行綠地建設。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。在城市綠線內，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。8.2.8城市藍線管制規(guī)則城市藍線內允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的建設活動，在城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。城市藍線內禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動。8.2.9城市黃線管制規(guī)則城市黃線內允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的建設活動，在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可，依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。城市黃線內禁止進行下列活動：違反國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設；未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。8.2.10城市紫線管制規(guī)則城市紫線內進行新建或者改建各類建筑物、構筑物和其他設施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關手續(xù)后方可進行。城市紫線內禁止進行下列活動：違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。8.2.11地下空間利用控制線管制規(guī)則8DBXX/XXXXX—XXXX地下空間利用控制線內開發(fā)利用活動，應當符合城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及相關規(guī)劃提出的相關要求，包括地下空間的使用性質、建設范圍、建筑面積、層數(shù)和深度、出入口位置和連通要求、排水排污等污染防治措施等。符合規(guī)劃條件的開發(fā)利用活動，應當依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規(guī)劃審批手續(xù)后開展。8.2.12風貌控制線管制規(guī)則風貌控制線內建設活動，應當符合國土空間規(guī)劃城市設計中有關新建和改擴建的建（構）筑物的高度、體量、機理、風格、色彩、材質等視線廊道和風貌控制導控要求，涉及歷史文化風貌保護的，按照有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定執(zhí)行。9分區(qū)管制規(guī)則9.1國土空間用途管制分區(qū)國土空間用途管制分區(qū)包括一級用途管制分區(qū)、二級用途管制分區(qū)和三級用途管制分區(qū)。各級國土空間用途管制分區(qū)應落實上級分區(qū)管制要求，結合轄區(qū)內資源稟賦條件進一步細化優(yōu)化管制分區(qū)。市級國土空間用途管制分區(qū)可參照表5設置，其用途管制分區(qū)主要可包括生態(tài)保護區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4類分區(qū)。中心城區(qū)應規(guī)劃至三級規(guī)劃分區(qū)；市轄區(qū)范圍內生態(tài)保護區(qū)達到三級規(guī)劃分區(qū)深度，其余達到二級規(guī)劃分區(qū)深度；市域范圍其他區(qū)域應規(guī)劃至一級規(guī)劃分區(qū)。表5市級國土空間用途管制分區(qū)一級分區(qū)二級分區(qū)三級分區(qū)含義生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)自然保護地核心保護區(qū)國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)自然保護地一般控制區(qū)國家公園和自然保護區(qū)的一般控制區(qū)其他紅線區(qū)生態(tài)保護紅線內自然保護地之外的其他區(qū)域生態(tài)保護控制區(qū)森林生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外的公益林、天然林重點區(qū)域、古樹名木集中分布區(qū)、林木種質資源保護區(qū)水體和濕地生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外的重要濕地、飲用水水源地、重要江河湖泊水庫等水域、水產種質資源保護區(qū)、重要生態(tài)廊道其他生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外的防護林和特用林、一般濕地、一般水系、一般生態(tài)廊道，及其他生態(tài)功能重要區(qū)域耕地保護區(qū)永久基本農田保護區(qū)對永久基本農田實行特殊保護的區(qū)域。市州劃定的永久基本農田一般應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上一般耕地區(qū)永久基本農田重點儲備區(qū)永久基本農田儲備區(qū)集中連片面積大于1公頃其它耕地區(qū)除永久基本農田重點儲備區(qū)外的一般耕地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向，多9DBXX/XXXXX—XXXX區(qū)開發(fā)邊界內建設區(qū)層I類（4層～6層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積58%～61%、多層II類（7層～9層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積52%～58%、高層I類（10層～18層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積48%～52%的區(qū)域綜合服務區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療等服務為主要功能導向的區(qū)域商業(yè)商務區(qū)以提供商業(yè)、商務辦公等就業(yè)崗位為主要功能導向的區(qū)域工業(yè)物流區(qū)以工業(yè)、倉儲物流及其配套產業(yè)為主要功能導向，工業(yè)產業(yè)用地占區(qū)域總用地面積60%以上的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場用地、濱水開放空間、防護綠地等為主要功能導向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施為主要功能導向的區(qū)域歷史文化紫線區(qū)歷史文化街區(qū)紫線保護區(qū)、歷史建筑和文物保護單位的保護區(qū)域戰(zhàn)略預留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內的重點地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等區(qū)域零散城鎮(zhèn)建設區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外面積小于30公頃可以進行零散城鎮(zhèn)建設的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展和規(guī)劃保留的村莊、鄉(xiāng)政府駐地的建設用地區(qū)域一般農業(yè)區(qū)耕地保護區(qū)外，以種植業(yè)為主要利用功能導向劃定的區(qū)域文化遺產區(qū)以歷史文化遺產保護、歷史建筑和歷史文物保護單位為主要功能的區(qū)域旅游發(fā)展區(qū)以旅游度假、游覽設施為主要功能的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產為主要利用功能導向劃定的牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導向劃定的礦業(yè)發(fā)展區(qū)以礦產資源開采加工為主導功能的區(qū)域9.2生態(tài)保護區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX生態(tài)保護區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域。核心保護紅線區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止不符合分區(qū)主導功能定位的開發(fā)性、生產性建設活動。9.2.1生態(tài)保護紅線區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護紅線區(qū)內國土空間用途準入、退出按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）、《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）、《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》（中共中央辦公廳國務院辦公廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件進行管制。用途準入：生態(tài)保護紅線區(qū)原則上禁止人為活動，但允許自然保護地核心保護區(qū)外開展《生態(tài)保護紅線管理辦法（征求意見稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號）第九條規(guī)定的人為活動。用途退出：為切實維護生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性，對保留在生態(tài)保護區(qū)內、核心保護紅線區(qū)外的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動應遵循生態(tài)保護紅線管控要求。對不符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他人為活動，可按照尊重歷史、實事求是的原則，通過國土空間規(guī)劃編制和實施，制定退出實施方案，細化退出時限、補償安置等安排，逐步有序退出。不符合生態(tài)保護區(qū)用途準入規(guī)則的農業(yè)生產用地應逐步有序退出并恢復生態(tài)用途，永久基本農田退出后，應按照相關規(guī)定進行補劃，實地可保留為耕地，并按照生態(tài)保護紅線管控要求執(zhí)行。暫時無法退出的農業(yè)生產用地，應嚴格控制農業(yè)活動的規(guī)模和強度，禁止使用可能造成面源污染的各類化肥農藥。不符合生態(tài)保護區(qū)用途準入規(guī)則的非農活動或建設用地，應逐步退出并恢復生態(tài)用途。退出前，嚴禁擴大規(guī)模，并嚴格控制活動強度。可能產生污水、廢棄、垃圾、固體廢棄物及其他可能危害生態(tài)系統(tǒng)功能的，應限期強制退出。統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權人合法權益、礦區(qū)人員安置及區(qū)域社會穩(wěn)定等因素，對需退出的礦業(yè)權采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等方式分類處理。位于生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外已依法設立的油氣探礦權,當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將擬開采范圍調出自然保護地和生態(tài)保護紅線。9.2.1.1三級分區(qū)——自然保護地核心保護區(qū)管制規(guī)則自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許開展《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）第（四）款規(guī)定的人為活動和《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資〔2020〕71號）第五條（一）款中規(guī)定的差別化管控措施。自然保護地核心保護區(qū)內的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權、城市建成區(qū)、成片集體人工商品林和自然保護區(qū)設立前存在的經濟開發(fā)區(qū)逐步有序退出。9.2.1.2三級分區(qū)——自然保護地一般控制區(qū)管制規(guī)則自然保護地一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產性建設活動，僅允許開展《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資〔2020〕71號）第五條第（二）款規(guī)定的人為活動。自然保護地一般控制區(qū)內的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。9.2.1.3三級分區(qū)——其他紅線區(qū)管制規(guī)則其他紅線區(qū)遵循生態(tài)紅線保護區(qū)管制規(guī)則。DBXX/XXXXX—XXXX9.2.2生態(tài)保護控制區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護控制區(qū)按照《中華人民共和國森林法》（主席令〔2019〕39號）、《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）、《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）、《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）、《湖南省濕地保護條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）和《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人?！?004〕21號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：鼓勵依據國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施生態(tài)修復工程，提升生態(tài)功能。嚴格限制農業(yè)開發(fā)占用生態(tài)控制區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地的前提下，經評估有利于提升生態(tài)功能的，可依據國土空間規(guī)劃或其他相關規(guī)劃開展土地整治新增耕地。嚴控新增建設占用生態(tài)控制區(qū)，建設用途準入應符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃。各類風景名勝區(qū)等必要的配套設施建設、符合區(qū)域功能定位的旅游服務設施、道路交通基礎設施、水利市政基礎設施、公益性設施以及其他必要的特殊設施建設必須占用的，需做好選址論證，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度。細則中應對準入的各類設施和工程的規(guī)模、開發(fā)強度、布局、環(huán)境保護、風貌等提出要求，并明確需要選址論證的項目以及選址論證報告的內容和審批程序。用途退出：生態(tài)保護控制區(qū)內原有的各種不符合生態(tài)保護要求、防洪安全的生產、開發(fā)活動應當逐步退出，并進行生態(tài)修復。退出不應對生態(tài)環(huán)境造成重大影響；對區(qū)內主要保護對象及其棲息地環(huán)境造成的負面影響輕微或可控制；符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃?，F(xiàn)有的圍湖造田，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。對國有林場和坡度25度以上已經開墾種植的林地要逐步還林。對于現(xiàn)狀建設，應當進行評估后制定分類處置方案：對于違法建設和經評估對生態(tài)保護存在不利影響的，應當逐步退出；對于歷史形成的合法現(xiàn)狀建設用地，經評估對生態(tài)環(huán)境無影響的，可予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建。9.2.2.1三級分區(qū)——森林生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則森林生態(tài)控制區(qū)實施局部封禁管護，鼓勵采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施，增加森林植被，提升生態(tài)功能，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，其他地類嚴格控制。9.2.2.2三級分區(qū)——水體和濕地生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則水體生態(tài)控制區(qū)內國土空間用途準入、退出按照《中華人民共和國河道管理條例（2018修正四）》（國令〔1988〕第3號）、《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人?！?004〕21號）和《湖南省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法（2008修正）》（湘政令〔1995〕43號）等法律法規(guī)和文件進行管控。濕地生態(tài)控制區(qū)內嚴格控制開墾或者占用濕地、污染環(huán)境、狩獵捕撈以及不利于濕地保護的參觀、旅游和生產經營等活動。在濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞濕地資源的生產設施。引進外來物種、進行科學研究、教學實習和標本采集或者向重要濕地施藥的活動需要事先辦理審批手續(xù)或者提交申請。縣級以上人民政府應當采取措施，對退化的濕地進行恢復改造。鼓勵和支持自愿從事濕地恢復改造的活動。9.2.2.3三級分區(qū)——其他生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則其他生態(tài)控制區(qū)遵循生態(tài)保護控制區(qū)管制規(guī)則。9.3耕地保護區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX耕地保護區(qū)是為保障國家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的永久基本農田集中區(qū)域。耕地保護區(qū)重點用于糧食生產，原則上嚴禁開發(fā)建設活動，符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證并按照有關要求調整補劃。9.3.1永久基本農田保護區(qū)管制規(guī)則永久基本農田保護區(qū)按照《基本農田保護條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）、《湖南省基本農田保護條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六會議修正）和《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：永久基本農田保護區(qū)應重點用于糧食生產，按照《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（六）款以及《基本農田保護條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）第十七條的規(guī)定嚴格規(guī)范永久基本農田上的農業(yè)生產活動。永久基本農田保護區(qū)內鼓勵依據國土空間規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃開展高標準農田建設、永久基本農田集中連片整治、即可恢復屬性地類耕地功能恢復等整治活動，提高永久基本農田質量，引導區(qū)內廢棄建設用地、其他農用地整治為耕地，區(qū)內符合條件的一般耕地應優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)。永久基本農田保護區(qū)內限制準入農業(yè)設施建設用地，農業(yè)設施建設用地選址確實無法避讓農田保護區(qū)內的永久基本農田的，允許占用少量、零星的永久基本農田，其中對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設占用基本農田按照《湖南省國土資源廳湖南省農業(yè)委員會關于進一步規(guī)范設施農用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕46號）第二條第（三）款規(guī)定執(zhí)行。永久基本農田保護區(qū)限制轉變?yōu)榱值?、濕地、水域等用途，按照《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（九）款的規(guī)定協(xié)調安排生態(tài)建設項目。永久基本農田保護區(qū)內應按《湖南省基本農田保護條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六會議修正）第十七條和第十八條因地制宜采取生物措施和工程措施，加強基本農田水利、供電、林網、道路等基礎設施建設。用途退出：不符合永久基本農田保護區(qū)準入規(guī)則、違法違規(guī)占用永久基本農田的用途，應按照國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃有序退出，并限期恢復種植條件，規(guī)劃期間確實不能恢復種植條件的，經多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積，并補劃相同數(shù)量、相當質量的永久基本農田。永久基本農田保護區(qū)中符合《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（四）款、第（十）款規(guī)定的情形，應按照國土空間規(guī)劃的要求退出永久基本農田。9.3.2一般耕地區(qū)管制規(guī)則9.3.2.1三級分區(qū)——永久基本農田重點儲備區(qū)管制規(guī)則永久基本農田重點儲備區(qū)遵循永久基本農田保護區(qū)管制規(guī)則。9.3.2.2三級分區(qū)——其它耕地區(qū)管制規(guī)則用途準入：耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。按照國家有關規(guī)定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。DBXX/XXXXX—XXXX一般耕地區(qū)內鼓勵依據國土空間規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃開展土地整理、耕地修復、基礎設施建設和耕地質量建設等活動，提高耕地質量，引導區(qū)內廢棄建設用地、其他農用地整治為耕地。用途退出：不符合一般耕地區(qū)準入規(guī)則、違法違規(guī)占用一般耕地區(qū)的用途，應按照國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃有序退出，并限期恢復種植條件，規(guī)劃期間確實不能恢復種植條件的，經多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積，并補劃相同數(shù)量、相當質量的一般耕地區(qū)。一般耕地區(qū)內按《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）第三十七條、第三十八條和第四十條以及《湖南省耕地質量管理條例》（湘人?！?007〕89號）第十五條規(guī)定的情形，應按照國土空間規(guī)劃的要求退出一般耕地區(qū)。9.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為的核心區(qū)域，應實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋，按照詳細規(guī)劃進行精細化管理，限制農業(yè)生產、土地整治和村莊建設。9.4.1城鎮(zhèn)集中建設區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設區(qū)按照《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：城鎮(zhèn)集中建設區(qū)各類城鎮(zhèn)建設用途的準入應符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，優(yōu)先使用存量建設用地，引導城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高建設用地使用效率，落實建設用地標準控制制度，開展節(jié)約集約用地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式?，F(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設項目用地等應劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。鼓勵建設用地的復合性開發(fā)，設區(qū)市自然資源主管部門應在細則中按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，研究制定有助于產城融合、生活便利、各類用途相互促進的兼容性地類和相關控制指標；會同發(fā)展改革主管部門，根據當?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)內的戰(zhàn)略預留區(qū)宜維持現(xiàn)狀用途為主，在用途明確前應控制區(qū)內新建擴建各項建設，按照原用途使用。在符合國土空間詳細規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，城鎮(zhèn)集中建設區(qū)應強化地下空間綜合開發(fā)、復合利用，開展地下空間普查和建立地下空間信息系統(tǒng)，鼓勵地下綜合管廊的建設，鼓勵城市地下空間的互聯(lián)互通）。用途退出：對用途分區(qū)主導功能產生負面影響的用途應通過國土空間規(guī)劃的編制和實施逐步退出。9.4.1.1三級分區(qū)——居住生活區(qū)管制規(guī)則居住生活區(qū)應構建健康、宜居的生活環(huán)境，提供完善、便捷的日常生活服務功能。在保障主要功能導向的前提下，鼓勵多元功能的適度混合，避免重大妨害功能的干擾；設置正面清單，允許居住、公園綠地、公共服務與商業(yè)服務設施，設置負面清單，禁止新增工業(yè)用地和物流倉儲用地。9.4.1.2三級分區(qū)——綜合服務區(qū)管制規(guī)則綜合服務區(qū)應集約緊湊，滿足其提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療、體育以及綜合商業(yè)等服務等級、規(guī)模及類型要求，保障一定比例以上的行政辦公用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、DBXX/XXXXX—XXXX社會福利用地；設置功能正面清單，允許商用混合、新型產業(yè)、公園等輔助功能，設置功能負面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉儲等功能。9.4.1.3三級分區(qū)——商業(yè)商務區(qū)管制規(guī)則商業(yè)商務區(qū)應集約緊湊，滿足其供商業(yè)、商務辦公等就業(yè)功能服務等級、規(guī)模及類型要求，區(qū)內應保障一定比例以上的商服用地；設置功能正面清單，允許準入不存在干擾、污染和安全隱患的綠地與廣場用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務設施用地等，設置功能負面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉儲等功能。9.4.1.4三級分區(qū)——工業(yè)物流區(qū)管制規(guī)則工業(yè)物流區(qū)應統(tǒng)籌安排城市生產性功能，提升生產運行效率，嚴格遵守環(huán)保要求，降低工業(yè)及物流倉儲功能會城市居住、公共環(huán)境、交通等的干擾，保障其他城市功能的有序運轉；設置正面清單，重點引進支撐湖南“三高四新”戰(zhàn)略產業(yè)門類，允許居住、公園綠地、社區(qū)級公共服務與商業(yè)服務設施，設置負面清單，嚴禁國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)，禁止新增城市級公共服務、商業(yè)服務設施。9.4.1.5三級分區(qū)——綠地休閑區(qū)管制規(guī)則綠地休閑區(qū)應安排好“點、線、面”結合的城市綠地系統(tǒng)結構，為市民提供便捷可達、充足友好的游憩休閑空間，并確保相互干擾的功能區(qū)的防護隔離，區(qū)內應保障一定比例以上的綠地與廣場用地；設置正面清單，允許公共服務與商業(yè)服務設施，小型公用設施用地進入，設置負面清單，禁止居住用地、工業(yè)用地和物流倉儲用地。9.4.1.6三級分區(qū)——交通樞紐區(qū)管制規(guī)則交通樞紐區(qū)內應確定好機場、港口、鐵路客貨運站等重要交通設施的選址落位，統(tǒng)籌好與周邊交通線網的接駁以及多種運輸方式的聯(lián)乘聯(lián)運，有序引導基于交通樞紐的物流產業(yè)發(fā)展，區(qū)內應保障一定比例以上的交通類區(qū)域基礎設施用地、道路與交通設施用地；設置正面清單，允許公共服務與商業(yè)服務設施，工業(yè)、倉儲物流用地進入。9.4.1.7三級分區(qū)——歷史文化紫線區(qū)管制規(guī)則在歷史文化紫線區(qū)內從事建設活動，應當符合相關保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。涉及文物保護的，應按照《中華人民共和國文物保護法(2017修正四)》（主席令〔2002〕76號）第十七至第二十條執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的和禁止開展的建設活動按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。9.4.1.8三級分區(qū)——戰(zhàn)略預留區(qū)管制規(guī)則戰(zhàn)略預留區(qū)應在充分論證的基礎上劃定。戰(zhàn)略預留區(qū)應明確規(guī)定主要的戰(zhàn)略性功能指引，嚴格管控區(qū)內的一切建設行為。待開發(fā)意向明確后，依據相關發(fā)展要求，在詳細規(guī)劃中細化具體的土地用途與空間布局。戰(zhàn)略預留區(qū)內現(xiàn)存合法建筑物、構筑物予以保留，屬于違法建設的納入拆違計劃限期拆除，無建筑物、構筑物的區(qū)域可實施臨時綠化并掛牌公示；各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應對戰(zhàn)略留白用地內建筑物、構筑物及相關抵押貸款情況進行調查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃，至規(guī)劃期末實現(xiàn)實地留白；各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實施單元內統(tǒng)籌土地開發(fā)類項目和戰(zhàn)略留白用地實施；鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。DBXX/XXXXX—XXXX9.4.2城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）、《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)應維持現(xiàn)狀用途為主，限制開發(fā)城鎮(zhèn)建設，僅允許符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的交通能源水利等基礎設施建設和村民生活必需的少量的村莊建設。各項建設應當優(yōu)先在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)進行選址，確有需要的可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)選址，并在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)核減相應規(guī)模的城鎮(zhèn)建設用地）。各設區(qū)市自然管部門應在細則中明確城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)中各類用途準入的程序要求和用途管制規(guī)則。用途退出：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)國土空間詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃要求退出的用途應逐步退出。9.4.3特別用途區(qū)管制規(guī)則用途準入：特別用途區(qū)內的用途準入應符合國土空間詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，以林地、水域、濕地等為主的特別用途區(qū)鼓勵準入生態(tài)整治修復工程。特別用途區(qū)按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）和《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南(送審稿)》（自然資源部發(fā)〔2019〕）等相關法律法規(guī)和文件進行管制。特別用途區(qū)內的建設行為應嚴格管控，在對生態(tài)、人文環(huán)境不產生破壞并符合國土空間詳細規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，可適度開展休閑、游憩、科研、教育、必要的配套服務等相關活動；允許不可避讓的、符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的市政基礎設施、交通設施、水利設施等基礎設施建設活動。用途退出：特別用途區(qū)內國土空間詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃要求退出的用途應逐步退出。9.4.4零散城鎮(zhèn)建設區(qū)管制規(guī)則零散城鎮(zhèn)建設區(qū)主要用于零散城鎮(zhèn)建設，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為的零散區(qū)域，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的管制規(guī)則。按照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕144號）等相關法律法規(guī)和文件進行管制。9.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是為了推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而劃定的農業(yè)生產、生活發(fā)展區(qū)域。9.5.1三級分區(qū)——村莊建設區(qū)管制規(guī)則村莊建設區(qū)按照《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《湖南省村莊規(guī)劃編制技術大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：村莊建設區(qū)的準入應符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，原則上限制建設用地復墾、宜耕后備資源開發(fā)、農用地整理等土地整治工程的準入。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，村莊建設區(qū)準入宅基地、農村公共服務設施、交通市政基礎設施、農產品加工倉儲、農家樂、民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游配套設施等農村生產、生活相關的用途。原則上禁止大型工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)商務酒店開發(fā)等大規(guī)模城鎮(zhèn)建設用途。各設區(qū)市自然資源主管部門應在細則中明確村莊建設區(qū)中允許準入的城鎮(zhèn)開發(fā)用途和規(guī)模上限。已批準村莊規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，村莊建設區(qū)的準入應符合村莊規(guī)劃的要求。已批準村莊規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，各項村莊建設用地和各類配套設施用地應優(yōu)先利用閑置地和荒廢地，盡量少占耕地，新增建設用地應符合規(guī)劃確定的人均村莊建設用地規(guī)模和范圍要求，優(yōu)先保障農村宅基地和公共服務設施用地的建DBXX/XXXXX—XXXX設需求，宅基地建設應依法落實“一戶一宅”要求，遵守地方宅基地建設標準；公共服務設施應嚴格按照國土空間規(guī)劃明確的公共服務設施建設標準和布局要求進行建設。用途退出：對村民生產、生活有負面影響的生產、開發(fā)活動以及違法建設應當通過國土空間規(guī)劃的編制和實施逐步退出。9.5.2三級分區(qū)——一般農業(yè)區(qū)管制規(guī)則一般農業(yè)區(qū)中的耕地按照《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國令〔2021〕743號）、《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：一般農業(yè)區(qū)內的耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。一般農業(yè)區(qū)內鼓勵依綜合整治據國土空間規(guī)劃、全域土地規(guī)劃等相關規(guī)劃開展土地整治，提升耕地質量，促進區(qū)內建設用地、其他農用地整治為耕地。一般農業(yè)區(qū)中零星分布的永久基本農田在滿足相應保護任務的前提下可通過國土空間規(guī)劃的編制和實施調為一般耕地，在未調出前，按照相應規(guī)則管制。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，一般農業(yè)區(qū)允許農業(yè)設施建設用地準入，不需落實占補平衡，使用后必須恢復原用途。嚴格控制農業(yè)設施建設用地轉化為非農建設用地。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，一般農業(yè)區(qū)允許準入利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設。已批準詳細規(guī)劃覆蓋區(qū)域，上述建設項目的選址和建設應符合詳細規(guī)劃的各項規(guī)定；已批準詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、符合用途管制要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，安排少量建設用地，可視作符合國土空間規(guī)劃。各設區(qū)市自然資源主管部門應在細則中明確已批準詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域建設項目的用途準入、規(guī)?？刂?、建設高度、建設強度和風貌的管控規(guī)則。一般農業(yè)區(qū)中的永久基本農田儲備耕地在補劃為永久基本農田前，按照一般耕地管理和使用，并及時進行補充更新。重大建設項目或整改補劃永久基本農田的，可直接在永久基本農田儲備耕地中進行補劃。用途退出：下列用途應通過國土空間規(guī)劃的編制和實施有序退出，并限期恢復種植條件，規(guī)劃期間確實不能恢復種植條件的，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。包括：一般農業(yè)區(qū)內破壞、污染耕地的開發(fā)生產活動；違法違規(guī)占用耕地的用途；零星的建設用地等用途。9.5.3三級分區(qū)——文化遺產區(qū)管制規(guī)則文化遺產區(qū)中的按照《自然資源部國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然資源部國家文物局〔2021〕）、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等法律法規(guī)和文件的要求進行用途準入：在不影響文化遺產保護的前提下，可保留和新增符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的各項建設。涉及文物保護的，應按照文物保護相關規(guī)定執(zhí)行。在依法批準的詳細規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，區(qū)內的各種開發(fā)建設活動應做好選址論證，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度，嚴格風貌管控，確保對歷史文化遺產的影響最小。各設區(qū)市自然資源主管部門應在細則中明確需要選址論證的項目以及選址論證報告的內容和審批程序。在不影響文化遺產保護的前提下，文化遺產區(qū)可準入符合國土空間規(guī)劃農用地整理、宜耕后備資源開發(fā)、生態(tài)修復和生態(tài)建設等工程。用途退出：文化遺產保護區(qū)內危害歷史文化遺存的現(xiàn)有建筑物、構筑物和其他用途，應當依法采取有效措施，或通過國土空間規(guī)劃的編制和實施逐步拆除或者遷移。9.5.4三級分區(qū)——旅游發(fā)展區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX旅游發(fā)展區(qū)按照《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《湖南省風景名勝區(qū)條例(2020修正二)》（湘人?！?011〕59號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。允許使用區(qū)內土地進行不破壞景觀資源的農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設。用途退出：嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。9.5.5三級分區(qū)——林業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則林業(yè)發(fā)展區(qū)內按照《中華人民共和國森林法實施條例(2018修正三)》（國令〔2018〕698號）、《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）、《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）等法律法規(guī)和文件進行管制。用途準入：鼓勵依據國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，實施生態(tài)修復工程，提升生態(tài)環(huán)境質量。嚴格限制農業(yè)開發(fā)占用林業(yè)發(fā)展區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地，并符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，經評估有利于提升生態(tài)功能的，可實施相關生態(tài)修復措施。林業(yè)發(fā)展區(qū)內的經濟林地鼓勵推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產力。已批準詳細規(guī)劃覆蓋區(qū)域，林業(yè)發(fā)展區(qū)中各類建設的選址和建設應符合詳細規(guī)劃的各項規(guī)定；已批準詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，區(qū)內的各種開發(fā)建設活動應做好選址論證，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度，嚴格風貌管控，確保生態(tài)安全和生態(tài)服務質量不降低。各設區(qū)市自然資源主管部門應在細則中明確已批準詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域中各類建設活動的用途準入、規(guī)模控制、建設高度、建設強度和風貌的管控規(guī)則，并明確需要選址論證的項目以及選址論證報告的內容和審批程序。用途退出：下列用途應通過國土空間規(guī)劃的編制和實施有序退出：區(qū)內原有的各種不符合生態(tài)保護要求的生產、開發(fā)活動；現(xiàn)有的圍湖造田，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖；國有林場和坡度25度以上已經開墾種植的林地要逐步還林；違法違規(guī)的現(xiàn)狀建設。9.5.6三級分區(qū)——牧業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則牧業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國草原法(2021修正三)》（主席令〔2002〕82號）、《草原防火條例》（國令〔2008〕542號）、等法律法規(guī)和文件進行管制。用途準入：牧業(yè)發(fā)展區(qū)內土地主要用于牧業(yè)生產，以及直接為牧業(yè)生產和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施。區(qū)內允許進行科學研究、實習指導、參觀和調查以及其他不破壞生態(tài)環(huán)境的項目和活動，鼓勵推進草原生態(tài)修復工程。在保持生態(tài)屬性的前提之下，可適當開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)和進行生態(tài)產品生產活動。用途退出：未經批準，嚴禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，嚴禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。嚴禁占用區(qū)內人工和改良草地、耕地進行非農建設。9.5.7三級分區(qū)——礦業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則礦業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國礦產資源法(2009修正二)》（主席令〔1986〕36號）、《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法(2019修正)》（國土部令〔2012〕55號）和《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等法律法規(guī)和文件的要求進行管制。用途準入：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，礦產能源發(fā)展區(qū)允許礦產資源的勘探、開采、初加工以及相關的配套設施建設，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，礦產發(fā)展區(qū)允許開展農用地整理和其他土地整治工程的實施，鼓勵生態(tài)修復和生態(tài)建設工程。用途退出：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，不符合準入規(guī)則、影響礦產能源勘探和開采的用途應有序退出。10國土空間用途管制傳導規(guī)則國土空間用途管制傳導包括不同層級總體規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導以及總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導。按照“落實、深化、優(yōu)化、增補”4種傳導方式，實現(xiàn)指標、名錄、控制線、分區(qū)四類管制措施與規(guī)則在“市級總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃”及“總體規(guī)劃一詳細規(guī)劃”的傳導，具體傳導內容參照附C。表6國土空間用途管制傳導方式管制措施省級市級區(qū)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級詳細規(guī)劃約束性指標約束性指標拳拳拳+刀拳拳拳拳省級名錄市級名錄拳控制線三線邊界型控制線+刀拳拳結構性控制線拳拳分區(qū)主體功能區(qū)一級規(guī)劃分區(qū)卷十刀二級規(guī)劃分區(qū)+刀+刀三級規(guī)劃分區(qū)+刀香圖1國土空間規(guī)劃用途管制規(guī)則傳導內容示意DBXX/XXXXX—XXXX（資料性附錄）編制依據清單A.1法律法規(guī)規(guī)章（1）《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）（2）《中華人民共和國森林法》（主席令〔2019〕39號）（3）《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）（4）《中華人民共和國文物保護法(2017修正四)》（主席令〔2002〕76號）（5）《中華人民共和國礦產資源法(2009修正二)》（主席令〔1986〕36號）（6）《中華人民共和國草原法(2021修正三)》（主席令〔2002〕82號）（7）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（2017修正）》（國務院令〔1994〕167號）（8）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國令〔2021〕743號）（9）《中華人民共和國河道管理條例（2018修正四）》（國令〔1988〕第3號）（10）《中華人民共和國森林法實施條例(2018修正三)》（國令〔2000〕278號）（11）《生態(tài)保護紅線管理辦法（征求意見稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號）（12）《基本農田保護條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）（13）《濕地保護管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令〔2013〕32號）（14）《國有林場管理辦法》（林場發(fā)〔2011〕254號）（15）《草原防火條例》（國令〔2008〕542號）（16）《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法(2019修正)》（國土部令〔2012〕55號）（17）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（2011修正）》（建設部令〔1997〕58號）（18）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）（19）《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令〔2004〕430號）（20）《公路安全保護條例》（國務院令〔2011〕593號）（21）《電力設施保護條例（2011修訂二）》（國務院令〔1998〕239號修訂）（22）《城市設計管理辦法》（住建部令〔2017〕35號）（23）《城市綠線管理辦法（2011修改）》（建設部令〔2002〕112號）（24）《城市藍線管理辦法（2011修改）》（建設部令〔2005〕145號）（25）《城市黃線管理辦法（2011修改）》（建設部令〔2006〕144號）（26）《城市紫線管理辦法（2011修改）》（建設部令〔2003〕119號）（27）《湖南省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法（2008修正）》（湘政令〔1995〕43（28）《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）（29）《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）（30）《湖南省濕地保護條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）（31）《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人常〔2004〕21號）（32）《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）（33）《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）（34）《湖南省濕地保護條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）DBXX/XXXXX—XXXX（35）《湖南省飲用水水源保護條例》（湖南省第十二屆人大常務委員會〔2017〕）（36）《湖南省基本農田保護條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六會議修正）（37）《湖南省耕地質量管理條例》（湘人?！?007〕89號）（38）《湖南省風景名勝區(qū)條例(2020修正二)》（湘人?！?011〕59號）（39）《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》（京政發(fā)〔2020〕10號）（40）《內蒙古自治自治區(qū)基本草原保護條例(2016修正)》（蒙人大公告〔2011〕31號）A.2有關文件（1）《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）（2）《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》（中共中央辦公廳國務院辦公廳〔2019〕）（3）《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）（4）《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資〔2020〕71號）（5）《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〔2019〕）（6）《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）（7）《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（中辦發(fā)20210912）（8）《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）（9）《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18（10）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）（11）《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南(送審稿)》（自然資源部發(fā)〔2019〕）（12）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）（13）《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號14）《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號)（15）《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕（16）《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》（2019）（17）《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）（18）《自然資源部國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然資源部國家文物局〔2021〕）（19）《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）（20）《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》（21）《國家林業(yè)局關于修改〈濕地保護管理規(guī)定〉的決定》（國家林業(yè)局令〔2017〕48號）（22）《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（23）《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）（24）《國土空間規(guī)劃城市設計指南》（TD/T1065-2021）（25）《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）（26）《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）》（國土資源部〔2010〕）（27）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180-2018》（住建部公告〔2018〕142號）DBXX/XXXXX—XXXX（28）《湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕153號）（29）《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強城市地下空間規(guī)劃和管理工作的通知》（湘建規(guī)〔2018〕（30）《湖南省國土資源廳湖南省農業(yè)委員會關于進一步規(guī)范設施農用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕46號）（31）《湖南省自然資源廳湖南省農業(yè)農村廳關于改進設施農業(yè)用地管理的通知》（湘自然資規(guī)〔2020〕3號）（32）《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕144號）（33）《湖南省村莊規(guī)劃編制技術大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）（34）《廣州市城市廊道總體規(guī)劃與生態(tài)廊道規(guī)劃建設指引》DBXX/XXXXX—XXXX（規(guī)范性附錄）建議性指標測算方法B.1地均GDP地均GDP，是每平方公里土地創(chuàng)造的GDP，反應土地的使用效率。其計算方式為：地均國內生產總值=GDP總額/總面積（平方千米）B.2碳中和指數(shù)為碳排放量與碳吸收之差。碳排放主要包括建設用地碳排放，碳吸收主要包括草地、林地、園地碳吸收。碳中和計算公式如下:Ee=Econs-CAi式中:Ee為中心城區(qū)的凈碳排放量;Econs為中心城區(qū)建設用地碳排放量;CAi為中心城區(qū)林地、草地、園地碳吸收量。CAi的測算采用碳吸收系數(shù)法計算，公式如下:CAi=Si×Ci式中:CAi為第i種用地類型的碳吸收量;Si為第i種用地類型的面積;Ci為第i種用地類型的碳吸收系數(shù)，草地、林地、園地的碳吸收系數(shù)分別為0.021、5.77、3.98。B.3生態(tài)系統(tǒng)服務價值生態(tài)系統(tǒng)服務價值ESV計算公式如下：ESV=∑S×VC式中：ESV表示總的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值；S表示面積；VC表示生態(tài)系統(tǒng)服務功能單價，其計算公式如下：VC=Eij×E式中：Eij表示單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務功能單價的當量因子；E表示單位面積耕地生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產服務功能的經濟價值，其計算方式如下：式中：i表示主要糧食作物種類；mi表示i種農作物的面積，hm2;pi表示i種作物的平均價格，元/t;qi表示i種農作物的產量，t/hm2;M表示研究區(qū)的主要糧食作物總面積（hm2）。E≈1800元/hm2DBXX/XXXXX—XXXX（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則傳導內容C.1指標傳導在指標體系中，約束性指標采取“落實”的方式剛性傳導到底；預期性指標采取“深化+落實”的方式彈性傳導，部分預期性指標如人均公共停車場面積、生態(tài)服務價值等可采用區(qū)間值，區(qū)縣總體規(guī)劃根據實際確定指標值。部分預期性指標如常住人口規(guī)模等，進一步分解落實至區(qū)縣總體規(guī)劃并以此為依據計算相應公共服務設施、市政基礎設施的容量；建議性指標，可根據發(fā)展需求和地方實際，在市級指標的基礎上優(yōu)化和增補特色控制指標。C.2名錄傳導在名錄體系中，采取“落實+增補”的方式傳導。生態(tài)保護要素名錄、歷史文化保護要素名錄和重大基礎設施名錄由市級總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃逐級落實。下一層級在落實上一層級名錄的基礎上，可根據本層級對應事權關系增補相應名錄，最終通過詳細規(guī)劃落實名錄管制要素的空間范圍、用地等。C.3控制線傳導在控制線體系中，邊界型控制線中如生態(tài)保護紅線、永久基本農田等需自上而下貫穿傳導的控制線，采用“全域劃定”的方式，明確控制規(guī)模與具體范圍，逐層進行剛性傳導落實。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等需要“聯(lián)動劃定”的控制線，市級總體規(guī)劃明確控制規(guī)模與劃示邊界，區(qū)縣總體規(guī)劃落實具體范圍；結構型控制線采取“逐級完善”的方式，區(qū)縣總體規(guī)劃在市級總體規(guī)劃的基礎上進行優(yōu)化。C.4分區(qū)傳導在分區(qū)體系中，采取“一級分區(qū)—二級分區(qū)—三級分區(qū)—用途地類”逐漸深化傳導方式，在市級國土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)的基礎上，區(qū)縣進一步細化國土空間規(guī)劃分區(qū)，生態(tài)保護區(qū)達到三級規(guī)劃分區(qū)，其余達到二級規(guī)劃分區(qū)深度，確定國土空間功能導向和主要用途方向，制定用途準入原則和管控要求。國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)通過詳細規(guī)劃細化至用途地類。咨酒環(huán)通承載能力和國咨酒環(huán)通承載能力和國土面異發(fā)適直性詳價成果主鼻功能比例圖值城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果承久基本農田保護紅錢劃立成其生覆護打線劃定成果市域管制分區(qū)規(guī)則自動匹配地類正員面準入清單三區(qū)三線劃定成果標識批處理模型正聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)進行管制規(guī)則細化。依據地類正負面準入清單要求進行地類沖突檢務與商業(yè)服務設施；禁止新增工業(yè)用地和物流倉儲用地的地類包含與沖突要求，基于ARCGISModelBuilder平鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)持別用途區(qū)語源環(huán)墻承載能力和國士空間開發(fā)適宜性評價成集峻正DBXX/XXXXX—XXXX圖D.2中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術模型D.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術模型利用k均值(K-means)聚類分析法，選取生態(tài)紅線面積、糧食生產、人口、道路網、工廠和企業(yè)數(shù)量等指標測算鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)發(fā)展和社會經濟基礎條件，判定鄉(xiāng)村主導功能；利用最大熵（Maxent）模型，采取自然與社會經濟相關指標，同時，遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃中“因地制宜，精準施策”的要求構建模型，形成鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設用地閾值判定，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間管制規(guī)則制定的輔助優(yōu)化。D.3.1鄉(xiāng)村主導功能識別針對已經劃定的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，采用在景觀區(qū)劃中表現(xiàn)良好的有效分區(qū)聚類方法——k-均值(K-means)聚類分析進行鄉(xiāng)村主導功能的計算識別，選取鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境（生態(tài)紅線面積）、農業(yè)發(fā)展(糧食生產)和社會經濟基礎(人口、道路網、工廠