國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年目錄第一劃背第二篇指導(dǎo)思想和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年目錄第一劃背第二篇指導(dǎo)思想和發(fā)展第三有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口第四篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和第五第四篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和第五提高城市可持續(xù)發(fā)展第六篇推第六篇推動城鄉(xiāng)發(fā)展一第七改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體第七改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體第八劃實第一背第一大意第一背第一大意——城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明——城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變——城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)——城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%——城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化——城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的第二展現(xiàn)圖1表1（鎮(zhèn)）圖1表1（鎮(zhèn)）表2——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以表2——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農(nóng)民工已為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”人口50.5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與——體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、第三展態(tài)——城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外第三展態(tài)——城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。改革開放30多年來我國經(jīng)濟快速第二篇指導(dǎo)思想和發(fā)展第四導(dǎo)思第二篇指導(dǎo)思想和發(fā)展第四導(dǎo)思——以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有——四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)——優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推——文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排第五展目——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊——城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融專欄1第三有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市專欄1第三有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民第一健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落第二節(jié)實施差別化落戶第二節(jié)實施差別化落戶第一保障隨遷子女平等享有受教育第二完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄2第三節(jié)擴大社專欄2第三節(jié)擴大社會保障覆第四節(jié)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生第五節(jié)拓寬住第四節(jié)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生第五節(jié)拓寬住房保障建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機第一節(jié)建立成本分擔(dān)第二節(jié)合理確定各級政府第三完善農(nóng)第二節(jié)合理確定各級政府第三完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會第四篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和第十二章促進各類城市第一增強第十二章促進各類城市第一增強中心城市輻射帶動第二節(jié)加快發(fā)展中小專欄3第三節(jié)有重點地發(fā)展專欄3第三節(jié)有重點地發(fā)展小專欄4強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支專欄4強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支人第一完善城市群之間綜合交通運輸?shù)诙?gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運第二構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸?shù)谌?jié)建設(shè)城市綜合交通第四改善中小城市和小城鎮(zhèn)圖4第五提高城市可持續(xù)發(fā)展能圖4第五提高城市可持續(xù)發(fā)展能第十四章強化城市產(chǎn)業(yè)第一節(jié)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)第二節(jié)增強城市創(chuàng)新第三第二節(jié)增強城市創(chuàng)新第三節(jié)營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一節(jié)改造提升中心城區(qū)第一節(jié)改造提升中心城區(qū)專欄5第二節(jié)嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)第三節(jié)改善城鄉(xiāng)接合部提升城市基本公共服務(wù)水第三節(jié)改善城鄉(xiāng)接合部提升城市基本公共服務(wù)水第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展城市公共第二節(jié)加強市政公用設(shè)施第三節(jié)完善基本公共服務(wù)第三節(jié)完善基本公共服務(wù)第十七章提高城市規(guī)劃第一節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃理專欄6“三區(qū)四線專欄6“三區(qū)四線”第二節(jié)完善規(guī)劃程用規(guī)劃等“多規(guī)合一”第三節(jié)強化規(guī)劃管第四節(jié)用規(guī)劃等“多規(guī)合一”第三節(jié)強化規(guī)劃管第四節(jié)嚴(yán)格建筑質(zhì)量第十八章推動新型城市建第一節(jié)加快綠色城市專欄7第二節(jié)專欄7第二節(jié)推進智慧城市專欄8第三節(jié)注重專欄8第三節(jié)注重人文城市專欄9第一節(jié)完善專欄9第一節(jié)完善城市治理第二強化社區(qū)自治和服務(wù)第三節(jié)第二強化社區(qū)自治和服務(wù)第三節(jié)創(chuàng)新社會治安綜合第四節(jié)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第六篇推動城鄉(xiāng)發(fā)展一第一推進城鄉(xiāng)統(tǒng)第六篇推動城鄉(xiāng)發(fā)展一第一推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場第二推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一第二十一章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)第一保障國家糧食安全和重要第二十一章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)第一保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有糖料生產(chǎn)，推進畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子第二節(jié)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到第三節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加快推進以城市便民菜市場（第二十二章建設(shè)社會主產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加快推進以城市便民菜市場（第二十二章建設(shè)社會主第一提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理第二加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)第三節(jié)加快農(nóng)村社會事業(yè)第七改革