PAGEPAGE1關(guān)于新時(shí)期聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署作用的思考——寫在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)華援助35周年之際引言2014年是中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作35周年。35年來(lái)，通過(guò)商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共安排了近900個(gè)對(duì)華援助項(xiàng)目，資金金額約為10億美元，項(xiàng)目領(lǐng)域涉及體制改革、制度創(chuàng)新、科技政策、技術(shù)引進(jìn)、區(qū)域發(fā)展、新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、流域治理、湖泊整治、防沙治沙、消除貧困、艾滋病防治、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域?！八街梢怨ビ瘛?，可以說(shuō)以聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為代表的聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助，見(jiàn)證了中國(guó)改革開(kāi)放波瀾壯闊的偉大歷程，助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的發(fā)展，在特定歷史階段，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了一種寶貴的外部支援。當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，中國(guó)接受援助的規(guī)模已大幅度的減少，UNDP的對(duì)華援助和工作重點(diǎn)也發(fā)生了深刻的變化。新的歷史條件下，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)的關(guān)系應(yīng)如何定位？中國(guó)應(yīng)如何利用聯(lián)合國(guó)多邊舞臺(tái)，通過(guò)南南合作，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和大國(guó)形象，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)世界持久和平，共同繁榮的世界夢(mèng)？針對(duì)以上問(wèn)題，本文旨在通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助資金的構(gòu)成、規(guī)模變化和未來(lái)預(yù)期進(jìn)行分析，指出開(kāi)發(fā)署對(duì)華援助的歷史使命已近尾聲。在新的歷史條件下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署作為發(fā)展合作的多邊平臺(tái)，在對(duì)外援助（即南南合作）方面，仍然具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。二、聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助資金構(gòu)成、規(guī)模變化及未來(lái)預(yù)期(一)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署發(fā)展援助的資金來(lái)源、分配原則及全球分配情況聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署是聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的典型代表，是聯(lián)合國(guó)專門的發(fā)展籌資機(jī)構(gòu)。其資金來(lái)源分為核心資源和非核心資源兩類。核心資源一般沒(méi)有任何限制或附加條件，可以由聯(lián)合國(guó)根據(jù)其職能、戰(zhàn)略和政策自主安排，自主支配。核心資源當(dāng)中，有一部分是固定花費(fèi)，例如用于評(píng)估、人類發(fā)展報(bào)告撰寫、南南合作、項(xiàng)目支助、駐地代表處支助資金及發(fā)展研究辦公室等。然后，按照“核心資源分配指標(biāo)”（TargetforResourcesAssignmentfromtheCore,簡(jiǎn)稱TRAC)方案，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行分配。根據(jù)這一分配方案，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署核心資源分為三個(gè)層次，即TRAC1,TRAC2和TRAC3。第一層次含兩個(gè)部分，第一部分直接分配給各國(guó)。在第一層次的分配中，以人均國(guó)民生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國(guó)家劃分為三大類，即低收入國(guó)家，中等收入國(guó)家和凈捐助國(guó)。這一標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，2001-2005年，低于900美元為低收入國(guó)家，低于4700美元為中等收入國(guó)家，高于4700美元，將逐步安排其過(guò)度為凈捐助國(guó)。這一標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整。2013年，中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整為6660美元。表1-1顯示了2008-2013年和2014-2017年，TRAC1按地區(qū)分配的情況；第二層次，按方案國(guó)提交的項(xiàng)目質(zhì)量再分配。第三層次，由署長(zhǎng)根據(jù)特殊情況進(jìn)行靈活機(jī)動(dòng)的分配，如最不發(fā)達(dá)國(guó)家和遭受自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)的國(guó)家。目前，開(kāi)發(fā)署在固定花費(fèi)和TRAC之外，還設(shè)有巴勒斯坦人民專項(xiàng)援助項(xiàng)目和應(yīng)急基金。表1TRAC-1資金按地區(qū)分配情況地區(qū)2008-20132014-2017非洲53.8%62.2%亞太28.1%22.4%阿拉伯國(guó)家6.5%6.5%拉美和加勒比海5.0%4.4%歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家6.6%4.5%總計(jì)100.0%100.0%資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行局聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行局第一次常務(wù)會(huì)議有關(guān)項(xiàng)目安排的會(huì)議記錄，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行局第一次常務(wù)會(huì)議有關(guān)項(xiàng)目安排的會(huì)議記錄，2013年1月24日非核心資源通常是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在各國(guó)自愿捐款之外籌集到的資金。主要有：（1）用于某些特定項(xiàng)目的信托基金；（2）其他捐助方案或方案國(guó)自身的費(fèi)用分?jǐn)?；?）其他捐助方對(duì)項(xiàng)目捐助的平行資金。上述三項(xiàng)資金通常分別稱作信托基金，費(fèi)用資金和平行資金。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署按照一定的原則，將自己籌集到的該類資金在全球受援國(guó)進(jìn)行分配，其中，核心資源的分配占據(jù)重要地位。多年來(lái)，開(kāi)發(fā)署的資金分配原則一直在改革和調(diào)整，但總體上，開(kāi)發(fā)署核心資金的分配主要是根據(jù)人均國(guó)民總收入和人口比重進(jìn)行加權(quán)，其結(jié)果有利于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家。（二）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署對(duì)華援助的資金規(guī)模變化情況及未來(lái)預(yù)期作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的合作始于上世紀(jì)70年代，大致可以分為五個(gè)階段，即1971-1979（合作前奏），1979-1992（合作開(kāi)始），1992-2001（深入合作），2001-2013（全面融入），及2013年至今的新階段。截止到2014年，中國(guó)共接受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署援助約10億美元。從核心資金看，聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助核心資金最高峰出現(xiàn)在1991-1995年，隨后開(kāi)始迅速削減，但總捐助資金則一直保持增長(zhǎng)，這主要是由于中國(guó)政府的分?jǐn)傎Y金在不斷增長(zhǎng)的原因。從現(xiàn)有資料，我們可以看出，在1979-2000年，核心資源和其他資源的配比為1.1:1，核心資金與其他資金相比，占據(jù)更為重要的位置。然而，從2000年后，聯(lián)合國(guó)的核心資金急劇削減，但與此同時(shí)，其他資源卻不斷增長(zhǎng)。2001-2005年，核心資源與其他資源的配比是0.31,2005-2010，其配比為0.138:1。換句話說(shuō)，2005-2010年期間，其他資金是核心資金的7.2倍。而在開(kāi)發(fā)署2011-2015年期間，開(kāi)發(fā)署提出，其他資金的籌集額為3.9億美元，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，尚待觀察，但顯然，此時(shí)其他資金與核心資金的配比已經(jīng)高達(dá)12倍。圖1聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)華援助趨勢(shì)圖（單位：萬(wàn)美元）圖1聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)華援助情況單位：萬(wàn)美元目前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行局2007/44號(hào)文件，按照開(kāi)發(fā)署2007年對(duì)中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家。可以預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)核心資金分配方案，中國(guó)獲得的核心資金分配方案也勢(shì)必受到影響。這種情況下，無(wú)論是中國(guó)政府，還是開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處，都在考慮應(yīng)對(duì)措施?？傮w來(lái)看，有兩種思路，第一就是繼續(xù)加大分?jǐn)?，目前看?014-2017年，其他資金相對(duì)核心資金的比例已經(jīng)高達(dá)12倍，再超過(guò)這個(gè)比例，恐怕可能性不大。第二，就是集中經(jīng)濟(jì)做南南合作和三方合作，通過(guò)聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)，輸出我們的技術(shù)、智力和設(shè)備，發(fā)揮其作為多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的作用。三、我與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作關(guān)系的反思過(guò)去，我國(guó)在國(guó)際交往中，重視雙邊，忽略了聯(lián)合國(guó)作為多邊核心機(jī)構(gòu)的價(jià)值；而在我國(guó)與聯(lián)合國(guó)合作的過(guò)程中，又偏重于政治和外交，在一定意義上忽略了聯(lián)合國(guó)作為發(fā)展平臺(tái)的重要意義；在與聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的合作過(guò)程中，又片面強(qiáng)調(diào)接受援助，未能充分重視其在對(duì)外輸出方面的作用。筆者將其概括為“重雙邊、輕多邊”，“重和平、輕發(fā)展”和“重輸入、輕輸出”的不平衡問(wèn)題?！爸仉p邊、輕多邊”根據(jù)2011年和2014年發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書資料，截至2012年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)3526.3億元人民幣，但主要以雙邊渠道為主，對(duì)多邊渠道還未予以充分重視，通過(guò)多邊渠道的援助還比較少，援助力度不夠，涉及范圍也不廣。此即所謂的“重雙邊，輕多邊”問(wèn)題。這一情況，同國(guó)際通行做法相比，仍然有較大差距。根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，多邊援助占到全球援助總金額的30%，日本等部分發(fā)達(dá)國(guó)家就是典型代表。而部分發(fā)展中國(guó)家，特別是巴西政府，根據(jù)其自己公布的資料，2004年到2009年，巴西對(duì)包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多邊組織捐款數(shù)額竟然高達(dá)75%左右。分析發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家之所以選擇多邊組織為主要捐助對(duì)象，除他們自身追求入常外，與多邊組織相對(duì)中立、渠道廣泛、知識(shí)技能可與本國(guó)互補(bǔ)，相對(duì)透明，在國(guó)際上造成的影響比較大，比雙邊更有利于展示國(guó)家責(zé)任和國(guó)際形象等有關(guān)。冷戰(zhàn)時(shí)期，出于政治、軍事的考慮，我國(guó)以雙邊援助為主，是可以理解的，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，影響全球援助的因素增多，人道主義以及國(guó)家責(zé)任、國(guó)際形象等方面的考慮在對(duì)外援助中的權(quán)重不斷增加。加上長(zhǎng)期存在的兩岸援外競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)休兵，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注意逐步增加多邊援助的比重，在資金、人員等方面給予聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)構(gòu)更大的支持?！爸睾推健⑤p發(fā)展”和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，和平、發(fā)展、人權(quán)也是聯(lián)合國(guó)的三大領(lǐng)域，而實(shí)際“人權(quán)”主題可以歸到發(fā)展領(lǐng)域。目前，我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的利用主要偏重于政治與安全問(wèn)題，相對(duì)的忽視了發(fā)展問(wèn)題。此即所謂的“重和平與安全，輕經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)積極參與了安理會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)及聯(lián)大辯論，并派兵參加聯(lián)合國(guó)維和。截止到2011年8月，中國(guó)已向28項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事人員、警察和民事官員19000余人次，共有13名中國(guó)維和人員為維護(hù)世界和平獻(xiàn)出了寶貴生命。中國(guó)已成為五個(gè)常任理事國(guó)的第一大出兵國(guó)。但與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)，沒(méi)有給予足夠重視。改革開(kāi)放后，我國(guó)從1997年才開(kāi)始主動(dòng)參與國(guó)際組織的多邊援助。除了通過(guò)聯(lián)合國(guó)渠道對(duì)印度洋海嘯、巴基斯坦地震和海地地震提供過(guò)約3000萬(wàn)美元的捐款外，沒(méi)有更多特別重大的舉動(dòng)。2000年，聯(lián)合國(guó)提出千年發(fā)展目標(biāo)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持。中國(guó)應(yīng)該通過(guò)聯(lián)合國(guó)南南合作，支持其他發(fā)展中國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為人類持續(xù)和平和共同發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！爸剌斎?、輕輸出”改革開(kāi)放以來(lái)，限于各種歷史客觀原因，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為代表的發(fā)展系統(tǒng)的合作，主要偏重于通過(guò)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)接受援助，而通過(guò)聯(lián)合國(guó)提供援助，則未得到應(yīng)有的重視，此即所謂的“重輸入，輕輸出”問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署北京代表處數(shù)據(jù)顯示，自1979年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共向中國(guó)提供了10億美元的援助，執(zhí)行項(xiàng)目1000個(gè)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、環(huán)保、能源等幾乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有重要領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)援助，引進(jìn)了資金、技術(shù)和人才，推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同一時(shí)期，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的捐助則很少，除會(huì)費(fèi)外，我國(guó)僅在少數(shù)場(chǎng)合通過(guò)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了捐助，數(shù)額和影響力都不能和同時(shí)期我國(guó)接受援助的水平相提并論。如果說(shuō)，這種局面是當(dāng)時(shí)特殊歷史條件造成的，那么隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，逐步增加我對(duì)聯(lián)合國(guó)的捐助。四、新時(shí)期開(kāi)發(fā)署署的特殊作用及合作建議目前，全球正處在大動(dòng)蕩、大變革時(shí)期。以美西方為首的發(fā)達(dá)國(guó)家遭受金融危機(jī)拖累，復(fù)蘇乏力，其霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治也日益式微。以金磚國(guó)家為首的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，正在成為改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的重要力量。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)正在從區(qū)域性大國(guó)向全球性大國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的大國(guó)意識(shí)和大國(guó)責(zé)任都在逐步加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在新時(shí)期的作用，也正在得到新的認(rèn)識(shí)。在充分肯定前30年開(kāi)發(fā)署對(duì)華援助的重要作用的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)對(duì)以開(kāi)發(fā)署為代表的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的作用進(jìn)行重新的反思，對(duì)我們與聯(lián)合國(guó)的合作進(jìn)行了重新的規(guī)劃。（一）在依法治國(guó)、反腐、后2015發(fā)展議程方面，開(kāi)發(fā)計(jì)劃署作為國(guó)內(nèi)接受援助的渠道，仍然有其特定的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)。我國(guó)在外交上的根本定位是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家身份在聯(lián)合國(guó)、77國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、氣候談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)際貨幣基金組織等談判框架下，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)均具有現(xiàn)實(shí)而基本的意義。接受聯(lián)合國(guó)援助，是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要身份標(biāo)簽，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，不應(yīng)輕易去掉。此時(shí)，在依法治國(guó)、反腐方面，后2015發(fā)展議程方面，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署仍然可以發(fā)揮其積極作用。另外，即使將來(lái)確實(shí)如果不再需要援助，那么在聯(lián)合國(guó)南南合作的框架內(nèi)以發(fā)展中國(guó)家大國(guó)身份向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助，與他們展開(kāi)平等互利的南南合作，作為另一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)簽，就成為合乎邏輯的選擇。從這個(gè)意義上講，在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)接受援助以及提供南南合作應(yīng)當(dāng)成為今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略。（二）在對(duì)外援助和南南合作方面，聯(lián)合國(guó)發(fā)展體系大有可為。新形勢(shì)下，我們應(yīng)該注意根據(jù)實(shí)際情況，逐步糾正過(guò)去“重雙邊、輕多邊”，“重和平、輕發(fā)展”和“重輸入、輕輸出”這種不平衡性，賦予聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署更多新的作用。具體起來(lái)，筆者提出以下十條合作建議：推動(dòng)南南合作，重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序?，F(xiàn)在，由于國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)于傳統(tǒng)南北援助附加條件的作法非常不滿，他們紛紛提出，援助應(yīng)當(dāng)尊重受援國(guó)主權(quán)，不附加任何條件，不干涉內(nèi)政等，希望推動(dòng)南南合作。這是重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的良機(jī)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他發(fā)展中國(guó)家，特別是巴西、印度、南非等國(guó)求同存異，提出新型的國(guó)際發(fā)展援助觀，即南南合作的觀念，滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì)我的合理期望，并宣傳貫徹我和平共處五項(xiàng)原則和援外八項(xiàng)主張，塑造自身權(quán)威和影響。聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)最具代表性、普遍性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)多邊主義的最佳平臺(tái)，是國(guó)際社會(huì)集體應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，在維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展和推動(dòng)國(guó)際合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。（2）推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)華援助過(guò)程中，曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)圖們江開(kāi)發(fā)，大陸橋國(guó)際合作（新絲綢之路），瀾滄江湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目在促進(jìn)我邊疆地區(qū)發(fā)展，提高少數(shù)民族生活水平，保持周邊穩(wěn)定，促進(jìn)我同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系方面，都曾發(fā)揮了重要作用。類似項(xiàng)目，可以通過(guò)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供部分資金，加以推動(dòng)，為我國(guó)和平崛起，創(chuàng)造和平的周邊環(huán)境。目前，習(xí)近平總書記提出了“一路一帶”倡議，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署仍然可以在新絲綢之路以及區(qū)域互聯(lián)互通方面做出重要貢獻(xiàn)。（3）開(kāi)展多邊培訓(xùn)此前，我國(guó)曾與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我各提供部分資金，通過(guò)聯(lián)合國(guó)渠道招生，由我國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)承辦，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)過(guò)各類技術(shù)人員6000多人次。后來(lái)由于各種原因，此類培訓(xùn)班停辦。從體系上看，聯(lián)合國(guó)多邊培訓(xùn)，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行援外培訓(xùn)的有益補(bǔ)充，可以成為我國(guó)援外培訓(xùn)體系的重要組成部分。（4）開(kāi)展企業(yè)走出去培訓(xùn)與咨詢。針對(duì)“新殖民主義”，“中國(guó)威脅論”，我國(guó)還可以考慮以聯(lián)合國(guó)的名義，和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)對(duì)企業(yè)“走出去”中遇到的困難。對(duì)“走出去”企業(yè)進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，以更好的應(yīng)對(duì)我企業(yè)“走出去”過(guò)程中遇到的種種困境。（5）分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)（分享我國(guó)在扶貧、科技特派員等等許多方面的經(jīng)驗(yàn)）許多發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)的崛起不但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座豐碑，而且中國(guó)今天已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，他們希望以中國(guó)為標(biāo)桿，借鑒中國(guó)道路和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的跨越式發(fā)展。他們真誠(chéng)地希望學(xué)習(xí)和分享中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在具體領(lǐng)域，中國(guó)確有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以供其他國(guó)家參考。例如，中國(guó)已經(jīng)成為全球唯一提前實(shí)現(xiàn)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家，在減貧理念、政策和機(jī)制方面，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)這一平臺(tái)，重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。此外，中國(guó)接受援助過(guò)程中，形成了“以我為主，國(guó)家執(zhí)行”的模式，取得較大成功，也引起了部分國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。（7）加強(qiáng)人員派遣根據(jù)研究，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作人員人數(shù)較少，職位較低，這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也比不上印度、巴基斯坦和菲律賓等國(guó)，與我國(guó)的大國(guó)地位極不相稱，也影響了我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力。目前，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)招聘人員有兩種渠道，一種是根據(jù)地域分配，由各國(guó)推薦派遣，此類職位一般屬于中高端職位，一種是應(yīng)聘選拔，屬于技術(shù)和服務(wù)性職位。我國(guó)應(yīng)增加對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的人員派遣，多推薦一些復(fù)合型國(guó)際化人才擔(dān)任中高級(jí)職位；同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才積極應(yīng)聘聯(lián)合國(guó)職位。此外，部分國(guó)際組織,如工業(yè)發(fā)展組織,由于歐美等宣布退出,處境困難。中國(guó)如能適時(shí)介入,雪中送炭，給予資金和人員的支持,一方面可以贏得更多發(fā)展中國(guó)家的尊重，另一方面，也可以在工業(yè)發(fā)展組織中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。（8）試點(diǎn)多邊援外我國(guó)可將部分不涉國(guó)家機(jī)密，有關(guān)改善發(fā)展中國(guó)家民生的援外項(xiàng)目，放到多邊平臺(tái)來(lái)做。在設(shè)計(jì)立項(xiàng)的時(shí)候，既可以通過(guò)我國(guó)政府雙邊渠道，也可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊渠道設(shè)計(jì)立項(xiàng)，然后交給聯(lián)合國(guó)多邊體系及其國(guó)內(nèi)對(duì)口管理單位執(zhí)行。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中，可以雇傭來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的基層管理人員，增加多邊色彩，淡化中國(guó)色彩和政治色彩，以減少國(guó)際輿論負(fù)面評(píng)價(jià)。此外，聯(lián)合國(guó)所具有的權(quán)威性和中立性色彩，在緩沖國(guó)際輿論壓力，淡化主權(quán)國(guó)家色彩方面，具有重要作用。（9）推動(dòng)三方合作。三方合作主要是指發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織和中國(guó)合作，由發(fā)達(dá)國(guó)家出部分資金，中國(guó)出技術(shù)或?qū)＜?，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的合作項(xiàng)目。南南合作，并非要取代南北合作，而是南北合作的重要補(bǔ)充。因此，三方合作，是較好擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，連接南南合作和南北合作的重要?jiǎng)?chuàng)新。這種模式，與我國(guó)提出的不搞對(duì)抗，和平發(fā)展，建設(shè)和諧世界的一貫主張也是相吻合的。目前，日本、巴西等國(guó)在三方合作方面力度很大。三方合作，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，可以充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)橋梁和中介，使得我國(guó)在兩個(gè)圈子中都有一定的話語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)已經(jīng)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽訂了三方合作備忘錄，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住此契機(jī)，選擇可行項(xiàng)目，由部?jī)?nèi)援外資金出部分費(fèi)用，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署出部分費(fèi)用，將我國(guó)部分較好的項(xiàng)目，如科技特派員、扶貧等經(jīng)驗(yàn)，分享給其他發(fā)展中國(guó)家。（10）提供人道救援，應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)。印度洋海嘯和海地地震時(shí)，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)渠道，向受災(zāi)國(guó)家提供了人道主義援助，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)，極大的提升了我國(guó)際形象。2014年，埃博拉病毒爆發(fā)以后，我國(guó)除了向相關(guān)災(zāi)區(qū)提供了雙邊援助外，也通過(guò)世界衛(wèi)生組織、糧食署、聯(lián)合國(guó)埃博拉多邊應(yīng)對(duì)基金等渠道，提供了1600萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助，也得到了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的高度稱贊和肯定。此外，特別值得一提的是，通過(guò)聯(lián)合國(guó)渠道，可以與無(wú)外交關(guān)系的國(guó)家提供一接觸渠道。五、結(jié)語(yǔ)總之，過(guò)去近40年來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助，全面見(jiàn)證了中國(guó)改革開(kāi)放大江東去，波瀾壯闊的歷程。如果我們將聯(lián)合國(guó)對(duì)華援助和近年來(lái)中國(guó)的改革發(fā)展比作九曲黃河，那么，基本可以說(shuō)，這條大河，經(jīng)歷了融冰（1971-1979，恢復(fù)席位，合作前奏），到濫觴（1979-1992，簽訂協(xié)定，合作開(kāi)始），到奔騰（1992-2001，重點(diǎn)合作，高潮迭起），到深廣（20從01-2013，全面合作，和諧融入），到東歸（2013十八大至今，和平崛起，天下大同，中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的和諧統(tǒng)一）的全過(guò)程。從國(guó)際格局、國(guó)內(nèi)發(fā)展和聯(lián)合國(guó)的變革的歷史脈絡(luò)來(lái)看，在新的歷史條件下，利用聯(lián)合國(guó)多邊舞臺(tái)，將中國(guó)古老的東方智慧、現(xiàn)代化的治國(guó)理念、和平發(fā)展和民族復(fù)興路上的經(jīng)驗(yàn)等，通過(guò)聯(lián)合國(guó)這一權(quán)威中立的機(jī)構(gòu)，通過(guò)南南合作，向世界傳遞，傳遞中國(guó)和平發(fā)展、互利共贏的價(jià)值觀，傳遞中華民族偉大復(fù)興、共同發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)，傳遞持久和平、共同繁榮的世界夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族世世代代所追求的天下大同，正應(yīng)該是我們自然而然，合乎邏輯的選擇。屆時(shí)，中華民族這條九曲黃河，終于和世界人民蔚藍(lán)的大海融為一體，也只有在此時(shí)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在華的歷史使命，才會(huì)真正完成。（共7148字）浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院專科畢業(yè)作業(yè)題目：關(guān)于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策專業(yè)：會(huì)計(jì)（大專）學(xué)習(xí)中心：西溪校區(qū)姓名：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：20XX 年4月8號(hào)目錄一．我國(guó)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展概況及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 3(一).我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展概況 3（二）.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 3二．我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 4（一）.融資困難，資金嚴(yán)重不足 4(二).資產(chǎn)疏于管理，財(cái)務(wù)控制薄弱 41.對(duì)現(xiàn)金管理不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金閑置或不足 42.應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，發(fā)生壞賬呆賬的風(fēng)險(xiǎn)加大 43.存貨控制薄弱 54.成本費(fèi)用管理水平低 55.資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重 6(三).管理觀念落后，管理模式僵化 6(四).財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程不規(guī)范、不嚴(yán)格 6(五).財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位不系統(tǒng) 6三．加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議 7（一）.加強(qiáng)自身籌集資金的能力 7(二).完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度 7（三）.改變落后的財(cái)務(wù)管理觀念 8(四).穩(wěn)健理財(cái)，避免盲目擴(kuò)張或多元化經(jīng)營(yíng) 8(五).強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者管理觀念 8(六).加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 9參考文獻(xiàn)………………9一．我國(guó)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展概況及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀(一).我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展概況中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。主要體現(xiàn)在：中小企業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。最新數(shù)據(jù)表明，全國(guó)工商注冊(cè)的中小企業(yè)已經(jīng)超過(guò)480萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶，我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值約占GDP的59%，生產(chǎn)的商品約占社會(huì)銷售額的60%，上繳收稅約占全國(guó)的51%，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)就業(yè)崗位總數(shù)的75%以上。并且，中小企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)與創(chuàng)新的領(lǐng)軍。我國(guó)專利的66%是由中小企業(yè)發(fā)明的，技術(shù)創(chuàng)新的75%以上是由中小企業(yè)完成的，新產(chǎn)品的研發(fā)約占全國(guó)的82%。2008年，據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年第一季度各大商業(yè)銀行的貸款額超過(guò)22000億元，中小企業(yè)只得到其中的3000億元的貸款，只占全部商業(yè)貸款的14%。中小企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口占相當(dāng)大比重；在電子通信設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。（二）.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀我們知道，企業(yè)管理包括生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理體系的核心，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)即是企業(yè)追求的目標(biāo)。可見(jiàn)，只有以財(cái)務(wù)管理為中心，協(xié)調(diào)運(yùn)作管理體系的各個(gè)方面，才能有效地強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在我國(guó)中小企業(yè)中，有相當(dāng)一部分單純追求銷量和市場(chǎng)份額，忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理格局之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)低下，據(jù)中國(guó)社科院研究院和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)查顯示：私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低下，有40%的業(yè)主甚至看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)他們而言無(wú)法談規(guī)范財(cái)務(wù)管理；另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，中小企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到的阻礙中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，有企業(yè)自身因素，也有宏觀經(jīng)濟(jì)因素。例如，政策的“歧視”使中小企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)；地方政府行業(yè)管理部門大量的干預(yù)，使中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化；財(cái)務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò)大。另外，金融市場(chǎng)的不完善也必然影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的深化二．我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）.融資困難，資金嚴(yán)重不足中小企業(yè)的發(fā)展需要資金強(qiáng)有力的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，有關(guān)中小企業(yè)融資的法律法規(guī)健全，各種融資渠道發(fā)育與互補(bǔ)比較好。我國(guó)由于各種復(fù)雜的原因，中小企業(yè)融資難的情況仍很嚴(yán)重?！丁稖\析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決方法》，馮錦俠2010年10期，第57頁(yè)，第五行首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制建立和發(fā)展、金融市場(chǎng)開(kāi)放及金融工具更新與中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)比，仍然顯得緩慢。其次，我國(guó)社會(huì)信用體系尚未建立起來(lái)，社會(huì)誠(chéng)信缺失嚴(yán)重，金融市場(chǎng)的利率還未完全放開(kāi)，直接融資門檻較高，債券市場(chǎng)不是很發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，都是中小企業(yè)融資難的宏觀層面上的原因。再次，我國(guó)中小企業(yè)融資渠道雖然趨向多想化，但是各種渠道的暢通使用還有一個(gè)過(guò)程。目前銀行貸款作為企業(yè)的主要融資渠道，難度依然很大。中小企業(yè)融資的顯著特點(diǎn)時(shí)“信息不對(duì)稱”，由此帶來(lái)信貸市場(chǎng)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，商業(yè)銀行為降低“道德風(fēng)險(xiǎn)”，必須加大審查監(jiān)督的力度,而中小企業(yè)貸款數(shù)量少，頻次多的特點(diǎn)使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對(duì)稱，必然降低了他們?cè)谥行∑髽I(yè)貸款方面的積極性。最后，國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜，使之長(zhǎng)期處于不利地位。中介機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(二).資產(chǎn)疏于管理，財(cái)務(wù)控制薄弱1.對(duì)現(xiàn)金管理不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金閑置或不足許多中小企業(yè)不編制現(xiàn)金收支計(jì)劃，他們對(duì)現(xiàn)金的管理很大程度上是隨意性的，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，就很難使現(xiàn)金快速周轉(zhuǎn)。有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)于財(cái)務(wù)管理人員的資本增值意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費(fèi)，損失利息收入和投資收入。2.應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，發(fā)生壞賬呆賬的風(fēng)險(xiǎn)加大隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用銷售會(huì)越來(lái)越普遍，在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)情況下，中小企業(yè)為抵御大企業(yè)的壓力，會(huì)采取更多的商業(yè)信用促銷。但由于應(yīng)收賬款管理水平不高，無(wú)嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件和收賬政策，更無(wú)相應(yīng)的責(zé)任部門來(lái)組織落實(shí)，造成大量應(yīng)收賬款沉淀，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，并隱含著較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。有的中小企業(yè)，為了急于推銷自家的產(chǎn)品，盲目賒銷，受騙上當(dāng)，貨款無(wú)法收回，給企業(yè)造成損失。例如，中小企業(yè)的客戶中有很多信譽(yù)好的客戶，企業(yè)經(jīng)理認(rèn)為應(yīng)收賬款百分百的可以收回，因此對(duì)追款問(wèn)題不急，很少上門催收，有時(shí)甚至拖沓一年以上，顯然這樣做的弊處是既在一定程度上增大了壞賬風(fēng)險(xiǎn)又造成大量資金閑置和利息損失?？梢?jiàn)，應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)緩慢會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.存貨控制薄弱從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)甚至是上市公司在存貨管理方面仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不但影響企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)能力，資產(chǎn)管理的效率和盈利能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不同程度地制約著公司的健康發(fā)展。=1\*GB3①.存貨管理制度不夠完善。目前，一些公司存貨方面的管理制度存在以下問(wèn)題：一是未制定存貨管理制度，雖然有這方面的規(guī)定，但僅僅流于形式，而未予認(rèn)真執(zhí)行；二是內(nèi)部控制薄弱。存貨的內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)控的重要環(huán)節(jié)，完善的內(nèi)控制度可及時(shí)發(fā)現(xiàn)記賬錯(cuò)誤，有利于防止舞弊。而很多企業(yè)或沒(méi)有良好的內(nèi)部控制，或雖有但由于種種原因無(wú)法真正發(fā)揮作用，一旦出現(xiàn)紕漏，即實(shí)行罰款、降職、撤職，而不是去從根本上解決問(wèn)題。=2\*GB3②.存貨管理未能實(shí)現(xiàn)電算化。國(guó)內(nèi)除少數(shù)大公司外，大部分企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)電算化管理。由于存貨種類繁多，核算的工作量比較大，大大降低了工作效率。這樣極易產(chǎn)生以下不利情況：一是影響存貨核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，會(huì)造成賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)量不符，產(chǎn)生大量潛在損失，致使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；二是在對(duì)賬不及時(shí)的情況下，如發(fā)生偷盜等情況，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，人員不足或未具備一定素質(zhì)的情況，也會(huì)不同程度地影響存貨核算的質(zhì)量。=3\*GB3③.存貨的積壓形成的直接損失。一般來(lái)講，大多數(shù)企業(yè)都在竭力避免因缺貨而錯(cuò)過(guò)交貨期，造成顧客滿意度下降，所以存貨庫(kù)存積壓過(guò)大，也成為大多數(shù)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。它不但影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)，造成資金的浪費(fèi)，而且長(zhǎng)期滯壓，容易發(fā)生貶值、毀損、失竊，從而直接形成損失。=4\*GB3④.未能充分利用第三方的物流管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和信息化程度不斷增強(qiáng)，企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式均有很大變化，傳統(tǒng)的存貨管理方法對(duì)企業(yè)的自身物資資源和第三方物流明顯利用不足。4.成本費(fèi)用管理水平低中小企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的成本費(fèi)用控制體系，相當(dāng)一部分企業(yè)在成本費(fèi)用控制上仍處于事后算賬的階段，定額標(biāo)準(zhǔn)、信息反饋、責(zé)任制度等都不健全，事前和事中控制能力較低。因此，許多中小企業(yè)成本費(fèi)用管理中存在核算不實(shí)、控制不嚴(yán)、控制體系不健全等問(wèn)題。5.資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重企業(yè)定期盤存實(shí)施得不到位，產(chǎn)品保管不力，資產(chǎn)丟失、損壞等時(shí)有發(fā)生。資金監(jiān)管不力使得資金閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)率低，降低了企業(yè)的獲利能力。(三).管理觀念落后，管理模式僵化中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)普遍較弱，很多中小企業(yè)沒(méi)有專職財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理職能由會(huì)計(jì)或其他部門兼管或由企業(yè)主管人員一手包辦。目前，社會(huì)上應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理方法靈活、先進(jìn)、多樣，另外還有基于INTERNET/NTRANET/EXTRANET和電子商務(wù)為背景的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)等等，但以上先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法在中小企業(yè)往往得不到應(yīng)用，原因主要有：1.中小企業(yè)很難吸引所需人才，財(cái)務(wù)管理人才缺乏。2.中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式勢(shì)必給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響，中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，在這些企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。3.中小企業(yè)規(guī)模較小，資金緊張，根據(jù)成本效益原則，中小企業(yè)更愿意選擇傳統(tǒng)管理方法，而舍棄先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法。4.有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。因此，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低、水平不高，會(huì)計(jì)信息在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中難以充分發(fā)揮作用。(四).財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程不規(guī)范、不嚴(yán)格一是原始憑證、會(huì)計(jì)分錄、科目應(yīng)用、賬冊(cè)設(shè)置以及財(cái)務(wù)收支等方面工作不規(guī)范，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度；二是會(huì)計(jì)報(bào)表的編制既不能充分反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又沒(méi)有完全按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。三是企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。(五).財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位不系統(tǒng)追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原動(dòng)力，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。中小企業(yè)的規(guī)模小，自有資金短缺，籌資困難，對(duì)于籌到資金的，又要面臨還債的成本風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中承受損失的能力有限，這使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)偏重于短期性行為，他們總是希望盡快的回收投資，利潤(rùn)最大化基本上是中小企業(yè)的唯一目標(biāo)。大多數(shù)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，追求短期利潤(rùn)形成，忽略了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制定。中小企業(yè)的管理能力相對(duì)缺乏，而他們?yōu)榍蟮帽M快收會(huì)投資又需要積極地投資，能力的缺乏使得企業(yè)投資往往顯得很盲目，投資方向把握不準(zhǔn)。造成很多企業(yè)不但收不回投資，還落得倒閉的結(jié)果三.加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議三．.加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議（一）.加強(qiáng)自身籌集資金的能力1.提高自身融資能力，降低風(fēng)險(xiǎn)投資中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高自身融資能力，合理安排資本結(jié)構(gòu)，在不斷增加內(nèi)部資本積累的前提下，適度舉債，以滿足企業(yè)投資的需要。制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策的隨意性和盲目性，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)企業(yè)資本積累到一定規(guī)模后可考慮適度多元化經(jīng)營(yíng)，分散資金投向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，要把握項(xiàng)目投資程序的規(guī)范性，科學(xué)預(yù)測(cè)投資項(xiàng)目，并保證資金的時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)收益的平衡。2.創(chuàng)造參與債券市場(chǎng)的機(jī)會(huì)銀行可將中小企業(yè)的存貨和應(yīng)收款作為抵押品，或?qū)⒅行⌒涂萍计髽I(yè)享有的專利權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，為中小企業(yè)參與債券市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。《中小企業(yè)促進(jìn)法》已對(duì)此作出了有關(guān)規(guī)定。3.強(qiáng)化信用觀念，提高信用等級(jí)，拓展融資目前銀行貸款都會(huì)考慮一個(gè)信用度的問(wèn)題，如果企業(yè)的信用等級(jí)提升了，下次貸款就會(huì)更加方便，因此，中小型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信用制度建設(shè)，強(qiáng)化信用觀念，提高信用等級(jí)。中小企業(yè)應(yīng)該充分合理利用各類融資渠道，充分利用現(xiàn)有的融資優(yōu)惠政策。中小企業(yè)要選擇不同的融資方式或渠道進(jìn)行組合，不能局限于單一的解決方式，而應(yīng)多渠道多途徑地采取多管齊下的政策和方法加以創(chuàng)造性地解決。中小企業(yè)完善自身融資體系，積極解決融資難問(wèn)題。盡快建立健全一套完整的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，提高承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新。另外，企業(yè)要誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利的條件。(二).完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職能。企業(yè)管理當(dāng)局必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作為中心企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，突出財(cái)務(wù)管理職能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的重要地位?！段覈?guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》》吳新2010年12月24期第52頁(yè)10行明確劃分組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各崗位或工作人員的職權(quán)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，使授權(quán)者與執(zhí)行者分工明確，執(zhí)行者與審核人員分工明確。公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全財(cái)務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)核算管理，反映、分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)紀(jì)律；積極為經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，促進(jìn)公司取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；厲行節(jié)約，合理使用資金；合理分配公司收入，及時(shí)完成需要上交的稅收及管理費(fèi)用；對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及財(cái)政、稅務(wù)、銀行部門了解、檢查財(cái)務(wù)工作，主動(dòng)提供有關(guān)資料，如實(shí)反映情況。（三）.改變落后的財(cái)務(wù)管理觀念中小企業(yè)改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，除堅(jiān)持觀念創(chuàng)新外，還要建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)人員的工作有章可循。在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立財(cái)務(wù)管理制度意識(shí)，使制度具有約束力。明確完整的財(cái)務(wù)制度體系可幫助企業(yè)規(guī)模財(cái)務(wù)操作，減少使管理出現(xiàn)問(wèn)題的人為因素，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理和控制，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！吨行∑髽I(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)的探討》王輝2010年5期第102頁(yè)25行企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法