華圖教育公職研究中心薛金鋒2016年公務員筆試專項輔導申論Page

2第一講提出和解決問題提出和解決問題

測查能力值：提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

基本題型:提出對策題；啟示題第一節(jié)

提出對策題一、本節(jié)任務（一）審題明確對策的來源（二）認識對策的思維框架（三）完善對策的答題內(nèi)容（四）確立最佳的行文結構二、對策的三大來源1、對策——對策【例1】今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用。在焦作隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求進一步把儲備糧食管好。2、原因——對策【例2】“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％一7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大，占2％時開始關注水量，占2.5％時注意節(jié)水，占5％時認真節(jié)水，占10%時考慮水的重復利用。3、問題——對策【例3】W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居城市”，引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”三、認識對策的思維框架政策依據(jù)I人力資源I物質(zhì)保障I監(jiān)督監(jiān)管I宣傳教育

要求：主體+方式+內(nèi)容

在黨的十八屆四中全會上，習近平同志指出，打造和諧社會，必須全面推薦依法治國。法律是治國之重器。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。在一些領域，由于基層執(zhí)法隊伍法治素質(zhì)不高，法治素養(yǎng)不強，關系到國計民生的法律政策難以執(zhí)行到位，給人民群眾造成了財產(chǎn)上的損害。一些公職人員存在著濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成了國家或公民利益的損失，侵犯了個人合法權益，嚴重損害國家法制權威，群眾意見較大。政府行政中的問題：

1.思想：理念、素質(zhì)、道德、想法、觀念、意識等2.行政主體不明確、權責不清晰、分工不明確；3.政績觀：唯GDP論4.政策執(zhí)行不到位；5.濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法6.政策、法律、體制機制不科學不合理不完善（沒有）7.政府主導的監(jiān)督缺位；8.財四、語言作答范例（一）政策到位、立法跟進要推動科學發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

形成決策制度（集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、聽證制度；問責制度、分工制,度等）；

推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。加大政策支持力度；迅速擬定相關配套政策，并付諸落實；努力建設生態(tài)政府、法治政府、廉潔政府、服務政府、陽光政府、節(jié)約政府、責任政府、應急政府、效能政府；創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、節(jié)約型、廉潔型機關；建立激勵機制、組織機制、協(xié)調(diào)機制、工作組、信息披露與反饋機制；深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學決策機制；建立長效機制，使管理制度化、監(jiān)督常規(guī)化、合作精細化；建立預警機制，妥善應對突發(fā)事件。要健全、細化相關法律法規(guī)，修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)、填補……立法上的一些漏洞，使……工作更加規(guī)范，令不法之徒無法律空子可鉆；加大執(zhí)法力度，以法為準，對……進行嚴肅處理。（二）加強監(jiān)管、獎懲有據(jù)加強督辦、查辦，提高執(zhí)行力；要標本兼治，重在治本，從根本上治理……問題，防止……惡化；建立健全管理規(guī)章，做到照章辦事，明確獎懲細則；嚴格的評價、考核指標體系；實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學化；建立健全管理規(guī)章，做到照章辦事，明確獎懲細則；嚴格的評價、考核指標體系；對……加大管理和處罰力度，嚴肅查處……當事人和有關責任人，對觸及刑律的應移送司法機關依法嚴懲。有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究（三）組織協(xié)調(diào)、形成機制溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，兼顧各方利益；文化、工商、公安之間互相尊重、相互支持；成立專門組織、行業(yè)協(xié)會；統(tǒng)籌兼顧，注意齊抓共管，綜合治理。建立激勵機制、組織機制、協(xié)調(diào)機制、工作組、信息披露與反饋機制；深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學決策機制；建立長效機制，使管理制度化監(jiān)督常規(guī)化、合作精細化;建立預警機制，妥善應對突發(fā)事件。（四）組織協(xié)調(diào)、形成機制增加投入，引進設備，升級工藝；加大研發(fā)，形成核心競爭力；科技興國、科技興企、科技富農(nóng)；依靠科學技術，改變投入產(chǎn)出比例，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值；建立專項基金，配套技術推進流程，強化技術核心力……創(chuàng)新手段，擴大……覆蓋面；拓寬資金的社會來源，建立專項基金，配套技術推進流程，強化技術核心力；建立專項資金；保障資金流向和傾向性，嚴格規(guī)范使用渠道……（五）教育培訓、提高素質(zhì)加大……宣傳教育力度，提高……意識，增強……觀念，使人們普遍認識到……的重要性并付諸實際行動；

開展有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續(xù)教育，建立學習型社會；深化科技、文化、技能教育；進一步提高義務教育水平和質(zhì)量。繼續(xù)實施……工程，抓住……機遇，切實保障……（六）輿論宣傳、道德自律監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督（立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等）和外部監(jiān)督（群眾、新聞<輿論>）；充分利用媒體和網(wǎng)絡，做好輿論導向工作；發(fā)揮新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等民主監(jiān)督功能；建立有關機關單位的自我約束機制，有關方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正；領導干部要加強“四自”：自重、自省、自勵、自律；養(yǎng)成明理守法、誠實守信的社會主義榮辱觀；樹立……政績觀推動科學發(fā)展的能力、應急和謀遠的能力、創(chuàng)造性工作的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、團結和諧的能力、廉潔從政的能力、服務基層和服務企業(yè)的能力；加強公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)；從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起，自律慎獨?！纠?011年424聯(lián)考“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答：不超過300字。五、真題演練存在的問題：1.被調(diào)查對象存在信任危機；2.被調(diào)查對象擔心隱私泄露；3.人戶分離，人口與戶口難以對接；4.入戶難；5.群眾不配合。

具體解決措施：1.調(diào)查員應公開身份，簽訂保密協(xié)議，設立舉報電話，自覺接受監(jiān)督，確保群眾隱私不被泄露。2.通過擺展臺、掛橫幅、發(fā)公開信的方式大力宣傳人口普查的意義，增強群眾配合人口普查工作的主動性和意識3.針對人戶分離、入戶難現(xiàn)象，多方聯(lián)系被登記人。如節(jié)假日普查、給住戶留言等。4.提高自身素質(zhì)和工作能力，注意普查技巧。如公布普查員身份，提前公告通知，加強協(xié)調(diào)與溝通，由居委會或公安部門協(xié)助等。5.自覺接受監(jiān)督。6.保證按規(guī)定和程序進行入戶登記。參考答案【例】2012年421聯(lián)考

“給定材料4”中的媒體報導，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出建議。要求：所提建議具體簡明，條理清楚，具有針對性和可行性，不超過500字。（一）問題：1、犬類掛牌管理實施不完善；2、打狗行動擴大化，存在“以殺代管”、“以殺代防”現(xiàn)象，造成養(yǎng)狗者的痛苦，忽略養(yǎng)狗人的權利，損害政府行為的合理性；3、對狗的捕殺沒有區(qū)別對待，民眾對政府打狗行動的看法存在爭議；4、保護動物立法缺失，政府主管部門動物權利意識欠缺，監(jiān)管不力；5、民眾動物權利意識欠缺，自我約束、管理意識不足，未遵守有關法規(guī)條例。參考答案（二）建議：1、加強養(yǎng)狗的日常管理，建立檔案，發(fā)給狗證；2、對狗的捕殺應該分情況給予免殺或以治療代替屠戮，政府行為應該把握平衡原則，在社會利益和個人權利之間尋求合理界限；3、民眾應理性看待打狗行動，政府應采用合理行為。網(wǎng)絡媒體應宣揚正面信息；4、完善動物保護立法。政府管理部門應加強保護動物的意識，嚴格遵守規(guī)定，加大監(jiān)管力度；5、加強對公眾守法意識的宣傳，引導和教育?！纠?012年國考市（地）級

“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要；

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

(3)不超過400字。參考答案問題：1.公交?？空军c密集，站點設置規(guī)劃缺乏綜合考慮，道路擁擠2.公交站臺離人行天橋太遠，不方便過馬路；3.公交?？空军c設置不具對稱性，有去無回，不方便出行4.軌道交通車站和住宅小區(qū)之間存在“最后一公里”問題，公交設施不完善，市民出行不方便；5.最后一公里道路毀壞、路燈破壞，不安全；6.“最后一公里”成本高，黑車云集，引發(fā)交通事故。1.完善交通規(guī)劃與管理體系?？茖W設置公交車?？空军c，加大交警執(zhí)勤力度，優(yōu)化交通秩序；2.科學規(guī)劃行人設施，根據(jù)行人流量設置人行橫道、架設天橋等；3.對公交車?？空军c進行對稱性設置，若因客觀條件限制不能設置，要及時通知告知乘客；4.完善住宅小區(qū)到軌道交通的公共交通系統(tǒng)，推行公共租賃自行車服務，方便市民出行；5.嚴厲打擊取締黑車。建議措施：【例】2012年國考省部級“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。針對事件暴露出來的違法生產(chǎn)、政府監(jiān)管不力協(xié)調(diào)不暢、從業(yè)人員食品安全意識淡薄等問題，提出解決建議如下：1、明確責任，加強合作。及時查封違法窩點，嚴厲懲處責任人。聯(lián)系衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，對食品生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)控。2、嚴格檢測，全面控制。對雙氧水等化學制劑銷售進行監(jiān)控，組織專業(yè)人員，使用科學方法對食品進行抽查檢測。協(xié)調(diào)各部門形成常態(tài)監(jiān)管機制。參考答案

3、做好服務，促進發(fā)展。改進生產(chǎn)工藝，幫助企業(yè)使用安全、成本低的加工方法。調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，制定行業(yè)標準和規(guī)范，鼓勵行業(yè)開展自查自糾。扶持誠信企業(yè)，打造行業(yè)標桿。4、提升從業(yè)者素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)培訓，提升專業(yè)技能；加強品德教育，提升社會責任感和職業(yè)道德。5、加強宣傳，重視監(jiān)督。和媒體深入合作，曝光問題企業(yè)。設立舉報監(jiān)督電話，發(fā)動群眾力量參與監(jiān)督。6、增加知識，提高認識。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等向民眾普及食品鑒別、購買、食用知識。爭議題啟示題一、真題2013年國考地市級：如何做好基層文化建設工作，直接關系到中華民族傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，請你談談“給定資料1—3”對做好這方面工作有哪些啟示。（20分）要求：緊扣“給定資料”，條理清楚。不超過300字。2012年915聯(lián)考：．請結合給定材料，對德國歌德學院的成功做法進行歸納，并說說對孔子學院的建立和發(fā)展有那些啟示。（20分）要求：歸納全面，內(nèi)容具體，分析透徹，邏輯分明，不超過400字。

2011年國考：“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。2008年國考：請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字二、判斷標準題目中有“啟發(fā)、啟示、借鑒、經(jīng)驗、教訓”等字樣。啟示題三、啟示題的基本思路本質(zhì)是對策類的題：答題的句式：我們應該。。。。看問題注意全面性：好與壞啟示題德國是世界上最早開始職業(yè)教育的國家。其獨特的發(fā)展模式，強大的發(fā)展后勁，是今天世界各國學習的榜樣。早在1897年德國就制定了《手工業(yè)者保護法》，允許在公共法律的監(jiān)督下建立手工業(yè)協(xié)會社團組織，極大地促進了職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中，高素養(yǎng)的德國軍隊令世界聞風喪膽。德語文化圈國家（德國、奧地利、瑞士）將職業(yè)教育學作為大學的一門獨立學科，集中了大批專門從事職業(yè)教育學研究的專家學者，建立了高水平的研究機構。但德國的職業(yè)教育過于注重基本操作技能的培養(yǎng)，對于高水平的創(chuàng)新不足，一定程度上阻礙了德國科技的跨域式發(fā)展?！纠?011年國考“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。【例】2013年國考地市級根據(jù)“給定資料7”，指出法國在保護本國文化方面有哪些做法值得借鑒。（10分）要求：條理清楚，全面準確。不超過300字。密西西比河出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、泥沙淤積、污水排放、濕地減少等問題，措施：頒布《清潔水法》法律文件；建設廢水處理工程。亞馬遜河出現(xiàn)了干涸、水質(zhì)污染等問題，措施：出臺法律禁伐森林。尼羅河出現(xiàn)水質(zhì)惡化、生物減少等問題，措施：建設治污工程、人工濕地。這啟示我們，治理黃河要統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理人與自然的關系。具體說來，就是：第一，總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重環(huán)境保護。第二，依法治黃，完善法律，加大環(huán)保執(zhí)法力度。第三，建立健全生態(tài)環(huán)境