PAGE新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化開(kāi)展規(guī)劃研究新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2024年5月PAGE35目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章研究范圍和現(xiàn)狀問(wèn)題 1一、研究背景 1二、研究范圍 2三、現(xiàn)狀問(wèn)題 2四、小結(jié) 5第二章同城化和緊湊城市理論研究 6一、同城化概念 6二、緊湊城市理論 8第三章開(kāi)展根底和環(huán)境 13一、開(kāi)展根底 13二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 15三、小結(jié) 16第四章指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位 17一、指導(dǎo)思想 17二、戰(zhàn)略定位 17三、小結(jié) 18第五章空間開(kāi)展戰(zhàn)略與布局 20一、總體開(kāi)展空間格局 20二、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展空間格局 23三、交通開(kāi)展空間格局 25四、生態(tài)平安空間格局 26五、主體功能區(qū)劃 26第六章同城形態(tài)——緊湊城市研究 30一、緊湊城市開(kāi)展目標(biāo) 30二、緊湊城市開(kāi)展建議 30三、小結(jié) 32第七章開(kāi)展重點(diǎn) 33一、根底設(shè)施 33二、產(chǎn)業(yè)協(xié)作 35三、環(huán)境保護(hù) 39四、社會(huì)事業(yè) 41五、公共事務(wù) 45六、體制機(jī)制協(xié)調(diào)和創(chuàng)新 48第八章規(guī)劃實(shí)施建議 51第一章研究范圍和現(xiàn)狀問(wèn)題一、研究背景黨的十六屆三中全會(huì)中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開(kāi)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開(kāi)展〞，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、統(tǒng)籌人與自然和諧開(kāi)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放〞的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和開(kāi)展。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)〞。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)〞難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。新鄉(xiāng)市是河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展改革試驗(yàn)區(qū)，如何打造國(guó)內(nèi)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，是市委、市政府當(dāng)前重要的任務(wù)之一。我們認(rèn)為，新鄉(xiāng)市中心城市及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)都市區(qū)的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展走在全省前列，對(duì)于我市晉位升級(jí)，進(jìn)入全省第二方陣前列，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展至關(guān)重要。同時(shí)，加快新鄉(xiāng)市豫北地區(qū)中心城市建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)密集區(qū)同城效應(yīng)，提升新鄉(xiāng)市開(kāi)展水平，對(duì)于加快推進(jìn)新鄉(xiāng)都市區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，攜領(lǐng)新鄉(xiāng)都市區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)群具有十分重要的意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，新鄉(xiāng)市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。為市委、市政府的決策部署提供依據(jù)，推動(dòng)新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)科學(xué)開(kāi)展、先行先試，率先建成全面小康社會(huì)和根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展，特進(jìn)行新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化開(kāi)展規(guī)劃研究。二、研究范圍以新鄉(xiāng)市中心城區(qū)為主體，以新鄉(xiāng)都市區(qū)第一圈層為依托，輻射周邊區(qū)域，主要包括新鄉(xiāng)市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)，面積約900平方公里。三、現(xiàn)狀問(wèn)題目前，城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：1、土地資源、水短缺已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)開(kāi)展的瓶頸。新鄉(xiāng)市為平原城市，根本農(nóng)田較多，隨著城市化的加速推進(jìn)，將面臨土地資源短缺，人地矛盾日益鋒利的突出問(wèn)題；地下水超采、工農(nóng)業(yè)用水粗放，造成水資源短缺，這對(duì)我市城鎮(zhèn)化的可持續(xù)開(kāi)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、中心城市郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市蔓延趨勢(shì)初顯。城市的快速蔓延侵占了郊區(qū)大量的土地資源，導(dǎo)致城市人口密度逐漸下降，如果未來(lái)不能有效控制城市蔓延，城市人口密度持續(xù)下降，這種粗放的土地利用模式一旦形成就難以改變，它將對(duì)資源、能源的消耗量產(chǎn)生極大的影響，加劇市區(qū)資源、能源短缺的矛盾，造成無(wú)可挽回的巨大損失。3、周邊城鎮(zhèn)空間急速擴(kuò)張，土地利用粗放，環(huán)境品質(zhì)不高。周邊城鎮(zhèn)空間急速擴(kuò)張，土地利用粗放，導(dǎo)致土地低效、無(wú)序利用大量存在。主要表現(xiàn)舊區(qū)土地利用率低下，新區(qū)建設(shè)貪大求洋，工業(yè)區(qū)遍地開(kāi)花，城郊結(jié)合部非法土地占用嚴(yán)重等現(xiàn)象。同時(shí)空間拓展的質(zhì)量不高，存在土地浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)矛盾突出，環(huán)境品質(zhì)不高等問(wèn)題，制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和開(kāi)展。4、城鎮(zhèn)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)共有13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中省級(jí)6個(gè)，市級(jí)7個(gè)，總規(guī)劃用地面積117.33平方公里，占城鎮(zhèn)密集區(qū)總面積的13%。目前，招商引資工作已成為各級(jí)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展的重點(diǎn)，為了爭(zhēng)取的投資，許多城鎮(zhèn)政府在不遺余力打造投資環(huán)境的同時(shí)，便將投資優(yōu)惠政策作為最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。這樣，導(dǎo)致的最后結(jié)果是惟有投資方贏得巨大的利潤(rùn)空間，當(dāng)?shù)卣途用癫](méi)有得到較多的實(shí)際利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)力差，難以吸引有效投資，往往采用廉價(jià)出讓土地的手段吸引投資，加上對(duì)短期利益的追求及資源的稀缺性也造成了地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)并難以協(xié)調(diào)。同時(shí)，依據(jù)資本流向中部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，投資一般不愿流向環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高、污染管理嚴(yán)的城市和地區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，不加選擇地引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，甚至是污染性企業(yè)，這樣勢(shì)必會(huì)影響可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的實(shí)施，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)表序號(hào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名稱合計(jì)13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合計(jì)117.336個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合計(jì)90.661衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)唐莊組團(tuán)1.262新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)〔含新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)〕20.003新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〔含紅旗工業(yè)園和小店物流園區(qū)〕9.404新鄉(xiāng)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園7.405新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)29.806新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〔含新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)〕22.807個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合計(jì)26.671衛(wèi)輝市孫杏村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2.992新鄉(xiāng)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4.633大召營(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3.094古固寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3.025衛(wèi)濱西環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5.886牧野白色家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3.157鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〔含城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〕3.915、規(guī)劃缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，多頭管理難以控制。由于不同的行政區(qū)劃，密集區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)各自為政，競(jìng)相開(kāi)展，難以顧全大局。突出表現(xiàn)在規(guī)劃缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，多頭管理難以控制，尤其是相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，由于行政區(qū)劃的不同權(quán)屬，往往限制了城鎮(zhèn)空間的拓展，造成相互間用地功能的不協(xié)調(diào)，同時(shí)也存在浪費(fèi)用地和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，給管理帶來(lái)不便。四、小結(jié)針對(duì)以上問(wèn)題，有必要在新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)采取同城化管理，將密集區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)納入統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，防止城鎮(zhèn)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)密集區(qū)的可持續(xù)開(kāi)展，建議以緊湊城市的規(guī)劃理念，采取高密度、多樣化和公交導(dǎo)向的城鎮(zhèn)開(kāi)展模式，促進(jìn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)開(kāi)展。第二章同城化和緊湊城市理論研究一、同城化概念〔一〕定義所謂同城化，是指一個(gè)城市與另一個(gè)或幾個(gè)相鄰的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的開(kāi)展條件，以相互融合、互動(dòng)互利，促進(jìn)共同開(kāi)展；以存量資源，帶動(dòng)增量開(kāi)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，完善城市功能?！捕掣拍铌U釋1、“同城化〞是形成輻射力、擴(kuò)散力與競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)“同城化〞不是“同一化〞，也不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)。同城化將構(gòu)成強(qiáng)有力的、高效率的板塊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合多維開(kāi)展。板塊經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展至關(guān)重要，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支撐點(diǎn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的增長(zhǎng)極，對(duì)相鄰地區(qū)或更大范圍將會(huì)發(fā)生更重要的作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！巴腔暿浅鞘鞋F(xiàn)代化開(kāi)展的新趨勢(shì)。2、“同城化〞是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)展的客觀要求同城化可以使兩市或多個(gè)城市實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)整合，“短處變長(zhǎng)，長(zhǎng)處更長(zhǎng)〞。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在國(guó)家內(nèi)表現(xiàn)為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間相互利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域性合作，以取得共同開(kāi)展和雙贏的結(jié)果?！巴腔曇舱窃诮?jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這種大背景下的開(kāi)展起來(lái)的，是時(shí)代開(kāi)展的要求，其實(shí)質(zhì)就是城與城之間緊密合作，實(shí)現(xiàn)又好又快開(kāi)展。深圳與香港雖屬不同制度的兩類城市，但卻較早地提出“同城化〞的開(kāi)展理念，并且制定具體措施付諸實(shí)施，這正是經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展要求。內(nèi)地也有不少城市提出了“同城化〞的設(shè)想，如遼寧沈陽(yáng)與撫順、湖南“長(zhǎng)株潭〞、陜西西安與咸陽(yáng)、河南鄭州與開(kāi)封、山西太原與榆次等，這些省打破中心城市行政區(qū)界限，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位開(kāi)展，設(shè)施共享和市場(chǎng)共建等，謀求各具特色的創(chuàng)新開(kāi)展之路，目標(biāo)都在于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)共同協(xié)調(diào)開(kāi)展。3、“同城化〞是城市化與城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展一體化的嶄新形式城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到比較興旺或成熟的時(shí)期，區(qū)域核心城市與次一級(jí)的中心城市相互緊密合作，區(qū)域?qū)嵙?huì)再現(xiàn)出更加突出的溢出效應(yīng)、分化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。實(shí)施同城化開(kāi)展，可以有效地解決行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的矛盾和磨擦，消除行政壁壘，開(kāi)拓共同市場(chǎng)，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展。二、緊湊城市理論〔一〕緊湊城市理論的提出緊湊城市最初是由西歐學(xué)者針對(duì)西歐一些國(guó)家土地資源條件、內(nèi)城衰退與城市蔓延現(xiàn)象而提出的。1990年，歐洲社區(qū)委員會(huì)(CEC)發(fā)表?城市環(huán)境綠皮書?，正式提出“緊湊城市〞的概念，認(rèn)為緊湊城市相對(duì)密度較高的城市更能減少交通、能源需求以及環(huán)境污染，從而更好地保證生活質(zhì)量和環(huán)境狀況，因而是更有效地實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)開(kāi)展的空間策略?！捕尘o湊城市理論的主要觀點(diǎn)1、高密度的城市開(kāi)發(fā)城市“高密度開(kāi)發(fā)〞具有多重含義，如“高人口密度〞、“高建筑密度〞、“高層開(kāi)展〞、“高容積率〞等。緊湊城市理論認(rèn)為，城市高密度開(kāi)發(fā)具有保護(hù)土地資源和降低能源消耗的雙重意義。城市開(kāi)發(fā)的高密度高強(qiáng)度特點(diǎn)，能夠遏止無(wú)序的城市蔓延，節(jié)約土地資源；可以容納更多的城市開(kāi)展活動(dòng)，符合最根本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原那么；可以在更為方便的通勤距離內(nèi)提供更多的工作、生活日需品，鼓勵(lì)更多的出行欲望，從而加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，形成社區(qū)文化；可以提高公共交通設(shè)施的利用效率，減少城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各種社會(huì)軟性根底設(shè)施〔基層政府機(jī)關(guān)〕的效率。2、混合的土地利用?雅典憲章?提出“功能分區(qū)〞思想，因?yàn)槠涑晒Φ脑诳臻g上控制了城市建設(shè)中各種不相容的使用性質(zhì)，所以成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本原那么。但是在隨后的城市建設(shè)中出現(xiàn)的嚴(yán)重的交通、環(huán)境問(wèn)題及成片的大規(guī)模單一居住區(qū)等又引起了人們的反思。1977年的?馬丘比丘憲章?批評(píng)?雅典憲章?“為了追求分區(qū)清楚卻犧牲了城市的有機(jī)構(gòu)成〞，強(qiáng)調(diào)“在今天，規(guī)劃、建筑和設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成局部拼在一起來(lái)考慮，而應(yīng)該努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境〞，這直接啟發(fā)了緊湊城市土地功能適度混合的規(guī)劃理念。該理論強(qiáng)調(diào)居住地與工作場(chǎng)所之間的距離盡可能接近，防止出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開(kāi)發(fā)本錢和環(huán)境本錢、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原那么。3、分散化的集中緊湊城市理論并非是提倡不顧城市大小的盲目集中開(kāi)展，針對(duì)過(guò)高強(qiáng)度和密度對(duì)城市開(kāi)展的不利之處提出了“分散化的集中〞思想。“分散化的集中〞強(qiáng)調(diào)開(kāi)展基于公共有軌交通系統(tǒng)緊密聯(lián)系、易通達(dá)的城市中心群，并以這些城市中心為核心進(jìn)行高密度和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。“分散化的集中〞在保存緊湊城市所倡導(dǎo)的高密度高強(qiáng)度特點(diǎn)的前提下，跳出單中心結(jié)構(gòu)，為特大城市和人口已經(jīng)非常稠密的城市提供了切實(shí)可行的空間規(guī)劃途徑。4、優(yōu)先開(kāi)展公共交通緊湊城市倡導(dǎo)優(yōu)先開(kāi)展公共交通，并以其逐步解決小汽車家庭化所帶來(lái)的石油能源消耗、交通堵塞、土地?fù)p耗、空氣污染等問(wèn)題。優(yōu)先開(kāi)展公共交通，可以大大減少城市整體耗能，減少大氣污染。西歐興旺國(guó)家與美國(guó)的人均汽車擁有量接近，但人均耗油量只有美國(guó)的五分之一，公共交通比美國(guó)興旺是主要原因之一。優(yōu)先開(kāi)展公共交通，還可以降低對(duì)道路交通尤其是對(duì)私人轎車的依賴，提高公共交通設(shè)施的利用效率，降低對(duì)道路交通用地的需求?！踩硨?shí)現(xiàn)緊湊城市的三大戰(zhàn)略其一是公共交通為導(dǎo)向〔TOD〕的開(kāi)展戰(zhàn)略，即以公交站點(diǎn)為中心、以400～800m〔5—10分鐘步行路程〕為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開(kāi)發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。其二是城市穩(wěn)固戰(zhàn)略，即以市場(chǎng)為主導(dǎo)的對(duì)現(xiàn)有住宅的再開(kāi)發(fā)和其他土地使用以及更大規(guī)模的建筑轉(zhuǎn)型。其三是控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度戰(zhàn)略，即通過(guò)立法規(guī)定城市邊緣地帶新開(kāi)發(fā)工程最高密度的最小值?！菜摹尘o湊城市建設(shè)案例1、荷蘭有關(guān)緊湊城市的實(shí)踐在過(guò)去30年中荷蘭的空間規(guī)劃，尤其是國(guó)家層面，許多政策都指向一種緊湊的開(kāi)展模式。甚至可以認(rèn)為在某種意義上，荷蘭以一種特殊的方式實(shí)現(xiàn)了緊湊城市。二十世紀(jì)六、七十年代初荷蘭同樣面對(duì)的是郊區(qū)化帶來(lái)的城市急劇擴(kuò)張，解決有限的土地資源的問(wèn)題就顯得越發(fā)迫切，在1966年荷蘭物質(zhì)空間規(guī)劃第二次報(bào)告中，政府提出要提高土地利用效率、保證效勞設(shè)施和根底設(shè)施的資金以及保持蘭斯塔德地區(qū)的綠心。規(guī)劃最終在緊湊化和低密度蔓延的城市行為兩者之間妥協(xié)，將郊區(qū)化導(dǎo)向一種集中的分散化。然而結(jié)果并不理想，地方政府無(wú)力應(yīng)對(duì)各種政治和經(jīng)濟(jì)上的力量，城市蔓延仍在繼續(xù)。在1977年的報(bào)告中這種集中式的分散被進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，所有新城市中心的區(qū)位由政府來(lái)安置。同時(shí)第一次石油危機(jī)使得減少機(jī)動(dòng)交通、降低污染和能耗成為規(guī)劃的另一個(gè)目標(biāo)，并提出一種結(jié)合公共交通的城市開(kāi)展模式。政府開(kāi)始興建各種公共交通設(shè)施，聯(lián)系各個(gè)新城市中心。1980年代初，內(nèi)城衰退的問(wèn)題成為荷蘭政府應(yīng)當(dāng)首要解決的問(wèn)題。而這個(gè)問(wèn)題局部被歸咎于這種集中式的分散的開(kāi)展模式。1988年在規(guī)劃中政府開(kāi)始引入緊湊城市的理論，并通過(guò)一系列政策推動(dòng)這一理論的實(shí)踐。主要策略包括：將新的開(kāi)展集中在現(xiàn)有的城市地區(qū)以及現(xiàn)有城市附近的空白地帶；結(jié)合就業(yè)和效勞的高密度的住房；通過(guò)對(duì)城市更新高強(qiáng)度的投資，改善居住環(huán)境：制定嚴(yán)格的政策保護(hù)綠心，并成立特定的管理結(jié)構(gòu)；將交通管制與土地利用相結(jié)合，降低小汽車出行需求。KarstT，Geurs和BertVanWee通過(guò)數(shù)據(jù)模型分析，比較這些緊湊政策實(shí)施與否對(duì)土地使用、交通、社會(huì)和環(huán)境的影響，認(rèn)為盡管這些政策并非實(shí)現(xiàn)所期望的效果，但是卻是有效地推動(dòng)了荷蘭的城市以緊湊的方式持續(xù)地開(kāi)展：中心城區(qū)城市人口的回歸；遏制了城市蔓延，保護(hù)了綠心；降低了小汽車的需求：提高了城市在全球化中的地位。荷蘭在30年中通過(guò)強(qiáng)力的公共政策所實(shí)現(xiàn)的緊湊帶來(lái)一種新的思考——實(shí)現(xiàn)緊湊城市并非僅僅是一個(gè)時(shí)間片段，相反它是一個(gè)連續(xù)的誘導(dǎo)城市以緊湊的方式生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，最終的結(jié)構(gòu)和目標(biāo)變得次要，更為重要的是捕捉在特定階段驅(qū)動(dòng)與影響緊湊的本質(zhì)因素，不斷修正所指向的問(wèn)題和目標(biāo)，從而推動(dòng)城市可持續(xù)的緊湊。而政府在其中扮演了極其重要的角色——及時(shí)地通過(guò)各種政策調(diào)控城市開(kāi)展的傾向。2、深圳光明新城深圳光明新城的建設(shè)采用了緊湊城市的理念：提高新城中心區(qū)和主要的交通節(jié)點(diǎn)的土地利用強(qiáng)度，其容積率高出其他地段十多倍；采用混合的土地利用模式，構(gòu)建一個(gè)多樣化的城市空間；推行TOD開(kāi)發(fā)模式，依靠快捷的公交系統(tǒng)解決大局部的交通需求。深圳光明新城的建設(shè)是緊湊城市理念在我國(guó)的具體實(shí)踐，取得了很好的效果，是探索符合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)開(kāi)展的城市形態(tài)的大膽嘗試。第三章開(kāi)展根底和環(huán)境一、開(kāi)展根底新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)以中心城區(qū)為主體，與周邊城鎮(zhèn)地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通銜接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平較高，同城化開(kāi)展已具備良好的根底。2024年，規(guī)劃區(qū)總面積約900平方公里，戶籍人口約140萬(wàn)人，占新鄉(xiāng)市總?cè)丝诘?3.7%，非農(nóng)業(yè)人口約80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約105萬(wàn)，按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平接近60%，按城鎮(zhèn)人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平到達(dá)75%；地區(qū)生產(chǎn)總值約410億元，占新鄉(xiāng)市的43.2%，在新鄉(xiāng)都市區(qū)、新鄉(xiāng)市乃至豫北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展格局中均占有重要地位。1、地域空間連綿一體新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)地處河南省北部，新鄉(xiāng)市中西部，是連接中原城市群和豫北地區(qū)其他城市的重要節(jié)點(diǎn)，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，河網(wǎng)水系相互貫穿。各小城鎮(zhèn)圍繞中心城區(qū)環(huán)形布置，與中心城區(qū)直線距離約10公里。隨著城市開(kāi)展不斷向外擴(kuò)張，中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)交界地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)相向開(kāi)展，城市空間呈現(xiàn)連綿開(kāi)展態(tài)勢(shì)，同城化開(kāi)展自然條件得天獨(dú)厚。2、歷史文化淵源深厚城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)以新鄉(xiāng)市區(qū)和新鄉(xiāng)縣的用地為主，歷史上長(zhǎng)期處于同一行政建制，同屬中原文化特別是牧野文化的核心區(qū)域,歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚。居民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗相同，商貿(mào)往來(lái)、文化交流歷來(lái)密切，同城化開(kāi)展人文根底扎實(shí)深厚。3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)展互補(bǔ)性強(qiáng)改革開(kāi)放以來(lái)，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。已形成電子電器、機(jī)械裝備、汽車及零部件、環(huán)保電池與原料、生物與新醫(yī)藥、新型建材、化纖紡織、食品加工等多種門類的加工產(chǎn)業(yè)，初步成為中原城市群制造業(yè)基地。新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)頻繁，分工協(xié)作日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了配套日漸完善的產(chǎn)業(yè)集群，為同城化開(kāi)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)根底。4.根底設(shè)施逐步對(duì)接新鄉(xiāng)中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)對(duì)接步伐加快，道路逐步連通成網(wǎng)，107國(guó)道、黃河大道、新長(zhǎng)北線、新獲路、新原路、新輝路等成為中心城市和周邊城鎮(zhèn)連接的主要通道。新鄉(xiāng)市大北環(huán)、胡韋公路、新胡公路等交通網(wǎng)，使城鎮(zhèn)密集區(qū)的交通及通勤更加便捷。市內(nèi)公交向郊區(qū)延伸、城際公交等公交效勞不斷完善，交通一體化步伐加快。共產(chǎn)主義河、衛(wèi)河、人民勝利渠等河渠整治加快推進(jìn)，鳳泉湖、衛(wèi)源湖、賈太湖的規(guī)劃建設(shè)提上日程，工程環(huán)評(píng)相互咨詢，水環(huán)境和大氣環(huán)境聯(lián)手治理取得明顯成效。同時(shí)，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，周邊城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的根底設(shè)施對(duì)接步伐加快。5.社會(huì)生活聯(lián)系緊密城鎮(zhèn)密集區(qū)社會(huì)開(kāi)展和人民生活水平不斷提高，周邊城鎮(zhèn)和中心城區(qū)居民社會(huì)生活聯(lián)系緊密，居民通勤、交往及跨行政區(qū)居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，教育文化資源共享逐步推動(dòng)，公共衛(wèi)生效勞協(xié)作逐漸增強(qiáng)，體育交流合作不斷深入，民間藝術(shù)來(lái)往日益密切，隨著社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn)，“同城生活圈〞初步形成。6.同城開(kāi)展成效初顯中心城市依托交通廊道向外擴(kuò)展，郊區(qū)化開(kāi)展趨勢(shì)明顯；周邊城鎮(zhèn)向中心城市靠攏，主動(dòng)承接中心城區(qū)的輻射。近年來(lái)，“3010〞行動(dòng)方案，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、根底設(shè)施對(duì)接，同城開(kāi)展成效明顯。二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇深刻影響世界經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體孕育著新的開(kāi)展機(jī)遇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、西安都市圈相繼建立，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中原城市群建設(shè)進(jìn)程加快，城市交流合作不斷加深、經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)開(kāi)展軌道，比較優(yōu)勢(shì)依然明顯。加快中心城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展趨勢(shì)愈創(chuàng)造顯，中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐顯著加快，一小時(shí)生活圈逐漸形成。新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)全面提速，為城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化開(kāi)展提供了深厚而良好的開(kāi)展腹地，特別是市委、市政府將城鎮(zhèn)密集區(qū)作為新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化開(kāi)展的突破口，為同城化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊影響尚未消除，國(guó)內(nèi)外開(kāi)展形勢(shì)復(fù)雜多變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，中原城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接缺乏，空間利用效率不高；開(kāi)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束日漸突顯；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)一體化障礙依然存在，資源要素流動(dòng)有待進(jìn)一步暢順；科技、人才整體實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)展不平衡，公共效勞水平不夠高，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；區(qū)域利益協(xié)調(diào)難度較大，行政壁壘尚未有效破除，改革創(chuàng)新亟須實(shí)現(xiàn)重大突破。三、小結(jié)通過(guò)以上分析，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化開(kāi)展具備地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通銜接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平較高等根底條件。但是同城開(kāi)展還存在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接缺乏，資源環(huán)境約束日漸突顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)展不平衡，行政壁壘尚未有效破除等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，急需實(shí)現(xiàn)重大突破。第四章指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)開(kāi)展的排頭兵。遵循“科學(xué)開(kāi)展、先行先試，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)〞的原那么，按照四個(gè)結(jié)合〔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，空間管制與政策扶持相結(jié)合，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相結(jié)合〕，以加快重大根底設(shè)施對(duì)接和重點(diǎn)協(xié)調(diào)開(kāi)展區(qū)域建設(shè)為突破口，拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，探索同城化開(kāi)展新模式、新舉措和新機(jī)制，全面構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、根底設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的同城化開(kāi)展新格局，提升新鄉(xiāng)都市區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，攜領(lǐng)新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化開(kāi)展。二、戰(zhàn)略定位1、河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新同城化開(kāi)展思路，轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，提升城市功能，建設(shè)宜居和諧城鄉(xiāng)，開(kāi)創(chuàng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的同城化開(kāi)展道路和生產(chǎn)開(kāi)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開(kāi)展道路，率先建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，成為全省科學(xué)開(kāi)展的排頭兵。2、新鄉(xiāng)都市區(qū)同城化開(kāi)展先行區(qū)。大膽探索，先行先試，建立健全同城化開(kāi)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、根底設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共效勞等同城化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶動(dòng)新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化開(kāi)展，為同城化開(kāi)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。3、中原城市群重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。城市化水平高，綜合實(shí)力位居中原城市群地級(jí)市行列，輻射帶動(dòng)和綜合效勞能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依托新鄉(xiāng)市中心城市建設(shè)，形成高度融合的城市開(kāi)展格局，在中原城市群城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要的資源配置、生活效勞和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，逐步確立區(qū)域性制造業(yè)基地和交通、科技、教育、旅游效勞中心地位，努力建成面向全省、效勞豫北的城鎮(zhèn)密集區(qū)。4、區(qū)域性現(xiàn)代效勞業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持高端開(kāi)展戰(zhàn)略取向，大力開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造新鄉(xiāng)都市區(qū)創(chuàng)新圈和豫北科技創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群、大中型企業(yè)和知名品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為引領(lǐng)新鄉(xiāng)都市區(qū)乃至豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大引擎。三、小結(jié)規(guī)劃原那么：科學(xué)開(kāi)展、先行先試，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏；整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。指導(dǎo)思想：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，空間管制與政策扶持相結(jié)合，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相結(jié)合，以加快重大根底設(shè)施對(duì)接和重點(diǎn)協(xié)調(diào)開(kāi)展區(qū)域建設(shè)為突破口，拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、根底設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的同城化開(kāi)展新格局，提升新鄉(xiāng)都市區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，攜領(lǐng)新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化開(kāi)展。戰(zhàn)略定位：全省科學(xué)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)，新鄉(xiāng)都市區(qū)同城化開(kāi)展先行區(qū)，中原城市群重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性現(xiàn)代效勞業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。第五章空間開(kāi)展戰(zhàn)略與布局按照提升區(qū)域整體功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，營(yíng)造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求，明確城鎮(zhèn)密集區(qū)的總體空間開(kāi)展格局，科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、環(huán)境保護(hù)等布局規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)開(kāi)展。一、總體開(kāi)展空間格局進(jìn)一步增強(qiáng)新鄉(xiāng)市區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)力，充分發(fā)揮鳳泉區(qū)、小店工業(yè)區(qū)和新鄉(xiāng)縣新縣城的支撐作用，整合組織城鎮(zhèn)密集區(qū)開(kāi)展，構(gòu)筑“一核強(qiáng)化、三區(qū)攜領(lǐng)、多極帶動(dòng)〞同城化開(kāi)展空間布局，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)開(kāi)展新格局。1、一核強(qiáng)化以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，以現(xiàn)代效勞為引領(lǐng)提高綜合效勞水平，構(gòu)筑城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心，提高區(qū)域集聚輻射帶動(dòng)能力，成為經(jīng)濟(jì)最興旺、人口最集聚、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、承載密集區(qū)最核心功能的戰(zhàn)略功能區(qū)。2、三區(qū)攜領(lǐng)以鳳泉區(qū)、小店工業(yè)區(qū)和新鄉(xiāng)縣新縣城為中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向三區(qū)集聚，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)極化開(kāi)展，形成密集區(qū)開(kāi)展的主要支撐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)展。鳳泉區(qū)——新鄉(xiāng)市中心城區(qū)重要組成局部，主城區(qū)外圍城市組團(tuán)，以開(kāi)展化纖紡織、能源電力、新型建材為主的工業(yè)區(qū)和都市旅游的效勞基地。小店〔新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)〕——新鄉(xiāng)市外圍城市組團(tuán)，重點(diǎn)開(kāi)展化纖紡織、汽車裝配、機(jī)械加工、現(xiàn)代物流及配套效勞的綜合性拓展區(qū)。小冀——新鄉(xiāng)市外圍城市組團(tuán)，以開(kāi)展生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械制造等工業(yè)及居住配套為主的綜合性城市拓展區(qū)。3、多極帶動(dòng)依托現(xiàn)有開(kāi)展根底，選擇性地開(kāi)展戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，效勞、帶動(dòng)周邊地區(qū)開(kāi)展。增強(qiáng)合河、大召營(yíng)、翟坡、七里營(yíng)、郎公廟、古固寨、孫杏村、唐莊等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚輻射和示范帶動(dòng)能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，集中開(kāi)發(fā)、集中布局。共同帶動(dòng)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，提升城鎮(zhèn)密集區(qū)整體實(shí)力、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、有效保育生態(tài)環(huán)境。合河鄉(xiāng)：到2024年，規(guī)劃人口為1.2萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為120公頃。城鎮(zhèn)性質(zhì)為新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要小城鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)市重要的絲釘產(chǎn)業(yè)基地，新鄉(xiāng)縣西北部的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，以開(kāi)展旅游觀光、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)。大召營(yíng)鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口為2.8萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為300公頃。翟坡鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口為2.6萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為380公頃。七里營(yíng)鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口為4.8萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為500公頃。七里營(yíng)鎮(zhèn)是工交旅游型鎮(zhèn),作為新--鄭產(chǎn)業(yè)軸上的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣域南部的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，是新鄉(xiāng)縣城聯(lián)系新鄉(xiāng)、鄭州市的重要節(jié)點(diǎn)，全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，依托七里營(yíng)鎮(zhèn)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以醫(yī)藥、造紙、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及特色種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的綜合型小城鎮(zhèn)，建議利用“紅色旅游〞郎公廟鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口為3.6萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為375公頃。古固寨鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口為2.6萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為290公頃。孫杏村鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為125公頃。是以機(jī)械加工、食品加工、效勞新鄉(xiāng)市郊商貿(mào)為主的城鎮(zhèn)。唐莊鎮(zhèn)：到2024年，規(guī)劃人口2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為300公頃。城鎮(zhèn)性質(zhì)是以以旅游電動(dòng)車和異形水箱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)功能的綜合性城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模表〔2024年〕名稱人口規(guī)模用地規(guī)模人均建設(shè)用地(萬(wàn)人)〔公頃〕〔m2/人〕七里營(yíng)3.734994.32朗公廟1.5150100大召營(yíng)1.514194古固寨1.9200105合河0.786122.8翟坡0.573146唐莊1.5200133.33孫杏村0.61108177.05重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模表〔2024年〕名稱人口規(guī)模用地規(guī)模人均建設(shè)用地(萬(wàn)人)〔公頃〕〔m2/人〕七里營(yíng)4.8500104.17朗公廟3.6375105大召營(yíng)2.8300107.14古固寨2.6290111.54合河1.2120100翟坡2.6380146.2唐莊2.4300125孫杏村1.2125104.17二、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展空間格局以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與空間布局為核心，構(gòu)建“一心三組團(tuán)13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〞的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展空間格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展，打造一批協(xié)作配套、有機(jī)聯(lián)系、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。一心：即現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展核心區(qū)，主要為中心城區(qū)，依托原有效勞業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)規(guī)劃與開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意。三組團(tuán)：即北部生態(tài)休閑旅游區(qū)、東部現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)、南部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：共計(jì)13個(gè)，其中省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)：新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)唐莊組團(tuán)；市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)：衛(wèi)濱區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)民用車輛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)縣大召營(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)縣古固寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孫杏村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):規(guī)劃面積9.4平方公里，以開(kāi)展科技研發(fā)、教育培訓(xùn)和物流為主的現(xiàn)代效勞業(yè)和特色裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并兼具居住功能。新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積22.8平方公里，以化纖紡織、汽車及零部件、裝備制造、電子電器為重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)；以倉(cāng)儲(chǔ)物流、職業(yè)教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、生活休閑為配套開(kāi)展產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)板塊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積29.8平方公里，以制冷設(shè)備為主的電子電器產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以新能源設(shè)備制造為主的新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)應(yīng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分別是汽車及機(jī)械裝備制造、食品加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性效勞業(yè)，其中生產(chǎn)性效勞業(yè)主要包括總部基地、科技效勞業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和金融商務(wù)效勞業(yè)。新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積20平方公里，以特色裝備制造和化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子電器、環(huán)保設(shè)備、生物化工為支撐，配套開(kāi)展現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。新鄉(xiāng)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積7.4平方公里，以新型電源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)唐莊組團(tuán)：規(guī)劃面積1.26平方公里，以旅游電動(dòng)車和異形水箱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三、交通開(kāi)展空間格局發(fā)揮新鄉(xiāng)作為豫北地區(qū)綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，整合城際軌道、鐵路、高速公路、快速路等交通通道與樞紐，共享共建區(qū)域交通根底設(shè)施，形成“兩環(huán)九射〞的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外強(qiáng)化輻射、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)通暢的交通運(yùn)輸功能，以交通先行加快密集區(qū)同城化步伐。兩環(huán)：即中心城市環(huán)路和大外環(huán)。中心城市環(huán)路為東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路和北環(huán)路。大外環(huán)西線利用新鄉(xiāng)縣胡韋公路、南線利用新胡公路，東線由新胡公路向北延伸至107國(guó)道連接現(xiàn)狀大北環(huán)。九射：即九條放射性快速路：新獲路、黃河大道、107國(guó)道、新原路、新長(zhǎng)南線、新延路、新長(zhǎng)北線、新濮路、新輝路。四、生態(tài)平安空間格局整體維護(hù)區(qū)域“山、水、城、田〞的自然空間格局，保育河流水系、水源修養(yǎng)和水土保持區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)等生態(tài)資源，保護(hù)耕地和根本農(nóng)田，加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)、兩區(qū)、七廊、六湖〞的生態(tài)平安格局，促進(jìn)人與自然和諧開(kāi)展。一環(huán)：即以大面積環(huán)狀的農(nóng)田包圍主城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，作為生態(tài)基質(zhì)。兩區(qū)：即北部鳳凰山和共渠泄洪區(qū)生態(tài)屏障區(qū)。七廊：衛(wèi)河、人民勝利渠、趙定排、共產(chǎn)主義渠、東孟姜女河、西孟姜女河、京港澳高速等形成七條區(qū)域性生態(tài)廊道。六湖：重點(diǎn)建設(shè)六湖公園——北部鳳泉湖、南部賈太湖景區(qū)、107國(guó)道與京港澳高速公路之間的東湖、西部衛(wèi)源湖、中部牧野湖、共渠與鳳泉區(qū)之間的共湖。五、主體功能區(qū)劃按照城鎮(zhèn)密集區(qū)總體開(kāi)展戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和開(kāi)展?jié)摿?，并整合已有?guī)劃，將新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)密集區(qū)劃分為核心提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度開(kāi)展區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū),明確不同的主體功能定位和開(kāi)展要求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)有序性,努力實(shí)現(xiàn)都市圈空間結(jié)構(gòu)一體化、總體功能最優(yōu)化和整體效能最大化。1、核心提升區(qū)。主要為中心城區(qū)，是城市經(jīng)濟(jì)興旺、人口密集、綜合效勞功能水平高的區(qū)域，也是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境壓力大的區(qū)域。該區(qū)是城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心載體，開(kāi)展引領(lǐng)規(guī)劃區(qū)開(kāi)展與能級(jí)提升的高端效勞功能，完善和提升城市根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，著力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，建成輻射和帶動(dòng)城鎮(zhèn)密集區(qū)、新鄉(xiāng)都市區(qū)乃至更大區(qū)域開(kāi)展的行政管理、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)金融、科教文化和創(chuàng)新中心，集中反映城市功能和現(xiàn)代都市文化品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。2、調(diào)整優(yōu)化區(qū)。包括新鄉(xiāng)縣新縣城〔小冀鎮(zhèn)〕和鳳泉區(qū)，具有較好的城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底，人口和經(jīng)濟(jì)比較集中，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局需要優(yōu)化、綜合功能與建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高的區(qū)域。該區(qū)是新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)密集區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，承載區(qū)域集聚輻射帶動(dòng)和綜合效勞功能的重要載體，發(fā)揮地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性效勞業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活效勞配套設(shè)施建設(shè)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，完善綜合效勞功能，帶動(dòng)城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)和人口布局優(yōu)化。3、重點(diǎn)拓展區(qū)。包括新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)的關(guān)堤鄉(xiāng)局部、郎公廟、古固寨等地區(qū)，土地資源條件較好，環(huán)境承載能力較大，區(qū)位條件優(yōu)越或區(qū)域戰(zhàn)略地位突出、有明確開(kāi)展政策指向的區(qū)域。該區(qū)是支撐城鎮(zhèn)密集區(qū)未來(lái)開(kāi)展的重要增長(zhǎng)極，以開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代效勞業(yè)為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展，培植壯大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)立適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住環(huán)境，推動(dòng)新鄉(xiāng)都市區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、空間拓展和功能提升。4、適度開(kāi)展區(qū)。包括合河鄉(xiāng)、大召營(yíng)、翟坡、七里營(yíng)、唐莊、孫杏村等地區(qū)，具有一定經(jīng)濟(jì)根底，人口聚集水平和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，自然環(huán)境資源較好、生態(tài)限制較大且耕地和根本農(nóng)田集中，宜進(jìn)行點(diǎn)狀集中開(kāi)發(fā)的區(qū)域。該區(qū)是城鎮(zhèn)密集區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制的重要載體，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)和主要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地，也是保障區(qū)域生態(tài)平安的重要組成局部。圍繞工業(yè)向集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原那么，主要開(kāi)展資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀集聚開(kāi)展，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞一體化。5、限制開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括鳳凰山森林公園、共產(chǎn)主義渠泄洪區(qū)、高新區(qū)鐵路南區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、果樹保護(hù)區(qū)、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。該區(qū)自然限制條件大、生態(tài)功能極其重要，承擔(dān)維護(hù)城鎮(zhèn)密集區(qū)生態(tài)平安、保護(hù)自然文化景觀、提供休閑游憩場(chǎng)所等重要功能，需逐步引導(dǎo)人口、工業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁不符合功能定位的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)污染物的“零排放〞；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，適時(shí)適地設(shè)立“不開(kāi)發(fā)區(qū)〞，增強(qiáng)生態(tài)功能，適度開(kāi)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第六章同城形態(tài)——緊湊城市研究目前新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)存在中心城區(qū)郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市蔓延趨勢(shì)初顯，周邊城鎮(zhèn)空間急速擴(kuò)張，土地利用粗放，環(huán)境品質(zhì)不高等問(wèn)題，資源短缺尤其是土地資源已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)開(kāi)展的瓶頸。因此，有必要采用緊湊城市的理念，對(duì)城鎮(zhèn)密集區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局和控制管理。一、緊湊城市開(kāi)展目標(biāo)在新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化管理的根底上，借鑒緊湊城市理論，采取高密度、多樣化和公交導(dǎo)向的城鎮(zhèn)開(kāi)展模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)形態(tài)的可持續(xù)開(kāi)展。二、緊湊城市開(kāi)展建議按照緊湊城市的理念，提出以下建議對(duì)城鎮(zhèn)密集區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和管理。1、劃定城市增長(zhǎng)邊界，控制城市無(wú)序蔓延依據(jù)?新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃〔2024—2024〕?，劃定中心城市和周邊城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制界線外用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，遏制城市無(wú)序蔓延，保護(hù)耕地和生態(tài)空間。2、分散化集中布局，建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，利用便利的交通條件，以公共交通為導(dǎo)向，進(jìn)行高密度、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，形成分散化集中布局的衛(wèi)星鎮(zhèn)。具體來(lái)說(shuō)，就是規(guī)劃“一城、三區(qū)、八鎮(zhèn)〞城鎮(zhèn)建設(shè)用地，采取公交導(dǎo)向模式，實(shí)施緊湊開(kāi)發(fā)。一城：即中心城區(qū)；三區(qū)：即鳳泉、小店、小冀；八鎮(zhèn)：即合河、大召營(yíng)、翟坡、七里營(yíng)、郎公廟、古固寨、孫杏村、唐莊。3、同城化管理手段，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的緊湊開(kāi)發(fā)，需要區(qū)域資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的嚴(yán)格控制，根底設(shè)施和各項(xiàng)政策的有力支撐，因此，建議將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)實(shí)行同城化管理，嚴(yán)格控制同城管理區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)密度的最小值，統(tǒng)籌配置各類資源，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的緊湊開(kāi)發(fā)和區(qū)域的可持續(xù)開(kāi)展。4、公共交通導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)緊湊開(kāi)發(fā)大力開(kāi)展公共交通，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)興建各種公共交通設(shè)施，聯(lián)系各個(gè)城鎮(zhèn)。以公交站點(diǎn)為中心，推行TOD開(kāi)發(fā)模式，形成高密度、多元化、復(fù)合性的城鎮(zhèn)中心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)緊湊開(kāi)發(fā)。實(shí)施TOD開(kāi)發(fā)模式關(guān)鍵有二點(diǎn)：一是在周邊城鎮(zhèn)設(shè)置公交樞紐〔首末〕站點(diǎn)，建立周邊城鎮(zhèn)與中心城市快捷的公交系統(tǒng)，加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系，同時(shí)形成公交站點(diǎn)周邊土地的級(jí)差地價(jià)。二是加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，圍繞公交站點(diǎn)，集中布置公共設(shè)施，增大級(jí)差地價(jià)，形成強(qiáng)有力的吸引力；同時(shí)加大用地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和密度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)的緊湊開(kāi)發(fā)。5、高密度城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，混合土地利用高密度高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)外圍城鎮(zhèn)，保護(hù)土地資源，降低能源消耗，提高設(shè)施效率。貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開(kāi)發(fā)本錢和環(huán)境本錢、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原那么，建設(shè)緊湊社區(qū)。目前，周邊城鎮(zhèn)的建筑以低層為主，少量多層，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，按照緊湊城市的要求，建議周邊城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)以多層為主，高層為輔，一般地段容積率控制在1.5以上，重點(diǎn)地段容積率控制在2.5以上，以保證土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約建設(shè)用地。同時(shí)建議適當(dāng)混合土地使用，形成復(fù)合性、多元化的城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力和吸引力。三、小結(jié)緊湊城市是有效地實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)開(kāi)展的空間策略，國(guó)內(nèi)外均有成功的案例，結(jié)合新鄉(xiāng)市的實(shí)際情況，建議采用緊湊城市理念統(tǒng)一規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)密集區(qū)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)開(kāi)展。第七章開(kāi)展重點(diǎn)一、根底設(shè)施充分發(fā)揮交通先行的引導(dǎo)作用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、互利共贏原那么，加快交通、能源、水利和信息根底設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施一體化，增強(qiáng)新鄉(xiāng)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的支撐和輻射帶動(dòng)能力。1.構(gòu)筑一體化綜合交通體系科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域交通開(kāi)展，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大根底設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)行高效便捷、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系?！獦?gòu)建“兩環(huán)九射〞快速路交通網(wǎng)絡(luò)。加快新鄉(xiāng)市大外環(huán)的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)胡韋公路和大北環(huán)、新胡公路和大北環(huán)的對(duì)接，形成“兩環(huán)九射〞的快速路網(wǎng)?！獙?duì)接中心城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路網(wǎng)。延伸中心城區(qū)道路，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，逐步打通交通銜接瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交界地區(qū)路網(wǎng)融合，構(gòu)筑以中心城區(qū)中心城區(qū)為核心呈網(wǎng)狀向片區(qū)中心和周邊城鎮(zhèn)輻射的路網(wǎng)系統(tǒng)?！獜?qiáng)化公共交通同城化。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)公交線網(wǎng)、站場(chǎng)和公交換乘樞紐，增加公交運(yùn)力，擴(kuò)大公交覆蓋面與規(guī)模。到2024年，根本建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運(yùn)公交線網(wǎng)體系，為市民提供快捷便利客運(yùn)公交效勞。建立健全對(duì)接道路交通信息采集機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、突發(fā)事件處置機(jī)制和事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。打造交通運(yùn)輸信息效勞共享平臺(tái)。2．完善市政公用設(shè)施統(tǒng)籌大型市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域重大城市根底設(shè)施的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，配套完善各項(xiàng)市政設(shè)施，改善人居環(huán)境。——實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施共建共享。按照就近接入、有償使用原那么，加強(qiáng)交界地區(qū)給水、污水處理等根底設(shè)施對(duì)接，共建共享水廠、污水處理廠與截污管網(wǎng)等市政公共設(shè)施資源。給水設(shè)施：采用延伸中心城市給水管網(wǎng)，供周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水。北部區(qū)域的鳳泉水廠向唐莊鎮(zhèn)延伸；東部地區(qū)的新東水廠效勞新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、孫杏村、古固寨；南部區(qū)域的朗公廟和青龍路兩側(cè)的區(qū)域納入城市管網(wǎng)，新鄉(xiāng)縣的七里營(yíng)、小冀由新鄉(xiāng)縣水廠供水；西部區(qū)域的大召營(yíng)、合河由鐵西區(qū)的高村水廠供水。污水處理設(shè)施：北部區(qū)域的鳳泉污水處理廠效勞唐莊鎮(zhèn)和鳳泉區(qū)，牧野區(qū)小尚莊污水處理廠效勞牧野區(qū)和孫杏村；東部地區(qū)的小店污水處理廠效勞新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、古固寨；南部區(qū)域的賈屯污水處理廠效勞城市南部區(qū)域、關(guān)堤、新鄉(xiāng)縣的新縣城、小冀和朗公廟，劉莊污水處理廠效勞七里營(yíng)；西部區(qū)域的合河納入鐵西污水處理廠，大召營(yíng)納入獲嘉縣污水處理廠。環(huán)衛(wèi)設(shè)施：加大環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施建設(shè)力度，完善生活垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)體系，積極推行垃圾分類收集和無(wú)害化處理，最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)跨界垃圾處理合作，推進(jìn)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、余泥渣土、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等一體化管理。到2024年，密集區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90%以上和85%以上。——加大水利工程與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利根底設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的城市供水及水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。統(tǒng)一協(xié)調(diào)堤圍防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全面完成堤圍達(dá)標(biāo)加固工程，建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的城市〔城鄉(xiāng)〕排澇體系，開(kāi)展跨界水資源監(jiān)測(cè)，確保防洪平安、飲水平安和生態(tài)平安。——推進(jìn)城市園林綠化。加強(qiáng)園林綠化交流合作，實(shí)現(xiàn)公園、風(fēng)景區(qū)等園林資源共享。統(tǒng)籌交界地區(qū)鎮(zhèn)村綠化、開(kāi)敞綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，協(xié)同建設(shè)沿河、沿路防護(hù)林和綠化帶，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)綠化景觀融合，提高城市道路綠化管養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)綠脈相通，共筑“區(qū)域生態(tài)走廊〞。3．統(tǒng)籌信息根底設(shè)施——推進(jìn)信息根底設(shè)施共建共享。加快根底通信網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。搭建高性能的信息網(wǎng)絡(luò)根底傳輸平臺(tái)、區(qū)域性電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)放式多媒體綜合效勞平臺(tái)、企業(yè)信息管理平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和信息電視、商務(wù)電視、娛樂(lè)電視三視融合，建設(shè)覆蓋兩市的“數(shù)字家庭〞系統(tǒng)。共建共享數(shù)據(jù)交換與共享中心、容災(zāi)備份中心等設(shè)施?！涌煨畔①Y源共享。加快推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)、電子社區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同建設(shè)密集區(qū)人口、法人單位、自然資源和地理空間等根底數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共平安、市政管理等信息資源共享。二、產(chǎn)業(yè)協(xié)作1．加快開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展一批勞動(dòng)力技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展電子電器、生物制藥、化纖紡織等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成假設(shè)干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)集群，聯(lián)合打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地。2．大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域內(nèi)國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。3．積極開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)積極開(kāi)展以生產(chǎn)性效勞業(yè)為重心的現(xiàn)代效勞業(yè)，著力建設(shè)一批現(xiàn)代效勞業(yè)集聚區(qū)，精心打造“新鄉(xiāng)效勞〞品牌，建成面向全國(guó)、效勞全省、在豫北地區(qū)具有較強(qiáng)影響力和輻射力的現(xiàn)代效勞業(yè)中心?！F(xiàn)代物流。利用新鄉(xiāng)市建設(shè)河南省北部區(qū)域物流中心的契機(jī)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)新客站、貨運(yùn)站等戰(zhàn)略性綜合物流樞紐功能，加快建設(shè)鐵西區(qū)鐵路物流基地、小店新城公路物流基地、新鄉(xiāng)物流配送中心、新鄉(xiāng)風(fēng)泉物流中心、新華貨運(yùn)站、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流中心等物流園區(qū)，力爭(zhēng)建成一批集加工、專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)和綜合物流為一體的區(qū)域性物流中心。構(gòu)建多層次配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大現(xiàn)代物流區(qū)域覆蓋率。大力培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展第三方物流，促進(jìn)物流社會(huì)化和現(xiàn)代化，形成物流企業(yè)、供應(yīng)鏈效勞企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群?！幕瘎?chuàng)意。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)和地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的又一動(dòng)力。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)把文化、技術(shù)、產(chǎn)品〔效勞〕和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅能為人們提供文化含量較高的產(chǎn)品和效勞，滿足人們的精神需求，從而有效刺激內(nèi)需，形成新的消費(fèi)市場(chǎng)，更重要的是可以與其它產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)市要以高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)大工程，開(kāi)展以主題公園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！糜涡蓍e。加強(qiáng)旅游規(guī)劃銜接，整合旅游資源，標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)管理，構(gòu)建旅游信息共享平臺(tái)，深度開(kāi)發(fā)都市風(fēng)情、商務(wù)、購(gòu)物、文化、生態(tài)、休閑等旅游精品。加快星級(jí)酒店建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)民旅游方案，共同打造南太行旅游品牌。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)休閑觀光等新興旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批綜合性休閑度假基地建設(shè)，形成集觀光、商務(wù)、會(huì)展、文化、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)、健身于一體的時(shí)尚休閑勝地，建成豫北地區(qū)具有重要影響力的國(guó)內(nèi)旅游目的地和游客集散地?！偛拷?jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)市具備較好的產(chǎn)業(yè)根底，并且圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一批龍頭企業(yè)總部基地在這里聚集，新鄉(xiāng)市要進(jìn)一步擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)，并且依托良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)、宜資、宜居的投資環(huán)境，圍繞重點(diǎn)開(kāi)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極吸引世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的總部或總部派出性質(zhì)的各種經(jīng)濟(jì)組織集聚開(kāi)展，重點(diǎn)集聚市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略管理等總部功能。加快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)各種形式的總部經(jīng)濟(jì)，打造具有自身產(chǎn)業(yè)特色的中原總部基地，提升新鄉(xiāng)市的產(chǎn)業(yè)層次?！蒲薪逃Ｐ锣l(xiāng)市擁有科研機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)研究所3個(gè)，萬(wàn)人擁有科研人員數(shù)量高于全省平均水平，科研力量雄厚。高等院校、職業(yè)高中和技工學(xué)校在全省僅次于鄭州，居第2位。因此，新鄉(xiāng)在科學(xué)研究和教育開(kāi)展上具有良好的根底條件，為將新鄉(xiāng)建設(shè)成為以根底教育和職業(yè)培訓(xùn)為核心的區(qū)域性科技教育中心提供了良好的支撐條件。以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技能人才為重點(diǎn)，著力開(kāi)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快職教中心和技工學(xué)校建設(shè)。以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，加快高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。以建設(shè)高素質(zhì)人力資源培育基地為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、河南科技學(xué)院的建設(shè)與開(kāi)展，爭(zhēng)取把河南師范大學(xué)建成國(guó)內(nèi)知名大學(xué)。依托新飛集團(tuán)、金龍銅業(yè)、安彩集團(tuán)、科隆電器等重點(diǎn)企業(yè)，打造高層次專業(yè)技術(shù)、技能人才培訓(xùn)基地。力爭(zhēng)把新鄉(xiāng)建設(shè)成為豫北地區(qū)高素質(zhì)人力資源培育基地。4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提升、名牌帶動(dòng)、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升家電、食品、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。5．開(kāi)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和根底設(shè)施建設(shè)合作和對(duì)接，建立一批分工合作互補(bǔ)的高科技農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)具有中原特色的水產(chǎn)、種子種苗、花卉、農(nóng)業(yè)休閑觀光游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)〔基地〕合作，開(kāi)展聯(lián)合招商引資活動(dòng)，促進(jìn)工程進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)〔基地〕。支持和鼓勵(lì)企業(yè)跨市建立現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的合作。開(kāi)展各類農(nóng)產(chǎn)品物流基地、專業(yè)配送中心，支持和鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立合作關(guān)系，形成布局合理、層次清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)障礙流通，保障“菜籃子〞產(chǎn)品的同城化供應(yīng)和區(qū)域糧食平安。治理農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，努力提供百姓放心農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)資監(jiān)管、動(dòng)植物防疫等領(lǐng)域的交流與合作，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn)，建立高效、平安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和科技人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三、環(huán)境保護(hù)1.構(gòu)建生態(tài)平安保障體系統(tǒng)籌生態(tài)平安保障體系規(guī)劃，加強(qiáng)河流干道、山體維護(hù),構(gòu)建“一環(huán)、兩區(qū)、七廊、六湖〞的生態(tài)平安格局。大力進(jìn)行鳳凰山森林公園的建設(shè)，形成密集區(qū)的生態(tài)屏障；加強(qiáng)跨界區(qū)域的河流水系生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)沿河水源修養(yǎng)林、水土保持林保護(hù)與建設(shè)，在生態(tài)敏感地帶構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)走廊〞，構(gòu)建功能完善的區(qū)域性河流濕地生態(tài)保護(hù)體系。建立完善沿交通干道和經(jīng)濟(jì)林走廊防護(hù)體系，加大孤立綠地保護(hù)和城市景觀林、城區(qū)公共綠地的修復(fù)力度，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)維護(hù)，形成一體化的綠色生態(tài)架構(gòu)。2.加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治加大飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊污染源管治力度，制定飲用水源環(huán)境監(jiān)管工作方案和不同風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急處理方案，共同消除水質(zhì)平安隱患，確保飲用水平安。建立行政交界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管和交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保交界水質(zhì)符合相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)的要求，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，共建污水收集和處理系統(tǒng)，提高污水處理率和循環(huán)利用率，控制跨行政區(qū)流域的面污染源。加強(qiáng)堤岸、景觀綠化、閘泵建設(shè)及群閘聯(lián)控調(diào)度工作研究，實(shí)施河涌截污與整治的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)和同時(shí)受益，重點(diǎn)實(shí)施共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、人民勝利渠、趙定排、東西孟姜女河等交界河涌的綜合整治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)耕作使用有機(jī)肥，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。大力推行節(jié)約用水，減少水污染物排放量。3.推進(jìn)大氣污染綜合治理認(rèn)真實(shí)施?中華人民共和國(guó)大氣污染防治法?，制定廢氣污染防治和污染物減排工作目標(biāo)和主要措施，加強(qiáng)大氣污染綜合整治。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提升，實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排〞；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，做好“技術(shù)減排〞；以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點(diǎn)，抓好“工程減排〞。以全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理為切入點(diǎn)，在提高新車源頭污染控制水平、完善和深化在用車污染控制、促進(jìn)淘汰高排放車輛等方面加強(qiáng)合作，建立機(jī)動(dòng)車污染控制長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)建筑工地管理及裸露土地和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，嚴(yán)格控制有毒有害煙塵和惡臭氣體污染。4.加強(qiáng)固體廢物處置加快推進(jìn)固體廢棄物資源再生中心、電子電器廢物綜合處理中心和醫(yī)療廢物處理中心等固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，逐步形成綜合利用與平安處置相結(jié)合的工業(yè)固體廢物處置體系，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)展。大力推廣垃圾分類收集，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)和處理體系建設(shè)，新建、改建一批高效、環(huán)保的大中型生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、燃燒廠和填埋場(chǎng)。共同打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)移生活垃圾和危險(xiǎn)廢物及亂堆亂倒亂排等行為。四、社會(huì)事業(yè)以改善民生為重點(diǎn)，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)合作，共建優(yōu)質(zhì)都市生活圈，打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展示范區(qū)。1.促進(jìn)教育均衡開(kāi)展積極開(kāi)展教育交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升教育開(kāi)展水平,構(gòu)筑豫北地區(qū)教育中心，爭(zhēng)創(chuàng)全省教育綜合改革示范區(qū)域?！訌?qiáng)教研合作。推進(jìn)學(xué)校管理、教育教學(xué)、招生考試、教師隊(duì)伍和財(cái)政投入制度改革試驗(yàn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平開(kāi)展。——優(yōu)化教育資源。合理配置義務(wù)教育資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。逐步推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育階段課程內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一,研究協(xié)調(diào)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試及質(zhì)量檢測(cè)工作。提倡名校與薄弱學(xué)校牽手幫扶，建立校長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制，推進(jìn)教師跨地區(qū)流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。整合教育培訓(xùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)的互聯(lián)互通。協(xié)商共建共用高等院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能鑒定中心和實(shí)訓(xùn)基地，共建河南重要的職業(yè)教育基地?！蚕斫逃畔ⅰU(kuò)大教育網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域社區(qū)與家庭教育寬帶網(wǎng)全覆蓋。2.完善醫(yī)療衛(wèi)生效勞建立醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)展協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試驗(yàn)區(qū)作用，帶動(dòng)全市衛(wèi)生事業(yè)改革開(kāi)展，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題。到2024年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2024年，人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞，居民主要健康指標(biāo)接近興旺國(guó)家水平?！訌?qiáng)公共衛(wèi)生合作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、方案生育等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生效勞功能。繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督工作合作力度。積極探索重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資等資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品平安監(jiān)管，做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，防止發(fā)生群體性食物中毒事件。——推動(dòng)基層衛(wèi)生合作。建立統(tǒng)一的基層和社區(qū)公共衛(wèi)生效勞工作標(biāo)準(zhǔn)，提高公共衛(wèi)生效勞和根本醫(yī)療效勞水平。建立大醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用大醫(yī)院現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)行跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度，形成大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，支持帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展?！?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療效勞合作。逐步推進(jìn)門急診病歷“一本通〞，探索建立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)質(zhì)量控制中心和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量控制中心，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量評(píng)價(jià)，推進(jìn)密集區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)局部醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果在滿足一定條件下的互認(rèn)。加強(qiáng)120急救網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)接，逐步建立統(tǒng)一完善的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備準(zhǔn)入制度和緊急情況下的統(tǒng)一調(diào)度指揮急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)急救信息共享利用和急救網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。聯(lián)合開(kāi)展急診醫(yī)師護(hù)士院前急救標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推進(jìn)院前急救隊(duì)伍建設(shè)。探索建立醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間人才交流。聯(lián)合建立健全中醫(yī)醫(yī)療效勞體系和“治未病〞預(yù)防保健體系，發(fā)揮中醫(yī)在疾病防治、身體調(diào)理和保健效勞方面的作用。積極組織開(kāi)展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會(huì)診。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革協(xié)作。3.積極促進(jìn)就業(yè)建立統(tǒng)一的就業(yè)效勞信息平臺(tái)和勞動(dòng)就業(yè)效勞管理資源庫(kù)，推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)效勞對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)有序合理流動(dòng)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生公共就業(yè)效勞合作，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。建立勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者、失業(yè)和待崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源共享，努力建設(shè)全省一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)效勞體系，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。4.完善社會(huì)保障體系加快推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)政策一體化，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。積極探索退休人員社會(huì)化管理的一體化和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員資格認(rèn)證的一體化管理。建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互定點(diǎn)、信息共享、協(xié)助監(jiān)督機(jī)制和同城醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算〔清算〕系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)結(jié)算。加快建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等互認(rèn)制度，協(xié)助辦理有爭(zhēng)議或投訴的案件。健全生育保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一生育保險(xiǎn)政策。協(xié)同開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作，建立失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善最低生活保障為根底的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。五、公共事務(wù)積極探索公共效勞改革，共同探索完善密集區(qū)城市公共事務(wù)管理機(jī)制和效勞管理模式，促進(jìn)公共事務(wù)管理和公共效勞同城化。1.加強(qiáng)城市管理合作推進(jìn)城市管理體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃分層管理體制，促進(jìn)規(guī)劃管理體制和管理模式逐步統(tǒng)一。加大交界地區(qū)環(huán)境管理根底設(shè)施建設(shè)投入力度，改善環(huán)境綜合治理根底條件。建立城市管理跨地區(qū)聯(lián)開(kāi)工作機(jī)制和網(wǎng)格化綜合巡檢制度，加強(qiáng)重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)管理無(wú)縫對(duì)接。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。共同探索數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)密集區(qū)“數(shù)字城管〞聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)、資源共享，不斷提升城市管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。2．加強(qiáng)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)建立公安信息中心資源共享、信息互信和治安協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)以110報(bào)警為龍頭的求助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、非法組織、宗教非法活動(dòng)等危害國(guó)家平安和涉槍、涉黑、涉毒和“兩搶〞、“兩盜〞、綁架勒索等嚴(yán)重暴力性犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)異地調(diào)查、取證、追逃協(xié)作，相互提供技術(shù)和警力支援，提高對(duì)在逃犯的緝捕效率。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息通報(bào)機(jī)制，提前做好高速公路車輛分流工作，加大無(wú)牌無(wú)證、假牌假證車輛非法上路行駛和交通肇事逃逸的查處力度，嚴(yán)厲打擊高速公路、國(guó)道和環(huán)城快速干線等跨境車匪路霸。積極開(kāi)展警務(wù)交流、重要活動(dòng)互邀觀摩及專項(xiàng)聯(lián)合模擬演練等活動(dòng)，提高快速反響能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力。逐步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和便民措施，加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，打造“平安新鄉(xiāng)〞。3．強(qiáng)化人口調(diào)控管理加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控管理制度銜接，完善常住人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。逐步統(tǒng)一方案生育管理政策和考評(píng)制度，協(xié)調(diào)開(kāi)展方案生育調(diào)查與排查，探索計(jì)生效勞互通互認(rèn)，推動(dòng)方案生育根本公共效勞均等化。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與效勞，聯(lián)合開(kāi)展流動(dòng)人口普查，建立流動(dòng)人口管理體系，共建共享流動(dòng)人口信息資源。建立流動(dòng)人口違法犯罪協(xié)查制度，聯(lián)合開(kāi)展流動(dòng)人口違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索和完善流動(dòng)人口積分制管理方法。推動(dòng)