美國的三權分立制1可編輯ppt

國會不批錢，政府要關門

1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構，除了實在關不得的少數機構之外，其余一律由于沒有經費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關門。

這體現美國政體運行的什么特點?2可編輯ppt

美國是實行三權分立最典型的國家之一，所謂三權分立，是指把國家權力分為立法、行政、司法三部分并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三個權力機關又相互制衡的權力體制。

三權分立制度是根據近代分權學說建立起來的。近代分權學說由英國的洛克倡導，由法國的孟德斯鳩完成。三權分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形式。

在美國，聯邦政府和各個州政府都實行三權分立政治體制?！叭龣喾至ⅰ焙喗椋?可編輯ppt（１）美國選擇三權分立制度的緣由

美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由國家的階級本質決定的。1、三權分立：權力運行的規(guī)則(指哪三權,分屬于誰)4可編輯ppt（２）三權分立的核心內容*核心內容：權力的分立、制約和平衡*三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則5可編輯ppt機構有何權力如何產生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯邦法院掌握立法權，制定法律。由選民直接選舉產生，只對選民負責。不受行政機關的干預?？偨y(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產生，直接對選民負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)掌握司法權，審查法律。最高法院有終審權和違憲審查權。聯邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。（３）美國的三權分立內容(從中央政權機構看)6可編輯ppt美國的“三權”是如何體現分立原則的？7可編輯ppt“三權”的分立有什么重要意義？“絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對抗”

--漢彌爾頓《聯邦黨人文集》那么，美國的三權分立制是如何實現“權力制約權力”、“野心對抗野心”的呢？8可編輯ppt2、三種權力的相互制衡(1)、立法權屬于國會,但受到總統(tǒng)和法院的制約。——總統(tǒng)有權否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令，還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。9可編輯ppt行政機構的設置和所需經費必須由國會批準，國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經費開支和官員行為。最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力。(2)、行政權屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的制約。10可編輯ppt2、三種權力的相互制衡(3)、司法權屬于法院，但受到國會(州議會)和總統(tǒng)(州政府)的制約?！ü儆煽偨y(tǒng)提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。11可編輯ppt總統(tǒng)行政最高法院司法

國會

立法總統(tǒng)任命聯邦法官最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會以三分之二多數通過總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員必須經參議院確認最高法院可宣布法律不合憲法三權分立互相制衡12可編輯ppt☉針對美國公民焚燒美國國旗，美國國會出臺《國旗保護法》。國會出臺《國旗保護法》↓總統(tǒng)簽署，法律生效↓

公民焚燒美國國旗↓

聯邦最高法院介入↓宣布該法案因違憲而無效↓（可能）國會通過修憲改變最高法院判決13可編輯ppt3.三權分立的弊端(一分為二）(１)、三權分立的積極作用

即反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各集團利益，維持資本主義民主制度14可編輯ppt(２)、三權分立的階級局限性和消極作用**①由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。②實行三權分立、制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。③三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹15可編輯ppt

分權與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關之間相互扯皮，必然導致效率低下。

[問題探究]

美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢,，都要由國會撥款。當總統(tǒng)是民主黨人,而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中時，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾多次面臨關門的尷尬境地。導致美國政府部門關門的原因有那些?這反映了美國三權分立制的什么缺陷？16可編輯ppt

這起丑聞背后顯示了這樣的現實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線”。行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。

[問題情境二]

2005年12月，《紐約時報》披露，過去3年里，美國國家安全局未經法庭許可下，對多名境內人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關證據。12月17日布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。12月19日，聯邦法官詹姆斯·羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經法院許可，授權國家安全局在國內搞秘密竊聽。“竊聽門”的實質在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。

這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現實？17可編輯ppt(３)、三權分立的本質三權分立的本質是資產階級民主制度，它有效維護了美國的資產階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。18可編輯ppt美國國家權力運行規(guī)則三權分立什么是三權分立三權分立原則是由美國國情和階級實質決定的三權分立的核心是權力的分立、制約和平衡三權的相互制衡立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權屬于總統(tǒng)，又受到國會和法