構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)2023第?屆數(shù)據(jù)治理年會(huì)暨博覽會(huì)《中國(guó)地?數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》暨數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）發(fā)布孟慶國(guó)清華?學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室中國(guó)電?信息?業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)治理專業(yè)委員會(huì)2023年12?13?戰(zhàn)略之爭(zhēng)、順勢(shì)之舉、融合之路數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)誰(shuí)將掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)誰(shuí)利?好數(shù)據(jù)誰(shuí)將贏得未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)背景與意義?可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型?評(píng)估結(jié)果與建議三?點(diǎn)思考四? 錄《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意?》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意?》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作?的意?》可持續(xù)發(fā)展是?類社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、綠?、健康的全球發(fā)展是世界各國(guó)??的共同?愿。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的?持者和踐?者，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠?、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建?健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)能?建設(shè)，積極分享中國(guó)可持續(xù)發(fā)展?標(biāo)監(jiān)測(cè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)愿同世界各國(guó)?道，在全球發(fā)展倡議框架下深化國(guó)際數(shù)據(jù)合作，以“數(shù)據(jù)之治”助?落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜?構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步?！?023年4?24?，國(guó)家主席習(xí)近平向第四屆聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇致賀信以“數(shù)據(jù)之治”助?落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展是我國(guó)搶抓主動(dòng)權(quán)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)的必然要求構(gòu)建適合國(guó)情、順應(yīng)潮流，??當(dāng)前、著眼?遠(yuǎn)的開拓性、前瞻性評(píng)估指標(biāo)體系，有利于全?科學(xué)客觀反映我國(guó)地?數(shù)據(jù)發(fā)展基本情況從?更好推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，更好服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，為全球數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和?量數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估的意義背景與意義?可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型?評(píng)估結(jié)果與建議三?點(diǎn)思考四? 錄“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)”內(nèi)涵——以?為本，以數(shù)據(jù)要素化為主線，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)?為?的，數(shù)據(jù)要素流通為關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為?撐，數(shù)據(jù)治理與安全為保障，實(shí)現(xiàn)充分供給、?效流通、創(chuàng)新應(yīng)?、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局?？沙掷m(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型中國(guó)地?數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（Data

Development

Index,

DDI）通過(guò)加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利?、數(shù)據(jù)流通交易、市場(chǎng)主體培育，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素?效流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和放?。通過(guò)擴(kuò)?數(shù)據(jù)資源規(guī)模、提?數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)多源匯聚、協(xié)調(diào)融合、完整可信，從?更好發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)?場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)?質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源建設(shè)通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系，形成執(zhí)?有?、運(yùn)?有效的落實(shí)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理、過(guò)程治理、末端治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全?命周期安全可控，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、交換和實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理與安全構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)?的保障關(guān)鍵通過(guò)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)實(shí)融合，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字?化、數(shù)字?態(tài)?明建設(shè)。作為綜合評(píng)估地?數(shù)據(jù)發(fā)展情況的指數(shù)，包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)?、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理與安全共5項(xiàng)?級(jí)指標(biāo)，具體由16項(xiàng)?級(jí)指標(biāo)組成。數(shù)據(jù)要素流通數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)?通過(guò)建?健全流通基礎(chǔ)設(shè)施、算?基礎(chǔ)設(shè)施、?絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，?撐數(shù)據(jù)?質(zhì)量供給、?效率流通、??平應(yīng)?，助?數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)?撐?級(jí)指標(biāo)?級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)?數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要評(píng)估：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。數(shù)字政務(wù)主要評(píng)估：政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政?互動(dòng)等內(nèi)容。數(shù)字社會(huì)主要評(píng)估：社會(huì)治理、公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。數(shù)字?化主要評(píng)估：數(shù)字?化產(chǎn)品、數(shù)字?化傳播、數(shù)字?化服務(wù)、?化數(shù)字化創(chuàng)新等內(nèi)容。數(shù)字?態(tài)?明主要評(píng)估：智慧環(huán)保、智慧國(guó)?、數(shù)字化綠?化協(xié)同、綠?低碳?產(chǎn)?式和?活?式等內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素流通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利?主要評(píng)估：公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。數(shù)據(jù)流通交易主要評(píng)估：數(shù)據(jù)場(chǎng)外流通與場(chǎng)內(nèi)交易情況、市場(chǎng)供需匹配程度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等內(nèi)容。市場(chǎng)主體培育主要評(píng)估：數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)量、類型和規(guī)模，以及第三?專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模等內(nèi)容。指標(biāo)體系及評(píng)估要點(diǎn)?級(jí)指標(biāo)?級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)數(shù)據(jù)資源建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)模主要評(píng)估：?jiǎn)挝粩?shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出等內(nèi)容。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要評(píng)估：數(shù)據(jù)治理成熟度等內(nèi)容。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施流通基礎(chǔ)設(shè)施主要評(píng)估：綜合應(yīng)?平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端）、共享交換平臺(tái)、開放平臺(tái)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)空間、跨境流通平臺(tái)、區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況。算?基礎(chǔ)設(shè)施主要評(píng)估：通?算?、智算算?、超級(jí)算?發(fā)展情況。?絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要評(píng)估：5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)?等的建設(shè)情況及其在物聯(lián)感知、?業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域的應(yīng)?情況。數(shù)據(jù)治理與安全政策法規(guī)主要評(píng)估：數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)則制定和實(shí)施情況。組織機(jī)構(gòu)主要評(píng)估：數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。安全保障主要評(píng)估：數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障與應(yīng)?、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全事件與影響程度等內(nèi)容。指標(biāo)體系及評(píng)估要點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際范例頂層設(shè)計(jì)客觀性 導(dǎo)向性實(shí)效性評(píng)估原則與范圍評(píng)估范圍:

31個(gè)?。?治區(qū)、直轄市）背景與意義?可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型?評(píng)估結(jié)果與建議三?點(diǎn)思考四? 錄地?數(shù)據(jù)發(fā)展?平直轄市省域引領(lǐng)型北京、上海浙江、?東、?東、江蘇突破型天津、重慶福建、貴州、四川、湖北、??、安徽、湖南、河北、江?、海南、河南進(jìn)取型/遼寧、??、陜?、云南、吉林、??江、?肅、內(nèi)蒙古、新疆追趕型/寧夏、?海、?藏評(píng)估結(jié)果：地?數(shù)據(jù)發(fā)展?平梯隊(duì)分布我國(guó)31個(gè)省級(jí)地?數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)均值為0.41，北京最?（0.61），隨后是浙江、上海、?東、?東、江蘇。各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展?平可被劃分為引領(lǐng)型（均值為0.59）、突破型（均值為0.43）、進(jìn)取型（均值為0.32）、追趕型（均值為0.26）?？傮w趨勢(shì)?：“雁鳴起航”開啟數(shù)據(jù)征程地?數(shù)據(jù)發(fā)展?興未艾各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，整體數(shù)據(jù)發(fā)展?平不?呈現(xiàn)“東中?”梯度發(fā)展格局，不平衡不充分問(wèn)題突出總體與預(yù)期?標(biāo)仍有不?的差距總體趨勢(shì)?：“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢(shì)各地積極改?實(shí)踐，不斷取得新突破。數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)??平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素流通體系逐步建?，數(shù)據(jù)資源體系加快完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成。總體趨勢(shì)三：“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展北京、浙江、上海、?東、?東、江蘇發(fā)揮?身優(yōu)勢(shì)，先?先試創(chuàng)造諸多可復(fù)制、可推?的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新中的佼佼者。主要發(fā)現(xiàn)?：各地?cái)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)??平均穩(wěn)步提升通過(guò)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新應(yīng)?，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)?質(zhì)量發(fā)展、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、社會(huì)資源優(yōu)化配置、?化創(chuàng)新傳承、?態(tài)?明綠?可持續(xù)發(fā)展。主要發(fā)現(xiàn)?：數(shù)據(jù)發(fā)展與地?經(jīng)濟(jì)?平正相關(guān)數(shù)據(jù)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)聚集更優(yōu)數(shù)字?才和技術(shù)，單位數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放更充分，反向賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單位數(shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出：先進(jìn)地?均值為200億元/EB，其他地?集中于90~180億元/EB。主要發(fā)現(xiàn)三：數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施正相關(guān)構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利?、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效?的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)連接、處理、流通提供有??撐。數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?平正相關(guān)，?者共同促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展?平提升。主要發(fā)現(xiàn)四：數(shù)據(jù)發(fā)展主要依靠政策牽引帶動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)則的制定和實(shí)施，為地?數(shù)據(jù)發(fā)展樹??標(biāo)、明確路徑、營(yíng)造環(huán)境、提供保障，形成的組合、集成效應(yīng)，是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要推動(dòng)?。主要發(fā)現(xiàn)五：數(shù)據(jù)供給與需求結(jié)構(gòu)性?盾突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)?質(zhì)量、?價(jià)值的數(shù)據(jù)需求與不平衡不充分的數(shù)據(jù)供給之間的?盾，制約著當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展，??盾的主要??在于供給側(cè)。要?改?的辦法解決發(fā)展中的?盾，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更??平動(dòng)態(tài)平衡。主要發(fā)現(xiàn)六：數(shù)據(jù)場(chǎng)外流通占據(jù)主導(dǎo)位置單?數(shù)據(jù)流通模式難以滿?多元市場(chǎng)需求，場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)?期并存成為必然，場(chǎng)外流通在當(dāng)下和未來(lái)較?時(shí)期內(nèi)仍占據(jù)主導(dǎo)位置。要構(gòu)建適宜數(shù)據(jù)特性及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)充分?產(chǎn)、合理分配、?效流通、有效利?。對(duì)策建議優(yōu)機(jī)制、守底線，提升數(shù)據(jù)治理與安全保障能?

進(jìn)?步提升組織機(jī)構(gòu)體系的完備性、運(yùn)?的?效性強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全發(fā)展與個(gè)?信息保護(hù)穩(wěn)布局、重攻關(guān)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施?撐作?

持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?勵(lì)關(guān)鍵核?技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)建體系、強(qiáng)協(xié)同，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給?平抓關(guān)鍵、育?態(tài)，提?數(shù)據(jù)流通效率

以運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利?努?形成更??平的供需動(dòng)態(tài)平衡積極培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)要件強(qiáng)?的、?為本，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)?

樹?數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新理念突出以??為中?的應(yīng)?導(dǎo)向

全?推進(jìn)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè) 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源協(xié)同供給背景與意義?可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)模型?評(píng)估結(jié)果與建議三?點(diǎn)思考四? 錄?、吃改?飯、?開放路，發(fā)展數(shù)據(jù)?產(chǎn)?推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展?項(xiàng)極具開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)?程，?臨理論困境、制度困境、能?困境，發(fā)展的根?在思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)?步解放思想、實(shí)事求是，聚焦堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，掃除思想障礙，破除制度藩籬，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)?產(chǎn)?。?、數(shù)據(jù)為?、普惠共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)?益獲得感要強(qiáng)化“數(shù)據(jù)為?、數(shù)據(jù)富?、還數(shù)于?”理念，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)要素作?惠及最??的??群眾，使之享有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)收益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的終極?的。三、把握規(guī)律、營(yíng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)數(shù)據(jù)?態(tài)把握數(shù)據(jù)特性與規(guī)律，樹?數(shù)據(jù)治理思維，推動(dòng)各?業(yè)數(shù)字化發(fā)展能?建設(shè)，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，培育有利于數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作?的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展?態(tài)。?點(diǎn)思考四、要素協(xié)同、數(shù)實(shí)融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)以數(shù)據(jù)開放、共享、流通為主要途徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)與?地、勞動(dòng)?、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素相融合，以價(jià)值創(chuàng)造為主線，重構(gòu)數(shù)據(jù)歸集、流通與開發(fā)利?的價(jià)值?態(tài)?絡(luò)，加?理論供給、制度規(guī)則供給，促進(jìn)全要素協(xié)同，實(shí)現(xiàn)深度數(shù)實(shí)融合的發(fā)展范式。五、多元共治、共創(chuàng)價(jià)值，構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展共同體構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系，構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)發(fā)展共同體，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與?公共數(shù)據(jù)融合，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外流通機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，形成充分