廣州港口突發(fā)事件應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5應急預案體系

1.6港口突發(fā)事件分級

1.7港口突發(fā)事件分類

2組織體系和職責

2.1應急組織體系框架

2.2應急領(lǐng)導機構(gòu)

2.3市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責

2.4市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室

2.5市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責

2.6現(xiàn)場指揮部

2.7專家組

3預防與預警

3.1信息監(jiān)測

3.2預防

3.3預警級別

3.4預警信息發(fā)布

3.5預警行動

4應急響應

4.1信息報告

4.2應急響應

4.3分級響應與指揮協(xié)調(diào)

4.4應急處置

4.5擴大應急

4.6應急終止的條件

4.7應急狀態(tài)解除的程序

5恢復與重建

5.1善后處置

5.2調(diào)查評估

5.3信息發(fā)布和輿情引導

6應急保障

6.1指揮與通信保障

6.2應急隊伍保障

6.3應急資金保障

6.4應急物資保障

6.5交通運輸保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7治安保障

6.8技術(shù)支撐保障

6.9后勤保障

7監(jiān)督管理

7.1宣教培訓

7.2應急演練

7.3獎勵與責任追究

8附則

8.1術(shù)語解釋

8.2預案管理與更新

廣州港口突發(fā)事件應急預案

1總則

1.1編制目的。

提高廣州市港口突發(fā)事件的處置能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、

科學、高效的應急反應體系，最大限度地預防和減少港口突

發(fā)事件發(fā)生，降低其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染

及社會影響，促進港口的安全生產(chǎn)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)

展。

1.2編制依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)

事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國

特種設備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共

和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華

人民共和國防震減災法》《中華人民共和國防洪法》《生產(chǎn)

安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》

《特種設備安全監(jiān)察條例》《中華人民共和國航道管理條例》

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應急條

例》《廣東省港口管理條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家海上搜救應急預

案》《中華人民共和國港口設施保安規(guī)則》《水路交通突發(fā)

事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市

突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管

理規(guī)定》《廣州港口章程》以及有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、

國際公約等。

1.3適用范圍。

本預案主要適用于廣州港口內(nèi)各類港口突發(fā)事件的預

警預防和應急處置工作，指導廣州港口突發(fā)事件的應急救援

工作。

水上人員救助和船舶污染突發(fā)事件適用《廣州市海上交

通突發(fā)事件應急預案》《廣州市船舶污染水域事故應急預案》O

暴雨、臺風、洪澇、干旱等氣象災害適用《廣州市氣象

災害應急預案》《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出我市處置能力的，或

者需要由廣東省、交通運輸部負責處置的重大、特別重大港

口突發(fā)事件的應對工作，依據(jù)國家、省等相關(guān)應急預案處置。

1.4工作原則。

(1)以人為本、減少損失。把保障人民生命財產(chǎn)安全作

為港口突發(fā)事件應急處置的首要任務，最大限度地減少突發(fā)

事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）反應及時，措施果斷。及時對港口突發(fā)事件苗頭性

及預警性信息分析研判，對港口突發(fā)事件及其苗頭性、預警

性信息快速反應，采取有效防范處置措施。

（3）統(tǒng)一指揮、分級負責。建立健全應急處置聯(lián)動機制，

形成統(tǒng)一指揮、分級響應、上下聯(lián)動的應急處置工作體系。

（4）依靠科技，規(guī)范有序。依靠科技進步，不斷改進和

完善應急救援裝備、設施和手段，提高應急救援效率。規(guī)范

應急救援工作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，確保預案的科

學性、權(quán)威性和可操作性。

1.5應急預案體系。

廣州港口突發(fā)事件應急預案體系包括港口突發(fā)事件市

級專項應急預案、港口突發(fā)事件市級部門應急預案（即市港

務局部門應急預案）、港口突發(fā)事件區(qū)級部門應急預案（即

市港務局屬地分局部門應急預案）、港口突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營

單位應急預案（分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處

置方案）。

應急預案體系如下圖:

廣州市突發(fā)事件總體應急預案

廣州港口突發(fā)事件應急預案

港口突發(fā)事件市級部門應急頸案

r

E&V?

一

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州

州

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急

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預

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案

案

案

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項

案

預

案

廣州港口各類突發(fā)事件

現(xiàn)場處署方案

本預案是廣州港口應急預案體系的總綱，是廣州市政府

處置港口突發(fā)事件的基本程序和組織原則，由廣州市港務局

制訂，市人民政府批準發(fā)布實施。

港口突發(fā)事件市級部門應急預案包括廣州市港務局廣

州港口保安事件應急預案、廣州市港務局廣州港口危險貨物

事故預案、廣州市港務局廣州港口旅客緊急疏散和救援應急

預案等，由市港務局組織制訂。

廣州市港務局各分局須根據(jù)本預案和港口突發(fā)事件市

級部門應急預案制訂各自部門應急預案。

廣州港轄區(qū)內(nèi)各港口企業(yè)應根據(jù)上述預案及企業(yè)實際

情況制訂各自綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方

案。

1.6港口突發(fā)事件分級。

按照港口突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范

圍等因素，港口突發(fā)事件可分為四級：I級（特別重大）、

II級（重大）、III級（較大）和W級（一般）。

事件等級確定標準見下表。

等級突發(fā)事件的危害程度

0造成廣州港進出港航道長時間斷航，造成特別重大影響

0港口癱瘓或遭受災難性損失

0造成特別重大人員傷亡，死亡失蹤30人（含）以上，或危及30人以

上生命安全，或重傷100人以上（包括急性工業(yè)中毒，下同），或直接經(jīng)

濟損失億元以上

I級1

（特別重大）0造成特別重大環(huán)境污染損害或公共衛(wèi)生危害

0重要物資嚴重短缺

0對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟、政治等產(chǎn)生重大影響

0影響范圍超出省級轄區(qū)，需要啟動國家級應急預案，調(diào)用本省和交通

系統(tǒng)以外資源予以支援

H級0造成廣州港進出港航道長時間斷航和嚴重堵塞，造成重大影響

（重大）0港口遭受嚴重損失

0造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及1

0?29人生命安全，或重傷50人以上100人以下，或直接經(jīng)濟損失5000

萬元以上1億元以下

0造成重大生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害

0重要物資短缺

0無法量化但性質(zhì)嚴重，對本省社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響

0調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制

0造成廣州港進出港航道全面斷航24小時以上，部分航段嚴重堵塞36

小時以上

0港口局部遭受嚴重損失

0造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及3?

III級

9人生命安全，或重傷10人以上50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元

（較大）以上5000萬元以下

0造成較大生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害

0對本市社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響

0調(diào)用本市和交通系統(tǒng)資源能夠控制

0造成廣州港進出港航道全面斷航12小時以上、部分航段嚴重堵塞24

小時以上

IV級0造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下，或危及1?2人生命安全，

或重傷10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下

（一般）

0對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟產(chǎn)生重要影響

0調(diào)用當?shù)刭Y源能夠控制

1.7港口突發(fā)事件分類。

港口突發(fā)事件分為安全生產(chǎn)事故、保安事件、旅客緊急

疏散事件、自然災害等4類。

(1)安全生產(chǎn)事故：主要包括港口碼頭裝卸(過駁)、

存儲及相關(guān)作業(yè)過程中發(fā)生物料泄漏，導致人員中毒事故或

港口環(huán)境污染損害；港口碼頭發(fā)生火災、爆炸、污染等造成

人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的安全事件；船舶傾覆海損、碰撞

及其他原因?qū)е碌暮降蓝氯?；水運工程建筑物、臨時構(gòu)筑物

坍塌滑坡事故等；大型機械運輸、裝卸、安裝過程中的傾覆

事故。

(2)保安事件：主要包括恐怖襲擊；走私或偷渡；破壞

港口設施；破壞船舶；破壞航道、錨地設施等。

(3)旅客緊急疏散事件：主要包括港口碼頭發(fā)生火災、

爆炸、泄漏、疫情、環(huán)境污染及重大安全事件等引起的旅客

疏散事件；因大風、濃霧或其他原因引起的旅客滯留等。

(4)自然災害：主要包括暴雨、臺風、洪澇、干旱等氣

象災害；海洋災害等。

2組織體系和職責

2.1應急組織體系框架。

應急組織體系如圖2T所示

后勤保障、環(huán)境

監(jiān)測組

圖2-1應急組織體系圖

2.2應急領(lǐng)導機構(gòu)。

廣州市港口突發(fā)事件應急指揮部作為市突發(fā)事件應急

委員會下設的專項應急指揮機構(gòu)，是全市港口突發(fā)事件應急

管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責全市港口突發(fā)事件的應急指揮、

協(xié)調(diào)。市港口突發(fā)事件應急指揮部日常辦事機構(gòu)設在市港務

局。

市港口突發(fā)事件應急指揮部由總指揮、副總指揮、成員

單位組成。

總指揮：分管副市長。

副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書長、市港務局局長、

市應急管理局局長。

成員單位：市港務局、市委宣傳部、市公安局、市工業(yè)

和信息化局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通

運輸局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理

局、市氣象局、市消防救援支隊，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣

州海事局，交通運輸部南海救助局，交通運輸部廣州打撈局,

廣州供電局，屬地區(qū)政府等單位負責人。

2.3市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責。

（1）按照市應急委的部署，指導和督察廣州市港口突發(fā)

事件的應急管理工作，協(xié)調(diào)應急指揮工作。

（2）在發(fā)生較大（in級）港口突發(fā)事件時，按預案程序

啟動（或結(jié)束）應急響應，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，并實

施處置。

（3）協(xié)助處置特別重大（I級）、重大（II級）港口突

發(fā)事件。制定相應的應急響應對策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，調(diào)

集全港應急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。

2.4市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室。

市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室設在市港務局。主要

職責：負責港口突發(fā)事件應急工作的日常管理，分析預警事

件的風險和趨勢，及時掌握和報告有關(guān)重大情況和動態(tài)，提

出預警建議；負責分析和初步判定事件等級，提出啟動預案

的建議；負責市港口突發(fā)事件應急指揮部的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工

作；組建和管理港口突發(fā)事件應急處置隊伍，建立和召集港

口突發(fā)事件應急處置專家組；編制、修訂港口突發(fā)事件應急

預案，以及日常宣傳、培訓工作；監(jiān)督檢查各級應急預案落

實情況，督促有關(guān)單位做好突發(fā)事件防范和應急救援準備工

作，組織重點單位開展應急救援演練。

2.5市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市港口突發(fā)事件應

急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，做好港口突發(fā)事件及其次

生、衍生災害的應急處置工作。

市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員職責如下：

(1)市港務局：做好港口、港區(qū)突發(fā)事件應急救援的組

織協(xié)調(diào)工作。

(2)市委宣傳部：根據(jù)市港口應急指揮部的安排，負責

港口、港區(qū)突發(fā)事件宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(3)市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)各電信運營商提供突

發(fā)事件應急搶險救援的通信保障。

(4)市公安局：負責突發(fā)事件應急救援時的治安、警戒、

交通管制等工作。

(5)市民政局：負責指導事發(fā)地區(qū)政府民政部門將符合

規(guī)定的受災群眾納入的低保低收入、特困供養(yǎng)、臨時救助等

救助范圍。

(6)市財政局：提供港口突發(fā)事件應急處置和應急救災

所需經(jīng)費等。

(7)市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境開

展應急監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，指導督促事故現(xiàn)場

污染物和廢棄物的清除處置。

(8)市交通運輸局：協(xié)助做好應急人員、應急設備、應

急物資的道路運輸保障工作。

(9)市水務局：負責指導各區(qū)水行政主管部門協(xié)調(diào)屬地

供水用水單位做好供水保障工作。

(10)市商務局：負責協(xié)助做好突發(fā)事件通關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(11)市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出醫(yī)療

救護隊伍，及時對傷病員進行救治。

(12)市應急管理局：協(xié)助自然災害類、安全生產(chǎn)類港

口突發(fā)事件的應急救援，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

(13)市氣象局：負責提供氣象監(jiān)測實況，提供天氣預

報和氣象災害警報。

（14）市消防救援支隊：負責組織實施火災撲救與應急

救援行動，營救遇險人員等。

（15）廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負責對各自關(guān)區(qū)經(jīng)廣州港

□口岸進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其

他物品實施監(jiān)管。負責出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品

檢驗、鑒定、認證和監(jiān)督管理工作。

（16）廣州海事局：負責相關(guān)影響水域的通航秩序維護，

發(fā)布航行通（警）告、組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設施參與水上搜

救行動。

（17）交通運輸部南海救助局：負責南部海域及珠江口

國內(nèi)外船舶、水上設施的救助工作。負責以人命救助為目的

的海上消防；承擔以人命救助為直接目的的船舶和水上設施

及其他財產(chǎn)的救助。

（18）交通運輸部廣州打撈局：承擔搶險打撈任務；沉

船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障；負責水上非人命

救助的船舶、設施和財產(chǎn)的救助打撈；沉船存油和難船溢油

應急清除，防止海洋環(huán)境污染；海上應急拖航駁運和海上特

殊交通運輸?shù)取?/p>

（19）廣州供電局：根據(jù)港口突發(fā)事件應急工作的需要

提供有效的供電保障。

（20）屬地區(qū)政府：在市港口突發(fā)事件應急指揮部的統(tǒng)

一領(lǐng)導下參與港口突發(fā)事件應急救援工作。

2.6現(xiàn)場指揮部。

港口發(fā)生較大（III級）港口突發(fā)事件時，由市港務局應

急工作組組建現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由局有關(guān)部門負責人,

相關(guān)分局負責人，應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事

發(fā)單位負責人等人員組成，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工

作。由市港務局局長（副局長）擔任現(xiàn)場指揮長，負責協(xié)調(diào)、

指揮有關(guān)單位和人員參與現(xiàn)場應急救援。

港口發(fā)生一般（W級）港口突發(fā)事件時，由市港務局下

屬分局牽頭，組建由分局應急工作小組及有關(guān)部門負責人、

應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人

員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。

由分局局長擔任現(xiàn)場指揮長，負責協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人

員參與現(xiàn)場應急救援。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制，現(xiàn)場指揮長負責現(xiàn)

場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源,

依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)撥應急資金。

由現(xiàn)場指揮長決定成立若干應急救援專業(yè)組，各專業(yè)組

應明確相應的部門組成、牽頭部門及其職責，具體組成由專

項預案確定；專業(yè)組應配備必要的設施裝備，了解掌握有關(guān)

應急資源。專業(yè)組主要包括搶險救援組、衛(wèi)生救援組、后勤

保障組、安全警戒組、專家組等。

2.7專家組。

市港務局建立港口突發(fā)事件應急咨詢專家?guī)?，根?jù)需要

聘請有關(guān)專家。作為港口突發(fā)事件的應急救援咨詢機構(gòu)，專

家組主要對港口突發(fā)事件應急處置工作進行技術(shù)指導和提

出建議，對應急響應方案制定、人員選配、物質(zhì)調(diào)配、行動

指導、應急處置、終止和后期分析評估提出咨詢意見，為市

港口突發(fā)事件應急指揮部應急決策提供咨詢和建議。

3預防與預警

市港務局負責港口突發(fā)事件的信息監(jiān)測、整理工作和風

險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早

處置。

3.1信息監(jiān)測。

港口突發(fā)事件信息包括港口和航道突發(fā)事件風險源、保

安事件、可能誘發(fā)風險的因素、突發(fā)事件的可能影響、預警

預防與應急對策等。

市港務局及下屬單位應整合信息監(jiān)測、預測資源，建立

健全港口突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過多種途徑收集相關(guān)信息。

依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息部門（氣象、海洋、水利、

衛(wèi)生、地震、公安等）提供的有關(guān)自然災害、公共衛(wèi)生事件、

保安事件等誘發(fā)風險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預報

信息。接收來自交通運輸部、市政府、市應急委等上級部門

關(guān)于自然災害、港口保安事件、危險貨物及安全生產(chǎn)事故等

信息。依托港口設施保安管理體系收集可能造成重大影響的

相關(guān)信息。建立港口重大危險源、重大事故隱患、重點碼頭

的信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測港口現(xiàn)場信息。

3.2預防。

市港務局組織港口突發(fā)事件預測預警決策支持系統(tǒng)建

設，完善預測預警機制，建立港口突發(fā)事件預測預警系統(tǒng)。

對可能發(fā)生的港口突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進行綜合分

析。指導轄區(qū)內(nèi)重大危險源評估、統(tǒng)計工作，建立重大危險

源管理檔案。及時確定和發(fā)布廣州港口區(qū)域內(nèi)港口突發(fā)事件

的預警級別，指導和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預警預防工作。

市港務局下屬單位督促檢查轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)對經(jīng)營及

建設活動中可能發(fā)生突發(fā)事件的各類危險源、危險因素進行

識別和分析，做好危險源的管理和風險防范工作。加強港口

突發(fā)事件隱患排查工作，對排查出的每一個隱患，都要明確

整改消除隱患，落實責任人，對短期內(nèi)可以完成整改的，要

立即整改消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，

要制定應急預案，限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作;

對重大事故隱患，要立即整頓或關(guān)閉；針對港口和航道各種

突發(fā)事件的風險，編制專項應急處置預案，隨時報告各類突

發(fā)事件緊急情況。

港口企業(yè)做好本企業(yè)重大危險源的評估和分析、統(tǒng)計,

構(gòu)成重大危險源的及時上報；對危險貨物裝卸儲存作業(yè)進行

風險評估，并報市港務局備案。制訂相應的重大危險源應急

預案，根據(jù)外界的預警信息及時防范。

3.3預警級別。

港口突發(fā)事件預警級別分為I級（特別嚴重）、n級（嚴

重）、in級（較重）、w級（一般），分別用紅色、橙色、

黃色和藍色表示。

港口突發(fā)事件的預警級別劃分情況詳見表3-1o

表3-1港口突發(fā)事件預警級別

預警級別級別描述顏色林小判斷力

0廣州港進出港航道可能中斷；重要

特別口可能癱瘓

I級紅色

嚴重0水運能力可能遭受特別嚴重損失或

0可能造成特別重大人員傷亡、特別

0預計將要發(fā)生特別重大以上的港口

蔓延

0廣州港進出港航道可能嚴重堵塞；

口可能局部癱瘓

0一般航道及通航設施通行可能中斷

n級嚴重橙色0水運能力可能遭受嚴重損失或秩序

0可能造成重大人員傷亡、重大環(huán)境

0預計將要發(fā)生重大以上的港口突發(fā)

擴大

0廣州港進出港航道可能堵塞；重要

損

0一般航道可能堵塞；通航設施可能

in級較重黃色

0可能造成較重人員傷亡、較重環(huán)境

0預計將要發(fā)生較大以上的港口突發(fā)

趨勢

0一般航道可能受阻；通航設施可能

w級一般藍色

0港口可能受損、預計人員傷亡和環(huán)

0預計將要發(fā)生一般以上的港口突發(fā)

大

3.4預警信息發(fā)布。

（1）市港務局對報警信息進行核實，初步判定預警級別,

及時報告相關(guān)領(lǐng)導確認預警級別，并提出預警建議。

（2）III級黃色預警由市港務局請示市港口突發(fā)事件應急

指揮部總指揮同意后，按市政府相關(guān)規(guī)定發(fā)布。

（3）市港口突發(fā)事件應急指揮部向社會公開發(fā)布相應級

別的預警信息，同時向上一級人民政府報告，并向當?shù)伛v軍

和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的市人民政府通報。

（4）預警信息應包括以下內(nèi)容：可能發(fā)生的港口突發(fā)事

件類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及

應對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發(fā)布機關(guān)等。

（5）預警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣

播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等方式進

行，必要時采取有針對性的公告方式。

（6）預警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注港口突發(fā)事件進展，

依據(jù)事態(tài)變化和專家組提出的建議，適時依職權(quán)調(diào)整預警級

別。

3.5預警行動。

進入預警期后，市港口突發(fā)事件應急指揮部成員單位根

據(jù)預警級別和實際需要采取以下措施：

（1）向相關(guān)單位公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕

危害的建議等。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到港口突發(fā)事件危害的

人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。

（3）組織各類應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入

待命狀態(tài)，動員后備人員做好救援準備。

（4）調(diào)集所需應急物資、工具和設備，準備應急設施和

場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

（5）采取必要措施，確保通訊、交通、供水、供電、廣

播電視等公用設施的安全和正常運行。

4應急響應

4.1信息報告。

各有關(guān)單位按照職責收集港口突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損

失以及處置等情況，并按照國家、省、市及港口突發(fā)事件信

息報告有關(guān)規(guī)定向市政府、市港口突發(fā)事件應急指揮部等及

時報告。

4.2應急響應。

4.2.1I、II級響應

港口突發(fā)事件i級、n級預警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事

件已經(jīng)造成特別重大或重大危害，市港口突發(fā)事件應急指揮

部立即組織指揮中心成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件

的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作。

國務院、省政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)啟動I級或n級應急響應

后，在國務院、省政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮

下，做好應急處置工作。

4.2.2III級響應

港口突發(fā)事件III級預警發(fā)布后，或者事故未能得到有效

控制、險情未有效排除的，市港務局立即報請市港口突發(fā)事

件應急指揮部啟動III級應急響應，向市有關(guān)部門發(fā)布啟動相

關(guān)應急程序的命令。市有關(guān)部門按照預案要求及職責，立即

開展應急處置工作。

4.2.3IV級響應

港口突發(fā)事件IV級預警發(fā)布后，市港務局協(xié)調(diào)有關(guān)分局

立即成立港口突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部組織各單位成員和專家

分析研判，對港口突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,

由市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室領(lǐng)導決定啟動IV級應

急響應，組織開展各項處置工作。市港務局根據(jù)需要組織有

關(guān)工作組赴事發(fā)地指導應急處置工作。港口突發(fā)事件應急響

應及處置程序見圖4-1o

圖4-1應急響應及處置程序

4.3分級響應與指揮協(xié)調(diào)。

廣州港口突發(fā)事故應急響應指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應急

指揮部安排如表4-2所示。

表4-2港口突發(fā)事故應急指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應急指揮

部組成

事件

機構(gòu)、\^級I級H級川級IV級

（特別重大）（重大）（較大）（一般）

類型

國務院、省政府有關(guān)市港口突發(fā)事件應市港口突發(fā)事件應急

觸機構(gòu)

應急指揮機構(gòu)急指揮部指揮部辦公室

國務院、省政府有關(guān)應急指揮機

現(xiàn)場解部市現(xiàn)場指揮部市港務局現(xiàn)場指揮部

構(gòu)現(xiàn)場指揮部

（1）I級（特別重大）、口級（重大）事件：由市港口

突發(fā)事件應急指揮部負責組建現(xiàn)場應急指揮部，接受國務院、

廣東省政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)的指揮。

（2）in級（較大）事件由市港務局現(xiàn)場指揮部負責應

急處置和應急救援行動，市港口突發(fā)事件應急指揮部負責應

急指揮及協(xié)調(diào)各應急救援力量。

（3）IV級（一般）事件由市港口突發(fā)事件應急指揮部

辦公室負責總體指揮、協(xié)調(diào)，所在地所港務局相關(guān)分局組建

市港務局現(xiàn)場指揮部負責具體應急處置，各港口設施經(jīng)營人

按照所制定的應急預案負責現(xiàn)場應急處置。

（4）參與港口突發(fā)事件應急處置的成員，在現(xiàn)場應急指

揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，共同開展應急處置和救

援工作。

4.4應急處置。

港口突發(fā)事件發(fā)生后，市港口突發(fā)事件應急指揮部將采

取下列一項或多項應急措施：

(1)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應急救援工作，組織、聯(lián)絡各方

力量處理事故，控制事故蔓延。

(2)與事故單位和市港口應急指揮部保持密切聯(lián)系，核

實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向市委市政府、市港口應

急指揮部和上級主管部門報告搶險救援工作及事故應急處

置的進展情況。

(3)協(xié)助組織劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的群

眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

(4)協(xié)調(diào)應急救援專家指導應急救援工作。

(5)為市港口應急指揮部提供應急救援決策依據(jù)。

(6)組織擬制事故新聞通稿。

(7)疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，救治受傷

人員。

(8)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，

劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部

門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)

先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

(9)立即搶修被堵塞或被損壞的航道、碼頭等公共設施。

(10)中止可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取

其他的保護措施。

(11)依托事發(fā)地附近的港口應急救援基地，調(diào)用應急

救援物資、設備、設施和工具。

(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.5擴大應急。

現(xiàn)場指揮權(quán)移交順序：事故企業(yè)、屬地市港務局分局長、

市港務局局長(副局長)、分管副市長及上級領(lǐng)導。

若突發(fā)事件后果超出市控制能力，或者事故可能波及周

邊地市，需要周邊地市、廣東省或國家提供救援支持的，市

人民政府應當及時向省人民政府報告，請求支援或由省人民

政府統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

4.6應急終止的條件。

符合下列條件時，解除應急響應：

(1)事件得以控制、危害已經(jīng)消除。

(2)航道通航能力已經(jīng)恢復。

(3)現(xiàn)場搶救活動(包括人員搜救、火災爆炸危險或危

險隱患的排除等)已經(jīng)結(jié)束。

（4）污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)，可能發(fā)生的次生災

害因素已得到有效控制或消除。

（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除。

（6）受傷人員基本得到救治；被緊急疏散的人員已經(jīng)得

到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.7應急狀態(tài)解除的程序。

由市港口突發(fā)事件應急指揮部或市港口應急指揮部根

據(jù)應急反應進展情況并參考專家咨詢組的意見，決定應急結(jié)

束。

一般（w級）、較大（in級）突發(fā)事件由市港口突發(fā)事

件應急指揮部決定應急結(jié)束。

委托現(xiàn)場應急指揮部宣布解除應急狀態(tài)，解除應急反應

所采取的各項特別措施；同時向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。

5恢復與重建

5.1善后處置。

5.1.1人員安置、物資征用與補償

應急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及各有關(guān)單位根據(jù)職

責，做好以下工作:

（i）較大（in級）、一般（W級）港口突發(fā)事件的善后

處理工作由事發(fā)地區(qū)（區(qū)或縣級市）政府牽頭，港口主管部

門負責，事發(fā)地政府和相關(guān)部門協(xié)助配合。

（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)

定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，并

提供心理及司法援助。

（3）對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資在使用

完畢或者港口突發(fā)事件應急工作結(jié)束后，應當及時返還。在

調(diào)集、征用后被毀損、丟失的應當按照規(guī)定給予補償或補助;

物資轉(zhuǎn)運產(chǎn)生的費用由使用單位承擔。

5.1.2社會救助

因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當?shù)?/p>

人民政府按國家有關(guān)規(guī)定負責救助；有關(guān)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)保

險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。

5.1.3環(huán)境監(jiān)測

針對港口突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染，由生態(tài)環(huán)境部

門負責對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，及時提供監(jiān)測

數(shù)據(jù)，直到污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

5.2調(diào)查評估。

(1)負責處置工作的有關(guān)應急指揮機構(gòu)組織有關(guān)專家開

展啟動本預案應急響應的港口突發(fā)事件應急過程評價。

(2)負責處置工作的有關(guān)應急指揮機構(gòu)成員單位負責組

織對分局應急預案進行評估，并及時修訂。

(3)履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府要及時查明港口突發(fā)

事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制

訂改進措施，對港口突發(fā)事件造成的損失進行評估。有關(guān)調(diào)

查評估情況，要按規(guī)定向上一級人民政府報告。

5.3信息發(fā)布和輿情引導。

(1)根據(jù)《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突

發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀、

全面發(fā)布港口突發(fā)事件信息。

(2)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、

組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省、市

主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

(3)較大(III級)、一般(IV級)港口突發(fā)事件的信息

發(fā)布，在市應急委的領(lǐng)導下，由市港務局會同新聞宣傳部門,

做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。

(4)在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，市港口突發(fā)事件應急指揮

部指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和港

□突發(fā)事件情況公告，及時、準確報道港口突發(fā)事件信息,

正確引導輿論導向。

(5)要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于港口突發(fā)事件的新聞報道，

及時澄清各類媒體中出現(xiàn)的不實報道。

6應急保障

6.1指揮與通信保障。

(1)按照廣州市突發(fā)事件總體應急預案的要求，市港務

局應逐步建立和完善廣州港口突發(fā)事件應急救援綜合信息

系統(tǒng)、應急指揮技術(shù)支撐體系，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預

測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、資源

調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

(2)依托市港務局及相關(guān)聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡、通信設

施，設立應急值班電話，及時更新有關(guān)人員聯(lián)系方式。

(3)依托廣州港通訊調(diào)度指揮中心，建立具備固定場所,

配備移動通訊設備、移動信息處理設備、各類后勤裝備的應

急通信系統(tǒng)。

(4)配備現(xiàn)場指揮車等裝備，建立機動性強、裝備優(yōu)良

的移動現(xiàn)場通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。

6.2應急隊伍保障。

6.2.1社會化應急救援隊伍

(1)消防、醫(yī)療急救等隊伍是基本的社會搶險救援隊伍。

(2)海上搜救、石油化工、危險化學品、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡

和重要信息系統(tǒng)事故處置等專業(yè)搶險救援隊伍以及環(huán)境監(jiān)

測、動物疫情處理等專業(yè)隊伍，是港口突發(fā)事件應急行動的

外部依托力量。

(3)廣州警備區(qū)、武警廣州支隊和民兵預備役部隊是處

置港口突發(fā)事件的外援力量。

6.2.2港口企業(yè)專職(兼職)應急隊伍

(1)港口企業(yè)成立專職(兼職)應急救援隊伍，配備相

應的應急救援裝備、個體防護用品，并定期進行應急救援演

練。

(2)市港務局要根據(jù)行業(yè)特點組織引導和借助社會資源,

組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，并加強業(yè)務培

訓及應急演練。

6.3應急資金保障。

(1)把港口突發(fā)事件應急工作納入港口發(fā)展規(guī)劃，重點