熱烈歡迎并向參加本次培訓會的各位領導、專家致敬！福建省普通公路工程建設招標評標管理講解人：唐朝陽建設管理處主要介紹本省普通公路招標評標辦法規(guī)定。講義主要內容Page

4施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3福建省普通公路招標文件特殊性2標準招標文件1招標、評標工作注意事項4監(jiān)理招標投標管理5評標專家注意事項6目錄

招標文件的編制是招標投標活動的一個重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標文件的編制，是進一步規(guī)范招標投標活動的重要措施。

標準招標文件1Page

6標準招標文件1交通部在國家九部委聯合編制的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要，組織制定了《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）和《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）（交公路發(fā)【2009】221號）。

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7標準招標文件1《標準文件》的貫徹實施，對于進一步統一工程招標投標規(guī)則、提高招標文件質量、規(guī)范招標投標活動、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進形成統一開放、競爭有序的招標投標市場。從2009年8月1日執(zhí)行。

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8福建省普通公路招標文件特殊性

2（一）標準化內涵（二）安全生產費用（三）從業(yè)單位信用考核簡要（四）綠化建設要求（五）平安工地建設標準（六）安保工程、服務區(qū)建設

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2工地建設標準化一二施工工藝標準化標準化內涵（一）標準化內涵工地建設標準化一要抓好水泥混凝土拌和站、構件預制場、鋼筋加工場等場地建設。二要抓好施工、監(jiān)理隊伍的駐地、試驗室等生產生活設施建設，體現以人為本，改善施工、監(jiān)理人員的生產生活環(huán)境。福建省普通公路招標文件特殊性

2三要抓好原材料、半成品、成品材料存放場地及庫房建設，實現集中存放、保管、領用，確保不受潮、不損壞、不失竊。四要抓好施工現場的臨時設施、安全文明標識和安全防護設施建設，做到安全文明施工。施工工藝標準化采取“一析、二控、三必備”的標準化機制，重點抓好大型結構物、路基、路面的質量控制和管理，即大型結構物采取“首品分析”機制；路基施工關鍵控制壓實度、填筑厚度；路面施工必須配備三倉式自動計量的強制式拌和設備、三輥軸排插及與設計面板等厚的鋼模。福建省普通公路招標文件特殊性

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2（二）安全生產費用要求將安全生產費用單列，納入100章，總費用不低于投標價的1%，不作為競爭性報價?！陡＝ㄊ」匪\建設工程安全生產費用管理暫行規(guī)定）（閩交建【2010】151號）。對安全生產費用的內容、費用使用和管理等進行了詳細的規(guī)定。Page

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2（三）從業(yè)單位信用考核簡要要求從業(yè)單位信用考核獎懲納入招標文件內容；《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》（閩交建【2009】224號）規(guī)定信用考核結果在資格預審和招標文件中規(guī)定。本辦法對信用考核的管理和獎懲進行了詳細的規(guī)定。目前正在進一步修訂，將增加對評標專家和項目業(yè)主的考核規(guī)定。信用考核采取直接定級和綜合評分定級兩種方式。直接定級只對C、D進行直接定級。從業(yè)單位人員跟從業(yè)單位信用級別。目前普通公路的施工、監(jiān)理單位及人員的信用考核體系建設比較完善，從業(yè)單位和人員信用考核等級分AA級、A級、B級、C級、D級五等。其他的試驗、檢測等還不完善，只是針對個別存在突出問題的企業(yè)實施直接定級的辦法進行考核。福建省普通公路招標文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要施工、監(jiān)理考核與獎懲

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2交通建設市場從業(yè)單位、人員信用管理原則上分類考核；除獨立特大型橋梁、獨立特大型隧道工程外，信用考核結果的使用原則上按分類工程實行分類使用。各項目業(yè)主負責查詢并下載省廳門戶網站有關信用管理有關規(guī)定，最新公布的信用考核情況，以及獎勵期限內已中標情況。供評標委員會使用。評標委員會在評標報告中注明有關信用結果使用情況。（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用等級有效期限信用等級有效期限為自本年度綜合評分定級公布之日起，至下年度綜合評分定級公布之日止。福建省普通公路招標文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用分的設定在項目施工、監(jiān)理、招標資格審查或投標評標辦法中設定信用，分值為10分，企業(yè)信用分為7分，項目經理、技術負責人分別為2分、1分；監(jiān)理招標項目企業(yè)信用分為7分，總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）、試驗室主任分別為2分、1分；試驗檢測招標單位信用分為7分，試驗室主任3分。對考核為C級及以下的，信用分為零分。福建省普通公路招標文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用結果的評分規(guī)定AA級的從業(yè)單位、從業(yè)人員，信用分得分為滿分；A級的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得分為90%；B級的從業(yè)單位、人員，以及未參加我省信用考核的單位、人員，信用分得分為滿分的70%；C級的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得零分，從業(yè)單位在1個交通建設項目內只能參加1個合同段的投標；D級的從業(yè)單位和從業(yè)人員：根據情節(jié)輕重，給予2-5年的定級年限；依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處罰；若未達到限制市場準入條件，則信用分為零分在1個交通建設項目內只能參加1個合同段的投標。（三）從業(yè)單位信用考核簡要福建省普通公路招標文件特殊性

2信用結果的使用規(guī)定C級D級從業(yè)單位在有效期限內，不得在各類工程施工中承擔分包任務；考核為AA級、A級的從業(yè)人員信用結果使用規(guī)定，僅適用于當年已完工項目評為AA級、A級的從業(yè)人員；未完工項目評為AA級、A級的從業(yè)人員，參與新項目投標時，其信用結果使用一律按B級執(zhí)行；AA級單位享受信用分規(guī)定且合計中標3個標段，A級單位享受信用分規(guī)定且合計中標2個標段，則從業(yè)單位相應的信用分規(guī)定失效；對評標時間相對集中的項目，是否中標以評標結束時間為準；福建省普通公路招標文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要《關于落實福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程部署、推動公路“綠色交通”通道建設的實施意見》（閩交建【2010】181號），國省道著重體現整體綠化，因地制宜，合理布局。5條國道、重要省道及通重點旅游景區(qū)公路重點加強兩側行道樹的種植，有條件路段應盡量多排種植，樹種以觀賞型喬木為主。福建省普通公路招標文件特殊性

2（四）綠化建設要求綠化建設，同步設計、同步實施、同步驗收。要求我們在綠化項目招標時要統籌，對綠化建設的要求納入招標文件編制內容。平安工地建設標準：《福建省公路水運平安工地達標標準的通知》（閩交建【2011】13號），對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的達標標準，制定了一套完整的評分標準。各項目業(yè)主在編制招標文件要增加該部分的內容。福建省普通公路招標文件特殊性

2（五）平安工地建設標準安保工程、服務區(qū)建設正在研究，即將下發(fā)。設計和招標文件中納入安保工程和服務區(qū)建設內容、質量、標準等的要求。福建省普通公路招標文件特殊性

2（六）安保工程、服務區(qū)建設公開招標的范圍招標核準招標信息發(fā)布評標辦法省內新型的招標模式和建設管理模式施工招標投標管理省內特殊規(guī)定31、政府投資或者事業(yè)單位使用自有資金投資的工程建設項目。（1）施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在100萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為200萬元）；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上或者單臺設備估算價在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為100萬元，無單臺30萬元規(guī)定）；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為50萬元）；（4）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為3000萬元）。（5）未達到上述標準的，可以采用招標方式發(fā)包；如不采用招標方式發(fā)包的，必須采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。2、國有企業(yè)使用自有資金投資，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；或關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目（為國家發(fā)改委的規(guī)定最小規(guī)模）。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（一）公開招標的范圍由工可批復部門（發(fā)改委）核準。一是在建工程追加的與主體工程施工不可分割，且金額不超過原合同10%的附屬小型工程，原中標人仍具備承包能力的。二是根據《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》因連續(xù)兩次招標失敗，項目單位申請調整已核準的招標事項的，應當提交書面材料經核準后，可以采用邀請招標。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（二）招標核準招標信息發(fā)布:發(fā)改委規(guī)定

根據省人民政府授權，指定《福建日報》和“福建招標與采購網”（http：///)為本省發(fā)布依法必須公開招標項目的招標公告的媒體，指定“福建招標與采購網”

為本省依法必須招標項目的中標結果公示的信息網絡。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（三）招標信息發(fā)布

我省目前的招標評標辦法基本采用所規(guī)定的四種評標辦法，即采用“合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法”四種，

以及部分省內普通公路新型的招標評標辦法。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（四）評標辦法評標辦法1:合理低價法適用于除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外；是綜合評估法的評分因素中評標價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。對通過初步評審和詳細評審的投標人，不再對施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，僅按招標文件規(guī)定對評標價進行評分，取消專家打分，盡可能把人為因素影響降到最小。

評標辦法1:合理低價法評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理

。評標辦法2:最低評標價法（經評審的最低標價法）適用于使用國際金融貸款，以及技術含量低、規(guī)模小的工程；經評審的投標價(評標價)＝修正后的投標報價－修正后的暫估價－修正后的暫列金額(不含計日工總額)。

評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，招標人可采用被招標項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標人優(yōu)先或遞交投標文件時間較前的投標人優(yōu)先或其他方法確定第一中標候選人。最低評標價法案例

某工程施工項目采用資格預審方式招標，并采用經評審最低投標價法進行評標。共有3個投標人進行投標，且3個投標人均通過了初步評審，評標委員會對經算術性修正后的投標報價進行詳細評審。招標文件規(guī)定工期為30個月，工期每提前一個月給招標人帶來的預期效益為50萬元，招標人提供臨時用地500畝，臨時用地每畝用地費為6000元，評標價的折算考慮以下兩個因素：①投標人所報的租用臨時用地的數量；②提前竣工的效益。

投標人A：算術性修正后的投標報價為6000萬元，提出需要臨時用地400畝，承諾的工期為28個月。投標人B：算術性修正后的投標報價為5500萬元，提出需要臨時用地500畝，承諾的工期為29個月。投標人C：算術性修正后的投標報價為5000萬元，提出需要臨時用地550畝，承諾的工期為30個月。最低評標價法案例臨時用地因素的調整：投標人A：（400－500)×6000=-600000元投標人B:（500－500）×60000＝0元投標人C:（550－500）×6000＝300000元提前竣工因素的調整：投標人A：（28-30)×500000=-1000000元投標人B:（29-30）×500000＝-500000元投標人C:（30－30）×50000＝0元最低評標價法案例評標價（元）投標人A58,400,000投標人B54,500,000投標人C50,300,000投標人C經評審的投標價最低，因此評標委員會推薦投標人C中標最低評標價法案例評標辦法3:綜合評估法適用于技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程；評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，招標人可采用被招標項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標人優(yōu)先或遞交投標文件時間較前的投標人優(yōu)先或其他方法確定第一中標候選人。評標辦法4:雙信封評標法與上述三種評標辦法結合起來的辦法。適合技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程；根據項目不同特點采用不同的評標辦法。第一個信封內為商務及技術文件，第二個信封內為投標報價和工程量清單，在開標前同時提交給招標人。投標文件第一個信封（商務及技術文件）不得出現有關投標報價的內容，否則評標委員會將對投標文件第一個信封（商務及技術文件）作廢標處理。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（五）新型的招標模式和建設管理模式一二三采用委托或招標的業(yè)主代建模式采用BT融資建設模式隨機抽取中標單位模式隨機抽取中標單位模式：根據省發(fā)改委轉發(fā)《國家十部委進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的意見》（閩發(fā)改政策〔2007〕761號），其中最主要的變革是推行施工單位預備庫和隨機抽取中標單位的相關意見。目前我省普通公路項目招標已在清流縣省道307建設中試行隨機抽取中標單位的辦法，效果不錯。通過制定合理的造價區(qū)間，明確符合要求的施工企業(yè)參加投標，采取資格后審辦法，符合資格審查的投標單位采取隨機抽取確定中標單位，選擇三家，2家為備選。采用委托或招標的業(yè)主代建模式：代建單位須有相當的建設管理能力，普通公路建設項目采用較多，一般委托公路部門進行代建，如南平省道302浦城至松溪公路工程，省道204建甌、順昌等路段，省道308龍巖新羅路段，省道202屏南、周寧等項目。平潭綜合實驗區(qū)環(huán)島路，廈門翔安隧道均委托廈門路橋業(yè)主代建。采用BT融資建設：業(yè)主采用抵押或較高的回報，通過招標具有施工能力的企業(yè)進行投資建設。如泰寧省道205路段、泉州豐澤區(qū)省道307路段。

代建制的約束：目前由于代建制還不是很成熟，采用代建制受到較多的約束，主要有：一是委托由代建單位組織招標施工班組，須對施工班組的能力進行對應的規(guī)定和約束，達到預期效果。二是招標有施工能力的代建單位，采用由代建單位組織施工管理，業(yè)主施工一體化；三是投資資金的約束為最主要原因。四是國家代建的法規(guī)還沒有建立。施工招標投標管理省內特殊規(guī)定3（一）評標工作內容（二）評標專家回避情況（三）評標委員會注意事項（四）設置評標標準（五）防止圍標串標主要措施（六）材料采購（七）投訴招標、評標工作注意事項4（一）評標工作內容根據交通部《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)【2003】70號），評標工作程序：組建清標工作組進行清標、組建評標委員會、初步評審、詳細評審、撰寫評標報告。招標、評標工作注意事項4投標人或者投標人主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。招標、評標工作注意事項4（二）評標專家回避情況1、清標結果僅供評標委員會參考，不得直接據此評標；2、評標委員會應根據評標工作量和工程特點，明確分工，交叉評審；3、清標結果應當如實反映投標文件與招標文件規(guī)定的響應情況，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價，不得提出傾向性意見；4、評標委員會成員和其他參與評標活動的人員在評標過程中不得發(fā)表有傾向性或誘導、影響其他評標專家的言論。招標、評標工作注意事項4（三）評標委員會注意事項5、保證合理的評標時間：評標工作時間應由評標委員會根據評標工作量確定，原則上不得少于2天。招標人不得指定或限制評標時間。6、招標人應保證評標工作在嚴格保密的情況下進行，所有參與評標活動的人員不得泄露評標的有關信息。任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。招標、評標工作注意事項4（三）評標委員會注意事項根據國家發(fā)改委等7部委的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年12號令），以及交通部《關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知》（交公路發(fā)【2008】261號）規(guī)定，要求合理設置評標標準、依法評標等相關規(guī)定。福建省招標投標條例中規(guī)定，普通公路一般不設置標底；不得排除潛在的投標人；不得設置過高的標準。招標、評標工作注意事項4（四）招標文件合理設置評標標準根據福建省交通廳《關于開展交通建設領域串通投標違法行為專項整治工作方案的通知》（閩交建〔2007〕72號）規(guī)定，主要內容有：1、實行招標代理資格備案制度。2、嚴格招標文件及補遺書備案制度。3、完善評標、定標辦法，防止串通投標。招標、評標工作注意事項4（五）防止圍標串標主要措施根據交通部《關于公路建設項目貨物招標嚴禁指定材料產地的通知》（廳公路字[2007]224號）規(guī)定，瀝青等公路建設主要材料的質量和價格對公路工程質量和建設成本有著重要影響。為保證工程質量，提高投資效益，各地在貨物招標時對瀝青等主要材料的有關性能指標、技術參數和質量作出規(guī)定是必要的，但不得指定產地、專利技術等，以保證招投標活動的公平性和競爭性。招標、評標工作注意事項4（六）材料采購根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令11號）規(guī)定，建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制，行政監(jiān)督部門收到投訴書后在五日內審查是否受理。招標、評標工作注意事項4（七）投訴以下情況可不受理：1、投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無利害關系；2、投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴，投訴書未經法人代表簽字并加蓋公章的；3、超過投訴時效的；4、已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；5、投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。招標、評標工作注意事項4（七）投訴（一）依據（二）監(jiān)理人員配備（三）監(jiān)理機構設置（四）監(jiān)理職責（五）評標辦法（六）監(jiān)理試驗室監(jiān)理招標投標管理5招標人應當根據施工監(jiān)理招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應當符合交通部部頒標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。監(jiān)理招標投標管理5（一）依據招標人對重要監(jiān)理崗位人員的數量、資格條件和備選人員的要求，應當符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，滿足監(jiān)理工作需要為準。獨立大橋、特長隧道工程每年每3千萬元建安費宜配備交通部核準資格的監(jiān)理工程師1名（4.5億元建安費，2年工期，2.5公里長，45/2/3=8人）。一級公路工程每年每5千萬元建安費宜配備交通部核準資格的監(jiān)理工程師1名。根據工程特點和實際需要，上述配置可在0.8～1.2的系數范圍內調整。監(jiān)理招標投標管理5（二）監(jiān)理人員配備監(jiān)理人員配備案例普通公路按照工程一般復雜程度，每年完成4000萬元建安費。需配備監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理員4名，行政人員1名（根據規(guī)范個人測算）。視工程的難易程度以及具體情況適當增減監(jiān)理員和行政人員。（0.8-1.2系數）一級公路可設置二級監(jiān)理機構，即總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“總監(jiān)辦”）和駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“駐地辦”）。開工里程在20公里以下的，宜設置一級監(jiān)理機構，即總監(jiān)辦。二級和二級以下公路及養(yǎng)護工程可根據工程規(guī)模、難易程度、合同工期安排、現場條件等因素設置一級或二級監(jiān)理機構。監(jiān)理招標投標管理5（三）監(jiān)理機構設置在監(jiān)理規(guī)范中明確了總監(jiān)辦和駐地辦的各自職責，當設置為一級機構時，其職責為總監(jiān)辦和駐地辦的所有職責。監(jiān)理招標投標管理5（四）監(jiān)理職責根據《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》規(guī)定，評標可以使用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。監(jiān)理招標投標管理5（五）評標辦法1、固定標價評分法，是指由招標人確定監(jiān)理招標標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。2、技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。3、綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權值應當不超過10％。監(jiān)理招標投標管理5