PAGEPAGE21《船員條例》釋義第一章總則【本章提要】本章共有4條。主要規(guī)定了立法目的、效力范圍、船員發(fā)展政策、主管機(jī)關(guān)及職責(zé)等內(nèi)容。第一條為了加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。立法目的，就是指通過立法想要達(dá)到的目標(biāo)，需要解決的問題。本條例的立法目的主要有四個(gè)：第一，加強(qiáng)船員管理。我國是世界貿(mào)易大國，同時(shí)也是航運(yùn)大國。目前，我國的商船總噸位排名世界第八位，商船集裝箱總箱位排名全球第四位，港口吞吐量和集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)三年居世界第一。2005年，我國年進(jìn)出口貿(mào)易貨物總量的93％通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)貨物的46％通過水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)。我國水上交通業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，并為世界貿(mào)易的順利開展做出了重大貢獻(xiàn)。我國是人口大國，我國商船隊(duì)的船員全部由本國公民擔(dān)任，并且每年向境外船公司輸送4萬多人次的船員。目前，我國擁有150萬船員，其中內(nèi)河船員100萬，海船船員50萬人。我國是世界上船員最多的國家。船員在我國對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用?！洞瑔T法》（海員僅指在海上工作的船員）是全球各航運(yùn)國家普遍具有的國內(nèi)法，我國的香港、臺(tái)灣地區(qū)也有這部法律，但是到目前為止，我國內(nèi)地還沒有一步專門規(guī)范船員管理的法律、行政法規(guī)。國際海事組織非常重視船員管理的立法，目前有四個(gè)最重要的公約，即《1974年國際海上人命安全公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》、《經(jīng)1995年修訂的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》、《2006年綜合海事勞工公約》，其中有兩部是專門規(guī)范和加強(qiáng)船員管理的。因此，根據(jù)船員在水路運(yùn)輸中發(fā)揮的重要作用以及國際公約的要求，制定本條例是十分必要的。本條例規(guī)定的對(duì)船員管理內(nèi)容主要有，船員必須注冊(cè)，申領(lǐng)船員服務(wù)簿。參加航行和輪機(jī)值班的船員,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書。中國籍船舶的船長(zhǎng)和高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)由中國籍船員擔(dān)任；確需外國籍船員擔(dān)任高級(jí)船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。以海員身份出入國境和在國外船舶上從事工作的中國籍船員，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中華人民共和國海員證。船員在船工作期間，應(yīng)當(dāng)攜帶本條例規(guī)定的有效證件；掌握船舶的適航狀況和航線的通航保障情況，以及有關(guān)航區(qū)氣象、海況等必要的信息；遵守船上的管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶,如實(shí)填寫有關(guān)船舶法定文書;參加船舶應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí)，按照船舶應(yīng)急部署的要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施；遵守船舶報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險(xiǎn)情、事故或者保安事件以及影響航行安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員；不得利用船舶私載旅客、貨物，不得攜帶違禁物品。船長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船上所有人員必須執(zhí)行。高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)組織下屬船員執(zhí)行船長(zhǎng)命令，督促下屬船員履行職責(zé)。船長(zhǎng)管理和指揮船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證船舶和船員攜帶符合要求的船舶和船員的證書、文書以及有關(guān)航行資料；制定船舶應(yīng)急計(jì)劃并保證其有效實(shí)施；保證船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班；執(zhí)行海事管理機(jī)構(gòu)有關(guān)水上交通安全和防治船舶污染的指令，船舶發(fā)生水上交通事故或者污染事故的，向海事管理機(jī)構(gòu)提交事故報(bào)告；對(duì)本船船員進(jìn)行日常訓(xùn)練和考核，在本船船員的船員服務(wù)簿內(nèi)如實(shí)記載船員的服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)；船舶進(jìn)港、出港、靠泊、離泊，通過交通密集區(qū)、危險(xiǎn)航區(qū)等區(qū)域，或者遇有惡劣氣候和海況，或者發(fā)生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件及其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)值班，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)直接指揮船舶；保障船上人員和臨時(shí)上船人員的安全；船舶發(fā)生事故，危急在船人員和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救；棄船時(shí)，船長(zhǎng)必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船，在離船前，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指揮船員盡力搶救國旗和航行日志、本航次使用過的海圖等重要文件。船長(zhǎng)、高級(jí)船員在航次中，不得擅自辭職、離職或者中止職務(wù)。船長(zhǎng)在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決策權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。船長(zhǎng)為履行職責(zé)，可以行使下列權(quán)力：決定船舶的航次計(jì)劃，對(duì)不具備船舶安全航行條件的，可以拒絕開航或者續(xù)航；對(duì)船員用人單位或者船舶所有人下達(dá)的違法指令或者明顯威脅有關(guān)人員、財(cái)產(chǎn)和船舶安全以及造成或者可能造成水域環(huán)境污染的指令，可以拒絕執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)引航員的操縱指令對(duì)船舶航行安全或者水域環(huán)境構(gòu)成威脅時(shí)，可以及時(shí)糾正、制止，必要時(shí)可以要求更換引航員；當(dāng)船舶遇險(xiǎn)并嚴(yán)重危及在船人員的生命安全時(shí)，可以決定撤離船舶。在船舶可能沉沒、毀滅的情況下，可以決定棄船，但是在做出該決定前，應(yīng)當(dāng)盡可能報(bào)告船舶所有人；對(duì)不稱職的船員，可以責(zé)令其離崗。船舶在海上航行時(shí)，船長(zhǎng)為保障在船人員和船舶的安全，可以依照法律的規(guī)定對(duì)在船上進(jìn)行違法、犯罪活動(dòng)的人采取禁閉或其他必要措施。第二，維護(hù)船員的合法權(quán)益。船員是公認(rèn)的艱苦職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。從保障水上安全以及保護(hù)船員身心健康的角度考慮，船員在休息、休假、工資等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面，應(yīng)當(dāng)享有比其他工種和行業(yè)更多的權(quán)利。為此，2006年年初通過了《2006年綜合海事勞工公約》，規(guī)定船員可以帶薪休假，享有受遣返的權(quán)利，在工資方面享有減免稅收的權(quán)利，在醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面享有特殊的權(quán)利，在居住、伙食、休息等方面應(yīng)得到充分保障等等。許多國家采取了很多保護(hù)船員的措施，規(guī)定船員在休息、休假、工資等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面，享有特殊的權(quán)利，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公民從事船員職業(yè)。在我國，目前一些船員的利益得不到有效保護(hù)，主要表現(xiàn)在，船員疲勞工作，不能得到充分的休息；船公司不及時(shí)發(fā)放工資和補(bǔ)貼；不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同；船員不能得到特殊職業(yè)應(yīng)有的社會(huì)保障。這些現(xiàn)象和問題，不僅影響了船員的身心健康，對(duì)水上人命、財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為了切實(shí)維護(hù)船員的合法權(quán)益，迫切需要通過船員立法予以體現(xiàn)。該條例根據(jù)船員工作的特點(diǎn)，借鑒了國際上的一些通行做法以及國際勞工組織和國際海事組織關(guān)于船員保護(hù)有關(guān)公約的規(guī)定，從以下六個(gè)方面對(duì)船員權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定：一是、明確船員用人單位應(yīng)當(dāng)為其錄用的船員辦理工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及國家規(guī)定或者船員勞動(dòng)合同約定的其他社會(huì)保險(xiǎn)，并依法按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。二是、明確了船員生活和工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國家船舶檢驗(yàn)規(guī)范中有關(guān)船員生活環(huán)境、作業(yè)安全和防護(hù)的要求，要為船員提供必要的生活用品、防護(hù)用品、醫(yī)療用品，建立船員健康檔案，定期為船員健康檢查，防治職業(yè)疾病，船員工作期間患病或者受傷，船員用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救治。三是、船員工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船員權(quán)益的保護(hù)，指導(dǎo)、參與船員與船員用人單位簽訂勞動(dòng)合同。船員以個(gè)人名義與境外船員用人單位訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知船員工會(huì)組織，并可以使用船員工會(huì)組織推薦的格式合同。四是、船員用人單位應(yīng)當(dāng)向船員支付合理的工資和報(bào)酬，并足額地發(fā)放給船員。任何單位和個(gè)人不得克扣船員的工資和報(bào)酬。船員在勞動(dòng)合同有效期內(nèi)的待派期間，船員用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。五是、船員除享有國家法定的節(jié)假日外，還享有在船上每工作2個(gè)月不少于5日的年休假。船員在年休假期間，船員用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于船員在船服務(wù)期間平均工資和報(bào)酬。六是、規(guī)定了船員要求遣返和選擇遣返地點(diǎn)的權(quán)利。第三和第四，保障水上交通安全和保護(hù)水域環(huán)境。船員是水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的最終執(zhí)行者，對(duì)水上人命、財(cái)產(chǎn)的安全和防止船舶污染環(huán)境負(fù)有很大的責(zé)任。國際研究認(rèn)為，85%以上的水上交通事故是人為因素（主要是船員）造成的；在我國，幾乎所有的重特大水上交通安全事故，都與船員的素質(zhì)有關(guān)。如“11.24”煙臺(tái)特大海難事故，導(dǎo)致280多人喪生，盡管有多方面的原因，但船長(zhǎng)決策和指揮失誤，致使船舶在緊急情況下操縱和操作不當(dāng)，是主要原因。目前，我國船員素質(zhì)參差不齊，部分船員素質(zhì)較差，是發(fā)生水上交通事故的重要隱患。因此，加強(qiáng)了管理的管理，就可以有效地防止或減少水上交通安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生，有利于保障水上交通安全，有利于保護(hù)水域環(huán)境。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的船員注冊(cè)、任職、教育培訓(xùn)、職業(yè)保障以及提供船員服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于本條例效力范圍的規(guī)定。一部法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的效力范圍，包括對(duì)人和事的效力、地域效力和時(shí)間效力。本條例的地域效力，是指適用于中華人民共和國境內(nèi)。本條例的時(shí)間效力，是指本條例自2007年月日起施行。本條例的對(duì)人和事的效力，是指適用于船員的注冊(cè)、任職、教育培訓(xùn)、職業(yè)保障等，以及對(duì)船員用人單位、船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求等。值得一提的有以下幾個(gè)問題：第一，關(guān)于外國船員的適用問題。本條例適用于中國船員和外國船員，但并不是本條例所有的規(guī)定和要求對(duì)外國船員都適用。外國船員有在外國籍船舶上任職或者服務(wù)的，也有在中國籍船舶上任職或者服務(wù)的。對(duì)在外國籍船舶上任職或者服務(wù)的外國船員，本條例有關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)，取得任職資格和海員證，船員培訓(xùn)等內(nèi)容對(duì)其不適用，但是這些外國船員也應(yīng)當(dāng)符合STCW公約和《2006年綜合海事勞工公約》的要求，我國的海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施港口國檢查時(shí)，檢查這些船員是否持有STCW公約所要求的證書，檢查船員的實(shí)際操作能力是否符合STCW公約的要求，檢查船員的勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的待遇是否符合《2006年綜合海事勞工公約》的要求。對(duì)于在我國船舶上服務(wù)或者任職的外國籍船員，取得證書或者資格方面要求對(duì)其不適用，但是這些船員的證書到期或者改換中國船員證書的，應(yīng)當(dāng)適用本條例規(guī)定。第二，關(guān)于中國船員的適用問題。中國船員有在外國籍船舶上任職或者服務(wù)的，也有在中國籍船舶上任職或者服務(wù)的。對(duì)于中國船員在中國籍船舶上任職或者服務(wù)的，本條例所有有關(guān)船員的規(guī)定對(duì)其都適用。對(duì)于中國船員在外國籍船舶上任職或者服務(wù)的，取得船員資質(zhì)或者證書方面的規(guī)定，適用本條例；其他方面的要求，應(yīng)當(dāng)符合STCW公約和《2006年綜合海事勞工公約》的要求，我國的海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施港口國檢查時(shí)，檢查這些船員是否持有STCW公約所要求的證書，檢查船員的實(shí)際操作能力是否符合STCW公約的要求，檢查船員的勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的待遇是否符合《2006年綜合海事勞工公約》的要求等。第三，關(guān)于軍用船舶船員和漁業(yè)船員的適用問題。本條例第七十三條對(duì)軍用船舶船員和漁業(yè)船員的適用問題進(jìn)行了規(guī)定。按照第七十三條的規(guī)定，軍用船舶船員不適用本條例。漁業(yè)船員是適用本條例的，只是漁業(yè)船員與非漁業(yè)船員的主管機(jī)關(guān)有所不同，前者是漁業(yè)行政主管部門，后者是海事管理機(jī)構(gòu)。第四，關(guān)于在公務(wù)船、體育運(yùn)動(dòng)船、科考船、非機(jī)動(dòng)船、構(gòu)造簡(jiǎn)單的木船等船舶上任職或者服務(wù)的船員的適用問題。本條例對(duì)上述船員是完全適用的，但是考慮到這些船員任職或者服務(wù)船舶的特殊性，考慮到國際公約的要求，這些船員在取得船員證書的要求與一般商船有所不同。第三條國家鼓勵(lì)和支持公民從事船員職業(yè)，為船員教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)造必要的條件?！踞屃x】本條是關(guān)于船員發(fā)展政策的規(guī)定。2005年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額超過1.4萬億美元，是世界第三大進(jìn)出口貿(mào)易國，今年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額有望達(dá)到1.7萬億美元，將繼續(xù)穩(wěn)據(jù)世界第三大進(jìn)出口貿(mào)易國。在所有進(jìn)出口貿(mào)易貨物中，其中95%以上的貨物是通過海上運(yùn)輸來完成的。船員是海上運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)者，因此，船員在促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。正如海運(yùn)業(yè)非常流行的一句話：“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓”。同時(shí)，船員又是具有較大風(fēng)險(xiǎn)性和十分艱苦的職業(yè)。船員的風(fēng)險(xiǎn)性表現(xiàn)在：船舶常常因惡劣天氣、人為操作過失，從而導(dǎo)致發(fā)生使船員的人身安全受到傷害的事故；船舶常常長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離陸地航行，船員一旦患病，往往難以得到有效、及時(shí)的治療；船舶的工作、生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上陸地，容易使船員患上各種各樣的職業(yè)病，造成工傷的可能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過從事陸地工作的其他職業(yè)。因此，船員職業(yè)被列為世界十大最危險(xiǎn)職業(yè)之一。船員的艱苦性體現(xiàn)在：船員長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離陸地和遠(yuǎn)離親人，生活單一枯燥；由于船上空間狹窄，船上生活、工作、衛(wèi)生條件相當(dāng)有限，如果遭遇惡劣氣候等原因無法及時(shí)補(bǔ)給，有時(shí)連最基本的生活條件都不具備；水上風(fēng)浪大，船員不僅要克服暈船等身體對(duì)船上工作的不適應(yīng)，還要在惡劣的自然條件下堅(jiān)持和完成工作。由于船員職業(yè)的較大風(fēng)險(xiǎn)性和十分艱苦性，世界上意愿從事船員職業(yè)的熱情逐年呈下降的趨勢(shì)，很多船公司很難找到優(yōu)秀的船員，因此直接影響海運(yùn)業(yè)以及世界進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。我國也是如此。因此國家必須從船員的工作和生活條件方面、從船員的工作和生活待遇方面，從維護(hù)船員的合法權(quán)益方面等，制定扶持和支持船員發(fā)展的政策和法規(guī)，以促進(jìn)船員業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)海運(yùn)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。本條例規(guī)定的船員發(fā)展政策主要包括兩個(gè)方面，一是國家鼓勵(lì)和支持公民從事船員職業(yè)，二是為船員教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。本條的規(guī)定為今后制定有利于船員發(fā)展的政策和法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。第四條國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)依照本條例負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員管理工作。負(fù)責(zé)管理中央管轄水域的海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)管理其他水域的地方海事管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu))依照各自職責(zé),具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的船員管理工作。【釋義】本條是關(guān)于主管機(jī)關(guān)及職責(zé)的規(guī)定。徒法難以自行。再好的制度也需要人去執(zhí)行，再好的船員管理制度也需要有高效廉潔的海事管理機(jī)構(gòu)去監(jiān)督實(shí)施。否則，本條例規(guī)定的各項(xiàng)制度都將形同虛設(shè)，難以真正落到實(shí)處。正是基于這一認(rèn)識(shí)，本條例明確規(guī)定了船員的主管機(jī)關(guān)及職責(zé)。從本條規(guī)定內(nèi)容看，我國的船員管理實(shí)行的是垂直管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。具體來說就是，國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)依照本條例負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員管理工作。負(fù)責(zé)管理中央管轄水域的海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)管理其他水域的地方海事管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu))依照各自職責(zé),具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的船員管理工作。首先，本條第一款明確了國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)交通部的“三定”方案，包括船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證以及監(jiān)督管理在內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)屬于國務(wù)院交通主管部門的職能，因此，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)主管全國船員管理工作。國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作的具體表現(xiàn)是：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于船員管理的方針、政策、指示、決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)船員管理的專項(xiàng)治理和安全大檢查活動(dòng)；起草、上報(bào)有關(guān)船員管理的法律、行政法規(guī)以及公布船員管理規(guī)章等。其次，本條第二款明確了國家海事管理機(jī)構(gòu)依照本條例負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員管理工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)是國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)交通部的“三定”方案明確賦予的、代表國家行使水上安全監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在交通部安全監(jiān)督局和原中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局的行政管理職能基礎(chǔ)上組建中華人民共和國海事局即國家海事管理機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)水上交通安全的監(jiān)督管理。1998年10月19日，中編辦向交通部下發(fā)《關(guān)于中華人民共和國海事局（交通部海事局）主要職責(zé)和人員編制的批復(fù)》（中編辦字【1998】40號(hào)）,其中明確規(guī)定，中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)“船員、引航員適任資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理，審核和監(jiān)督船員、引航員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其質(zhì)量管理體系，海事證件管理工作”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕54號(hào)）在明確中央與地方海事管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工的同時(shí)，還明確了國家海事管理機(jī)構(gòu)與地方海事管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，即國家海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國水上安全監(jiān)督工作實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這就是說，地方海事管理機(jī)構(gòu)必須服從國家海事管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，不得劃水為牢，各自為政，實(shí)行封閉管理。正是為了防止這種情況的發(fā)生，國家規(guī)定了海事業(yè)務(wù)上的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。據(jù)此規(guī)定，負(fù)責(zé)管理中央管轄水域的交通部直屬海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)管理其他水域的地方海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施船員管理工作中，必須接受中華人民共和國海事局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。最后，本條第三款明確了交通部直屬海事管理機(jī)構(gòu)和地方海事管理機(jī)在船員管理上的職責(zé)分工。根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕54號(hào)文，中央管理水域的范圍是：（一）沿海（包括島嶼）海域和港口。具體包括北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口的我國沿海（包括島嶼）國家管轄的一切海域和沿海港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）；（二）對(duì)外開放水域。具體是指按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的對(duì)外開放的沿海、內(nèi)河港口以及允許國際航行船舶通達(dá)、開放港口的內(nèi)河通航水域；（三）主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口。具體是指由四川宜賓至上海的長(zhǎng)江干線及與其交匯的干支流河口水域和港口；廣西南寧及其以下西江干線、柳州及其以下柳江干線至廣東各主要入?？诘闹榻ㄎ鹘┲饕删€及其交匯的干支流水域和港口，內(nèi)蒙古黑山頭、吉林大安及其以下黑龍江干支流水域和港口。干支流水域是指在干支流交匯處已設(shè)港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)的水域。未設(shè)港口的是指干支流交匯處與干流通航秩序密切相關(guān)的水域。地方管理水域的范圍是：中央管理水域以外的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河等水域。根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕54號(hào)文，中央管轄水域的水上交通安全由交通部直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中央管轄水域以外水域的水上交通安全由地方海事管理機(jī)構(gòu)，而船員適任資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理，對(duì)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理以及海事證件管理工作，都屬于水上交通安全的范疇，因此，按照“中央管轄水域的水上交通安全由交通部直屬海事管理負(fù)責(zé)，中央管轄水域以外水域的水上交通安全由地方海事管理機(jī)構(gòu)”的思路，將在中央管轄水域航行、停泊、作業(yè)船舶上任職或者服務(wù)的船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證以及監(jiān)督管理，由交通部直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；將在中央管轄水域以外水域航行、停泊、作業(yè)船舶上任職或者服務(wù)的船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證以及監(jiān)督管理，由地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；根據(jù)本條例第三十八條的規(guī)定，船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事船員教育培訓(xùn)活動(dòng)的許可，由國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)從事船員服務(wù)活動(dòng)的許可以及對(duì)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，究竟由交通部直屬海事管理機(jī)構(gòu)還是地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，需要由國家海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確。船員注冊(cè)和任職資格本章提要：本章對(duì)本條例中涉及的船員、船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員進(jìn)行了定義。本章規(guī)定：船員包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員。公民依照本條例到海事管理機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)并取得船員服務(wù)簿后方能成為船員。參加航行值班和輪機(jī)值班的船員還必須依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書。中國籍船員出入國境和到外國籍船舶上工作要依照本條例的規(guī)定取得海員證。外國籍船員在中國籍船舶上工作必須按照我國的有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定取得就業(yè)許可，并取得我國簽發(fā)的任職資格證書，還必須持有船員所屬國簽發(fā)的船員身份證件。在我國管轄水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶上工作的外國籍船員應(yīng)持有我國締結(jié)或加入的國際條約規(guī)定的相應(yīng)證書和船員所屬國簽發(fā)的船員身份證件。本章還對(duì)申請(qǐng)船員注冊(cè)和注銷船員注冊(cè)的條件、申請(qǐng)船員適任證書應(yīng)當(dāng)具備的條件和申請(qǐng)中華人民共和國海員證應(yīng)具備的條件作出了規(guī)定。第五條本條例所稱船員，是指依照本條例經(jīng)船員注冊(cè)取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員。本條例所稱船長(zhǎng)，是指依照本條例取得船長(zhǎng)任職資格，負(fù)責(zé)管理和指揮船舶的人員。本條例所稱高級(jí)船員，是指依照本條例取得相應(yīng)任職資格的大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、通信人員以及其他在船任職的高級(jí)技術(shù)或者管理人員。本條例所稱普通船員，是指除船長(zhǎng)、高級(jí)船員外的其他船員。【釋義】本條對(duì)本條例涉及的船員、船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員進(jìn)行了定義。一、船員的定義。本條例所稱的船員是指具備本條例規(guī)定的船員注冊(cè)條件，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)，取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的船員服務(wù)簿的人員。但是，并非滿足了船員的最基本條件就可以到船上任職，在船上不同的工作崗位，根據(jù)其崗位的工作特點(diǎn)和技術(shù)要求，還有不同的任職資格要求，只有取得了相應(yīng)的任職資格，才能到船上擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。船員分為船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員三個(gè)層次，高級(jí)船員分為大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、通信人員以及其他在船舶上任職的高級(jí)技術(shù)或者管理人員等等。本條例中所指的船員主要包括海船船員和內(nèi)河船員，他們具有本條例規(guī)定的船員權(quán)利和船員義務(wù)。有關(guān)船員出境證件管理的條款（第十八條、第十九條、第二十條）還適用于漁船船員。二、船長(zhǎng)的定義。是指依照本條例取得船長(zhǎng)任職資格，并負(fù)責(zé)管理和指揮船舶的人員?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》規(guī)定，船長(zhǎng)是指指揮船舶的人，在海船上服務(wù)的船長(zhǎng)必須持有相應(yīng)的適任證書?！吨腥A人民共和國海商法》規(guī)定，船長(zhǎng)是負(fù)責(zé)船舶管理和駕駛的人員，船長(zhǎng)必須由持有相應(yīng)適任證書的人擔(dān)任。本條例中對(duì)船長(zhǎng)的定義與國際公約和國內(nèi)有關(guān)法律中對(duì)船長(zhǎng)的定義基本一致，作為船長(zhǎng)必須取得相應(yīng)的任職資格，持有有效的船長(zhǎng)適任證書，船長(zhǎng)在船任職期間，對(duì)船舶具有法定的管理權(quán)和指揮權(quán)。三、關(guān)于高級(jí)船員。高級(jí)船員是對(duì)依照本條例取得相應(yīng)任職資格的大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、通信人員以及其他在船舶上任職的高級(jí)技術(shù)或者管理人員的統(tǒng)稱。其中大副、二副和三副稱為甲板部高級(jí)船員；輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪稱為輪機(jī)部高級(jí)船員；通信人員包括GMDSS一級(jí)無線電電子員、GMDSS二級(jí)無線電電子員和GMDSS通用操作員；其他在船上任職的高級(jí)技術(shù)或管理人員包括客運(yùn)部高級(jí)管理人員、事務(wù)部高級(jí)管理人員等。（一）大副是指級(jí)別僅次于船長(zhǎng)，并且在船長(zhǎng)不能工作時(shí)替代船長(zhǎng)指揮船舶的甲板部高級(jí)船員。（二）機(jī)長(zhǎng)是主管船舶機(jī)械推進(jìn)以及機(jī)械和電氣裝置的操作和維護(hù)的輪機(jī)部高級(jí)船員。（三）大管輪是指級(jí)別僅低于輪機(jī)長(zhǎng)，并且在輪機(jī)長(zhǎng)不能工作時(shí)替代輪機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶機(jī)械推進(jìn)以及機(jī)械和電氣裝置的操作和維護(hù)的輪機(jī)部高級(jí)船員。（四）普通船員是指除船長(zhǎng)和高級(jí)船員以外的其他船員，主要包括值班水手、值班機(jī)工、廚師、服務(wù)人員等。第六條申請(qǐng)船員注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）年滿18周歲（在船實(shí)習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲）但不超過60周歲；（二）符合船員健康要求；（三）經(jīng)過船員基本安全培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格。申請(qǐng)注冊(cè)國際航行船舶船員的，還應(yīng)當(dāng)通過船員專業(yè)外語考試?！踞屃x】本條是關(guān)于船員注冊(cè)條件的規(guī)定。一、為什么要實(shí)行船員注冊(cè)制度船員注冊(cè)是與全球各航運(yùn)國家接軌的一項(xiàng)制度。船上的崗位種類比較復(fù)雜，但不論擔(dān)任船上什么崗位的職務(wù)，都必須經(jīng)過船員注冊(cè)，也就是說，船員的注冊(cè)僅表明注冊(cè)人是船員，具備作為一名船員最基本的水上安全知識(shí)和技能，至于其在船上能夠擔(dān)任什么職務(wù)，并不是由船員注冊(cè)決定，而取決于船員具備何種崗位的任職資格。船員注冊(cè)主要有四個(gè)作用：1、掌握船員的總體情況；2、由于船員長(zhǎng)期遠(yuǎn)離單位和家鄉(xiāng)，并且工作危險(xiǎn)性較大，需要掌握船員的家庭、近親的聯(lián)系渠道；3、使船上不同崗位的工作人員都具備作為船員最基本的個(gè)人水上安全知識(shí)和技能；4、跟蹤船員的船上任職資歷、適任情況、安全記錄、違章記錄等。全世界的船員經(jīng)過注冊(cè)，都持有海事主管當(dāng)局頒發(fā)的《船員服務(wù)簿》，各國互相承認(rèn)，并由海事主管當(dāng)局、船員工作所在船舶的船長(zhǎng)和船員當(dāng)時(shí)服務(wù)船舶所在的船公司分別在《船員服務(wù)簿》上記載相應(yīng)的情況。中國船員不論在中國籍船上還是在外國籍船上工作，中國或者外國船長(zhǎng)，中國或者外國的船公司，都會(huì)在《船員服務(wù)簿》上按照全球航運(yùn)界通行的做法對(duì)船員進(jìn)行考核管理并作出相應(yīng)的記載。二、申請(qǐng)船員注冊(cè)應(yīng)具備的條件（一）關(guān)于年齡的要求。依照本條理申請(qǐng)船員注冊(cè)的公民最低年齡是18周歲，到船上見習(xí)或?qū)嵙?xí)的人員由于不能參加獨(dú)立值班，最低年齡可放寬到16周歲。申請(qǐng)船員注冊(cè)的最大年齡是60周歲，年齡超過60周歲的申請(qǐng)人不予注冊(cè)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》中規(guī)定禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人，對(duì)年滿16歲未滿18歲的未成年工實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行規(guī)定》中規(guī)定男性年滿60歲，女性年滿55歲應(yīng)該退休。船員注冊(cè)是公民從事船員職業(yè)的許可，應(yīng)該遵守國家有關(guān)從業(yè)人員年齡的規(guī)定。（二）關(guān)于健康的要求。船員在船上任職期間，船舶經(jīng)常遠(yuǎn)離陸地，在大洋中長(zhǎng)時(shí)間航行，食品的供應(yīng)難以確保新鮮、充足和品種多樣；船舶航行期間，船員經(jīng)常要面臨著與惡劣的天氣和海況搏斗；船員在船舶航行期間受傷、生病，往往很難及時(shí)得到陸地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助，船上的醫(yī)療條件僅僅能對(duì)一些小的疾病和受傷進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理。船員的職業(yè)特點(diǎn)要求船員必須具有健康的體魄，因此，從事船員職業(yè)的人員應(yīng)符合船員健康要求，具體的健康要求由國務(wù)院交通主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定。（三）關(guān)于專業(yè)技能的要求。依照本條例規(guī)定申請(qǐng)船員注冊(cè)的公民應(yīng)參加船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的“船員熟悉和基本安全培訓(xùn)”，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試、評(píng)估合格，取得“熟悉和基本安全培訓(xùn)合格證”。船員基本安全專業(yè)培訓(xùn)是指“個(gè)人求生技能”、“防火和滅火”、“基本急救”、和“個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任”四個(gè)方面的專業(yè)培訓(xùn)，是為確保船舶和船上人員的安全，每一個(gè)在船上工作的人員必須掌握的基本技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，是成為一名船員的基本條件。（四）關(guān)于語言的要求。從事國際航行船舶的船員，其職業(yè)特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的涉外性，無論是在中國籍國際航行船舶上工作的船員還是派往外國籍船舶上工作的船員，在工作和生活中都不可避免地要和不同國家的有關(guān)人員進(jìn)行交流和溝通，英語是國際交往的通用語言，能夠較熟練地用英語進(jìn)行溝通和交流就成了國際航行船舶的船員必須具備的能力。申請(qǐng)船員注冊(cè)的公民在申請(qǐng)注冊(cè)前應(yīng)通過海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員專業(yè)英語考試。第七條申請(qǐng)船員注冊(cè)，可以由本人或者其代理人向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并附送符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理船員注冊(cè)申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出注冊(cè)或者不予注冊(cè)的決定。對(duì)符合第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予注冊(cè)，發(fā)給船員服務(wù)簿。但是申請(qǐng)人依法被吊銷船員服務(wù)簿未滿5年的，不予注冊(cè)。【釋義】本條是關(guān)于船員注冊(cè)申請(qǐng)與審批的規(guī)定。一、關(guān)于船員注冊(cè)的申請(qǐng)船員注冊(cè)是對(duì)船員實(shí)行跟蹤管理的基礎(chǔ)工作，需要對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人準(zhǔn)確資料進(jìn)行登記和備案，如申請(qǐng)人的近期照片、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，為確保申請(qǐng)人提交的資料準(zhǔn)確無誤，一般情況下，應(yīng)由申請(qǐng)人本人到海事管理機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)。為方便船員注冊(cè)申請(qǐng)人，本條例規(guī)定申請(qǐng)人本人因故不能親自前來辦理的，可由其代理人持申請(qǐng)人的委托書代為辦理。申請(qǐng)船員注冊(cè)應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交證明申請(qǐng)人符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。辦理船員注冊(cè)應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交如下材料：（一）辦理船員證件工作單；（二）填妥的《<船員服務(wù)簿>登記表》；（三）有效身份證件及其影印件；（四）兩張近期直邊正面2寸免冠白底彩色照片；（五）船員基本安全培訓(xùn)合格證或影印件；（六）船員專業(yè)外語考試證明或合格證（申請(qǐng)注冊(cè)國際航行船舶船員者）。二、船員注冊(cè)及辦理時(shí)限海事管理機(jī)構(gòu)收到船員注冊(cè)申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)提交的材料是否齊全、是否真實(shí)有效進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的具體內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否本條例規(guī)定的年齡要求；申請(qǐng)人的健康狀況是否滿足交通主管部門公布的船員體檢標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)人是否經(jīng)過船員基本安全培訓(xùn)，取得海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《熟悉和基本安全培訓(xùn)合格證》；申請(qǐng)人是否有被依法吊銷《船員服務(wù)簿》未滿5年的情況；申請(qǐng)注冊(cè)國際航行船舶船員的是否通過了海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員專業(yè)外語考試。為了督促海事管理機(jī)構(gòu)盡快辦理船員注冊(cè)，防止在船員注冊(cè)過程中出現(xiàn)辦事拖拉、效率低下的現(xiàn)象，為管理相對(duì)人提供方便快捷的服務(wù)，條例中規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理船員注冊(cè)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出注冊(cè)或不予注冊(cè)的決定。即海事管理機(jī)構(gòu)要在自受理船員注冊(cè)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審核，并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的應(yīng)給予注冊(cè)并簽發(fā)《船員服務(wù)簿》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)退回申請(qǐng)材料并說明理由。第八條船員服務(wù)簿是船員的職業(yè)身份證件，應(yīng)當(dāng)載明船員的姓名、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式以及其他有關(guān)事項(xiàng)。船員服務(wù)簿記載的事項(xiàng)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)?！踞屃x】本條是關(guān)于船員服務(wù)簿的性質(zhì)、作用和船員服務(wù)簿應(yīng)記載的船員有關(guān)信息的規(guī)定。一、船員服務(wù)簿的性質(zhì)與作用公民經(jīng)船員注冊(cè)后，即可獲得由海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的船員服務(wù)簿。船員服務(wù)簿是船員的職業(yè)身份證件，表明持證人滿足作為船員的基本條件。世界各國海事主管機(jī)關(guān)對(duì)持有船員服務(wù)簿人員的船員職業(yè)身份都予以認(rèn)可。海船船員和內(nèi)河船員都應(yīng)依照本條例的規(guī)定取得船員服務(wù)簿，并在船上任職期間要隨身攜帶。船員服務(wù)簿中記錄了船員本人的服務(wù)資歷、安全記錄、參加有關(guān)專業(yè)、特殊培訓(xùn)、體格檢查和跟蹤管理等情況。船員上船任職或解職離船，均需由船長(zhǎng)或船東在船員服務(wù)簿內(nèi)如實(shí)填寫船員所服務(wù)的船舶名稱、總噸位和主機(jī)功率，船員在實(shí)際擔(dān)任的職務(wù)、任職和解職時(shí)間與地點(diǎn)。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員實(shí)行跟蹤管理時(shí)，對(duì)船員的違法處理情況、違法計(jì)分情況要如實(shí)記入船員服務(wù)簿中。船員服務(wù)簿是船員申請(qǐng)適任考試、評(píng)估和發(fā)證時(shí)必須向海事管理機(jī)構(gòu)提交的證明文件之一。二、船員服務(wù)簿中記載的船員個(gè)人信息船員服務(wù)簿中記載的船員個(gè)人信息主要包括，船員的姓名、姓名的漢語拼音、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、家庭住址、主要聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。目的是海事管理機(jī)構(gòu)掌握注冊(cè)船員的基本信息，對(duì)船員實(shí)行跟蹤管理。一旦需要與船員或其親人聯(lián)系時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)、船公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或工會(huì)組織可以方便地及時(shí)與船員或其親人取得聯(lián)系。第九條船員有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷船員注冊(cè)，并予以公告：（一）死亡或者被宣告失蹤的；（二）喪失民事行為能力的；（三）被依法吊銷船員服務(wù)簿的；（四）船員本人申請(qǐng)注銷注冊(cè)的?！踞屃x】本條是關(guān)于注銷船員注冊(cè)的條件規(guī)定。按照本條的規(guī)定，當(dāng)注冊(cè)船員的情況發(fā)生變化，不再滿足船員從業(yè)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)注銷船員注冊(cè)，并予以公告，保證船員注冊(cè)的嚴(yán)肅性、有效性和準(zhǔn)確性。被注銷船員注冊(cè)的人員同時(shí)就不再具有本條例規(guī)定的船員的權(quán)利和義務(wù)。本條第（一）（二）項(xiàng)都是屬于船員失去民事行為能力的情況，其履行船員職責(zé)的能力喪失了，為保證船員注冊(cè)的準(zhǔn)確性，應(yīng)及時(shí)將其從注冊(cè)船員中注銷。船員被依法吊銷船員服務(wù)簿是對(duì)船員違法行為的處罰，實(shí)際上吊銷了船員服務(wù)簿就是取消了船員的職業(yè)資格，而船員注冊(cè)是對(duì)船員從事船員職業(yè)的許可，因此，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)受到吊銷船員服務(wù)簿處罰的船員及時(shí)注銷其船員注冊(cè)。被吊銷船員服務(wù)簿并被注銷船員注冊(cè)的人員并不是永遠(yuǎn)不能再從事船員職業(yè)，本條例第七條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人被依法吊銷船員服務(wù)簿未滿5年的，不予注冊(cè)。意味著公民的船員服務(wù)簿被吊銷5年后，仍然可以重新申請(qǐng)船員注冊(cè)，若條件符合本條例船員注冊(cè)條件的規(guī)定，業(yè)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)的船員注冊(cè)，可以重新取得船員服務(wù)簿。從業(yè)自由是公民的權(quán)利，本條（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)船員選擇不再從事船員職業(yè)時(shí)，向海事管理機(jī)構(gòu)提出注銷船員注冊(cè)的申請(qǐng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予辦理注銷船員注冊(cè)。第十條參加航行和輪機(jī)值班的船員,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書。申請(qǐng)船員適任證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)取得船員服務(wù)簿；（二）符合船員任職崗位健康要求；（三）經(jīng)過相應(yīng)的船員適任培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)；（四）具備相應(yīng)的船員任職資歷，并且任職表現(xiàn)和安全記錄良好?！踞屃x】本條是關(guān)于船員任職應(yīng)持有相應(yīng)的適任證書及其取得適任證書條件的規(guī)定。一、船員應(yīng)持有相應(yīng)適任證書的必要性《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定船舶在一締約國的港口時(shí)，應(yīng)接受該締約國正式授權(quán)的官員的監(jiān)督，以核實(shí)船上凡公約要求具有證書的船員均具有證書或持有適當(dāng)?shù)奶孛庾C明?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》規(guī)定船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)員、無線電報(bào)務(wù)員、話務(wù)員以及水上飛機(jī)、潛水器的相應(yīng)人員，必須持有合格的職務(wù)證書。其他船員必須經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。《中華人民共和國海商法》規(guī)定，船長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)長(zhǎng)、輪機(jī)員、電機(jī)員、報(bào)務(wù)員，必須由持有相應(yīng)適任證書的人擔(dān)任；從事國際航行的船舶的中國籍船員，必須持有中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（現(xiàn)海事管理機(jī)構(gòu)）頒發(fā)的海員證和有關(guān)證書?！吨腥A人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定船員經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，其中客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的船員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的適任證書或者其他適任證件，方可擔(dān)任船員職務(wù)。嚴(yán)禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。由此看來，參加航行值班和輪機(jī)值班的船員應(yīng)持有相應(yīng)的適任證書是國際公約和國內(nèi)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求，是船員到船上擔(dān)任職務(wù)的必備條件。各國海事主管機(jī)構(gòu)在對(duì)到港船舶進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)船員是否持有相應(yīng)的適任證書的檢查是法定的必查項(xiàng)目。二、哪些船員應(yīng)取得適任證書按照本條規(guī)定，參加航行和輪機(jī)值班的船員應(yīng)持有相應(yīng)的適任證書，這些船員包括船長(zhǎng)和參加航行和輪機(jī)值班的高級(jí)船員和普通船員。高級(jí)船員包括大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、GMDSS一級(jí)無線電電子員、GMDSS二級(jí)無線電電子員、GMDSS通用操作員。參加航行和輪機(jī)值班的普通船員包括值班水手、值班機(jī)工和GMDSS限用操作員。相應(yīng)的適任證書是指船員所持有的適任證書應(yīng)與所服務(wù)船舶的航區(qū)、種類、等級(jí)或主機(jī)類別以及在船上所擔(dān)任的職務(wù)相符合。持有較高航區(qū)、等級(jí)和職務(wù)適任證書的船員可以在較低航區(qū)、等級(jí)的船舶上擔(dān)任同等或較低等的職務(wù)，但擔(dān)任值班水手和值班機(jī)工職務(wù)的船員必須持有相應(yīng)的值班水手和值班機(jī)工適任證書。三、申請(qǐng)船員適任證書的條件?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》規(guī)定，船長(zhǎng)、高級(jí)船員或普通船員的證書，應(yīng)簽發(fā)給主管機(jī)關(guān)滿意地認(rèn)為在服務(wù)、年齡、健康狀況、培訓(xùn)、資格和考試各方面都符合要求的證書申請(qǐng)人。公約對(duì)申請(qǐng)不同類別、航區(qū)、等級(jí)和職務(wù)的適任證書提出了相應(yīng)的要求。本條例對(duì)申請(qǐng)船員適任證書的條件規(guī)定采納了公約的規(guī)定，主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容。（一）已經(jīng)取得船員服務(wù)簿。申請(qǐng)船員適任證書的船員應(yīng)符合本條例第六條規(guī)定的船員注冊(cè)條件，業(yè)經(jīng)船員注冊(cè)，已取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的船員服務(wù)簿。（二）符合船員任職崗位健康要求。海員的健康狀況是海上安全值班，抵抗海上惡劣環(huán)境，適應(yīng)船上緊張工作，應(yīng)付突發(fā)和危險(xiǎn)局面，保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境的基本保障?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》要求，各締約國均應(yīng)制訂海員健康標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)視力和聽力的標(biāo)準(zhǔn)。證書申請(qǐng)人應(yīng)提交能夠證明其符合該締約國制定的健康標(biāo)準(zhǔn)，特別是關(guān)于視力和聽力的標(biāo)準(zhǔn)，并持有該締約國認(rèn)可的完全合格的開業(yè)醫(yī)生簽發(fā)的證明其健康的有效文書。我國船員健康標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院交通主管部門制定，交通部依照國際公約的要求于1993年頒布了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海船船員體檢要求》，該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)適合于海船船員和內(nèi)河船員。（三）經(jīng)過船員適任培訓(xùn)。船員適任培訓(xùn)是船員在取得適任證書前接受的旨在提高船員適應(yīng)擬任崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能的教育或培訓(xùn)。船員適任培訓(xùn)的種類有：1、適任證書考前培訓(xùn)。包括船長(zhǎng)、駕駛員考前培訓(xùn)；輪機(jī)長(zhǎng)、輪機(jī)員考前培訓(xùn)；船舶無線電人員考前培訓(xùn)；組成值班的水手、機(jī)工適任培訓(xùn)等。2、船員專業(yè)培訓(xùn)。包括熟悉和基本安全培訓(xùn)；精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)；船舶高級(jí)消防培訓(xùn)；精通急救和船上醫(yī)護(hù)培訓(xùn)；雷達(dá)操作和模擬器培訓(xùn)；船舶操縱模擬器培訓(xùn)；船舶輪機(jī)模擬器培訓(xùn)等。3、特定類型船舶船員特殊培訓(xùn)。包括散裝液體貨船船員特殊培訓(xùn)；客船及滾裝客船船員特殊培訓(xùn)；大型船舶操縱特殊培訓(xùn)；高速船船員特殊培訓(xùn)；船舶裝載散裝固體或包裝危險(xiǎn)和有害物質(zhì)作業(yè)特殊培訓(xùn)等。4、精通業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)。即申請(qǐng)適任證書再有效和申請(qǐng)船員特殊培訓(xùn)合格證再有效的船員為保持其適任能力而進(jìn)行的培訓(xùn)。5、船上培訓(xùn)。即初次申請(qǐng)船長(zhǎng)、三副、輪機(jī)長(zhǎng)和三管輪者，為達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)，在船上有資格的人員指導(dǎo)下完成的技能訓(xùn)練。（四）具備相應(yīng)的船員任職資歷，并且任職表現(xiàn)和安全記錄良好。船員從事的是一種操作性和實(shí)踐性非常強(qiáng)的職業(yè)。尤其是船長(zhǎng)和高級(jí)船員，不但要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和較高的專業(yè)技能，還必需具有豐富的船上工作經(jīng)歷，以便于能夠處理船舶在航行和停泊期間可能發(fā)生的各種各樣的應(yīng)急事故。國際航運(yùn)界普遍認(rèn)識(shí)到船員的船上工作經(jīng)歷對(duì)船員適任能力的影響是巨大的，因此《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》中要求適任證書申請(qǐng)人必須具備申請(qǐng)證書所要求的船上服務(wù)資歷，并且任職表現(xiàn)和安全記錄良好?！吨腥A人民共和國海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》和《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》對(duì)海船船員和內(nèi)河船員申請(qǐng)各類別、等級(jí)、職務(wù)的適任證書者，最近5年內(nèi)船上相應(yīng)的任職時(shí)間作出了相應(yīng)的要求，并且要求任職表現(xiàn)和安全記錄良好。對(duì)任職表現(xiàn)和安全記錄不良者也作出了相應(yīng)的處理措施。（五）通過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員任職資格考試合格。船員任職資格考試包括適任考試和適任評(píng)估兩個(gè)方面的內(nèi)容。適任考試是指采用書面或電子形式對(duì)船員進(jìn)行理論知識(shí)、概念、原理等內(nèi)容的考察，以考核船員的專業(yè)知識(shí)水平和應(yīng)用能力。適任評(píng)估是指以綜合運(yùn)用能力和實(shí)際操作能力為主要目標(biāo)，通過相應(yīng)設(shè)備或模擬器操作、聽力測(cè)驗(yàn)、口試、船上培訓(xùn)以及船上資歷和業(yè)績(jī)考核等，對(duì)船員進(jìn)行的技能考核。海事管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)船員的適任考試和適任評(píng)估，判定船員是否達(dá)到相應(yīng)的適任標(biāo)準(zhǔn)。第十一條申請(qǐng)船員適任證書，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并附送符合本條例第十條規(guī)定條件的證明材料。對(duì)符合規(guī)定條件并通過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員任職考試的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)相應(yīng)的船員適任證書。【釋義】本條是關(guān)于船員適任證書的申請(qǐng)和簽發(fā)的規(guī)定。一、船員適任證書的申請(qǐng)與受理本條例第十條規(guī)定了申請(qǐng)船員適任證書者應(yīng)具備的條件，凡滿足規(guī)定條件的船員都可船員所在單位或船員本人向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并附送證明自己滿足規(guī)定條件的證明材料。船員所在單位和船員本人應(yīng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)收到船員適任證書申請(qǐng)后，應(yīng)盡快對(duì)船員提交的申請(qǐng)材料作出初步處理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將有關(guān)船員適任證書簽發(fā)的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書的示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。二、審核與批準(zhǔn)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對(duì)船員適任證書申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員適任證書的申請(qǐng)實(shí)行初審、復(fù)審和審批三級(jí)審核制度，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成三級(jí)審核。申請(qǐng)材料齊全，符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)船員適任證書；經(jīng)審核不符合本條例規(guī)定的，退回申請(qǐng)材料并說明理由。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》規(guī)定，建立質(zhì)量管理體系，對(duì)證書受理、審核、審批、制作和發(fā)放的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，確保證書只頒發(fā)給符合有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的人。三、申請(qǐng)船員適任證書應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交的材料：（一）《船員適任證書申請(qǐng)表》；（二）有效的《船員服務(wù)簿》；（三）12個(gè)月內(nèi)體檢的《船員體格檢查表》；（四）現(xiàn)持有的適任證書；（五）專業(yè)培訓(xùn)合格證；（六）特殊培訓(xùn)合格證（申請(qǐng)?zhí)胤N船舶船員適任證書者）（七）近期直邊正面二寸免冠白底彩色照片2張；（七）有效身份證件及其影印件；（八）船員適任培訓(xùn)證明（如航海類教育的畢業(yè)證書或畢業(yè)證明或?qū)W籍證明、船上培訓(xùn)或見習(xí)證明等）；（九）通過海事管理機(jī)構(gòu)組織的適任考試證明（如考試成績(jī)通知單、考試合格證等）。第十二條海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)船員適任證書，應(yīng)當(dāng)注明船員適任的航區(qū)（線）、船舶類別和等級(jí)、職務(wù)以及有效期限等事項(xiàng)。船員適任證書的有效期不得超過5年?！踞屃x】本條是關(guān)于船員適任證書簽注內(nèi)容和有效期的規(guī)定。船員適任證書是船員取得船上相應(yīng)任職資格的證明?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》對(duì)在不同航區(qū)、類別和等級(jí)的船舶上擔(dān)任不同職務(wù)的船員提出了相應(yīng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，我國對(duì)船員實(shí)行的考試和發(fā)證完全引用了此標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?duì)不同類別、等級(jí)和職務(wù)的適任證書持有者要求具備的教育、資歷和能力不同，所以適任證書持有人只能在證書簽注的適用范圍內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，公約各締約國的海事管理機(jī)構(gòu)官員對(duì)到港船舶的船員是否持有相應(yīng)的適任證書進(jìn)行檢查?！吨腥A人民共和國海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》和《中華人民共和國內(nèi)河船員考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》依照公約的要求，按船舶的航區(qū)、類別、等級(jí)和船員職務(wù)把船員適任證書進(jìn)行了分類，并規(guī)定了相應(yīng)的適用范圍。一、海船船員適任證書的類別、等級(jí)和適用范圍：（一）適任證書類別分為甲、乙、丙、丁類四種。（二）甲類適任證書適用于：1、無限航區(qū)3000總噸及以上船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；2、無限航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置3000千瓦及以上船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；3、GMDSS一級(jí)無線電電子員；4、GMDSS二級(jí)無線電電子員；5、GMDSS通用操作員。（三）乙類適任證書適用于：1、近洋航區(qū)3000總噸及以上船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；2、近洋航區(qū)500至3000總噸船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；3、近洋航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置3000千瓦及以上船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；4、近洋航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置750至3000千瓦船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；5、無限航區(qū)500總噸及以上船舶的值班水手；6、無限航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上船舶的值班機(jī)工。（四）丙類適任證書適用于：1、沿海航區(qū)3000總噸及以上船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；2、沿海航區(qū)500至3000總噸船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；3、沿海航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置3000千瓦及以上船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；4、沿海航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置750至3000千瓦船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；5、GMDSS限用操作員；6、沿海航區(qū)500總噸及以上船舶的值班水手；7、沿海航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上船舶的值班機(jī)工。（五）丁類適任證書適用于：1、近岸航區(qū)未滿500總噸船舶的船長(zhǎng)、大副、二副和三副；2、近岸航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿750千瓦船舶的輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪；3、近岸航區(qū)未滿500總噸船舶的值班水手；4、近岸航區(qū)主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿750千瓦船舶的值班機(jī)工。在拖輪上任職的船長(zhǎng)和甲板部船員所持適任證書等級(jí)與該拖輪的主推進(jìn)動(dòng)力裝置功率的等級(jí)相一致。二、內(nèi)河船員適任證書的類別、等級(jí)和適用范圍：內(nèi)河船員適任證書根據(jù)適用的船舶噸位或者主機(jī)功率分為5個(gè)等級(jí)。（一）船舶等級(jí)按船舶總噸或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置總功率劃分:1、一等船舶：1600總噸以上或者1500千瓦以上；2、二等船舶：600總噸以上至1600總噸以下或者441千瓦以上至1500千瓦以下；3、三等船舶：200總噸以上至600總噸以下或者147千瓦以上至441千瓦以下；4、四等船舶：50總噸以上至200總噸以下或者147千瓦以下；5、五等船舶：50總噸以下。船長(zhǎng)和駕駛部船員所任職的船舶等級(jí)按船舶總噸位劃分，輪機(jī)部船員所任職的船舶等級(jí)按船舶主推進(jìn)動(dòng)力裝置總功率劃分，但拖輪船長(zhǎng)和駕駛部船員所適用船舶等級(jí)按船舶主推進(jìn)動(dòng)力裝置總功率劃分。（二）適任職務(wù)按船舶等級(jí)設(shè)置:1、一、二等船舶設(shè)船長(zhǎng)、大副、二副、三副；輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪；2、三、四等船舶設(shè)船長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)長(zhǎng)、輪機(jī)員；3、五等船舶設(shè)駕機(jī)員。船員適任證書的有效期不得超過5年。一般情況下，適任證書有效期為5年，當(dāng)申請(qǐng)適任證書的船員年齡距60歲不到5年時(shí)，應(yīng)簽發(fā)有效期至其60周歲生日之日止的適任證書。適任證書持有者應(yīng)在證書有效期的最后12個(gè)月內(nèi)，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證書再有效。申請(qǐng)適任證書再有效者，應(yīng)完成國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的知識(shí)更新培訓(xùn)，并在最近5年內(nèi)具有不少于12個(gè)月與其適任證書所載適用范圍相應(yīng)的船上服務(wù)資歷，且安全記錄良好。在最近5年內(nèi)具有不少于12個(gè)月與其適任證書所載適用范圍相應(yīng)的船上服務(wù)資歷，但安全記錄不良，或在最近5年內(nèi)不具有與其適任證書所載適用范圍、相應(yīng)的船上服務(wù)資歷或證書失效者，應(yīng)當(dāng)參加并通過一定的抽查科目考試，具體的抽查考試科目由交通主管部門制定。申請(qǐng)適任證書再有效者應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交本章第十一條中所述的申請(qǐng)適任證書應(yīng)提交的材料[（九）除外]。第十三條中國籍船舶的船長(zhǎng)和高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)由中國籍船員擔(dān)任；確需外國籍船員擔(dān)任高級(jí)船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！踞屃x】本條是關(guān)于在中國籍船舶上擔(dān)任船長(zhǎng)和高級(jí)船員的規(guī)定?！吨腥A人民共和國船舶登記條例》第七條規(guī)定中國籍船舶上的船員應(yīng)當(dāng)由中國公民擔(dān)任；確需雇用外國籍船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)。中國籍船舶上應(yīng)持適任證書的船員，必須持有相應(yīng)的中華人民共和國船員適任證書。本條例的本條規(guī)定與《中華人民共和國船舶登記條例》第七條的規(guī)定有所不同，本條僅規(guī)定中國籍船舶上的船長(zhǎng)和高級(jí)船員應(yīng)由中國籍船員擔(dān)任，而對(duì)外國籍船員到中國籍船舶上擔(dān)任普通船員沒有限制，沒有限制就是允許的。本條又規(guī)定確需外國籍船員擔(dān)任高級(jí)船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。就是說因工作的特殊需要，外國籍船員可以有條件的到中國籍船舶上擔(dān)任高級(jí)船員，由船公司向海事管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但無論如何，外國籍船員不得到中國籍船舶上擔(dān)任船長(zhǎng)。外國籍船員到中國籍船舶上擔(dān)任高級(jí)船員的審批條件：（一）持有中國政府承認(rèn)的、由《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》締約國簽發(fā)的相應(yīng)的船員任職資格證書；（二）符合《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》和交通部有關(guān)船員適任資格和培訓(xùn)的要求；（三）經(jīng)體檢符合交通部公布的船員體檢標(biāo)準(zhǔn)；（四）具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或者按照交通部的規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的適任培訓(xùn)；（五）服務(wù)資歷、適任表現(xiàn)和安全記錄符合交通部的規(guī)定；（六）船員用人單位有明確的需求和必要的理由；（七）符合交通部關(guān)于在中國籍船舶上任用外國籍船員的規(guī)定。凡具備上述條件的外國籍高級(jí)船員，由擬使用外國籍船員的航運(yùn)單位將相應(yīng)的證明材料報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，簽發(fā)中華人民共和國船員適任證書或證書認(rèn)可簽證后，方可到中國籍船舶上擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。第十四條船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情況，不能保證船舶最低安全配員需要由本船下一級(jí)船員臨時(shí)擔(dān)任上一級(jí)職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬擔(dān)任上一級(jí)船員職務(wù)船員的任職資歷、任職表現(xiàn)和安全記錄，簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書?！踞屃x】本條是關(guān)于船員特免證明簽發(fā)的規(guī)定。一、申請(qǐng)簽發(fā)特免證明的條件依據(jù)據(jù)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，在特殊情況下，海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境不致造成危險(xiǎn)時(shí)，可簽發(fā)特免證明，允許某一指定的船員在某一指定的船上，在為期不超過6個(gè)月的指定期間內(nèi)，擔(dān)任他并未持有適當(dāng)證書的職位，除非有關(guān)的無線電規(guī)則另有規(guī)定，無線電人員不在此例。但是被發(fā)給這種特免證明的人員，應(yīng)系海事管理機(jī)構(gòu)滿意地認(rèn)為能安全地充分勝任其所補(bǔ)缺的職位。然而，除不可抗力的情況外，對(duì)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)不得給予特免證明，即使給予了這種證明，其期限也應(yīng)該盡可能的短。凡給予某職位的特免證明，只應(yīng)發(fā)給具有適當(dāng)證書可充任僅比該職位低一級(jí)職務(wù)的人員。如公約對(duì)該低一級(jí)職位并無證書要求，則可對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為其資格和經(jīng)驗(yàn)顯然相當(dāng)于所要充任職位的要求的人員簽發(fā)特免證明，但是，如果該人并未持有相應(yīng)的證書，則應(yīng)通過海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的測(cè)試，以表明這種特免證明的簽發(fā)是安全的。綜上所述，申請(qǐng)簽發(fā)特免證明應(yīng)符合下列情況：（一）當(dāng)事船員所服務(wù)的船舶在中華人民共和國境外；（二）當(dāng)事船員擬任的職位，現(xiàn)任船員因病或者其他不可抗力不能繼續(xù)履行職務(wù)；（三）當(dāng)事船員具備其擬任職位較低一級(jí)職位的任職資格，擬任船長(zhǎng)職位的，為船上負(fù)責(zé)航行值班的船員中任職資格最高者；（四）不屬于專職無線電人員的職位。二、特免證明的申請(qǐng)?zhí)孛庾C明的申請(qǐng)應(yīng)由船員所服務(wù)的公司向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括船舶名稱、航行區(qū)域、船舶停泊港口、簽發(fā)對(duì)象持證情況、任職資歷和安全記錄情況、申請(qǐng)理由及證明材料。申請(qǐng)?zhí)孛庾C明的船員所持證書和任職資歷應(yīng)符合下列要求：（一）持有值班水手、值班機(jī)工適任證書，并實(shí)際擔(dān)任其職務(wù)滿12個(gè)月者，可以申請(qǐng)三副、三管輪特免證明。（二）持有三副、三管輪適任證書，并實(shí)際擔(dān)任其職務(wù)滿6個(gè)月者，可以申請(qǐng)二副、二管輪特免證明。（三）持有二副、二管輪適任證書，并實(shí)際擔(dān)任其職務(wù)滿12個(gè)月者，可以申請(qǐng)大副、大管輪特免證明。（四）持有大副或大管輪適任證書并實(shí)際擔(dān)任其職務(wù)滿12個(gè)月者，可以申請(qǐng)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)特免證明。三、特免證明的簽發(fā)及有效期受理特免證明申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件的，可為其簽發(fā)為期不超過6個(gè)月的特免證明，船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)特免證明的有效期不得超過3個(gè)月。一艘船舶上同時(shí)持特免證明的船長(zhǎng)和高級(jí)船員總共不得超過3名。當(dāng)事船舶抵達(dá)中國第一個(gè)港口后，特免證明自動(dòng)失效。失效的特免證明由船員所服務(wù)的公司負(fù)責(zé)收回并送交海事管理機(jī)構(gòu)。第十五條曾經(jīng)在軍用船舶、漁業(yè)船舶上工作的人員，或者持有其他國家、地區(qū)船員適任證書的船員，按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)船員適任證書時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)可以免除相應(yīng)的船員培訓(xùn)、考試內(nèi)容。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門另行規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于曾在軍用船舶、漁業(yè)船舶上工作的人員或持有其他國家、地區(qū)船員適任證書的船員申請(qǐng)本條規(guī)定的適任證書的規(guī)定。本條中曾在軍用船舶上工作的人員，是指過去曾經(jīng)在軍隊(duì)所屬艦艇上服役的復(fù)轉(zhuǎn)軍人。他們?cè)谲婈?duì)服役期間，接受過航海類軍事院校的教育或軍隊(duì)組織的有關(guān)航海、機(jī)電等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，持有軍隊(duì)頒發(fā)的相應(yīng)艦艇任職資格證書或證明，具有一定的艦艇工作經(jīng)歷。本條中漁業(yè)船舶上工作的人員，是指現(xiàn)持有國務(wù)院漁業(yè)行政管理部門簽發(fā)的漁船船員適任證書的人員。持有其他國家地區(qū)船員適任證書的船員，是指持有《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》締約國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的適任證書的船員。以上三種類型的人員在按照本條例申請(qǐng)船員適任證書以前，都按照相應(yīng)的規(guī)定接受過相應(yīng)的培訓(xùn)和考試，因此，海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況免除相應(yīng)的培訓(xùn)、考試內(nèi)容。具體的過渡辦法由交通主管部門另行制定。第十六條以海員身份出入國境和在國外船舶上從事工作的中國籍船員，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中華人民共和國海員證。申請(qǐng)中華人民共和國海員證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）是中華人民共和國公民；（二）已注冊(cè)為國際航行船舶船員或者有確定的船員出境任務(wù)；（三）無法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止出境的情形?！踞屃x】本條是關(guān)于中國籍船員持有海員證的要求和申請(qǐng)海員證的條件規(guī)定。本條第一款規(guī)定了哪些船員應(yīng)持有海員證，根據(jù)本條例規(guī)定凡以海員身份出入中國國境或派往外國籍船舶上工作的船員都應(yīng)持有海員證。本條中的海員是指按照本條例的規(guī)定取得國際航行船舶船員注冊(cè)的船員和漁船船員。本條第一款同時(shí)規(guī)定辦理海員證應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，海事管理機(jī)構(gòu)是海員證的簽發(fā)機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國公民出境入境管理法》規(guī)定，海員因執(zhí)行任務(wù)出境，由港務(wù)監(jiān)督局或者港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督辦理出境證件。海員證由港務(wù)監(jiān)督局或港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督頒發(fā)?！吨腥A人民共和國護(hù)照法》規(guī)定，公民以海員身份出入國境和在國外船舶上從事工作的，應(yīng)當(dāng)向交通部委托的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中華人民共和國海員證。本條第二款規(guī)定了申請(qǐng)海員證的船員應(yīng)符合的條件，根據(jù)本條規(guī)定申請(qǐng)海員證的船員必須是中華人民共和國公民，應(yīng)持有能證明其中國國籍的證件或證明文件；應(yīng)按照本條例的規(guī)定注冊(cè)為國籍航行船舶的船員，取得船員服務(wù)簿和相應(yīng)的任職資格證書，或者有確定的船員出境任務(wù)；應(yīng)沒有《中華人民共和國公民出境入境管理法》規(guī)定的禁止公民出境的情形。船員申請(qǐng)辦理海員證應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交如下資料：1、辦理船員證件工作單；2、有效身份證件及其影印件；3、按規(guī)定填具的海員證申請(qǐng)表；4、《辦理海員證批件》；5、政審批件或公安機(jī)關(guān)出具的無法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止公民出境的情形的證明；6、《船員服務(wù)簿》或《漁業(yè)船員服務(wù)簿》及其影印件；7、表明船員具有擔(dān)任其擬任職務(wù)資格的證書或證明文件及其影印件；8、合法有效的勞動(dòng)合同或管理協(xié)議及其影印件；9、申請(qǐng)人近期（十二個(gè)月以內(nèi)）免冠正面半身頭像白底彩色證件照片（必要時(shí)提供規(guī)定規(guī)格的數(shù)碼照片）；10、船員體檢表及其影印件（僅限于初次申請(qǐng)）。再次辦理海員證的單位可免予提交第2、6、10項(xiàng)所要求的材料。航行于港澳航線的船員需提交其加蓋“適用港澳航線”簽證章的適任證書。第十七條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給中華人民共和國海員證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由?！踞屃x】第十八條中華人民共和國海員證是中國籍船員在境外執(zhí)行任務(wù)時(shí)表明其中華人民共和國公民身份的證件。中華人民共和國海員證遺失、被盜或者損毀的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。船員在境外的，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。中華人民共和國海員證的有效期不超過5年?！踞屃x】本條是關(guān)于海員證的性質(zhì)、海員證的補(bǔ)發(fā)、海員證有效期的規(guī)定。本條規(guī)定中華人民共和國海員證是中國籍船員在境外履行船員職務(wù)、臨時(shí)上岸休假、轉(zhuǎn)船、過境上船、遣返時(shí)，表明其中華人民共和國公民身份的證件。海員證在國內(nèi)遺失、被盜或者損毀的，船員員本人應(yīng)立即向所在單位或派出單位報(bào)告，由所在單位或派出單位向原海員證簽發(fā)的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證。海事管理機(jī)構(gòu)在宣布該遺失海員證作廢的同時(shí)，可以以書面或電信的方式委托其他就近的海事管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)發(fā)有效期不超過原有期限的海員證。海員證損毀的在申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證時(shí)應(yīng)將損毀的海員證交回海事管理機(jī)構(gòu)。海員證在國外遺失、被盜或損毀的，應(yīng)由船員所在船舶的確船長(zhǎng)持書面報(bào)告，向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證。所補(bǔ)發(fā)海員證的有效期，按返回國內(nèi)所需時(shí)間確定，但最長(zhǎng)不得超過半年。辦理補(bǔ)發(fā)海員證的駐外使館、領(lǐng)館應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)發(fā)的海員證的編號(hào)、有效期和船員姓名通告國家海事管理機(jī)構(gòu)。船員進(jìn)入中國國境后，在國外補(bǔ)發(fā)的海員證立即作廢。船長(zhǎng)在為船員申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)海員證的同時(shí)，應(yīng)將海員證遺失情況電告船員所在單位或派出單位，由所在單位或派出單位將船舶名稱、船員姓名、海員證號(hào)碼報(bào)告原頒發(fā)海員證的海事管理機(jī)構(gòu)和公安部邊防局。原頒發(fā)海員證的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)即宣布該遺失海員證作廢。海員證的有效期最長(zhǎng)不超過5年。海員證在有效期內(nèi)簽證頁已簽滿，可直接到海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)，換發(fā)海員證的有效期限不得超過原海員證的有效期限，有效期不足12個(gè)月的海員證不予換發(fā)，需重新申請(qǐng)。海員證有效期屆滿前12個(gè)月，可由原申辦單位申請(qǐng)?jiān)俅无k理。有效期為2年及以上期限的海員證如在境外到期，持證人可憑其原海員證和所在船舶的船長(zhǎng)出具的證明，向就近的我國駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)海員證有效期的延期。海員證只允許辦理一次有效期的延期，延長(zhǎng)期限不得超過1年。第十九條持有中華人民共和國海員證的船員，在其他國家、地區(qū)享有按照當(dāng)?shù)胤?、有關(guān)國際公約以及中華人民共和國政府與有關(guān)國家簽訂的海運(yùn)或者航運(yùn)協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和通行便利。持有中華人民共和國海員證的船員，乘坐任職船舶以外的其他交通工具前往免簽證國家、地區(qū)執(zhí)行船員任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在出境前向海事管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)海員出境證明?！踞屃x】本條是關(guān)于持有海員證的船員在國外享有的權(quán)利和有關(guān)海員出境證明管理的規(guī)定。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，持有海員證的船員在其他國家和地區(qū)享有通行便利的權(quán)利和我國政府與有關(guān)國家簽訂的海運(yùn)或者航運(yùn)協(xié)定中規(guī)定的權(quán)利。當(dāng)船舶在國外港口時(shí)，只要船舶抵達(dá)手續(xù)已經(jīng)完成，持有海員證的船員無需簽證可以處于以下目的而申請(qǐng)入境：臨時(shí)上岸休假、回到船上、轉(zhuǎn)到另一艘船上、過境到另一國上船、遣返等。港口國主管當(dāng)局在沒有影響公共衛(wèi)生、公共安全、公共秩序或國家安全方面理由的情況下，應(yīng)允許入境。根據(jù)本條第二款規(guī)定，船員持海員證乘坐服務(wù)船舶以外的其他交通工具出境，應(yīng)在出境前辦妥前往國家和地區(qū)的入境過境簽證。如前往國家和地區(qū)不需辦理簽證，應(yīng)由船員所屬單位或派出單位憑海員證和境外有關(guān)機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)函或入境擔(dān)保函向海事管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)海員出境證明，海員出境證明的內(nèi)容包括海員姓名、證件號(hào)碼，前往國家和地區(qū)。船員在出境時(shí)應(yīng)向邊防檢查機(jī)關(guān)出示海員出境證明，經(jīng)邊防檢查站查驗(yàn)后放行。第二十條在中國籍船舶上工作的外國籍船員，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定取得就業(yè)許可，并持有國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的相應(yīng)證書和其所屬國政府簽發(fā)的相關(guān)身份證件。在中華人民共和國管轄水域航行、停泊、作業(yè)的外國籍船上任職的外國籍船員，應(yīng)當(dāng)持有中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約規(guī)定的相應(yīng)證書和其所屬國政府簽發(fā)的相關(guān)身份證件?！踞屃x】本條是關(guān)于外國籍船員在中國籍船舶上任職和在我國管轄水域內(nèi)的外國籍船舶上的外國籍船員持證的規(guī)定。本條第一款規(guī)定外國籍船員到中國籍船舶上任職，應(yīng)當(dāng)依照我國法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，由擬聘用外國籍船員的用人單位向國家海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。國家海事管理機(jī)構(gòu)將按照本章第十三條所列的審批條件進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。獲得批準(zhǔn)的，用人單位再到本單位所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)辦理中華人民共和國外國人就業(yè)許可證。勞動(dòng)行政部門根據(jù)國家海事管理機(jī)構(gòu)的意見和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況進(jìn)行核準(zhǔn)，并在核準(zhǔn)后向用人單位簽發(fā)許可證書。依照本條第一款規(guī)定，到中國籍船舶上任職的外國籍船員還應(yīng)該持有我國國家海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的專業(yè)培訓(xùn)合格證和適任證書，持有船員所屬國政府簽發(fā)的海員身份證件。本條第二款規(guī)定，在中華人民共和國管轄水域內(nèi)航行、停泊或作業(yè)的外國籍船舶上任職的外國籍船員應(yīng)持有《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》締約國簽發(fā)的任職資格證書和船員所屬國政府簽發(fā)的船員身份證件。中華人民共和國管轄水域是指我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及我國管轄的其他水域。船員職責(zé)隨著通信技術(shù)手段的發(fā)展，船舶所有人、船舶經(jīng)營人對(duì)船舶的控制和有關(guān)部門對(duì)船舶的監(jiān)管，在范圍、程度、時(shí)效上不斷地克服著江河湖海的“距離”限制，但沒有改變也不會(huì)改變：⑴船舶的水上流動(dòng)性。⑵船員直接地最終地操縱、控制和管理船舶。⑶船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛。⑷船上工作集體是由船長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)的、多部門多層次、有組織有紀(jì)律、分工協(xié)作的船上所有任職人員組成的。許多水上交通事故、污染事故、事故隱患和險(xiǎn)情的直接原因，就是船員未履行或未妥善履行其應(yīng)盡的職責(zé)。為了保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)水域環(huán)境、保證船舶運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有必要以行政法規(guī)的形式明確船員在船工作期間應(yīng)盡的職責(zé)，改變此前幾乎由層次較低的其他規(guī)范性文件、企業(yè)“家法”規(guī)定船員職責(zé)的狀況，更為有力地促進(jìn)船員正確地履行職責(zé)。本章主要規(guī)定了船員在船工作期間履行職責(zé)的基本要求（第二十一條）、命令服從關(guān)系（第二十二條），船長(zhǎng)、高級(jí)船員不得擅自放棄職責(zé)（第二十四條），船長(zhǎng)的特定職責(zé)及權(quán)力（第二十三條、第二十五條）。這些基本要求，有原則性的，也有具體化的，是由船上工作的性質(zhì)和特點(diǎn)、船長(zhǎng)的地位決定的。法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國際公約、規(guī)則所規(guī)定的其他船員職責(zé)及履行要求，船員亦應(yīng)遵循。第二十一條船員在船工作期間，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）攜帶本條例規(guī)定的有效證件；（二）掌握船舶的適航狀況和航線的通航保障情況，以及有關(guān)航區(qū)氣象、海況等必要的信息；（三）遵守船上的管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶,如實(shí)填寫有關(guān)船舶法定文書,不得隱匿、篡改或者銷毀有關(guān)船舶法定證書、文書;（四）參加船舶應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí)，按照船舶應(yīng)急部署的要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施；（五）遵守船舶報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險(xiǎn)情、事故或者保安事件以及影響航行安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；（六）在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員；（七）不得利用船舶私載旅客、貨物，不得攜帶違禁物品。【釋義】本條規(guī)定船員在船工作期間履行職責(zé)的基本要求。（一）項(xiàng)要求中國籍船員攜帶船員服務(wù)簿、適任證書、海員證，外國籍船員攜帶該等相應(yīng)證件及就業(yè)許可證，不適用的除外。這些證件表明持證人的職業(yè)身份、國籍、參加航行和輪機(jī)值班的任職資格，以及外國籍船員獲準(zhǔn)在中國籍船舶上工作。它們必須是合法有效的。（二）項(xiàng)要求船員掌握本船適航狀況、預(yù)定航線通航保障情況以及有關(guān)航區(qū)氣象、海況等。對(duì)于高級(jí)船員特別是船長(zhǎng)，該項(xiàng)要求尤為重要。為了心中有數(shù)地做好開航前準(zhǔn)備、航行中應(yīng)對(duì)，他們確應(yīng)掌握這些必不可少的信息。開航不可盲目冒險(xiǎn)，遇事不會(huì)慌張失措。（三）項(xiàng)要求船員遵守水上交通安全和防治船舶污染的規(guī)定，遵守船舶安全操作規(guī)程，遵守船上的管理制度和值班規(guī)定，按照各項(xiàng)法規(guī)性、技術(shù)性的規(guī)則操縱、控制和管理船舶，如實(shí)地、規(guī)范地填寫航行日志、輪機(jī)日志、電臺(tái)日志、油類記錄簿、垃圾記錄簿、貨物記錄簿等船舶法定文書;。本項(xiàng)給予了企業(yè)“家法”亦受遵循的地位，如其中所述“船上的管理規(guī)定”是可以包含企業(yè)所制定的船上管理制度的，但企業(yè)“家法”不得違反國家有關(guān)規(guī)定。（四）項(xiàng)要求船員嚴(yán)肅認(rèn)真地參加船舶消防、救生、堵漏、防污、棄船以及其他項(xiàng)目的應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí)，切實(shí)鍛煉和提高應(yīng)變技能。船舶應(yīng)急部署的要求是強(qiáng)制性的，船員應(yīng)該按照這些要求落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施，以備迅速有效地應(yīng)急應(yīng)變。。（五）項(xiàng)要求船員遵守船舶報(bào)告制度（無論是強(qiáng)制參加的，還是自愿參加的），直接或可通過合適的第三者向有關(guān)部門及時(shí)地、準(zhǔn)確地報(bào)告本船動(dòng)態(tài)，所發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生的險(xiǎn)情、水上交通事故、水域污染事故、保安事件，以及航標(biāo)異位、漂流物、障礙物等影響航行安全的其他情況。報(bào)告包括常規(guī)的和非常規(guī)的。（六）項(xiàng)要求船員在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員，講到了船員救助水上遇險(xiǎn)人員的前提條件與努力程度。海上交通安全法、海商法、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例和有關(guān)國際海事公約也有相同或相似的規(guī)定。對(duì)于船員，救助水上遇險(xiǎn)人員是全球普適的法定義務(wù)，不只是人道義務(wù)。（七）項(xiàng)要求船員不得利用船舶私自搭載非經(jīng)申報(bào)獲準(zhǔn)載運(yùn)的或非客貨運(yùn)輸合同項(xiàng)下的旅客、貨物，不得攜帶槍支彈藥、毒品和其他違禁物品，以保證船舶及船上人員、貨物的安全，限制船員謀取不當(dāng)利益或非法利益。第二十二條船長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船上所有人員必須執(zhí)行。高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)組織下屬船員執(zhí)行船長(zhǎng)命令，督促下屬船員履行職責(zé)。【釋義】本條規(guī)定了船上人員之間的命令服從關(guān)系。船長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛，是船上職務(wù)、地位最高，權(quán)力、責(zé)任最大的人。船長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船員、旅客和其他在船人員都必須執(zhí)行。船東本人、船東代表屬于在船人員的，也是如此。船長(zhǎng)超出其職權(quán)范圍所發(fā)布的所謂“命令”，不視為他以船長(zhǎng)身份發(fā)布的命令，其他人可以不執(zhí)行。大副、輪機(jī)長(zhǎng)、事務(wù)部（客運(yùn)部）主管等高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)組織帶領(lǐng)所分管的低職務(wù)船員妥為執(zhí)行船長(zhǎng)發(fā)布的命令，并督促低職務(wù)船員履行好自身職責(zé)。下級(jí)船員對(duì)上級(jí)船員依據(jù)有關(guān)規(guī)定所作出的職責(zé)安排、指令，有服從、執(zhí)行的義務(wù)。上級(jí)船員督導(dǎo)不力造成不良后果的，應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。第二十三條船長(zhǎng)管理和指揮船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）保證船舶和船員攜帶符合要求的船舶和船員的證書、文書以及有關(guān)航行資料；（二）制定船舶應(yīng)急計(jì)劃并保證其有效實(shí)施；（三）保證船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班；（四）執(zhí)行海事管理機(jī)構(gòu)有關(guān)水上交通安全和防治船舶污染的指令，船舶發(fā)生水上交通事故或者污染事故的，向海事管理機(jī)構(gòu)提交事故報(bào)告；（五）對(duì)本船船員進(jìn)行日常訓(xùn)練和考核，在本船船員的船員服務(wù)簿內(nèi)如實(shí)記載船員的服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)；（六）船舶進(jìn)港、出港、靠泊、離泊，通過交通密集區(qū)、危險(xiǎn)航區(qū)等區(qū)域，或者遇有惡劣氣候和海況，或者發(fā)生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件及其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)值班，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)直接指揮船舶；（七）保障船上人員和臨時(shí)上船人員的安全；（八）船舶發(fā)生事故，危及在船人員和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救；（九）棄船時(shí)，船長(zhǎng)必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船，在離船前，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指揮船員盡力搶救國旗和航行日志、本航次使用過的海圖等重要文件?！踞屃x】本條規(guī)定了船長(zhǎng)履行指揮和管理船舶職責(zé)的若干特定要求。（一）項(xiàng)要求船長(zhǎng)保證船舶攜帶船舶登記、檢驗(yàn)、安全、防污、衛(wèi)生、口岸查驗(yàn)等證書，船舶載運(yùn)客貨文件、應(yīng)急計(jì)劃、保安計(jì)劃、各類日志和記錄簿等文書，以及有關(guān)航行資料；保證船員攜帶職業(yè)身份、國籍、適任資格、健康、就業(yè)許可等證件。這些證件、文書和資料，應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)、公約的要求。（二）項(xiàng)要求船長(zhǎng)制定船舶消防、救生、堵漏、防污等應(yīng)急計(jì)劃，并從設(shè)備器材、措施、人員及任務(wù)分組等方面，保證應(yīng)急計(jì)劃的有效實(shí)施。（三）項(xiàng)要求船長(zhǎng)在開航前通過全面核查、補(bǔ)正和確認(rèn)，以保證在開航時(shí)“船舶適航、船員適任”；在船舶航行、停泊、作業(yè)時(shí)通過持續(xù)了解船員情況、調(diào)整船員安排或請(qǐng)求補(bǔ)足船員，以保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班。（四）項(xiàng)要求船長(zhǎng)執(zhí)行海事管理機(jī)構(gòu)有關(guān)水上交通安全和防治船舶污染的指令。該等指令由于發(fā)布者的權(quán)威、利害關(guān)系通常較為重大、針對(duì)全船而非個(gè)人等原因，執(zhí)行該等指令的責(zé)任應(yīng)歸屬于船長(zhǎng)。如果本船發(fā)生水上交通事故或者污染事故，應(yīng)當(dāng)由船長(zhǎng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交事故報(bào)告。（五）項(xiàng)要求船長(zhǎng)對(duì)本船船員實(shí)施或組織實(shí)施日常