大關(guān)盛濟(jì)醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告二零一六年十一月PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-3"\h\u1應(yīng)急資源調(diào)查的目的和范圍 11.1調(diào)查目的 11.2調(diào)查范圍 12本店應(yīng)急救援工作的開(kāi)展情況 22.1認(rèn)真編制切實(shí)可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 22.2認(rèn)真加強(qiáng)與友鄰單位的協(xié)作 22.3注意在資金上投入 22.4強(qiáng)化應(yīng)急救援演練 22.5深入開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳 33環(huán)境應(yīng)急人力資源調(diào)查 43.1內(nèi)部應(yīng)急人力資源 43.2外部救援人力資源 44環(huán)境應(yīng)急設(shè)施裝備調(diào)查 54.1內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施及裝備 64.2外部可依托應(yīng)急裝備 74.2.1互助單位的應(yīng)急裝備 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。4.2.2可依托的公共應(yīng)急裝備 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。5環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)查 76存在的問(wèn)題及整改措施 106.1存在的問(wèn)題 106.2救援力量的不適應(yīng) 107應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)論 113環(huán)境應(yīng)急人力資源調(diào)查人力資源的合理配置是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的重要環(huán)節(jié)之一，在“人、財(cái)、物”三大資源中，人力資源居于首位。本報(bào)告從人員配置、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面評(píng)價(jià)人力資源配置現(xiàn)狀，為本院合理設(shè)置應(yīng)急人員提供參考依據(jù)。3.1內(nèi)部應(yīng)急人力資源經(jīng)調(diào)查本院現(xiàn)有應(yīng)急崗位人員8人，在應(yīng)急組織中它們分別承擔(dān)著指揮、生產(chǎn)控制、搶險(xiǎn)封漏、消防救援、環(huán)境保護(hù)、物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)、通訊疏散的任務(wù)，本院現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍見(jiàn)表3-1。表3-1現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍及人員應(yīng)急指揮中心姓名職務(wù)聯(lián)系電話總指揮林盛芝負(fù)責(zé)指揮臧捍東后勤院境應(yīng)急組凃萬(wàn)洪院長(zhǎng)助林綜合管理產(chǎn)控制組王云強(qiáng)綜合管理得志綜合管理險(xiǎn)救護(hù)組趙澤琴綜合管理紹群綜合管理戒疏散組凃開(kāi)云綜合管理家貴綜合管理勤保障組彭明忠綜合管理文溆綜合管理聯(lián)接待組周小云綜合管理琳綜合管理員183138922783.2外部救援人力資源當(dāng)遇到較大或重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鄰近單位或政府部門(mén)請(qǐng)求援助，以便將事故造成的危害控制降至最低。1、互助單位救援人員本院位于大關(guān)縣，周?chē)鸁o(wú)大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，本院只能依托大關(guān)縣消防大隊(duì)進(jìn)行救援。2、政府救援當(dāng)前大關(guān)縣人民政府已建成以公安消防隊(duì)伍及其它優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，他們除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)還承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染事故等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作，他們是一支訓(xùn)練有素且綜合應(yīng)變能力強(qiáng)的隊(duì)伍。本院可請(qǐng)求的政府部門(mén)聯(lián)系電話見(jiàn)下表。表3-2政府部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍單位電話大關(guān)縣環(huán)保關(guān)縣安監(jiān)關(guān)縣公安/p>

大關(guān)縣消防大關(guān)縣衛(wèi)計(jì)境監(jiān)測(cè)救電話120火警電話119交警電境應(yīng)急設(shè)施裝備調(diào)查應(yīng)急裝備是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的重要物質(zhì)保障，也是保證應(yīng)急隊(duì)伍有效開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)急管理工作已從初期強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急預(yù)案，逐步注重做好應(yīng)急資源配置、早期預(yù)警能力建設(shè)等方面應(yīng)急準(zhǔn)備工作。本次調(diào)查不僅包括本院內(nèi)部應(yīng)急資源調(diào)查，還包括外部應(yīng)急資源調(diào)查，摸清周邊可依托的應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況，有利于構(gòu)建應(yīng)急裝備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備緊急調(diào)度機(jī)制，做到應(yīng)急裝備資源共享，使有限的資源在應(yīng)急處置中能夠充分發(fā)揮作用。4.1內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施及裝備本院內(nèi)部應(yīng)急裝備調(diào)查，可查明本院自身應(yīng)急處置設(shè)備及個(gè)人防護(hù)設(shè)備方面存在的不足，在后續(xù)工作中進(jìn)行優(yōu)先配置，確實(shí)做到“有備無(wú)患”，本院現(xiàn)有的應(yīng)急物資及裝備見(jiàn)表4-1。表4-1本院現(xiàn)有應(yīng)急物資與裝備匯總表序號(hào)名稱(chēng)規(guī)格單位數(shù)量是否有效維護(hù)責(zé)任人維護(hù)周期1手提式干粉滅火器8kg具30有效凃開(kāi)云一周2消毒液瓶50有效凃開(kāi)云一周3污水處理器5m3臺(tái)1完好凃開(kāi)云一周4化糞池個(gè)1完好凃開(kāi)云一周5戊二醛消毒液瓶有效凃開(kāi)云一周6廢液桶個(gè)1完好凃開(kāi)云一周應(yīng)急設(shè)施說(shuō)明：在各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，就本院而言最有可能發(fā)生火災(zāi)次生消防尾水超標(biāo)排放事件和加油和卸油過(guò)程廢氣事故性排放事件，上述事件若處理不當(dāng)會(huì)對(duì)水體造成嚴(yán)重影響。為避免此類(lèi)事件的發(fā)生，本院已設(shè)置了1個(gè)容積均為3m3的油水分離池收集事故狀態(tài)下產(chǎn)生的含油廢水，應(yīng)急預(yù)案要求本院結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求充分用好該油水分離池。4.2外部可依托應(yīng)急裝備由于突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型較多，每類(lèi)事故可能造成的后果也大小不一，單個(gè)企業(yè)配備的應(yīng)急物質(zhì)及裝備不可能滿足各類(lèi)事故要求，把區(qū)域內(nèi)應(yīng)急裝備共享更能夠使有限資源得到充分發(fā)揮。本院位于大關(guān)縣，周?chē)鸁o(wú)大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，本院只能依托公共應(yīng)急裝備進(jìn)行救援。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，本院周邊可依托的公共應(yīng)急裝備和物資主要為大關(guān)縣消防大隊(duì)已設(shè)置的應(yīng)急裝備和物資。5應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)查應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障是在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)迅速開(kāi)展應(yīng)急工作的前提保障，沒(méi)有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法保證有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此本院應(yīng)制定應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，具體如下：1、建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制可考慮著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)小組有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和做好動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)指揮動(dòng)員實(shí)施職能。應(yīng)急救援保障小組要把搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資裝備經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：平時(shí)做好動(dòng)員準(zhǔn)備、開(kāi)展動(dòng)員演練的經(jīng)費(fèi)保障，以及防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)對(duì)包括應(yīng)急投入和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)；制定應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障預(yù)案；與包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、通信信息、交通運(yùn)輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)關(guān)系。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)緊急事件，經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)構(gòu)即成為應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)管理指揮中心，負(fù)責(zé)召集上述相關(guān)部門(mén)進(jìn)行災(zāi)情分析和項(xiàng)目論證、救災(zāi)資金的緊急動(dòng)員、各部門(mén)資金需求統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購(gòu)和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。2、建立有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制首先要明確經(jīng)費(fèi)保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)?？傮w上可考慮依托本院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由本院應(yīng)急小組統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)管部門(mén)組織工作。經(jīng)費(fèi)保障跟著需求走，本院內(nèi)部需求提不出來(lái)，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和下達(dá)就缺乏相應(yīng)依據(jù)。本院進(jìn)行救援活動(dòng)要逐漸形成統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，并保證本院內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援組可指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)將所需經(jīng)費(fèi)保障數(shù)額上報(bào)至本院救援指揮機(jī)構(gòu)，經(jīng)由救援指揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)人匯總后及時(shí)報(bào)送本院應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。3、建立可靠的資金保障體系本院要建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金。本院每年在制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃時(shí)要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入本院預(yù)算。4、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管力度首先要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要健全完善救災(zāi)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章和管理辦法，使經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作有章可循。其次要建立全過(guò)程全方位監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋經(jīng)費(fèi)籌措募集、申請(qǐng)劃撥、采購(gòu)支付全過(guò)程。5、完善經(jīng)費(fèi)保障體系要進(jìn)一步整合完善在應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障管理規(guī)定。根據(jù)本院安全形勢(shì)的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)救援經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂整理和完善，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作規(guī)章。明確相關(guān)人員在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作中的職責(zé)、任務(wù)、行動(dòng)方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細(xì)、操作性強(qiáng)的管理辦法，使各部門(mén)、各環(huán)節(jié)在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障中能夠相互配合。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，本院已投入5萬(wàn)作為環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)了救援器材和宣傳材料。但尚未建立應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障措施。

6存在的問(wèn)題及整改措施6.1存在的問(wèn)題1、應(yīng)急管理體制工作的諸多方面不夠適應(yīng)應(yīng)急預(yù)案體系仍不完善，預(yù)案覆蓋面不全，過(guò)于原則化，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，特別是上下對(duì)應(yīng)、左右銜接不到位，預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練仍存在不足。尚未建立應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障措施2、救援力量的不適應(yīng)救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人員和救援裝備不足，目前應(yīng)急救援隊(duì)伍主要是企業(yè)自有的、為企業(yè)本身服務(wù)的救援隊(duì)伍，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、救援人員和裝備，難以承擔(dān)救援任務(wù)的需要。6.2整改措施1、完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的覆蓋面、針對(duì)性和可操作性；加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；建立完善的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障措施。2、增加救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人員、救援裝備和應(yīng)急物資，擬增加的應(yīng)急物資如下表所示。表6-1需補(bǔ)充應(yīng)急物資與裝備名稱(chēng)數(shù)量備注防護(hù)用具1套防靜電服、防護(hù)靴、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套安全警戒線2盤(pán)應(yīng)急救援藥品箱2套應(yīng)包括急救藥品和器具7應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)論本次應(yīng)急資源調(diào)查從“人、財(cái)、物”三方面進(jìn)行了調(diào)查：本院已組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍并按安全、消防、環(huán)保等部門(mén)要求配備了必要的應(yīng)急設(shè)施及裝備。由于本院突發(fā)環(huán)境事件