第第四章教育制度教育制度是指一個國家各級各類實施教育的機構體系及其組織運行的規(guī)則教育制度是指一個國家各級各類實施教育的機構體系及其組織運行的規(guī)則。它包括相互聯(lián)系的兩個基本方面：一是各級各類教育機構與組織；二是教育機構與組織體系賴以存在和運行的一整套規(guī)則，如各種相關的教育法律、規(guī)則、條例等。廣義的教育制度指國民教育制度，是一個國家為實現(xiàn)其國民教育目的，從組織系統(tǒng)上建立起來的一切教育設施和有關規(guī)章制度的總和。具體而言，教育制度應包括生活慣例習俗、教育教學制度、學校教育制度（學校管理制度）、教育行政體制、教育政策法規(guī)、教育價值理念。狹義的教育制度指學校教育制度，簡稱學制，指一個國家各級各類學校的總體系，它具體規(guī)定各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業(yè)年限以及它們之間的關系。學校教育制度是一個國家各種教育制度的核心部分與主體。歷史上曾經歷過從非正式教育到正式非正規(guī)教育，再從正式非正規(guī)教育到正規(guī)教育的演變過程。正規(guī)教育的主要標志是近代以學校系統(tǒng)為核心的教育制度，又稱制度化教育。以制度化教育為參照，之前的教育都歸為前制度化教育，之后的則成為非制度化教育。因此教育制度的發(fā)展經歷了從前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的過程。前制度化教育始于與社會同一的人類早期教育，終于定型的形式化教育，即實體化教育。教育實體的出現(xiàn)，意味著教育形態(tài)已趨于定型。教育實體的產生是人類文明的一大進步，它屬于形式化的教育形態(tài)。1.教育主體確定；2.教育對象相對穩(wěn)定；3.形成系列的文化傳播活動；4.有相對穩(wěn)定的活動場所和設施等；5.由以上因素結合而形成的獨立的社會活動形態(tài)。當這些形式化的教育實體的特點比較穩(wěn)定并形成教育的簡單要素時，教育初步定型。因此，教育實體化的過程是形式化的教育從不定型發(fā)展為定型的過程。定型的教育組織形式包括了古代的前學校與前社會教育機構、近代的學校與社會教育機構。近代學校系統(tǒng)的出現(xiàn)，開啟了制度化教育的新階段。從17世紀到19世紀末，各資本主義國家紛紛建立起近代學校教育系統(tǒng)，大致說來，嚴格意義上的學校教育系統(tǒng)在19世紀下半期已經基本形成。教育實體從簡單到復雜、從游離狀態(tài)到形成系統(tǒng)的過程，正是教育制度化的過程，學校教育系統(tǒng)的形成，即意味著教育制度化的形成。制度化教育主要所指的是正規(guī)教育，也就是指具有層次結構的、按年齡分級的教育制度，它從初等學校延伸到大學，并且除了普通的學術性學習以外，還包括適合于全日制職業(yè)技術訓練的許許多多專業(yè)課程和機構。從這一定義中我們可以發(fā)現(xiàn)，制度化的教育指向形成系統(tǒng)的各級各類學校。中國近代制度化教育興起的標志是清朝末年的廢科舉，興學校，以及頒布了全國統(tǒng)一的教育宗旨和近代學制。非制度化教育相對于制度化教育而言，它針對了制度化教育的弊端，但又不是對制度化教育的全盤否定。非制度化教育相對于制度化教育而言，改變的不僅是教育形式，更重要的是教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：教育不應再限于學校的圍墻之內。庫姆斯等人陳述的非正規(guī)教育的概念、伊里奇所主張的非學?；^念都是非制度化教育思潮的代表。提出構建學習化社會的理想正是非制度化教育的重要體現(xiàn)。（一）學校教育制度的建立，首先取決于社會生產力發(fā)展的水平和科學技術發(fā)展的狀況；（二）學校教育制度的建立，受社會制度的制約，反映一個國家教育方針的要求；由于社會生產力水平的不斷提高，新的動力資源的開發(fā)和科學技術的巨大進步，給現(xiàn)代社會經濟、政治、軍事、文化帶來了一系列的急劇變化。為了適應這種急劇的變化，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在進行學校教育制度的改革，大致有五大趨勢：學前教育作為我國學制的第一個環(huán)節(jié)，具有極其重要的重要。一直以來，學前教育與義務教育的銜接湊存在不太緊密的問題。因此，現(xiàn)代教育制度發(fā)展的趨勢之一就是加強學前教育及其與小學教育的銜接。例如，科學劃分兒童的學習階段、把小學和學前的監(jiān)管工作統(tǒng)一起來等等。①提前實施義務教育，即把學前教育的后期與義務教育的前期有機地銜接起來，改變以前那種學前教育與義務教育相互脫節(jié)的情況；②義務教育向后延伸，就是逐漸延長義務教育的年限，把義務教育的后期教育或義務教育后的教育同職業(yè)技術教育緊密結合起來。①普通教育職業(yè)化：在普通中學增加職業(yè)技術教育內容，為中學畢業(yè)生做好就業(yè)準備；②職業(yè)教育普通化：在職業(yè)技術學校增加普通教育課程，為學生打下更好的文化科學基礎，增強對未來職業(yè)的適應能力；①終身教育成為世界各國教育改革的指導思想。終身教育具有兩個方面的含義：一是從縱向上講，終身教育包括一個人從生到死的各個階段的教育，而不僅僅是指學校教育階段的教育，它強育的不間斷發(fā)展，強育的連續(xù)性。二是從橫向講，終身教育包括教育的各個方面、各項內容，強調各種教育之間的有機聯(lián)系，強育的整體性。②成人教育和繼續(xù)教育成為學制體系的重要組成部分，成為實施終身教育的突破口?，F(xiàn)代學制最早出現(xiàn)在歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學校迅猛發(fā)展，它一方面由古代的中世紀大學、古典文科中學發(fā)展轉化而來，一方面又建立了從小學到中學（包括初級中學、高級中學和職業(yè)學校）的新學校。學校的類型不斷增加，體系不斷完善，到19世紀末，現(xiàn)代學制逐步形成?，F(xiàn)代學制主要有三種類型：一是雙軌學制，二是單軌學制，三是分支型學制。原來的西歐屬雙軌學制，美國學制屬于單軌學制，蘇聯(lián)的學制屬于分支型學制。以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學制都屬這種學制。在18、19世紀的西歐，在社會政治、經濟發(fā)展及特定的歷史文化條件影響下，由古代學校演變來的帶有特權痕跡的學術性現(xiàn)代學校和新產生的供勞動人民子女入學的群眾性現(xiàn)代學校，都同時得到了比較充分的發(fā)展，于是就形成了歐洲現(xiàn)代教育的雙軌學制，簡稱雙軌制。雙軌制一軌自上而下，其結構是大學（后來也包括其他高等學校）&&中學（包括中學預備班）；另一軌從下而上，其結構是小學（后來是小學和初中）&&其后的職業(yè)學校（先是與小學相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中相連的中等職業(yè)教育）。雙軌制有兩個平行的系列。這兩軌既不相通，也不相接，最初甚至也不對應，因為一軌從中學開始，一軌只有小學。這樣就剝奪了在群眾性小學上學的勞動人民子女升入中學和大學的權利。后來，群眾性小學發(fā)展到了中學，才有了初中這個相對應的部分。歐洲國家的學制都曾是這種雙軌學制。美國的現(xiàn)代學制最初也是雙軌制，但美國歷史與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，因此，學術性的一軌沒有充分發(fā)展，群眾性的新學校迅速發(fā)展起來，從而開創(chuàng)了從小學直至大學、形式上任何兒童都可以入學的單軌制。這種學制有利于教育的普及，在形式上保證任何學生都可以由小學而中學直至升入大學。分支型學制也稱中間型學制或是Y型學制，這種學制既有上下級學校間的相互銜接，又有職業(yè)技術學校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學制。學制是學校教育發(fā)展到一定歷史階段的產物，具有完整體系的學制是以現(xiàn)代學制的出現(xiàn)為標志。我國現(xiàn)代學制建立比歐美現(xiàn)代學制的建立晚，到清末才出現(xiàn)。1840年戰(zhàn)爭后，中國開始淪為半殖民地半封建社會。帝國主義列強的瘋狂侵略和國內資本主義勢力的興起，迫使清政府不得不對延續(xù)幾千年的封建教育制度進行改革，采取廢科舉，興學堂的措施，開始了中國現(xiàn)代學制改革。中國首次頒布的第一個現(xiàn)代學制，是1902年（清光緒二十八年）頒布的《欽定學堂章程》，由當時的管學大臣張百熙起草，公布于壬寅年，故稱壬寅學制。該學制只頒布而沒有實施，主要以日本為藍本。1903年，清政府任命張之洞、榮慶、張百熙三人重新修訂，擬定《奏定學堂章程》，并于1904年1月頒布執(zhí)行，又稱癸卯學制。該學制分為三段五級。第一段為初等教育，分初等小學堂（5年）和高等小學堂（4年）兩級；第二段為中等教育，中學堂為5年；第三段為高等教育，分高等學堂（大學預科3年）和大學堂（3~4年）。7歲入學，28歲畢業(yè)，年限很長。該學制主要承襲了日本的學制，是以洋務派思想為指導的，是中國第一個頒布并實行的現(xiàn)代學制。另外，該學制還規(guī)定不許男女同校，輕視女子教育，體現(xiàn)了半封建半殖民地的特點。辛亥革命后，南京臨時政府對舊學制進行修訂，頒布了壬子癸丑學制。該學制明顯反映了資產階級在學制方面的要求。第一次規(guī)定了男女同校，廢除讀經，充實了自然科學的內容，將學堂改為學校。該學制縮短了普通教育3年，同時，在實業(yè)教育之外，增設了補習學校，是我國教育史上第一個具有資本主義性質的學制。1922年，在當時北洋軍閥統(tǒng)治下，留美派所主持的全國教育聯(lián)合會，以美國學制為藍本，頒布了壬戌學制，又稱新學制或六三三學制。中小學實行六、三、三三段，小學六年，初中三年，高中三年。此后，政府于1928年就學制做了些修改，但基本上繼承了壬戌學制，并一直沿用到全國解放初期。從清末廢科舉，興學校，到統(tǒng)治結束，經歷了近半個世紀，其間學制也有所變動。但是，由于舊中國半殖民地半封建的社會性質沒有改變，決定了舊中國的學制帶有鮮明的半封建半殖民地的特點。新中國成立后，為了使教育適應新社會發(fā)展的需要，中央人民政府在社會發(fā)展不同階段頒布一系列新學制。1951年10月1日，政務院頒布了《關于學制改革的決定》，確定了新中國的第一個學制，標志了我國學制發(fā)展到了一個新階段。新學制的主要內容包括：幼兒教育（3~7歲）；初等教育，包括兒童和成人的初等教育，兒童初等教育7歲入學，年限5年；中等教育，包括中學、業(yè)余工農速成中學、業(yè)余學校、中等專業(yè)學校；高等教育，包括大學、專門學院、?？茖W校、各種政治學校和政治培訓班。該學制體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則；體現(xiàn)了學校面向工農的原則；體現(xiàn)了教育為生產建設服務的原則；體現(xiàn)了方針、任務的統(tǒng)一性與方法方式的靈活性相結合的原則。1958年9月，中央和國務院又頒布了《關于教育工作的指示》，指出現(xiàn)行的學制是最需要積極地和穩(wěn)妥地加以改革，其主要目的是為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，必須動員一切積極因素。該指示提出了學制改革的兩條腿走路的辦學方針和三個結合、六個并舉的具體辦學原則。三個結合是：統(tǒng)一性與多樣性相結合；普及與提高相結合；全面規(guī)劃與地方分權相結合。六個并舉是：國家辦學與廠礦企業(yè)、農業(yè)合作社辦學并舉；普及教育與職業(yè)（技術）教育并舉；成人教育與兒童教育并舉；全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉；學校教育與自學（包括函授學校、廣播學校）并舉；免費教育與收費教育并舉。黨的十一屆三中全會以后，為了改變教育不適應新形勢發(fā)展的狀況，1985年我國正式頒布《中央關于教育體制改革的決定》。主要有：1．教育體制改革的目的；2．實行九年義務教育；3．中等教育改革；4．高等教育改革。國家實行學前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學校教育制度；實行九年義務教育制度。1.從層次上看，我國現(xiàn)行學校教育制度包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次。（1）幼兒教育（幼兒園）：招收了3~5歲的幼兒，進行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學教育打下良好基礎。（2）初等教育：主要指全日制小學教育，義務教育法規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。對兒童實施全面發(fā)展的基礎教育，為接受中等教育打下了基礎。（3）中等教育：指全日制普通中學、中等專業(yè)學校和技工學校等各類中等職業(yè)技術學校及業(yè)余中學。對學生實施全面發(fā)展教育。一方面為國家培養(yǎng)勞動后備力量，另一方面為高一級學校輸送合格的新生。中等專業(yè)學校的修業(yè)年限多為3~4年，技工學校的修業(yè)年限多為2~3年。2.從類別結構上看，我國現(xiàn)行學校教育可劃分為基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育、成人教育和特殊教育5個大類。2010年5月教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010~2020）》，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的二十字方針，即：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系；把育人作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律；把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制；把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會；把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，為國民提供更加豐富的優(yōu)質教育。到2020年，我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標是兩基本、一進入，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010~2020年）》提出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。在學制方面，綱要明確了今后一個時期我國學制方面的發(fā)展任務：【知識拓展】兩全，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量兩重，建設好一批重點學校和重點學科。雙基，基礎知識和基本能力。由于社會生產里水平的不斷提高，新的動力資源的開發(fā)和科學技術的巨大進步，給現(xiàn)代社會經濟、政治、軍事、文化帶來了一系列的急劇變化。為了適應這種急劇的變化，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在進行學校教育制度的改革，大致趨勢有：自從法國成人教育家保羅&朗格朗（被稱為終身教育之父）的《終生教育引論》（1970年）問世以來，終身教育在國際上產生了廣泛的影響。義務教育是以法律形式規(guī)定的，適齡兒童和青少年必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民基礎教育。1619年，德意志魏瑪邦公布的學校法令規(guī)定，父母應送其6～12