解讀總體國家安全觀中國作為一個文明古國，擁有數(shù)千年的歷史和文化。雖然“國家安全”或“安全觀念”是近年來才流行起來的名詞，但是國家安全的思想在中國漫長的歷史進程中卻十分豐富。一、國家安全觀點歷史演變——

中國古代的國家安全觀

一是把“居安思?！弊鳛閷で髧议L治久安之策，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“有備則制人，無備則制于人”。他們認為安與危、治與亂、存與亡之間是可以轉(zhuǎn)化的，今日之安并不意味著明日的必安，當前之治也并不預示著永遠不亂。必須做好充分的思想準備和戰(zhàn)爭準備。

二是視“大一統(tǒng)”為中華民族最根本的政治追求。中國古代政治家、思想家一貫提倡“大一統(tǒng)”的思想觀念?！捌仗熘拢峭跬?；率土之濱，莫非王臣”，受“大統(tǒng)一”思想的影響，古代中國與周邊國家也逐漸形成了比較穩(wěn)定的東方封貢體制和宗藩觀念。三是堅持崇尚和平、注重防御、剛?cè)岵幕痉结?。在古代中國，農(nóng)業(yè)文化始終占據(jù)主導地位，對于農(nóng)民來說，一次戰(zhàn)爭哪怕大獲全勝，也是失大于得。由此逐漸形成了追求穩(wěn)定的歷史文化傳統(tǒng)。這一歷史文化傳統(tǒng)就決定了中國古代安全概念的基本價值取向是渴望安寧和平，反對侵略擴張，具有鮮明的守城防御特點。四是將軍事安全置于國家安全的首要位置。歷代統(tǒng)治者在維護國家安全時，總是把軍事安全放在第一位。而加強邊地軍事建設(shè)又被列為安全戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，比如修建長城、軍港和城寨，建立烽火通信報警系統(tǒng)，防止敵人的入侵。中國傳統(tǒng)的國家安全思想觀念和防御措施，并沒有抵擋住鴉片戰(zhàn)爭的炮火，使得中國開始面臨西方國家?guī)淼膰乐赝{。至此，中國近代思想家們的觀念也開始在嚴峻的形勢下得以轉(zhuǎn)變，比如林則徐和魏源等人就提出“師夷長技以制夷”觀念。這一主張適應了當時世界的軍事發(fā)展，拉開了中國軍事變革的序幕。然而令人遺憾的是，這些思想的轉(zhuǎn)變未能扭轉(zhuǎn)中國一步一步陷入半殖民地半封建深淵的進程。新中國成立后，國家安全觀又將迎來新的發(fā)展和轉(zhuǎn)變?！F(xiàn)代中國的國家安全觀第一代領(lǐng)導集體的國家安全觀：以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體把維護國家生存安全作為新中國一切安全活動的根本宗旨，突出強調(diào)了國家安全的根本任務(wù)是保衛(wèi)中國的獨立、安全和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)中國人民革命成果和一切合法權(quán)益。這一時期，軍事安全在國家安全體系中占據(jù)主要位置。除了運用軍事手段來確保國家安全以外，毛澤東同志認為對外實行有效的外交，對內(nèi)運用人民民主專政也是維護國家安全的重要手段。第二代領(lǐng)導集體的國家安全觀：

以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體下有關(guān)國家安全的主要思想歸納為以下幾點：第一，時刻強調(diào)國家的主權(quán)和安全要始終放在首位；第二，把握和平與發(fā)展的時代特征并創(chuàng)造出友好的國際安全環(huán)境；第三，以經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定來保障國家安全；第四，實行積極防御的軍事戰(zhàn)略，把應付和打贏局部戰(zhàn)爭的方針作為重點；第五，適應國際形勢變化和中國改革開放需要，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的多元化轉(zhuǎn)變。第三代領(lǐng)導集體的國家安全觀：以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體有關(guān)國家安全的思想其主要表現(xiàn)在：第一，摒棄了冷戰(zhàn)思想，提出了具有世界普遍意義的國家安全觀；第二，努力提高國家實力，實施以新安全觀為代表強化安全合作；第三，合理運用外交謀略，提出外交斗爭是實現(xiàn)國家安全的有效手段；第四，提出強化安全合作，積極爭取有利于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境；第五，強調(diào)質(zhì)量建軍，充分發(fā)揮軍事力量在維護國家安全中的基本保障作用。

第四代領(lǐng)導集體的國家安全觀——

第四代領(lǐng)導集體以胡錦濤同志為核心，該時期的國家安全觀可以總結(jié)為：第一：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全觀；第二，在新國家安全觀中樹立和諧世界的理念；第三，新國家安全觀中突出“以人為本”的特性。二、總體國家安全觀的提出及內(nèi)涵。隨著我國日益走近世界舞臺的中央，我國面臨的安全與發(fā)展環(huán)境更趨復雜，面臨的安全挑戰(zhàn)也更加復雜，內(nèi)外因素的相互影響、相互作用突出。國內(nèi)外安全環(huán)境的新變化呼喚總體國家安全觀。2014年4月15日，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上首次提出了“總體國家安全觀”，他強調(diào)：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！秉h的十九大報告也強調(diào)：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”人民安全是國家安全的宗旨，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感是檢驗國家安全的根本標準。“以人民安全為宗旨”，強調(diào)“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。”總體國家安全觀突出政治安全，中國是一個發(fā)展中的大國，正處于中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段，處理好國內(nèi)的政治問題是國家政權(quán)最重大的安全問題。如果我國不能保持政治秩序的正常運行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都將是空談。以政治安全為根本，國家安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本就是維護黨的領(lǐng)導，維護中國特色社會主義制度，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。總體國家安全觀涉獵國家安全的各個領(lǐng)域，包括人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等，是系統(tǒng)、開放的中國國家安全體系，涵蓋了安全的各個方面，把國家安全內(nèi)涵和外延辯證地結(jié)合在一起。它明確了國家安全的戰(zhàn)略方針和總體部署，是指導我國國家安全工作的重要指針。三、總體國家安全觀的提出背景中華民族偉大復興進入關(guān)鍵階段，我國正處于從大國走向強國的關(guān)鍵時期。我國與世界的關(guān)聯(lián)性與互動性不斷增強，相互影響廣泛而深入，面臨的風險隱患也在增多?！獓鴥?nèi)背景我國政治和意識形態(tài)安全面臨的威脅。美國等西方國家仍在標榜其政治正確，推廣其自由民主價值觀，堅持強權(quán)政治和軍事干涉政策。西方國家干預模式有新的變化、手段更加靈活多樣。他們與“臺獨”“疆獨”“藏獨”“港獨”等地方分裂勢力和民族分裂勢力相互勾連，使我們的“反獨促統(tǒng)”工作難度加大。國內(nèi)改革步入深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，影響社會穩(wěn)定。經(jīng)過近40年的改革，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。國內(nèi)社會的各種矛盾、對立、沖突和斗爭都可能造成對國家安全的嚴重威脅。民族分裂勢力，受國際環(huán)境等多方面因素的影響，干擾著國家的發(fā)展。民進黨在臺灣重新執(zhí)政，使兩岸關(guān)系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。貪污腐敗、貧富差距拉大、干群沖突、階層矛盾等政治、經(jīng)濟和社會問題，導致國內(nèi)安全環(huán)境不確定性因素增多?！獓H背景國際安全挑戰(zhàn)日趨復雜多變。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，世界軍事競爭從注重數(shù)量與規(guī)模向更加注重質(zhì)量與高新技術(shù)運用的方向轉(zhuǎn)變，高科技推動下的新軍事變革在各大國蓬勃展開。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更趨復雜多樣，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、跨國犯罪、氣候變化、嚴重自然災害、環(huán)境污染等問題對國家安全形成的挑戰(zhàn)日漸加劇，甚至超過傳統(tǒng)安全威脅。國際安全壓力與日俱增。美國擴大與亞太地區(qū)國家的接觸，加強與日、韓、澳、菲等國的傳統(tǒng)同盟關(guān)系，建立與印、越、印尼等國的新型伙伴關(guān)系，強化美日韓、美日澳等地區(qū)多邊機制。并提出到2020年前將把60%的海軍軍艦和本土以外60%的空軍力量都部署到亞太地區(qū)。特朗普當政以來，美國將給日本帶來更多的行動自由，中日之間的博弈將會長期化、僵持化。美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，加強對朝鮮施壓，使東北亞安全局勢存在變數(shù)。西方國家日益加強的貿(mào)易保護主義，以及對中國經(jīng)濟政策的指責等，使我國的經(jīng)濟安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟“走出去”規(guī)模不斷擴大，我國的海外權(quán)益安全問題突出，中國推進“一帶一路”建設(shè)及維護戰(zhàn)略通道安全面臨的外部風險不容低估。我國與周邊國家的領(lǐng)土海洋爭端，因域外大國的介入而復雜化，民族分裂勢力、敵對勢力顛覆活動、非傳統(tǒng)安全威脅等影響著國家的領(lǐng)土主權(quán)安全。我國有8個海上鄰國，與它們均有海洋爭端。東海問題、南海問題不僅關(guān)系中國的核心利益，也牽涉到地區(qū)安全的維護。四、堅持黨的領(lǐng)導是實施總體國家安全觀的關(guān)鍵總體國家安全觀所確定的中國特色的國家安全道路，要求必須堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國國家安全戰(zhàn)略最大“特色”，我們必須毫不動搖堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。首先，堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年4月15日中央國家安全委員會正式成立。2015年1月23日，中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，作為指導維護國家安全的綱領(lǐng)性文件。設(shè)立國家安全委員會是中國國安體制機制的一個重大舉措，其作為國家安全戰(zhàn)略關(guān)鍵決策咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一籌劃，有效應對當前面臨的各種安全威脅。第二，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的國家安全工作機制。2017年2月17日，習近平總書記主持召開國家安全工作座談會，進一步強調(diào)，各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的國家安全工作責任制，強化對維護國家安全的責任。要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。第三，加強安全立法，依法保障國家安全。黨領(lǐng)導制定了一系列法律，保障在應對國家安全威脅尤其是國內(nèi)安全威脅時，既有法可依，又依法施治。2014年11月1日，全國人大通過《中華人民共和國反間諜法》;2015年12月27日，全國人大通過《中華人民共和國反恐怖主義法》;2015年7月1日，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》，2016年1月1日生效;2016年4月28日，全國人大發(fā)布《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》;2016年11月7日，全國人大發(fā)布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月1日起施行。密集出臺這些有關(guān)安全的立法，表明黨對依法維護國家安全的重視。第四，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導。黨的十九大報告強調(diào)：“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況?！薄叭h要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的言行?！蔽覀儓猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，打好意識形態(tài)主動仗，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設(shè)和管理。維護政治安全，需要加強國家治理能力建設(shè)，實現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。第五，堅持為人民服務(wù)的宗旨，保證國家的長治久安。國家安全與國民安全的關(guān)系是一致和互補的，國家安全是國民安全的基本條件，國民安全是國家安全最根本的目的。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全仍然是第一位的，在傳統(tǒng)安全受威脅時，需要國民不懼風險，勇于獻身。而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國家成為維護安全的主要手段，國家要為國民作好服務(wù)，保障國民各方面的安全。國內(nèi)安全是我國國家安全的重心，維護國家安全首先要預防和化解社會矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”

國家政治安全歸根到底要得到國民的認同，這就要求我們的各項工作真正做到“以人為本”，反映群眾的利益和要求，維護群眾的權(quán)益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。五、實施總體國家安全觀的主要舉措要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。保證國家安全，保證我國有一個長期的、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，我們需要著重做好以下工作。(一)堅持以全球思維謀篇布局，塑造有利于我國的安全環(huán)境習近平在國家安全工作座談會上強調(diào)，認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃。首先，要積極塑造外部安全環(huán)境，加強安全領(lǐng)域合作，引導國際社會共同維護國際安全。我國主動積極地參與全球治理，堅持以全球思維謀篇布局，增強我國的國際話語權(quán)和參與全球治理的能力，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。引導國際社會共同應對極端民族主義、民粹主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化等思潮，推動世界經(jīng)濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，促進貿(mào)易和投資的自由化和便利化。落實共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，與國際社會一道協(xié)力應對各種問題，共享發(fā)展成果，共享安全保障。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護“國際通道安全”。重視共同安全，構(gòu)建人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標前進。這既是中國作為一個世界大國對世界和平與發(fā)展作出的貢獻，也是中國維護自身安全的需要。第二，運籌好大國關(guān)系。大國是主導國際體系和國際事務(wù)的關(guān)鍵因素，也是影響我國安全的重要外部因素。大國之間的矛盾與競爭，免不了會產(chǎn)生矛盾與分歧，有時會出現(xiàn)可能導致武裝沖突的危機，在處理與大國關(guān)系時要注意管控危機。中美一直在加強建設(shè)兩國之間的危機管控機制。中日、中印之間也存在一定的危機管控機制與共識。第三，努力塑造良好的周邊安全環(huán)境。周邊安全環(huán)境直接影響著我國的國內(nèi)環(huán)境和崛起進程，需要將周邊置于格外重要的位置，打造周邊命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。(二)加強國家安全能力建設(shè)，提高綜合應對能力政治、軍事等傳統(tǒng)安全通常具有顛覆性，直接影響國家的興衰存亡;非傳統(tǒng)安全一般只是對國家某一方面造成傷害。外敵入侵中國的可能性不大，我們面臨大量現(xiàn)實安全問題大多屬于非傳統(tǒng)安全。應對非傳統(tǒng)安全威脅的方式方法與傳統(tǒng)安全有明顯區(qū)別。但非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅往往交織在一起，非傳統(tǒng)安全問題處理不好，有時會誘發(fā)傳統(tǒng)安全問題。國家安全的這種綜合性，決定了國家安全的整體性和系統(tǒng)性，也決定安全問題需要以綜合手段來應對。在維護各領(lǐng)域安全時，要特別重視維護海外利益和網(wǎng)絡(luò)空間的安全。維護海外利益，大力拓展與沿線重點國家的反恐、情報、執(zhí)法、救援合作，推進中國海外利益安保能力建設(shè)，為“一帶一路”保駕護航。網(wǎng)絡(luò)安全不僅事關(guān)國家安全和國家發(fā)展，也直接關(guān)系到每一個網(wǎng)民的切身利益。在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面，我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序;要有自己過硬的技術(shù);維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，堅持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是陸、海、空、天之外的國家第五大主權(quán)空間，信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益不應受到侵犯。黨的十九大后，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，習近平擔任主任。在2018年4月20日至21日全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習近平強調(diào)，加強網(wǎng)上正面宣傳，維護網(wǎng)絡(luò)安全，推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社