目錄TOC\o"1-3"\h\u12515一、行政倫理概述 行政倫理概述（一）行政倫理的含義行政倫理是指行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動參與者即行政機關(guān)與其他各機關(guān)包括各級行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)之間、行政機關(guān)與其工作人員之間、行政機關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位之間、行政機關(guān)與社會團(tuán)體之間、行政機關(guān)與公民之間等的合理、正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。換句話說，行政倫理是一般的社會道德在行政管理中的特殊表現(xiàn)形式，它規(guī)定了所有的行政工作人員在從事行政工作時所應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。（二）行政倫理的特征行政倫理具有整體性和系統(tǒng)性。所謂整體性，是指在公共行政執(zhí)行和實踐中，公共行政人員代表著國家和政府來執(zhí)行公務(wù)，與社會成員或者社會組織發(fā)生著關(guān)系，其一言一行都代表著國家和政府的形象。所謂系統(tǒng)性，是指公共行政人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，其言行不僅受到公眾輿論和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和制約，同時也受到經(jīng)濟(jì)、法律、行政、制度等條件的約束。從另外一個視角看，不論是公共行政組織，還是單個公共行政人員，其滿足道德規(guī)范的要求往往是靠整個系統(tǒng)的力量來保障的。行政倫理具有政治性和社會性。所謂政治性，是指行政倫理是關(guān)于政治的指導(dǎo)理論。行政倫理在學(xué)科性質(zhì)上，它屬于政治哲學(xué)范疇。所謂社會性，是因為它是統(tǒng)治階級意識形態(tài)的一個重要構(gòu)成要素。它主要體現(xiàn)在：公共行政活動大都是社會公共事務(wù)管理，而且對全社會負(fù)責(zé)。行政倫理具有非功利性和非交換性。公共行政的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)起社會的責(zé)任和義務(wù)。公共行政考慮問題必須舍棄功利，從大局出發(fā)，從整體出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，從系統(tǒng)出發(fā)，處理好局部與整體、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。二、行政倫理建設(shè)的重要性（一）行政改革的應(yīng)有之義，政府行政公正性的保障加強行政倫理建設(shè)是行政改革的應(yīng)有之義，是政府行政公正性的保障。行政改革不僅是要對行政組織機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況和職能、法律制度的構(gòu)成等行政管理的“硬件”進(jìn)行改革，同時內(nèi)在地包含著行政倫理這一“軟件”建設(shè)。換言之，在對各種行政體制、制度實行改革的同時，也應(yīng)當(dāng)重視對擔(dān)當(dāng)改革的政府機關(guān)及其行政人員自身倫理的改革和建設(shè)，而且行政倫理建設(shè)是行政改革的價值導(dǎo)向，具有方向性和主導(dǎo)性的作用。深化行政管理體制和機構(gòu)改革，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)過三十多年改革的實踐探索，我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和內(nèi)容已經(jīng)基本明確，這就是切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。這一職能定位既符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律性，也體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，其內(nèi)涵就是以公正和服務(wù)作為政府行政的宗旨，這就要求各級政府和公務(wù)員正確處理政府和公民的關(guān)系問題，正確處理權(quán)力和利益的關(guān)系問題，一句話，就是要正確處理各種行政倫理關(guān)系，樹立正確的行政倫理觀。（二）預(yù)防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑加強行政倫理建設(shè)，是預(yù)防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑。黨的十六大報告明確指出要“反對和防止腐敗”。表明中央的反腐敗指導(dǎo)思想和工作重點轉(zhuǎn)到了“懲”與“防”并重。中國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的缺陷和各類管理制度的漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，加強行政倫理建設(shè)可以在一定程度上彌補法制和管理制度中的漏洞，對于促進(jìn)、保障和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作、推進(jìn)廉政建設(shè)具有重大意義。全球范圍的行政改革一方面提高了行政效率，另一方面也給行政倫理和行為標(biāo)準(zhǔn)帶來了意想不到的影響。政府職能轉(zhuǎn)移;公務(wù)員與公民關(guān)系的變化;全球一體化以及對其它倫理和文化規(guī)范的接觸;社會道德觀念的多元化和個性化等等都使原有行政倫理規(guī)范變得模糊，這是導(dǎo)致許多公務(wù)員走上職務(wù)犯罪之路的一個重要原因。因而，在新的形勢下，加強行政倫理規(guī)范建設(shè)，可以使模糊的道德規(guī)范明確化、穩(wěn)定化，使公務(wù)員明確自己行為的“應(yīng)當(dāng)”與“不應(yīng)當(dāng)”，從而對于腐敗起到預(yù)防和警示的作用。（三）完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施加強行政倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時代同步。但是由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象，其最主要的問題就在于還沒有建立起完善的公務(wù)員行為規(guī)范。公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)力時公共利益的沖突問題。規(guī)范還很不完善，現(xiàn)有的公務(wù)員行為規(guī)范只是一些原則性的規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強制性的懲罰措施。這些規(guī)定散見于黨政文件中，以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在，沒有上升到法律高度，特別是道德規(guī)范很不完善。因此加強行政倫理建設(shè)，是完善公務(wù)員制度的必要措施。三、行政倫理存在的主要問題（一）行政不廉現(xiàn)象，主要是以權(quán)謀私我國目前所處的新舊體制交替的特殊時期，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些行政人員經(jīng)不住商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，抵不住金錢的誘惑，于是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為急劇增多。個別掌握一定人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)甚至一定辦事權(quán)的人不是把手中的權(quán)力用于履行職責(zé)，而是當(dāng)成商品用于交易，從批租土地、簽批工程、引進(jìn)外資、銀行貸款，到招工、招干、人事調(diào)配、評優(yōu)評獎、質(zhì)量檢查，甚至于地區(qū)和企事業(yè)單位的“升級”等等都被用來索賄受賄，還有的干脆直接參與走私倒賣。（二）行政不實現(xiàn)象，主要是弄虛作假，虛報浮夸一些人為了騙取榮譽、地位、撈取政治資本或者為了應(yīng)付上級檢查，完成上級指定的目標(biāo)，采取弄虛作假的方法搞虛報浮夸。弄虛作假的內(nèi)容有產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收率、計劃生育情況、法制情況等等，幾乎無所不包，正如很多老百姓所講的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”。（三）行政倫理教育與行政道德現(xiàn)實分離一方面，行政道德的現(xiàn)實不容樂觀，另一方面是行政倫理學(xué)在各級政府的培訓(xùn)中還沒有引起足夠的重視。近年來，各級政府都非常重視干部的培訓(xùn)，但是與經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的內(nèi)容相比，行政倫理的教育并沒有引起足夠的重視。而且，與現(xiàn)行的干部培訓(xùn)以能力培養(yǎng)為目標(biāo)相比，現(xiàn)行的行政倫理教育只能起到知識傳授的作用，并不能促進(jìn)官員行政倫理品德的生成。其結(jié)果就是倫理教育與道德現(xiàn)實相分離，官員的行政道德知識和行政道德行為相分離。四、加強行政倫理建設(shè)的途徑（一）加快行政倫理立法我國的當(dāng)務(wù)之急是探索制定中國行政（公務(wù)員）倫理法。行政倫理立法就是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的法律效力和作用。盡管人們對于倫理立法尚未完全達(dá)成共識，但加強倫理立法、通過法律的強制力來維護(hù)道德的純潔性，業(yè)已成為行政倫理建設(shè)制度化的基本工具和重要手段，它正在逐漸推廣并日益起著積極的作用。我們要借鑒國外的成功經(jīng)驗，對現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范加以修改、補充、完善，使之形成體系；同時，將那些相對成熟的基本行政倫理規(guī)范上升為法律規(guī)范，明確違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有這樣，才能保證行政倫理規(guī)范不被大量破壞。（二）完善行政倫理制度建設(shè)不健全的制度規(guī)范不僅會給壞人提供惡的機會，而且會使好人對行好失去信念，進(jìn)而走向惡的邊緣，而良好的制度規(guī)范有助于弘揚正氣，有助于抑惡揚善。我國政府一直重視加強各級行政人員的道德建設(shè)，但道德規(guī)范化還處于起步階段，尚不健全。這就要求我們在制定道德規(guī)范時要加入切實可行的具體性規(guī)定，不斷健全賞罰機制和道德回報機制，可以在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，強化德性的導(dǎo)向、激勵功能，真正實現(xiàn)行政整體的德性提升。因此，我們有必要加快行政道德制度化建設(shè)，實現(xiàn)對行政行為的調(diào)控，在鼓勵公務(wù)員的道德自覺的基礎(chǔ)上，強化道德他律性，把褒揚和懲治結(jié)合起來，切實保證行政倫理對行政權(quán)力的有效約束。（三）加強行政倫理教育公共行政倫理教育的意義在于提高公務(wù)員的道德認(rèn)知能力，使他們認(rèn)識到行政倫理是為政之本，樹立正確的行政倫理觀。為此，我們要加大行政倫理教育的力度，提高公務(wù)員對行政倫理的認(rèn)知水平，使其充分發(fā)揮倫理自主性，自覺履行職責(zé)。針對目前公務(wù)員行政倫理意識薄弱的狀況，要繼承和弘揚傳統(tǒng)行政職業(yè)道德中的精華以及借鑒國外做法，通過定期培訓(xùn)、日常強化、個案解剖等多種方式，提高他們對行政倫理的認(rèn)知水平和道德信念。與此同時，行政人自身在法律和制度等外部控制具備的情況下，還要注重自身的自律約束，即內(nèi)部控制，只有這樣，才能在行政倫理困境中應(yīng)對組織和上級的不道德行為。結(jié)語行政倫理建設(shè)對公民道德建設(shè)的全面推進(jìn)起到了催化劑的作用;其次，市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也離不開行政倫理建設(shè);最后，行政倫理建設(shè)情況的好壞，不僅關(guān)系到政府職能的有效發(fā)揮和老百姓的幸福生活，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。行政倫理在當(dāng)代中國社會生活中占據(jù)十分重要的地位，無論是對于國家公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)的提高，還是對于政府行政能力的增強都有著極其深刻的影響。只有加強行政倫理建設(shè)，才能建設(shè)高效運轉(zhuǎn)、廉潔公正、百姓滿意的現(xiàn)代化政府。而問題絕非是只言片語可以解決的，本文僅僅是對該問題的初步探討，仍有諸多深層次的問題期待做進(jìn)一步研究。

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