暴雨管理可持續(xù)機(jī)制探討—中美兩國(guó)暴雨管理機(jī)制之比較深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所前西雅圖公共事業(yè)局佘年美國(guó)徑流排放架構(gòu)1972年制定了清潔水法CleanWaterAct，CWA建立了國(guó)家污染物排放消減系統(tǒng)許可證制度NationalPollutionDischargeEliminationSystemPermit，簡(jiǎn)稱(chēng)NPDESpermit點(diǎn)源：污水廠(chǎng)，氧化塘等面源：雨水排放，農(nóng)田徑流CSO1987年修訂清潔水法，將雨水排放納入點(diǎn)源（StormWaterPermittingProgram,SWPP)建筑場(chǎng)地ConstructionSite市政的雨水分流系統(tǒng)MunicipalSeparatedStormSewerSystem，MS4工業(yè)雨水排放系統(tǒng)1990年實(shí)施雨水排放許可證制度的第一階段NPDESPhaseI1999年實(shí)施雨水排放許可證制度的第二階段NPDESPhaseII美國(guó)水污染排放管理架構(gòu)雨水徑流runoff點(diǎn)源PointSource面源Non-PointSourceNPDESConstructionGeneralPermit建筑一般許可MunicipalSeparatedStormSewerSystemMS4雨污分流系統(tǒng)許可建筑工地Construction都市Municipal工業(yè)IndustrialIndividualPermit個(gè)案許可GeneralPermit一般許可雨水NPDESPermit對(duì)象

分類(lèi)第一階段第二階段工業(yè)活動(dòng)廠(chǎng)址涵蓋范圍或造成土地?cái)_動(dòng)范圍大于5英畝的業(yè)主圍大于1-5英畝的業(yè)主廠(chǎng)址涵蓋范圍或造成土地?cái)_動(dòng)范建筑工地建筑工地范圍大于5英畝的項(xiàng)目建筑工地在1-5英畝之間的項(xiàng)目城市雨水分流系統(tǒng)人口在10萬(wàn)之上的大型或中型都市的雨水分流系統(tǒng)人口在10萬(wàn)之下的小型都市的雨水分流系統(tǒng)暴雨排放的法律和科學(xué)依據(jù)清潔水法NationalReceivingWater國(guó)家的受納水體根據(jù)清潔水法303d規(guī)定，每個(gè)州必須建立收納水體不達(dá)標(biāo)名單限期整治達(dá)標(biāo)，包括實(shí)施總量管制總量管制（污染量分配及削減）市政污水、工業(yè)污水（許可證依受納水體的環(huán)境容量核發(fā)）雨污分流系統(tǒng)雨水排放（MS4Permit）城市徑流削減（沒(méi)有收集的雨水徑流）實(shí)施總量管制的步驟水體用途調(diào)查水質(zhì)污染現(xiàn)狀整治目標(biāo)（量化）污染物來(lái)源分析（SourceAnalysis）水質(zhì)模型流域模型收納水體模型安全邊界值（MarginofSafety)為降低污染估算誤差或?yàn)閷?lái)污染排放量增加預(yù)留的安全值，一般為T(mén)MDL的10-15%日排放量設(shè)定（WasteloadandLoadAllocation）確定水體水質(zhì)和污染量的關(guān)系及建立了整治目標(biāo)之后，由此反推允許進(jìn)入水體的污染排放量實(shí)施（Implementation）調(diào)蓄池、深隧、在線(xiàn)濕地、滯留塘（BMP）LID非工程結(jié)構(gòu)性措施許可證核發(fā)過(guò)程以技術(shù)為基礎(chǔ)的許可（TechnologyBasedEffluentLimitation，TBEL）以受納水體水質(zhì)為基礎(chǔ)的放許可（WaterQuality-BasedEffluentLimitation，WQBEL）美國(guó)清潔水法303(b)(1)(c)及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，當(dāng)僅僅以TBEL許可無(wú)法達(dá)到水質(zhì)保護(hù)和治理目標(biāo)時(shí)，需要采用WQBEL以維護(hù)美國(guó)境內(nèi)的受納水體達(dá)到水質(zhì)要求。WQBEL基本上為質(zhì)量平衡原理，確保末端排放的水體不會(huì)造成受納水體的水質(zhì)超標(biāo)。其完整介紹可見(jiàn)NPDESPermitWriters’ManualChapter6WQBEL制定流程確定合適的收納水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)造成的水生物急性反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)造成的水生物慢性反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)造成人類(lèi)健康危害/危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)末端水體排放及受納水體特征分析排放水體中污染物種類(lèi)及濃度收納水體的水環(huán)境容量（稀釋、混合區(qū)）模擬排放水體進(jìn)入受納水體后的狀況及之間的相互關(guān)系定義排放水體與受納水體之間的關(guān)鍵條件（CriticalCondition）排放水體關(guān)鍵條件：污染物按Lognormal分布，關(guān)鍵值在95%-99%之間受納水體關(guān)鍵條件：水生物慢性反應(yīng)—10年中7日平均低流量（7Q10）水生物急性反應(yīng)—10年中日平均低流量（1Q10）人體健康—年平均流量建立稀釋和混合區(qū)WQBEL制定流程（續(xù)）決定是否需要制定WQBEL合適的水質(zhì)模型推算在關(guān)鍵條件下受納水體的容量評(píng)估是否有潛在的污染源計(jì)算WQBEL計(jì)算生物急性和慢性反應(yīng)的污染量計(jì)算每一污染量的長(zhǎng)期平均值計(jì)算月平均限值和日平均限值總量管制TMDL=WQBEL+LoadAllocationfromNonpoint+Safety+ReservedCapacity國(guó)內(nèi)總量管制國(guó)內(nèi)總量管制排放濃度控制很難達(dá)到改善水質(zhì)的目標(biāo)目標(biāo)總量控制由于國(guó)內(nèi)大部分水體污染嚴(yán)重，已經(jīng)沒(méi)有環(huán)境容量可以用，所以采取流域污染物削減為總量控制（認(rèn)識(shí)問(wèn)題太晚了）1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決議》，確立污染物排放總量管制2000年頒布《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)總量管制作了細(xì)化和更具可操作性的規(guī)定，確保水環(huán)境污染物總量控制管理辦法在有相當(dāng)科學(xué)依據(jù)的情形下實(shí)施十二五規(guī)定，2015年全國(guó)水體COD總量較2010年削減8%，氨氮削減10%。MS4Permit雨污分流系統(tǒng)排放許可證管理許可證管理架構(gòu)依清潔水法402(p)規(guī)定，大中型城市的雨水分流系統(tǒng)必須申請(qǐng)排放許可單一整合許可（Singleunifiedpermit）洛杉磯郡（LasAngelesCounty）管轄84個(gè)市、鎮(zhèn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施基本上由洛杉磯郡防洪局管理，所以申請(qǐng)單一整合許可流域許可（Watershedpermits）KingCounty包括西雅圖、Bellevue，Kirkland等城市，西雅圖管理自己的雨水基礎(chǔ)設(shè)施，KingCounty管理其他小城鎮(zhèn)的雨水基礎(chǔ)設(shè)施各自申請(qǐng)?jiān)S可（(Individualpermits）雨污分流系統(tǒng)排放許可證管理（續(xù)）許可證管理內(nèi)容美國(guó)清潔水法402(p)和聯(lián)邦法規(guī)40CFR122.26(d)(2)(iv)規(guī)定必須有效防止非雨水(non-stormwater)排放至雨水下水道。相關(guān)管理措施必須包括：商業(yè)及住宅區(qū)采用結(jié)構(gòu)性及污染源頭控制措施以減少暴雨徑流排至雨水下水道系統(tǒng)有計(jì)劃地進(jìn)行普查，利用各種先進(jìn)技術(shù)手段偵測(cè)及移除進(jìn)入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的非法排放(Illicitdisdcharge)或不當(dāng)棄置。監(jiān)測(cè)及控制來(lái)自填埋場(chǎng)、有害物質(zhì)回收或棄置堆放場(chǎng)地的暴雨徑流嚴(yán)控建設(shè)工地，實(shí)施結(jié)構(gòu)性或非工程結(jié)構(gòu)性最佳管理措施，防止和控制暴雨徑流進(jìn)入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)雨污分流系統(tǒng)排放許可證管理（續(xù)）確認(rèn)是否符合規(guī)范或者達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行總量管制時(shí)，一般會(huì)設(shè)定受納水體水質(zhì)的目標(biāo)，進(jìn)而要求包含MS4系統(tǒng)在內(nèi)進(jìn)行污染削減，唯有MS4污染應(yīng)削減到何種程度？是否可以認(rèn)定達(dá)到了總量管制認(rèn)定的目標(biāo)常常引發(fā)爭(zhēng)議。舊金山在殺蟲(chóng)劑（Diazinon）總量管制納入MS4后案例：采用雙軌制認(rèn)定：對(duì)終端排放可與采用數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用行為保證（ActionBasedwithReasonableAssurance）舊金山在殺蟲(chóng)劑（Diazinon）總量管制案例：

雨污分流系統(tǒng)排放許可證管理（續(xù)）城市暴雨徑流污染物削減暴雨管理法規(guī)（各州不同）BasinPlan，OceanPlan，并通過(guò)NPDES和TMDL進(jìn)行管理以洛杉磯為例，全市雨水收集系統(tǒng)長(zhǎng)2414公里，明渠161公里，有3800個(gè)catchBasin，干旱季節(jié)平均每日輸送378500噸水量，雨季平均每日輸送1324750噸水量，徑流由雨水收集系統(tǒng)進(jìn)入河道，再匯入大海洛杉磯市必須在2009年達(dá)到TMDL設(shè)置的14項(xiàng)水質(zhì)目標(biāo)，如垃圾、重金屬、細(xì)菌2012年必須有超過(guò)60項(xiàng)TMDL達(dá)標(biāo)，MS4更新必將導(dǎo)致更加嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2009年完成了CityofLosAngelesWaterQualityComplianceMasterPlanforUrbanRunoff，確定了今后20-30年的水質(zhì)長(zhǎng)期目標(biāo)暴雨管理法規(guī)（續(xù)）StormwaterManagementManualforWestWashington西華盛頓州雨水管理手冊(cè)MinimumTechnicalRequirementsandSitePlanning最低技術(shù)要求和場(chǎng)地規(guī)劃BasinPlanningAppliedtoSourcecontrol流域規(guī)劃必須考慮污染源控制發(fā)現(xiàn)和糾正非法接入雨水管網(wǎng)的排放（IllicitDischarge）確認(rèn)那些企業(yè)儲(chǔ)存或堆放的材料可能造成泄漏、滲漏到雨水管網(wǎng)系統(tǒng)消滅或控制上述確認(rèn)的污染源確認(rèn)和控制那些企業(yè)將來(lái)可能會(huì)儲(chǔ)存或堆放會(huì)造成泄漏、滲漏到雨水管網(wǎng)系統(tǒng)教育和培訓(xùn)BasinPlanningAppliedtoRunoffTreatment流域規(guī)劃必須考慮徑流處理BasinPlanningAppliedtoFlowControl流域規(guī)劃必須考慮徑流流量控制BasinPlanningAppliedtoWetlandsandotherSensitiveAreas流域規(guī)劃必須考慮濕地和敏感地帶StormwaterManagementManualforWestWashington西華盛頓州雨水管理手冊(cè)（續(xù)）

ConstructionStormwaterPollutionPrevention建筑工地污染物防治HydrologicAnalysisandFlowControlBMPs水文分析和徑流流量控制的最佳管理實(shí)踐SourceControlBMPs污染源控制的最佳管理實(shí)踐RunoffTreatmentBMPs徑流處理的最佳管理實(shí)踐暴雨水管理法規(guī)-美國(guó)新澤西州Thepost-constructionrunoffoutflowpeakshouldbelessthanpre-constructionrunoffoutflowpeakforallthedesignstorms,with2-yearstormreducedto50%,10-yearstormreducedto75%,and100-yearstormreducedto80%開(kāi)發(fā)后的徑流峰值必須小于開(kāi)發(fā)前的徑流峰值，2年一遇減到50%，10年一遇減到75%，100年一遇減到80%80%oftotalsuspendedsolids(TSS)inthepost-constructionrunoffmustberemovedontheannualaveragebasis.開(kāi)發(fā)后年平均徑流里的懸浮物必須除去百分之八十Theamountofgroundwaterrechargemustmaintainthesameontheannualaveragebasisbeforeandaftertheconstruction.開(kāi)發(fā)前后的年地下水補(bǔ)給量必須保持相等Mustconsidernon-structuralmeasuresbeforestructuralmeasuresareused.必須優(yōu)先考慮使用非結(jié)構(gòu)措施來(lái)達(dá)標(biāo).建筑工地污染物防治對(duì)比SourceControlInspection源頭控制排查按地理位置、商業(yè)活動(dòng)、排水區(qū)（DrainageBasin）確定哪些排水區(qū)優(yōu)先排查NPDESPermit排放許可證超級(jí)基金源頭控制行動(dòng)計(jì)劃土地使用一旦確認(rèn)優(yōu)先排查的排水區(qū)Driveby開(kāi)車(chē)查看

將企業(yè)歸類(lèi)GISInspectionCaseStudy:Warehouseon

OccidentalAveS.排查案例：倉(cāng)庫(kù)排查前的準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察倉(cāng)庫(kù)面積大，租用企業(yè)多建筑北面是雨污分流系統(tǒng)肉眼觀(guān)察發(fā)現(xiàn)在8月份的無(wú)雨期間，雨水管線(xiàn)里有水流辦公室資料仔細(xì)查看排水管線(xiàn)圖，了解場(chǎng)地的特性前期的排查文件記載該倉(cāng)庫(kù)有異常的建筑排水系統(tǒng)從KingCounty的工業(yè)污水管理處記錄發(fā)現(xiàn)幾年前建筑北面曾有污水從屋頂?shù)呐潘艿构鄠}(cāng)庫(kù)的GIS起源于北邊的雨水管和污水管的西邊地塊連接情況了解甚少紅色管線(xiàn)為污水管藍(lán)色為雨水管黃色為雨污合流管現(xiàn)場(chǎng)追蹤水泥地有開(kāi)挖的痕跡室內(nèi)有水流痕跡是做Dye或者是SmokeDetection的時(shí)候了發(fā)現(xiàn)非法排放問(wèn)題Detection

ofIllicitDischarge探測(cè)非法排放暴雨管理的保障機(jī)制StormwaterUtilities暴雨管理局1.ProgramManagement項(xiàng)目管理2.OperationsandMaintenance(O&M)運(yùn)行維護(hù)3.CapitalImprovementProgram(CIP)建設(shè)投資4.RegulatoryCompliance制定和執(zhí)行法規(guī)StormwaterManagementFee暴雨管理費(fèi)USER-BASEDFEESYSTEM使用者收費(fèi)按房產(chǎn)的價(jià)值收費(fèi)（與暴雨徑流無(wú)關(guān)）按不透水面積收（與暴雨徑流直接掛鉤）西雅圖暴雨管理費(fèi)用地類(lèi)型

不透水%

年度費(fèi)用/英畝（4047m2）

開(kāi)放空間

0-2%

$136.10

未開(kāi)發(fā)地塊

0-15%

$173.77

輕度開(kāi)發(fā)地塊

16-35%