近30年中國能源政策研究的回顧與評價(jià)

摘要：伴隨著中國改革開放的進(jìn)程，中國能源政策的研究、法規(guī)的制訂和實(shí)施，走過了一條逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化的發(fā)展道路。從上世紀(jì)80年代至今，能源界的專家學(xué)者，始終立足國情，緊緊把握“能源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)”的主題，為政府決策部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)專長，為國家能源政策的實(shí)施和完善發(fā)揮了重要作用，有力地保障了國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。回顧并評價(jià)了近30年來與中國能源政策研究有關(guān)的幾個(gè)重大事件，特別提到中國能源研究會的成立背景，以及近30年來該會在中國能源政策研究方面發(fā)揮的作用、取得的成效。同時(shí)，對21世紀(jì)以來的中國能源形勢作了點(diǎn)評，對正在編制的國家“十二五”能源規(guī)劃的政策特點(diǎn)進(jìn)行了介紹。關(guān)鍵詞：能源政策研究，歷史沿革，“十二五”規(guī)劃，回顧1前言國家的方針政策常常被視為維系一國發(fā)展方向、速度和成功的關(guān)鍵，能源政策也不例外，它一直左右著能源發(fā)展速度、能源結(jié)構(gòu)變化、能源發(fā)展模式、能源技術(shù)的研發(fā)等一系列重大問題。中國能源政策的系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化都是伴隨中國改革開放的步伐，逐漸完善和合理發(fā)展起來的。能源政策被國人重視、研究，并變?yōu)橹笇?dǎo)能源發(fā)展的指南，整整走過了半個(gè)多世紀(jì)的路程。今天，我們回顧它是為了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，光大優(yōu)點(diǎn)，克服偏面，使今后的能源政策變得更完善，將失誤降到最低，損失減到最小。2一次意義特殊的專家聚會黨的十一屆三中全會吹響了中國向經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)軍的號角，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來，全國再次呈現(xiàn)了熱氣騰騰的發(fā)展局面，全國經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)年均增長率向前推進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的能源供應(yīng)，日顯力不從心。當(dāng)時(shí)，像山西這樣的傳統(tǒng)能源基地，開足馬力也不能滿足全國的煤炭需求。一時(shí)間，山西煤炭成了人人搶著要的香餑餑。能源供應(yīng)緊張?jiān)斐晒S開三停四，就連每戶一月消費(fèi)不到十幾千瓦時(shí)的照明用電也滿足不了，孩子只好點(diǎn)煤油燈讀書。農(nóng)村能源更是沿續(xù)解放前的靠燒柴草和秸稈維持生活用能，大部分農(nóng)民用不上電。能源短缺已成為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。能源專家們看在眼里，急在心頭。在時(shí)任國家科委二局局長林漢雄的主持下，于1979年12月在杭州西子湖畔汪莊召開了中國首次能源工作座談會，出席會議的有來自全國能源界知名專家100余人。與會專家分析了全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展速度加快，以及對能源需求加大的形勢，并預(yù)測這種需求增長勢頭對能源供應(yīng)產(chǎn)生的壓力將會不斷增長。有的專家還大膽提出，中國的這種能源短缺狀況，實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到“危機(jī)”狀況。認(rèn)為應(yīng)采取有效的、緊急的措施，以解決因能源短缺而拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿的問題。與會專家還分析了國內(nèi)城市商品能源供應(yīng)短缺狀況，特別是以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，對交通運(yùn)輸、環(huán)境質(zhì)量帶來的壓力，但出于我國煤炭資源占92%的實(shí)際情況，預(yù)測在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)無法扭轉(zhuǎn)，但要積極發(fā)展核能、水電等替代能源，以減輕對煤炭的壓力。會上，有的專家提出要從節(jié)約人手，減少能源消費(fèi)。專家們還分析了當(dāng)時(shí)農(nóng)民缺燒狀況，以及靠燒柴草度日所帶來的生態(tài)破壞問題。與會代表群情激昂，愿為國家解決能源短缺出謀劃策。會議結(jié)束時(shí)，以與會專家的名義寫了一份會議紀(jì)要，專家們希望能將此變成對中央的建議，并希望國家出臺相關(guān)政策，以解決能源短缺問題。會上，還建議成立由能源科技工作者組成的中國能源研究會，加強(qiáng)能源政策的研究，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源發(fā)展服務(wù)。杭州會議是我國首次大型能源專家會議，也是研討國家能源政策的首次會議，同時(shí)也是在粉碎“四人幫”之后敢于暢開言路，憂國憂民，急國家之所急，為國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的群英會。它為中國系統(tǒng)地開展能源政策的研究開了一個(gè)好頭。3一個(gè)綜合性能源政策研究團(tuán)體的誕生杭州的全國能源工作座談會之后，參加過會議的代表，都忙碌起來了，他們在國家科委二局的牽頭下，聯(lián)絡(luò)國內(nèi)相關(guān)部門和科研院校的廣大專家，進(jìn)入籌備成立中國能源研究會的工作。這個(gè)將要成立的學(xué)會，不同于普通的學(xué)會，她肩負(fù)著研究中國能源政策的光榮使命。研究會的人員組成來自于有關(guān)部門、大專院校和科研院所，當(dāng)然也有來自企業(yè)的專家，但人數(shù)不多。這是一個(gè)群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，直屬中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。中國能源研究會成立大會于1980年12月26日至1981年1月9日在北京香山別墅召開。來自全國27個(gè)省、市、自治區(qū)200多個(gè)單位的270多名能源工作者出席了大會。時(shí)任國務(wù)院副總理、國家科委主任的方毅，國家科委副主任童大林、趙東宛，中國科協(xié)主席周培源出席了會議。成立大會上，林漢雄被推選為中國能源研究會第一任理事長，并選出68名理事和33名常務(wù)理事。同時(shí)成立了由于光遠(yuǎn)、馬洪等26名著名專家組成的顧問組。中國能源研究會從成立的第一天開始，為自己確立的宗旨是團(tuán)結(jié)廣大從事和熱心于我國能源科學(xué)的科技人員和管理工作者，積極開展和推進(jìn)上述領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，為國家、地區(qū)、部門和企業(yè)制訂能源政策、能源規(guī)劃及能源法規(guī)提供科學(xué)的方法和依據(jù)，努力做好經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的參謀和咨詢工作，為促進(jìn)我國能源事業(yè)的健康發(fā)展，為在我國建立和發(fā)展現(xiàn)代化能源管理科學(xué)而奮斗。與會的代表同時(shí)參加了國家科委召開的第二次能源座談會，這次會議提交的論文有110多篇。會議發(fā)揚(yáng)了第一次能源座談會（即杭州會議）的良好風(fēng)氣，開展了廣泛的學(xué)術(shù)活動。與會代表懷著對我國能源事業(yè)和“四化”建設(shè)的主人翁責(zé)任感，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的見解和建議。4一份備受矚目的《建議》在第二次全國能源座談會之后，根據(jù)各位代表對中國能源形勢的分析和建議，中國能源研究會向黨中央、國務(wù)院呈送了一份《緩解我國能源危機(jī)的十三條建議》。《建議》一開頭就分析了當(dāng)時(shí)中國的能源形勢，指出未來能源供應(yīng)形勢將更為嚴(yán)峻，如不解決能源問題，經(jīng)濟(jì)困難將會加劇。因此，應(yīng)將發(fā)展能源放在首位。還指出，到2010年這一段重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折期內(nèi)，只有實(shí)現(xiàn)上層建筑及生產(chǎn)關(guān)系諸多方面的改革和更新，才能解決我國能源危機(jī)?！督ㄗh》中提出抓緊調(diào)整時(shí)機(jī)，搞好能源建設(shè)的前期工作，前期工作所需投資不多，但卻是能源生產(chǎn)內(nèi)部調(diào)整的重要內(nèi)容，意義重大。指出農(nóng)村能源關(guān)系到八億農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村能源建設(shè)應(yīng)納入國家計(jì)劃；當(dāng)時(shí)估計(jì)在15年內(nèi)投入120億元，有可能基本改變農(nóng)村生活能源的嚴(yán)重短缺狀態(tài)，并逐步終止全國性的生態(tài)惡化趨勢。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出優(yōu)先開發(fā)水電，建議成立水電開發(fā)總公司。還提出了產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一歸口，把煤炭搞活；以開發(fā)大慶那樣的決心，狠抓山西煤炭基地建設(shè)。聯(lián)合起來，抓緊開展第二輪石油普查，增儲求產(chǎn)；還指出陸上石油的鉆探重點(diǎn)仍應(yīng)放在東部。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出做好節(jié)能工作的建議，提出踏踏實(shí)實(shí)地做好節(jié)能普查、規(guī)劃和管理工作；并指出當(dāng)前的節(jié)能措施首先在于管理的加強(qiáng)和改善。對發(fā)展核能也提出了“抓緊起步，開發(fā)核能”，提出我國核能上不去，問題出在體制上。還強(qiáng)調(diào)指出我國鈾礦資源有限，核燃料不宜出口。這是多么有遠(yuǎn)見的建議。提出了積極開發(fā)新能源，走自己的路的主張；并指出因地制宜、多種途徑、互為補(bǔ)充、注重實(shí)效地發(fā)展新能源，有可能成為解決農(nóng)村能源問題的重要途徑。針對城市直接燃燒原煤，造成嚴(yán)重能源浪費(fèi)和污染的實(shí)際，提出了發(fā)展城市煤氣，改善民用煤的供應(yīng)和利用的主張；指出煤炭氣化、液化對于以煤為主要能源的中國是不可避免的；提出加強(qiáng)對價(jià)格的綜合研究，為能源價(jià)格的合理化創(chuàng)造條件；最后提出，把建立現(xiàn)代化的計(jì)劃管理科學(xué)技術(shù)體系提到日程上來?！督ㄗh》提出后，反響各有不同。當(dāng)然，一種新生事物，當(dāng)它出現(xiàn)的時(shí)候，有些習(xí)慣于循規(guī)蹈矩的人肯定是反對的。當(dāng)時(shí)，中國能源研究會也承受著這樣的壓力。那時(shí)，有人對《建議》中的“危機(jī)”兩字發(fā)難，認(rèn)為這是一種不負(fù)責(zé)任的言論。說“危機(jī)”這兩個(gè)字只能用于資本主義國家，怎么能用到我們這樣一個(gè)社會主義國家？對此，參加《建議》起草的同志都感到茫然，壓力很大。就在眾人深感擔(dān)憂的時(shí)候，當(dāng)時(shí)主持中央工作的鄧小平同志，看了《建議》后，批寫了“頗有見地”四個(gè)大字。學(xué)會同志見到小平同志的批示，喜出望外，激動萬分，會員們也增強(qiáng)了為國家振興能源工業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的決心。時(shí)過近30年后的今天，回憶起來，感到當(dāng)時(shí)專家們能客觀分析形勢，提出卓有遠(yuǎn)見的有關(guān)能源方針政策的建議，真是難能可貴。5一項(xiàng)國內(nèi)首次規(guī)模宏大的能源政策研究中國能源研究會的誕生，團(tuán)結(jié)了全國有志為中國能源政策研究和制訂的有識志士，他們根據(jù)自身從事工作和專業(yè)的特長，團(tuán)結(jié)在學(xué)會周圍，對于當(dāng)時(shí)熱門的問題開展調(diào)研、研討，編寫文章、發(fā)表評論，其內(nèi)容包括能源生產(chǎn)與消費(fèi)、城市能源問題、農(nóng)村能源問題、節(jié)能、能源系統(tǒng)工程、水電、核能、新能源，范圍十分廣泛。鑒于當(dāng)時(shí)的能源形勢，中國能源研究會決定系統(tǒng)地開展一次中國能源政策研究，編寫《中國能源政策綱要》一書。當(dāng)時(shí)的國家科委二局、國家計(jì)委燃動局、國家能委科技局與中國能源研究會于1981年2月發(fā)出關(guān)于《中國能源政策綱要》撰寫任務(wù)的通知，并委托中國能源研究會具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這是中國建國以來規(guī)模最大、內(nèi)容齊全、參加人數(shù)最多的一次能源領(lǐng)域軟科學(xué)研究，開了國內(nèi)軟科學(xué)研究的先河。這項(xiàng)研究內(nèi)容包括：能源現(xiàn)狀、需求預(yù)測、煤、石油和天然氣、電力、核能、新能源、節(jié)能、農(nóng)村能源與城市能源、能源與環(huán)境、能源交通等等。參加研究的人員來源廣泛，包括科研院所、大專院校、相關(guān)政府部門的專家、教授、科技工作者和管理工作者。此項(xiàng)研究活動是大兵團(tuán)作戰(zhàn)的一場大戰(zhàn)役，參加的單位達(dá)500多個(gè)，參加人員計(jì)700多人。該項(xiàng)研究成果有：成功編寫《中國能源政策研究報(bào)告》，該報(bào)告總計(jì)300多萬字，是全國歷史上內(nèi)容最為齊全、觀點(diǎn)最為新銳、最具實(shí)用價(jià)值的能源政策研究報(bào)告。這份報(bào)告的內(nèi)容包括：我國能源發(fā)展的歷史情況及有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；目前存在的主要問題；解決問題的可供選擇的若干政策的條件和實(shí)施步驟。而且每項(xiàng)內(nèi)容盡可能做出定量描述。該研究報(bào)告，還對未來的能源發(fā)展前景作了科學(xué)預(yù)測，并將其分為近期（1985年以前）、中期（1990年前）、長期（2000年前）三個(gè)時(shí)間段。該報(bào)告最后內(nèi)部出版，供政府部門、科研人員參閱。在此基礎(chǔ)上，編寫了《中國能源政策綱要》，該綱要力求為國家對于能源的開發(fā)、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)換、分配、使用（包括環(huán)境和資源保護(hù)），以及管理、科研、教育等一系列工作提供科學(xué)的背景材料，為國家各項(xiàng)能源政策的制訂提供科學(xué)依據(jù)。該綱要計(jì)30萬字。這項(xiàng)政策研究得到了國家政府部門的肯定和贊賞，真正起到了為國家制訂能源政策提供科學(xué)依據(jù)。從此，中國能源研究會就活躍在國家能源政策研究領(lǐng)域，每當(dāng)國家制訂五年計(jì)劃、中長期規(guī)劃和新的能源政策時(shí)，都有這個(gè)學(xué)會的身影，甚至成為骨干力量。中國能源研究會在國家關(guān)鍵能源政策、法規(guī)的制訂中發(fā)揮了重要作用，提出了一系列重大建議，例如：最早提出要積極開展節(jié)能工作，以確保能源生產(chǎn)翻一番來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的主張；最先提出并組織專家協(xié)助政府制訂《國家節(jié)能法》；最早組織《我國新能源的現(xiàn)狀和應(yīng)有地位的研究》，并提出開發(fā)新能源的政策建議；最早提出了關(guān)注農(nóng)民用能困難，加強(qiáng)《我國農(nóng)村能源建設(shè)的建議》；最早提出發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，以及發(fā)展核能的倡議等等。這項(xiàng)政策研究成果，被評為國家科技進(jìn)步一等獎，它為中國能源政策研究樹立了一塊豐碑。6一個(gè)活躍在東南沿海地區(qū)的調(diào)研組上世紀(jì)80年代初，有一個(gè)由國家科委組織的六人調(diào)研小組（筆者是成員之一），這就是國家首次組織的核能調(diào)研組。他們走訪秦山核電站工地現(xiàn)場、上海五大核電設(shè)備廠、廣東省計(jì)委、電力局，了解情況，搜集資料。這個(gè)小組的任務(wù)是，通過實(shí)地調(diào)查，客觀公正地論證中國東南沿海地區(qū)發(fā)展核電的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性。經(jīng)過一年多的努力，他們得出了這樣的結(jié)論：①改革開放后，東南沿海各省市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源缺乏，電煤奇缺，工廠因缺電而經(jīng)常開三停四，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又加上鐵路運(yùn)輸極度緊張，以及燒煤對環(huán)境造成的污染，發(fā)展煤電已此路不通。②核電由于其能量密度大，一座百萬千瓦級的核電站一年只需30t核燃料，一節(jié)火車皮就可將燃料拉到現(xiàn)場，而同樣規(guī)模的煤電站一年需要350×104t煤炭，要1000列火車才能完成運(yùn)送任務(wù)。所以核電最適宜遠(yuǎn)離煤炭基地的東南沿海地區(qū)。③經(jīng)濟(jì)分析計(jì)算結(jié)果表明，在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化之后，核電成本可以與煤電相競爭。調(diào)研小組得出的結(jié)論是：在我國東南沿海地區(qū)建設(shè)核電站，以核電補(bǔ)充煤電的不足，是經(jīng)濟(jì)上合算、資源利用合理、環(huán)境和運(yùn)輸優(yōu)化的最佳方案。建議國家下決心，在我國東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展核電，并做出政策上的支持。調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告和建議書送交中央有關(guān)部門，還將其寫進(jìn)了《中國能源政策研究報(bào)告》的核能一章里。這項(xiàng)政策建議，逐漸被國家決策部門所采納。這份《我國東南沿海發(fā)展核電站的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性》政策研究報(bào)告也獲得了國防科委頒發(fā)的科技進(jìn)步獎。7國務(wù)院開展一項(xiàng)大型軟科學(xué)研究——《二○○○年中國》上世紀(jì)80年代初，為了配合國家實(shí)現(xiàn)“四化”的需要，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心組織了國內(nèi)一批知名專家、學(xué)者，開展了《二○○○年中國》研究。其目地是通過多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家共同研究分析，描繪中國2000年發(fā)展圖景，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等諸多領(lǐng)域。該課題分解成眾多學(xué)科和領(lǐng)域，《二○○○年中國能源》就是其中的一分冊。中國能源研究會是《二○○○年中國能源》分冊編寫的主力。這項(xiàng)規(guī)模宏大的研究課題，調(diào)動了上千名專家學(xué)者參與，國家機(jī)關(guān)、科研院所、大專院校都派員參加。該研究在分析當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展情況后，參考國外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對2000年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作了科學(xué)預(yù)測，然后全方位地描繪新世紀(jì)來臨之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展圖景，并提出實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，在各領(lǐng)域應(yīng)采取的相應(yīng)方針、政策和措施。在《二○○○年中國》的研究報(bào)告中，核心的觀點(diǎn)就是指出要實(shí)現(xiàn)20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)能源翻兩番才能保證。但當(dāng)時(shí)專家們分析結(jié)果認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)時(shí)國力、資源、交通情況，要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)量翻兩番，難度極大。因此，提出最佳的可供選擇的方案就是，采取節(jié)能措施，推行生產(chǎn)與節(jié)約并重，把節(jié)能放在優(yōu)先位置的方針政策，以此實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)量翻一番，來確保經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)能被提到很高的位置上。在這項(xiàng)研究的推動下，全國上下節(jié)能蔚然成風(fēng)。這項(xiàng)研究的成果建議被送進(jìn)了當(dāng)時(shí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，它對于國家制訂《二○○○年長遠(yuǎn)規(guī)劃》起到了重要的作用。該項(xiàng)研究成果也榮獲了國家科技進(jìn)步一等獎。8一個(gè)能源綜合管理部門（能源部）的誕生隨著能源在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重的不斷增加，制訂促進(jìn)能源發(fā)展的政策、加強(qiáng)對能源工業(yè)和科技的扶植、組織好相應(yīng)部門的協(xié)調(diào)和合作已越顯重要，原能源委員會的松散協(xié)調(diào)體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)局發(fā)展的需要。在多方促進(jìn)和支持下，一個(gè)能源綜合管理部門（能源部）于1988年應(yīng)運(yùn)而生。能源部是一個(gè)新建部門，原核工業(yè)部、煤炭部、電力部均歸屬能源部管轄，能源部的職責(zé)主要在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制訂政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，而不管人、財(cái)、物。經(jīng)營方面的工作由新成立的相關(guān)公司經(jīng)管。能源部加強(qiáng)了自己對能源方針、政策、規(guī)劃和法規(guī)方面的工作。當(dāng)時(shí)，針對煤炭供應(yīng)緊張，電力緊缺的情況，國家制訂了“以電力為中心，煤炭為基礎(chǔ)”的能源發(fā)展方針。一方面加大國有煤礦的建設(shè)力度，同時(shí)還執(zhí)行了“國家筑路，農(nóng)民挖煤，有水快流”的政策。從此，在山西小煤窯像雨后春筍一般發(fā)展起來了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量曾一度過半，成為煤炭生產(chǎn)的生力軍，煤炭年產(chǎn)量也大幅度上升，煤炭供應(yīng)緊張局面得到了緩解。由于小煤窯存在著安全度小、回采率低和環(huán)境生態(tài)等問題，后來被叫停。近幾年整治力度進(jìn)一步加大。能源部存在了5年時(shí)間，于1993年被撤銷。客觀地說，中國這樣一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，應(yīng)該有一個(gè)能源部。美國有一個(gè)龐大的能源部，其作用很大。相信，中國總有一天會成立一個(gè)強(qiáng)有力的能源部，擔(dān)負(fù)起管理全國能源工作的全盤責(zé)任。當(dāng)然，最近經(jīng)國家批準(zhǔn)成立了國家能源局，新局剛問世不久，希望能夠?yàn)檫^渡到能源部做好鋪墊工作。9沒有秦山一期核電站就沒有中國繁榮昌盛的核電前景正當(dāng)我國自主設(shè)計(jì)和自行建造的秦山核電站現(xiàn)場熱火朝天建設(shè)的時(shí)候，從國家計(jì)委內(nèi)部傳出這座核電站要下馬的消息，這使當(dāng)時(shí)的核工業(yè)部上下為之震驚，大家為這座我國第一座核電站的前途擔(dān)心。那時(shí)的北京，從國防科委到核工業(yè)部上下都憂心忡忡。一天，核工業(yè)部的一位副部長來電話，通知筆者去參加一次異乎尋常的會議。會場上有國防科委領(lǐng)導(dǎo)朱光亞同志，他是我國核工業(yè)先驅(qū)，世界著名的核技術(shù)專家，還有時(shí)任核工業(yè)部副部長的姜圣階，他也是我國著名的核科技專家；還有許多著名的核能界專家，坐了滿滿的一會議室。每一位參加會議的人員面部表情都很嚴(yán)肅。會議主持者宣布會議的中心議題是討論秦山核電站停建下馬將會給我國核電發(fā)展帶來什么影響？秦山核電站該不該下馬等問題。筆者負(fù)責(zé)記錄整理專家們的意見，最后起草一份給國務(wù)院的《專家意見書》。會議緊張地進(jìn)行了一天。從會議上了解到，有人給中央寫了意見信，建議停建秦山核電站。理由是：秦山核電站屬于中等規(guī)模的核電站（發(fā)電功率只有30×104kW），既然我國已經(jīng)決定進(jìn)口百萬千瓦級核電站（大亞灣核電站），就沒有必要建設(shè)像秦山這樣中等功率的核電站。會上專家們分析了我國自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)秦山核電站的必要性，也分析了如果停建秦山核電站帶來的損失和后果，一致認(rèn)為應(yīng)該給國務(wù)院上書反映，爭取國務(wù)院撤銷停建秦山核電站的決定。與北京類同的會，還在上海同時(shí)舉行，會后上海方面也將會議記錄和專家意見送到北京。根據(jù)會議要求，《專家意見書》必須趕在國務(wù)院正式下達(dá)撤銷秦山核電工程的通知之前送到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)手中。在會后24h內(nèi)，我們起草了一份近5000字的《專家意見書》。《專家意見書》的大致內(nèi)容包括：反映了秦山核電站始建以來的工程進(jìn)度，以及核電五大設(shè)備廠的籌建情況；客觀地評估了這座電功率30×104kW的核電站，指出從技術(shù)上看可達(dá)到上世紀(jì)70年代末到80年代初的世界水平；分析了自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)第一座核電站對一個(gè)國家自力更生發(fā)展核電的重大意義；并指出靠買國外設(shè)備建設(shè)核電站，是建不成具備自主化和國產(chǎn)化水平的核電站的真理；建設(shè)自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)的核電站也是培養(yǎng)核電建設(shè)隊(duì)伍的有效措施；況且，當(dāng)時(shí)在秦山核電工程上已經(jīng)花費(fèi)了一億多元資金，還在上?；I建了核電站五大主設(shè)備制造廠，是我國今后自主發(fā)展核電的基礎(chǔ)。希望國務(wù)院取消秦山一期工程下馬的決定?！秾＜乙庖姇泛芸斓玫搅嘶匾簦瑖鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)通知核工業(yè)部，明確表示國家支持繼續(xù)建設(shè)秦山核電站。消息傳到秦山工地，現(xiàn)場一片歡騰。有人分析指出，如果當(dāng)時(shí)真的停建了秦山核電工程，中國的核電發(fā)展的春天將會被大大推遲，中國的核電建設(shè)大軍也難以培養(yǎng)成長，更談不上當(dāng)今的“二代加”核電站和成功引進(jìn)美國第三代核電技術(shù)。沒有實(shí)力，就喪失了與對手較量的能力。10一次還北京碧水藍(lán)天的高層專家峰會鏡頭要推到上世紀(jì)90年代末期，那時(shí)北京的能源和環(huán)境正處在灰暗期，在要將北京打造成世界大都市的期待下，在發(fā)展模式和路線上犯了一個(gè)失誤。人們總是愿意搞大而全，北京既然是首都，那一切都要處在為首地位，因此要將北京放在既是政治文化中心，又要是經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、交通等一系列中心的位置。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想模式的指導(dǎo)下，北京成為煉鋼中心，首鋼規(guī)模迅速膨脹，直追鞍鋼要成為國內(nèi)首位；北京發(fā)電量猛增，在家門口建起了煤電廠，立起大煙囪；為滿足煉鋼焦炭之需，在城南建起了污染嚴(yán)重的焦化廠；城市居民的生活用煤還靠小煤爐，一個(gè)個(gè)小煙囪，到冬天采暖期成了嚴(yán)重污染源。這種重工業(yè)、高污染型的發(fā)展模式害苦了北京人。當(dāng)時(shí)，環(huán)境的空氣質(zhì)量沒人監(jiān)測，也沒有公報(bào)制度。北京被聯(lián)合國排名為世界十大污染城市的第三位。那時(shí)，北京正打算申辦奧運(yùn)會，專家們看到北京這樣的環(huán)境質(zhì)量情況，又面臨申辦奧運(yùn)會的緊急任務(wù)，個(gè)個(gè)都急在心中，總想建議政府出臺相關(guān)的政策，以改變北京當(dāng)時(shí)的被動局面。中國能源研究會組織有關(guān)專家分析得知，北京出現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)惡劣的情況，其根源是能源造成的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)北京全年能源消費(fèi)主要靠煤炭，每年消耗2800×104t煤炭，而且主要以直接燃燒方式消耗，北京的環(huán)境污染是煤煙型污染。致使北京天不藍(lán)、水不清，市民呼吸道疾病增加。據(jù)此，專家們發(fā)出了一種呼聲：要為北京市政府出謀劃策，從改變北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)入手，從能源優(yōu)化打開缺口，來徹底改變北京的環(huán)境狀況。1997年下半年，在中國能源研究會理事長黃毅誠的主持下，建議與北京市政府聯(lián)合主辦一次“北京能源與環(huán)境專家研討會”，發(fā)動各路專家為北京市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，整治北京的能源和環(huán)境問題。1997年12月3-5日，在北京召開了“北京能源與環(huán)境專家研究會”，這是一次高層專家峰會。會議由黃毅誠理事長主持，當(dāng)時(shí)黃毅誠是全國人大財(cái)經(jīng)委副主任。時(shí)任全國人大環(huán)資委主任的曲格平和副主任楊紀(jì)珂也出席了會議。出席會議的還有：時(shí)任北京市常務(wù)副市長的陽安江，國家環(huán)保局局長謝振華；國家計(jì)委、國家科委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表；能源、環(huán)保各方面的專家學(xué)者，總計(jì)108人。全國各大媒體也派代表出席了會議，還作了跟蹤報(bào)道。會上收到論文50多篇，專家學(xué)者在會上發(fā)言，與會代表還熱烈地進(jìn)行討論，并提出了許多改善北京能源和環(huán)境的積極建議。會議歸納總結(jié)了代表們的建議后，還發(fā)布了新聞訪談；會議期間電視臺及有關(guān)報(bào)紙都作了及時(shí)報(bào)道。最后，通過了《關(guān)于改進(jìn)北京市能源和環(huán)境問題的建議》。該建議分析了北京市當(dāng)時(shí)環(huán)境問題的根源，并提出要從源頭開始整治，特別要改變北京當(dāng)時(shí)不科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式；要從改變能源結(jié)構(gòu)開始，革除直接燒煤的方式，加快生活能源用天然氣的步伐；鏟除高污染源頭，采取果斷措施，建議將高污染的首鋼高爐等設(shè)備遷出北京；關(guān)閉高污染的煉焦廠；二環(huán)路以內(nèi)的煤爐和小煙囪一律革除；對汽車采取除塵等措施；禁止向水體排放廢水，加快污水處理廠的建設(shè)；發(fā)展公交，提倡市民乘坐公交出行；建議建立北京市空氣質(zhì)量的公示制度，以接受公眾的監(jiān)督等26條建議。這些建議很快得到了北京市政府的認(rèn)同。1998年初，北京市出臺了關(guān)于治理北京市環(huán)境的30多條措施，其中大部分是接受了專家們的建議。從此北京實(shí)行了空氣質(zhì)量公示，從月報(bào)、周報(bào)開始，最后過渡到日報(bào)；北京市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量得到了優(yōu)化和改善；空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)逐年逐月增多，碧水藍(lán)天也重返北京。這些都大力支持著北京申辦奧運(yùn)會的積極行動。北京申奧成功與北京環(huán)境質(zhì)量的改善大有關(guān)系。11新世紀(jì)能源新政與展望11.1新形勢下執(zhí)行能源新政進(jìn)入新世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，高耗能工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)容過猛，中國已經(jīng)開始意識到應(yīng)根本變革自身發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展理念的推動下，中國開始實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；節(jié)能環(huán)保成了主題；崇尚高效清潔生產(chǎn)機(jī)制；降低單位GDP能耗的指標(biāo)明確提出；高耗能產(chǎn)業(yè)受到限制；能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提上議事日程；核電和可再生能源的發(fā)展加大了力度等等，新政策頻頻出臺。國家執(zhí)行的種種政策措施，也收到了較好的成效。新世紀(jì)開局不到10年時(shí)間，核電、風(fēng)電等新興能源發(fā)展進(jìn)入了快行道。節(jié)能也受到前所未有的重視，并取得了顯著成效。前3年完成單位GDP能耗下降指標(biāo)過半，今后兩年加把勁，有可能完成，“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的任務(wù)。11.2“十二五”規(guī)劃將對能