主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX——學(xué)習(xí)解讀生態(tài)環(huán)境部新修訂的《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》——生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范前言為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，生態(tài)環(huán)境部修訂了《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》（環(huán)執(zhí)法〔2024〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。目錄《規(guī)范》的修訂背景一《規(guī)范》的修訂內(nèi)容二《規(guī)范》的貫徹落實(shí)三《規(guī)范》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)范》的修訂背景一《規(guī)范》的修訂背景生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法行為事關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果，關(guān)系黨委政府公信力和人民群眾法治獲得感幸福感。修訂出臺(tái)《規(guī)范》是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作有關(guān)決策部署的具體舉措，對(duì)指導(dǎo)執(zhí)法人員強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升依法行政水平、樹(shù)立新時(shí)代執(zhí)法隊(duì)伍新形象具有重要意義。2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱和執(zhí)法人員名稱均發(fā)生了變化，執(zhí)法機(jī)構(gòu)由“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由“環(huán)境監(jiān)察”人員更名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法”人員。改革也對(duì)執(zhí)法人員全面統(tǒng)一著裝、完善執(zhí)法資格管理、強(qiáng)化紀(jì)律約束等方面提出了新的要求。2023年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求。2015年印發(fā)的《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)范》）在規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污費(fèi)征收、案件調(diào)查工作等方面發(fā)揮了很好的作用，但是面對(duì)新形勢(shì)新要求，《原規(guī)范》已不能滿足指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法人員行為的需要，需要修訂出臺(tái)新的《規(guī)范》?！兑?guī)范》的修訂內(nèi)容二《規(guī)范》的修訂內(nèi)容《規(guī)范》明確“執(zhí)法人員”是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門中從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必要的法律知識(shí)和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。新修訂的《規(guī)范》在適用范圍、具體內(nèi)容等方面都有較大的變化。在適用范圍上，《原規(guī)范》規(guī)定“環(huán)境執(zhí)法人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、案件調(diào)查、排污費(fèi)征收和督查時(shí)，適用本規(guī)范。”綜合執(zhí)法改革后，按照《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）等文件要求，執(zhí)法人員工作職責(zé)發(fā)生了改變，將適用范圍修改為“執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，適用本規(guī)范。”《規(guī)范》的修訂內(nèi)容在具體內(nèi)容上，一是增加了執(zhí)法工作的基本要求。對(duì)執(zhí)法工作中的規(guī)范著裝、文明用語(yǔ)、接待群眾、行為舉止、規(guī)范用車進(jìn)行了規(guī)范。二是對(duì)執(zhí)法工作流程中需要注意的事項(xiàng)，按照亮證告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、全過(guò)程記錄、調(diào)查取證、執(zhí)法公示、行政強(qiáng)制的順序逐條進(jìn)行了規(guī)范。三是增加了廉潔執(zhí)法的要求。按照中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，在廉潔執(zhí)法方面提出了不違規(guī)辦案、不以權(quán)謀私、不收受財(cái)物、干預(yù)記錄和保密的要求。四是增加了加強(qiáng)執(zhí)法稽查的內(nèi)容，明確將《規(guī)范》的執(zhí)行落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查范圍。五是修改完善違規(guī)行為的處理措施。對(duì)違反《規(guī)范》內(nèi)容的，要求及時(shí)予以糾正，并由有管理權(quán)的部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。六是給予省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門一定的自主權(quán)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，也可參照制定輔助執(zhí)法人員行為規(guī)范。《規(guī)范》的貫徹落實(shí)三《規(guī)范》的貫徹落實(shí)一是要積極做好宣傳解讀工作，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、印制學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式，教育引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)范》內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求。二是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將《規(guī)范》落實(shí)情況納入執(zhí)法稽查范圍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。三是自覺(jué)接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，確?！兑?guī)范》落地見(jiàn)效。下一步，我們將以《規(guī)范》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)形象和依法行政水平，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)范》的全文學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范第一章總則第一條為打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍隊(duì)伍，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條執(zhí)法人員是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門中從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必要的法律知識(shí)和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。第三條執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，適用本規(guī)范?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)第二章一般規(guī)范第四條從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表端莊、儀容嚴(yán)整。除不宜著制式服裝的情形外，應(yīng)當(dāng)按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》規(guī)范著裝，按照規(guī)定佩戴胸號(hào)、胸徽、帽徽、肩章、臂章等標(biāo)志，非工作需要不得著制式服裝進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所。第五條從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)語(yǔ)言規(guī)范、禮貌待人。一般使用普通話，也可根據(jù)實(shí)際情況使用容易溝通的語(yǔ)言，不得對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語(yǔ)言。第六條接待群眾、解答咨詢、辦理信訪投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答、及時(shí)回復(fù)，不得無(wú)故推諉或拖延，不得用冷、硬、橫、蠻的態(tài)度對(duì)待辦事群眾。第七條從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不得參加與執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得在工作期間飲酒。第八條使用執(zhí)法車輛時(shí)，應(yīng)遵守交通安全法規(guī)，文明行車，嚴(yán)禁酒后駕車。執(zhí)法車輛不得搭乘與工作無(wú)關(guān)的人員，嚴(yán)禁執(zhí)法車輛公車私用?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)第三章執(zhí)法規(guī)范第九條在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，告知其申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。開(kāi)展暗查或者其他不便于亮證告知的，遵守相關(guān)規(guī)定。第十條按照法定權(quán)限、程序開(kāi)展執(zhí)法檢查。依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)舉報(bào)人、投訴人和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不得向行政相對(duì)人通風(fēng)報(bào)信，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人和行政相對(duì)人。第十一條嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。現(xiàn)場(chǎng)檢查中應(yīng)當(dāng)全程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄檢查情況，按規(guī)范歸檔保存，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。第十二條現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，視情開(kāi)展勘察、監(jiān)測(cè)、錄音、拍照、錄像等調(diào)查取證工作，依法、全面、客觀、及時(shí)、公正地收集證據(jù)，并規(guī)范制作執(zhí)法文書。妥善保管并依法處理涉案財(cái)物?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)第十三條嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。充分保障行政相對(duì)人陳述、申辯、聽(tīng)證等合法權(quán)利，并將相關(guān)材料歸入案卷。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第十四條嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┎榉?、扣押等行政?qiáng)制措施。第四章廉潔規(guī)范第十五條自覺(jué)遵守廉潔紀(jì)律，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、廉潔辦案，不得辦人情案、關(guān)系案，不得為違法單位和違法者開(kāi)脫責(zé)任、隱瞞實(shí)情、出具偽證。第十六條不得利用行政執(zhí)法權(quán)力謀取私利，不得為配偶、子女及其配偶或他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，不得違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。第十七條不得索要或收受行政相對(duì)人的禮品、禮金和各種有價(jià)證券，不得參加有礙公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)、休閑等活動(dòng)，不得要求行政相對(duì)人提供不合理的服務(wù)?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)第十八條在承辦行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督幫扶、掛牌督辦、案件調(diào)查、信訪處理等工作中，遇到任何單位或個(gè)人插手干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)全面、如實(shí)、及時(shí)記錄和報(bào)告。第十九條遵守保密規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密，不得泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密，不得泄露舉報(bào)人、投訴人的個(gè)人信息等。第五章監(jiān)督與處理第二十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受相關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。第二十一條本規(guī)范的執(zhí)行落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查范圍。第二十二條對(duì)違反上述規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并由有管理權(quán)的部門依規(guī)依紀(jì)依法作出以下處理：（一）根據(jù)情節(jié)輕重程度，分別給予批評(píng)教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件等處理，處理情況應(yīng)當(dāng)作為考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)?！兑?guī)范》的全文學(xué)習(xí)（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，給予處分。（三）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十三條各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則?？蓞⒄罩贫ㄝo助