公共管理學(xué)1/10/20241本課程教學(xué)目的和要求

教學(xué)目的：《公共管理學(xué)》是包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)在內(nèi)的公共管理二級(jí)學(xué)科的專業(yè)必修課。通過本課程學(xué)習(xí)，要求本專業(yè)學(xué)生能夠牢固掌握公共管理學(xué)的根本理論、原理和方法，以便為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共管理的其他專業(yè)課程打下堅(jiān)實(shí)的根底。

教學(xué)要求：掌握公共管理的根本理論，了解公共管理的開展歷史、趨勢(shì)；掌握公共管理的運(yùn)行機(jī)理;運(yùn)用相關(guān)理論分析現(xiàn)實(shí)問題。1/10/20242課程內(nèi)容what——什么是公共管理(第一章)Why——為什么需要公共管理〔第二章理論根底；第十章公共物品理論〕Who——誰來進(jìn)行公共管理〔第三章主體；第八章政府角色；第九章非營(yíng)利組織組織〕How——如何進(jìn)行公共管理〔第四章職能；第五章過程；第六章績(jī)效；第七章責(zé)任與監(jiān)控；第十一章戰(zhàn)略管理；第十二章新策略〕1/10/20243課程安排第一章什么是公共管理第二章為什么需要公共管理〔1〕理論分析第三章為什么需要公共管理〔2〕實(shí)踐研判第四章誰來進(jìn)行公共管理〔1〕政府第五章誰來進(jìn)行公共管理〔2〕NPO第六章如何進(jìn)行公共管理〔1〕職能界定1/10/20244第七章如何進(jìn)行公共管理〔2〕過程管理第八章如何進(jìn)行公共管理〔3〕戰(zhàn)略管理第九章如何進(jìn)行公共管理〔4〕策略運(yùn)用第十章如何進(jìn)行公共管理〔5〕績(jī)效管理第十一章如何進(jìn)行公共管理〔6〕責(zé)任與監(jiān)控1/10/20245閱讀參考書目弗里德曼：《自由選擇—個(gè)人聲明》〔《資本主義與自由》；《兩個(gè)幸運(yùn)的人：弗里德曼回憶錄》〕哈耶克：《通往奴役之路》〔《致命的自負(fù)》張維迎：《市場(chǎng)的邏輯》〔《市場(chǎng)制度最道德》南方周末2023.7.14.〕［美］約瑟夫.E.斯蒂格利茨：《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)——政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》，中國物資出版社1998年7月第1版。［美］戴維.奧斯本、特德.蓋布勒：《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》，上海譯文出版社，1996年6月第1版。1/10/20246［美］羅爾斯：《正義論》［美］諾齊克：《無政府主義、國家與烏托邦》［美］桑德爾：《公正：該如何做是好？》阿瑪?shù)賮?。森：《以自由看待開展》，中國人民大學(xué)出版社，2002年［美］奧肯：《平等與效率》［美］奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海三聯(lián)書店，1994年版。［美］斯科特：《國家的視角：那些試圖改善人類生活的工程為什么失敗》1/10/20247岳南：《南渡北歸》〔三卷〕[美]易社強(qiáng)：《戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的西南聯(lián)大》〔臺(tái)灣出版中譯本〕龍應(yīng)臺(tái)《大江大海：1949》章詒和；往事並不如煙；2004；時(shí)報(bào)出版唐浩明；曾國藩；2002；黎明文化1/10/20248影像資料：哈佛、耶魯公開課：《公正：該如何做是好？》中央電視臺(tái)紀(jì)錄片《留美幼童》《再讀辛亥1911》《圓明園》《抗戰(zhàn)》《大國崛起》《百年小平》《公司的力量》《華爾街》電視?。骸蹲呦蚬埠汀贰多嵑拖挛餮蟆?/10/20249國內(nèi)重要網(wǎng)站中山大學(xué)中國公共管理研究中心中國選舉與治理網(wǎng)〔華中師大〕地方治理與公共預(yù)算〔中國開展研究基金會(huì)〕政府績(jī)效管理研究網(wǎng)〔復(fù)旦〕制度分析與公共政策〔人大〕1/10/202410

什么是公共管理學(xué)第一章1/10/202411本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一、公共管理的含義公共管理不同于私部門管理公共管理不等同于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治二、公共管理學(xué)學(xué)科是一門新興學(xué)科〔對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破〕是一門獨(dú)立學(xué)科〔在我國作為一級(jí)學(xué)科〕是一門綜合性學(xué)科(政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)〕三、公共管理學(xué)科的開展歷程1/10/202412一、公共管理的含義對(duì)公共管理的三種不同理解：1、伴隨人類社會(huì)而產(chǎn)生的活動(dòng)(廣義)2、與公共行政或行政管理同義的活動(dòng)(狹義)3、伴隨新公共管理運(yùn)動(dòng)所出現(xiàn)的活動(dòng)(嚴(yán)格意義上)作為一門獨(dú)立的學(xué)科,是指嚴(yán)格意義上公共管理1/10/202413定義所謂公共管理(PublicManagement)，是指以政府為核心的公共部門依法通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，提供公共產(chǎn)品和效勞，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。1/10/2024141、公共管理不同于私部門管理公私界限的劃分〔例舉〕公共部門包括:政府;公共企業(yè);非政府組織等私部門包括:個(gè)人；家庭;私人企業(yè)部門;相同點(diǎn)不同點(diǎn)2、公共管理不等同于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治主體不同內(nèi)容不同方式不同3、公共管理分三個(gè)層次1/10/202415公共管理與私部門管理〔工商管理〕的相同點(diǎn)：制定管理目標(biāo)；實(shí)施具體方案；監(jiān)控和評(píng)估執(zhí)行進(jìn)程；人力資源管理；財(cái)政資源管理；組織資源管理；信息資源管理；處理外部環(huán)境；應(yīng)用一定的管理方法和技術(shù)1/10/202416公共管理與私部門管理的不同點(diǎn)：

〔一〕管理目標(biāo)不同:公共利益與私人利益。私部門管理完全尊重個(gè)人利益最大化原那么；公共部門管理不應(yīng)以自身利益最大化為目標(biāo)?！捕呈侄尾煌?壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性?！踩彻芾磉^程中主體的權(quán)限是不同的：制衡性與自主性。公共權(quán)力的強(qiáng)制性并不意味著不受制約。〔四〕追求的價(jià)值目標(biāo)存在差異：多元性與單一性的不同，即多元理性與經(jīng)濟(jì)理性?！参濉尺\(yùn)行機(jī)制不同：政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。1/10/202417傳統(tǒng)政治統(tǒng)治政治權(quán)力階級(jí)利益強(qiáng)制、武力、服從自上而下國家正式機(jī)構(gòu)……1/10/202418在我國，傳統(tǒng)政治統(tǒng)治的理念一是強(qiáng)調(diào)政府是階級(jí)利益的代表，而不是社會(huì)公共利益的代表、不是公共意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣的政府不是公共型的政府；二是強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治是直接進(jìn)行和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的工具，無視了國家權(quán)力和政府職能在提供公共效勞方面的效勞性作用，強(qiáng)調(diào)與信守政府作為國家的伴生物是一種凌駕于人民群眾和社會(huì)之上的力量，強(qiáng)調(diào)管理主體與管理對(duì)象之間是不對(duì)等的關(guān)系。1/10/202419結(jié)論：公共管理與私部門管理相比，是性質(zhì)根本不同的管理，需要有獨(dú)立的學(xué)科來承擔(dān)；傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要，需要通過全新的理念的公共管理。1/10/202420二、公共管理學(xué)學(xué)科1、公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科〔對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破〕傳統(tǒng)行政學(xué)的特征〔1〕行政是與政治相區(qū)別的一種職能，是與決策相區(qū)別的一種執(zhí)行活動(dòng)。〔2〕行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動(dòng)?！?〕傳統(tǒng)行政管理是指依法享有國家權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān)，對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)打破了政治與行政二分公共管理學(xué)打破了科層制的樊籬1/10/202421行政學(xué)的產(chǎn)生1865年史坦因〔德〕《行政學(xué)》：最早提出行政學(xué)概念；1887年威爾遜〔美〕《行政之研究》：行政學(xué)研究的開山之作，提出“政治與行政二分法〞；1926年懷特〔美〕《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927年威羅福比〔美〕《行政學(xué)原理》：標(biāo)志著行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的形成。馬克斯·韋伯的官僚科層制組織理論1/10/202422傳統(tǒng)行政學(xué)政府為什么去管政府應(yīng)該管什么政府能夠管什么政府應(yīng)該怎樣管政府由誰管傳統(tǒng)行政學(xué)研究?jī)?nèi)容1/10/2024232、公共管理學(xué)是一門獨(dú)立學(xué)科〔在我國作為一級(jí)學(xué)科〕從政治學(xué)中別離出來與MBA并列的MPA專業(yè)碩士1/10/2024243、公共管理學(xué)是一門綜合性學(xué)科政治學(xué)的民主、公平正義等主題經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率、資源有效配置管理學(xué)的組織、過程、績(jī)效等等法學(xué)的法治理念社會(huì)學(xué)的公民參與、社區(qū)治理等等

1/10/202425小結(jié)〔1〕政府并不是公共管理的唯一權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)〔包括社會(huì)的、私人的〕只要得到法律的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心，行使某種公共事務(wù)管理的權(quán)力并承擔(dān)公共責(zé)任；〔2〕在現(xiàn)代社會(huì)，政府正在把原先由它承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、企業(yè)、各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，他們?cè)诔袚?dān)了越來越多的原先由政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理與公共效勞提供。這樣，應(yīng)越來越強(qiáng)調(diào)政府與各種主體之間的合作、溝通與共識(shí)，不應(yīng)再堅(jiān)持專屬性和排他性，從而更加強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系；〔3〕越來越強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；是建立在信任與互利根底上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。1/10/202426〔4〕公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個(gè)核心融入政治的、管理的、經(jīng)濟(jì)的、法律的意識(shí)?！?〕公共管理既不同于政治學(xué)、行政管理和管理學(xué)，但又與它們有著深刻的聯(lián)系，甚至還以它們?yōu)槔碚摳?，這正表達(dá)了公共管理的多學(xué)科取向性特征，任何單一學(xué)科取向來理解公共管理，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/10/202427三、公共管理學(xué)科的開展歷程公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。1/10/202428根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級(jí)分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政時(shí)期作二級(jí)分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。1/10/202429公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面〔包括市場(chǎng)、社會(huì)〕之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。1/10/202430〔一〕公共行政時(shí)期〔1887－20世紀(jì)70年代末〕這一時(shí)期又分兩個(gè)階段：傳統(tǒng)的公共行政〔1887－1960〕1.就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后有變化。2.在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。1/10/202431新公共行政時(shí)期〔1960－1980〕。1.在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方興旺國家劇烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注。2.韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評(píng)。1/10/2024323.從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影。4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的開展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。1/10/202433〔二〕公共管理時(shí)期〔1980年至今〕公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。1/10/202434在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；1/10/202435第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共效勞，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的缺乏；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)效勞的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。1/10/202436這一時(shí)期的理論常常被冠之“新公共管理〞〔NewPublicManagement〕，實(shí)踐被稱之為新公共管理運(yùn)動(dòng)。它主要是指20世紀(jì)80年代以來在美國、英國、新西蘭、澳大利亞等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式。1/10/202437新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共效勞之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。1/10/202438各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)：盡管各國改革存在著許多不同，但作為一種新公共管理改革運(yùn)動(dòng)，其所進(jìn)行的改革措施仍具有一些共同特點(diǎn)：1.為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技。1/10/2024393.為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)