緒論訓(xùn)練遊戲·角色扮演遊戲背景：私人飛機(jī)墜落在荒島上，只有6人存活。這時(shí)逃生工具只有一個(gè)只能容納一人的橡皮氣球吊籃，沒有水和食物。角色分配：1、孕婦：懷胎八月2、發(fā)明家：正在研究新能源（可再生、無(wú)污染）汽車3、醫(yī)學(xué)家：研究愛滋病治療方案，已取得突破性進(jìn)展4、宇航員：即將遠(yuǎn)征火星，尋找適合人類居住的新星球5、生態(tài)學(xué)家：負(fù)責(zé)熱帶雨林搶救工作組6、流浪漢

訓(xùn)練遊戲·角色扮演（續(xù)）遊戲方法：針對(duì)由誰(shuí)乘坐氣球先行離島的問題，各自陳訴理由。先復(fù)述前一人的理由再申述自己的理由。最後，由大家根據(jù)復(fù)述別人逃生理由的完整與陳述自身理由充分的人，決定可先行離島的人。教學(xué)目的與要求基本理論篇正確把握社會(huì)保障的基本理念公平與效率共用與免費(fèi)午餐瞭解社會(huì)保障制度的性質(zhì)、功能、特徵、歷史、一般規(guī)律、影響因素及制度選擇。制度實(shí)踐篇正確認(rèn)知現(xiàn)實(shí)的制度安排瞭解各項(xiàng)制度的基本知識(shí)，瞭解其來龍去脈、特色和性質(zhì)瞭解制度確立的宏觀依據(jù)和影響因素課程體系（1）基本理論篇第一章：緒論第二章：社會(huì)保障的發(fā)展第三章：社會(huì)保障基本理論第四章：社會(huì)保障體系與模式第五章：社會(huì)保障基金第六章：社會(huì)保障立法與管理課程體系（2）制度實(shí)踐篇第七章：社會(huì)救助第八章：社會(huì)保險(xiǎn)第九章：社會(huì)福利第十章：軍人保障第十一章：補(bǔ)充保障參考文獻(xiàn)·教材類社會(huì)保障學(xué)，鄭功成，中國(guó)勞動(dòng)保障出版社社會(huì)保障概論，孫光德、董克用，中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)保障理論，李珍，中國(guó)勞動(dòng)保障出版社社會(huì)保障國(guó)際比較，穆懷中，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社領(lǐng)導(dǎo)幹部社會(huì)保障知識(shí)讀本，張左已，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社社會(huì)保障管理實(shí)務(wù)，康士勇，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社社會(huì)保障概論，何平，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社參考文獻(xiàn)·專著類社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨：鄭功成，商務(wù)印書館關(guān)注民生——鄭功成教授訪談錄：鄭功成，人民出版社構(gòu)建和諧社會(huì)——鄭功成教授演講錄：鄭功成，人民出版社中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估：鄭功成，中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)公正論：吳忠民，山東人民出版社中國(guó)企業(yè)年金制度研究：鄧大松，人民出版社全球養(yǎng)老保障——改革與發(fā)展：科林·吉勒恩等，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社21世紀(jì)初的社會(huì)保障：D·霍斯金斯等，中國(guó)勞動(dòng)保障出版社貝弗裏奇報(bào)告：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社中國(guó)社會(huì)保障制度改革：宋曉梧，清華大學(xué)出版社當(dāng)代西亞、非洲國(guó)家社會(huì)保障制度：楊光，法律出版社當(dāng)代瑞典、英國(guó)社會(huì)保障制度：孫炳耀，法律出版社參考文獻(xiàn)·期刊類社會(huì)保障研究，中國(guó)勞動(dòng)保障出版社社會(huì)保障制度，中國(guó)人民大學(xué)出版社中國(guó)社會(huì)保障，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)政策?？?，中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社參考文獻(xiàn)·推薦網(wǎng)站國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)：社會(huì)保障線上：北京勞動(dòng)保障網(wǎng)：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心：山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究網(wǎng)：

學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)瞭解社會(huì)保障的理論界定及其差異的形成。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)知社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架及社會(huì)保障的基本特徵與原則。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)正確理解社會(huì)保障的目標(biāo)、功能與意義。

案例討論（1）利率杠桿的失效1996年5月1日，中國(guó)人民銀行宣佈存款利率平均降低0.98%；1996年8月23日，再降低1.5%；1997年10月23日，又降低1.1%。然而，同期居民儲(chǔ)蓄存款卻由21518.8億元急劇增長(zhǎng)到46279.8億元，且大大超過居民的收入增長(zhǎng)水準(zhǔn)。同一時(shí)期的結(jié)果是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不旺的局面依然持續(xù)，期間物價(jià)不漲反跌，一大批國(guó)有企業(yè)庫(kù)存急劇增加，虧損面急劇擴(kuò)大。為什麼在居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的利率杠桿在我國(guó)卻完全失效，三次大幅度調(diào)低利率並未起到減少儲(chǔ)蓄、刺激消費(fèi)的作用？

案例分析

案例討論（2）農(nóng)村居民社會(huì)保障問題之爭(zhēng)土地保障論家庭保障論財(cái)力不足論城鄉(xiāng)統(tǒng)一論如何看上述觀點(diǎn)？

我的觀點(diǎn)案例（1）分析造成利率杠桿失效的原因，不在於利率本身，而在於城鄉(xiāng)居民因社會(huì)保障嚴(yán)重缺是導(dǎo)致了安全感與對(duì)未來的信心急劇下降。市場(chǎng)化改革中的效率優(yōu)先傾向。大批人未被納入社保體系，原來的享受社保的離退休人員也出現(xiàn)了不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金的現(xiàn)象。人民不僅要對(duì)自己的養(yǎng)老與疾病醫(yī)療負(fù)責(zé)，還要對(duì)失業(yè)、下崗承擔(dān)責(zé)任；教育的產(chǎn)業(yè)化迫使人們必須要對(duì)子女的教育甚至是義務(wù)教育承擔(dān)責(zé)任；住房制度改革也走向了自由化、私有化的極端。腐敗導(dǎo)致政府的公信力迅速下降。

案例（2）分析觀點(diǎn)一：錯(cuò)誤農(nóng)村居民特有的土地保障功能正在弱化，包括養(yǎng)老、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)正在高速積累因?yàn)?，耕地減少，再加上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，使得土地收益難?；旧?；完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多進(jìn)入人口老齡化社會(huì)後，老農(nóng)民在喪失勞動(dòng)能力的情況下土地也無(wú)法自動(dòng)為其提供生活保障觀點(diǎn)二：錯(cuò)誤視社會(huì)保障為城裏人的專利，忘了政府是全民的政府。上述爭(zhēng)論其實(shí)並非制度建設(shè)之爭(zhēng)，而是是否是城市人專利之爭(zhēng)。

課後作業(yè)閱讀並總結(jié)一篇“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”方面的專業(yè)論文，下次上課時(shí)PPT演示講解。提交內(nèi)容：索引、閱讀篇目、PPT講解內(nèi)容：論文總體結(jié)構(gòu)、理論假說、研究方法、論證邏輯、主要結(jié)論、所受啟發(fā)等。第一節(jié)：社會(huì)保障的理論界定社會(huì)保障是一個(gè)十分古老的問題。一、國(guó)外對(duì)社會(huì)保障概念的界定二、港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的界定三、內(nèi)地學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定√四、社會(huì)保障的內(nèi)容社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利三大部分，還有面向軍人的獨(dú)立保障系統(tǒng)，以及其他補(bǔ)充性的社會(huì)保障措施?！虖膶哟紊蟿澐?，有三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障。第二節(jié)：社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架一、社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)學(xué)科爭(zhēng)論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家、管理學(xué)家地域差異西歐、北歐；美國(guó)；日本；德國(guó)；中國(guó)獨(dú)立學(xué)科√在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處?kù)稇?yīng)用層次的社會(huì)學(xué)科。二、社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架

社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架基礎(chǔ)理論社會(huì)保障的一般原理和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利社會(huì)學(xué)等理論。包括社會(huì)保障發(fā)展理論、結(jié)構(gòu)理論、基金理論、心理學(xué)和倫理學(xué)理論、與其他學(xué)科的關(guān)係理論等。政策理論社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)福利政策等。社會(huì)保障的管理理論社會(huì)保障法制理論、管理體制理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)控與預(yù)警理論等。第三節(jié)：社會(huì)保障的目標(biāo)與功能社會(huì)保障的目標(biāo)目標(biāo)的歷史性：政治工具—人道主義+社會(huì)公平總目標(biāo)：通過保障和改善國(guó)民生活，增進(jìn)國(guó)民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。分目標(biāo)√幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)保障的功能√

社會(huì)保障的功能穩(wěn)定功能：動(dòng)力機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制調(diào)節(jié)功能政治領(lǐng)域：利益集團(tuán)、民主競(jìng)選經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：三個(gè)層次上的調(diào)節(jié)

√社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域：社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展（社會(huì)妥協(xié)成本）促進(jìn)發(fā)展功能社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域互助功能：資金、物、勞務(wù)其他功能：防控風(fēng)險(xiǎn)、資本積累第四節(jié)：社會(huì)保障的特徵與原則一、社會(huì)保障的特徵公平性範(fàn)圍、待遇、過程社會(huì)化制度的開放性、籌資、服務(wù)、管理與監(jiān)督福利性:

“社會(huì)工資”（免費(fèi)或優(yōu)惠提供）法制規(guī)範(fàn)性多樣性模式、專案結(jié)構(gòu)、水準(zhǔn)結(jié)構(gòu)剛性發(fā)展二、社會(huì)保障的基本原則√

社會(huì)保障的基本原則公平原則（全民保障）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、財(cái)政基礎(chǔ)、適度水準(zhǔn)責(zé)任分擔(dān)原則普遍性與選擇性相結(jié)合其他原則互濟(jì)性原則法制性原則第五節(jié)：社會(huì)保障的意義突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果和推動(dòng)力量。維護(hù)並創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。能夠化解多種社會(huì)矛盾，不斷增進(jìn)國(guó)民福利，並促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

國(guó)外對(duì)社會(huì)保障概念的界定國(guó)際勞工組織(維護(hù)勞工權(quán)益)通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，是也是資助並幫助他重新找到工作。德國(guó)（社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）將社會(huì)保障理解為社會(huì)公平和社會(huì)安全，認(rèn)為是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些人提供基本的生活保障。英國(guó)（福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）貝弗裏奇報(bào)告：為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。目標(biāo)是消除貧困。

國(guó)外對(duì)社會(huì)保障概念的界定（續(xù)）美國(guó)（自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）根據(jù)政府法規(guī)而建立的專案，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭津貼也包括在這個(gè)定義之中。日本（1950）指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過國(guó)家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國(guó)民都能過上真正有文化的成員的生活。

港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的界定香港（自由市場(chǎng)+殖民政府）以政府為責(zé)任主體並通過向有需要人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供的福利，包括綜合保障援助計(jì)畫、公共福利金計(jì)畫及暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)畫、交通意外傷亡援助計(jì)畫、災(zāi)民緊急救濟(jì)等。（積極的不干預(yù)政策）澳門官方把它看作社會(huì)福利的一部分。（低稅收、低福利）臺(tái)灣國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、以及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)於國(guó)民之遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故，以至失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給以其健康保障、職業(yè)保障及收入保障，從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。

內(nèi)地學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定董克用以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由於各種原因生活發(fā)生苦難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。鄭功成是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等措施的總稱?！逃媒?jīng)濟(jì)手段來解決特定社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的一項(xiàng)制度安排。

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能第一層次：有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關(guān)係第二層次：直接調(diào)節(jié)著國(guó)民收入的分配與再分配第三層次：直接調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)保障資金的籌集、儲(chǔ)存與分配，直接調(diào)節(jié)著國(guó)民儲(chǔ)蓄與投資，並伴隨基金的融通而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展週期與週期之間的蓄水池。社會(huì)保障事實(shí)上還對(duì)市場(chǎng)體系起調(diào)節(jié)作用。

土地保障論及其批判土地保障論認(rèn)為，以均分土地為特徵的平均主義農(nóng)地制度，帶有明顯的保障性質(zhì)。國(guó)家將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，農(nóng)民擁有了穩(wěn)定的土地使用權(quán)，從而為農(nóng)村居民提供了土地保障的制度安排。因此，在中國(guó)目前的情形下，土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。批判土地保障能力批判土地社會(huì)保障性質(zhì)的批判從生活保障到權(quán)利保障家庭保障論及其批判家庭保障論家庭保障一直以來是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老保障方式，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化中“養(yǎng)兒防老”的觀念是一脈相承的。因此，有人認(rèn)為，無(wú)論是從傳統(tǒng)來看還是從現(xiàn)實(shí)來看，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村特別是相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)的主要的養(yǎng)老方式，在目前國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的財(cái)力都有限的背景下，重振家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的一種現(xiàn)實(shí)選擇。批判：家庭保障能力批判家庭保障的生態(tài)環(huán)境批判：孝道文化、權(quán)力結(jié)構(gòu)濟(jì)南：2006.8：遺棄病母——自殺救子財(cái)力不足論及其批判財(cái)力不足論認(rèn)為，政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，況且，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著巨額的隱性債務(wù)尚無(wú)力解決，因此，對(duì)於人口規(guī)模巨大的農(nóng)民來說，當(dāng)前政府顯然沒有足夠的財(cái)力去解決其養(yǎng)老保障問題。批判性質(zhì)錯(cuò)誤：國(guó)民政府不是市民政府判斷錯(cuò)誤：財(cái)力狀況財(cái)政責(zé)任財(cái)政支出的優(yōu)先次序第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分爭(zhēng)論：1601？1883？劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)誌一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)（供應(yīng)水準(zhǔn)）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求（需求水準(zhǔn)）政府介入的程度（制度化）社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)（發(fā)達(dá)狀態(tài)）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容（核心標(biāo)誌）影響社會(huì)保障進(jìn)程的因素√經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）、社會(huì)因素（社會(huì)問題）、道德倫理因素（宗教與政府）、政治因素（英、德、中）、歷史文化因素（思想理論）、管理水準(zhǔn)因素（德—中國(guó)：能力赤字）等。

第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)代（不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧?xí)r代）自發(fā)、臨時(shí)的救災(zāi)濟(jì)貧——國(guó)家立法介入社會(huì)保障慈善事業(yè)時(shí)代的特色：救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)取決於舉辦者的意願(yuàn)與財(cái)力，並非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落後的救助活動(dòng)。慈善事業(yè)時(shí)代的三大支柱√宗教慈善事業(yè)：教義、措施官辦慈善事業(yè)：政府組織非制度化：倉(cāng)儲(chǔ)後備、以工代賑官辦慈善事業(yè)與現(xiàn)代濟(jì)貧事業(yè)的區(qū)別(法制化、制度化、權(quán)利性、有效性)民辦慈善事業(yè)：他助、互助.hk

第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代《濟(jì)貧法》的頒佈與濟(jì)貧制度的確立貧困的歸因？背景:社會(huì)動(dòng)盪、教權(quán)衰落、王權(quán)興起1601《濟(jì)貧法》：懲戒性、恩賜性濟(jì)貧制度的發(fā)展英國(guó)及其他國(guó)家對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論：非制度性、非權(quán)利性性質(zhì)：居高臨下的施捨目的：防止被統(tǒng)治者反抗專案：極其有限水準(zhǔn)：極端低下效果：不良

第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)誌√1883，德國(guó)，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884，德國(guó)，

《工傷事故保險(xiǎn)法》

1885，德國(guó)，

《老年預(yù)殘帳保險(xiǎn)法》社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景√經(jīng)濟(jì)背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)背景：工人階級(jí)、家庭結(jié)構(gòu)、新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政治背景：Bismarck

理論背景：新歷史學(xué)派社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特徵性質(zhì)上：權(quán)利義務(wù)結(jié)合型目的：解除社會(huì)成員的後顧之憂，維護(hù)政治穩(wěn)定水準(zhǔn)：基本保障型過程：規(guī)範(fàn)化、強(qiáng)制性第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代社會(huì)保障制度發(fā)展發(fā)展線索：社會(huì)保障法制建設(shè)發(fā)展的基本標(biāo)誌

√發(fā)展規(guī)律

√社會(huì)保障制度發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)√國(guó)際經(jīng)驗(yàn)國(guó)際教訓(xùn)國(guó)外社會(huì)保障制度改革福利國(guó)家的改革美國(guó)的社會(huì)保障制度改革

第六節(jié)：新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立：1951新中國(guó)社會(huì)保障制度建立過程

√計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色新中國(guó)社會(huì)保障制度的改革：1986改革起始標(biāo)誌的爭(zhēng)論：1978？1980？1986？中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要?dú)v程中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題

√

新中國(guó)社會(huì)保障制度建立過程初步建立：1951—19561951：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1952：《實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》（1955：退休退職、病假）1956：《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示範(fàn)章程》調(diào)整完善：1957—19661957/1958：《關(guān)於工人、職員退休/退職處理的暫行規(guī)定》農(nóng)村合作醫(yī)療：縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)破壞倒退：1967—19771969：《關(guān)於國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見》恢復(fù)維持：1978—19851978：104號(hào)文1980：《關(guān)於老幹部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》全新改革：19861993—1994：改革大思路的辯論與敲定2000：中國(guó)社會(huì)保障年，《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架國(guó)家保障板塊在國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)範(fàn)下，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實(shí)施的社會(huì)保障專案。主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。城鎮(zhèn)單位保障板塊服從於國(guó)家統(tǒng)一的政策規(guī)範(fàn)，由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費(fèi)並自行組織實(shí)施、封閉式運(yùn)行。主要包括職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工集體福利。農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)村以社隊(duì)集體為單位，農(nóng)村居民通過所在的社隊(duì)集體獲得有關(guān)社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來源於社隊(duì)集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度特色：國(guó)家—單位保障制國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制維護(hù)這個(gè)各單位組織長(zhǎng)生不死，並通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來直接擔(dān)保。單位包辦組織實(shí)施，企業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體還要提供經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民，除接受政府的價(jià)格補(bǔ)貼之外，幾乎所有生活保障十五軍是通過所在單位來獲得保障的；農(nóng)村，除災(zāi)民接受災(zāi)害救助外，也是依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的分配與福利來獲得生機(jī)與疾病醫(yī)療保障的。全面保障板塊結(jié)構(gòu)封閉運(yùn)行缺乏效率權(quán)利義務(wù)單向、社會(huì)組織缺位；無(wú)法調(diào)動(dòng)政府之外的積極性和混淆了勞動(dòng)所得與福利分配的差別，從而不僅影響了制度自身的笑臉，也直接損害了勞動(dòng)者的積極性；

中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因中國(guó)社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)：農(nóng)村、城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，並在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響：封閉運(yùn)行社會(huì)保障改革作為一種世界性潮流自20世紀(jì)70年代以來就在西方工業(yè)化國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家興起，他們的運(yùn)行表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而及時(shí)做出調(diào)整。

中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要?dú)v程1986—1993：主要為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，原有社會(huì)保障制度延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障機(jī)制開始生長(zhǎng)。社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革目標(biāo)走向片面化。1993—1997：社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，新舊社會(huì)保障制度並存但此消彼長(zhǎng)?！蛾P(guān)於建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》五保、醫(yī)療、扶貧、住房、養(yǎng)老、低保等制度出臺(tái)1998——：社會(huì)保障成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。主要標(biāo)誌系列法規(guī)

中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足專案體系無(wú)法覆蓋全體應(yīng)當(dāng)被覆蓋的社會(huì)成員，監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)落後社會(huì)保障安全網(wǎng)客觀上存在巨大漏洞法制建設(shè)落後確保社會(huì)保障制度的權(quán)威規(guī)範(fàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任和權(quán)益的合理配置：立法機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)責(zé)任模糊歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清政府責(zé)任邊界不明晰中央政府與地方政府責(zé)任未能明確新制度的有效性還有待提高造成了新的不平等醫(yī)保、失保、低保等制度有效性不足

社會(huì)保障制度發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1883，德國(guó)，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1935，美國(guó)，《社會(huì)保障法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟1948，英國(guó)，福利國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革20C70,80S國(guó)家保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)二戰(zhàn)後，社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家保險(xiǎn)制度

社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)誌基本標(biāo)誌：社會(huì)福利的普及化及高水準(zhǔn)化標(biāo)誌著社會(huì)保障進(jìn)入了高級(jí)階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段及未來一段時(shí)期的基本特徵：性質(zhì)：全民普遍性福利根本目的：在於提高社會(huì)成員的生活品質(zhì)和促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展保障專案：走向完備化實(shí)施過程：進(jìn)一步社會(huì)化

社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的慣例立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度內(nèi)在要求：主導(dǎo)

決定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)保障是為解決特定社會(huì)問題：時(shí)代性社會(huì)保障必須相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障各具體專案協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)容、水準(zhǔn)社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展德國(guó)模式、美國(guó)模式、英國(guó)模式、新加坡模式、智利模式

社會(huì)保障制度發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)國(guó)情借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不等於與國(guó)際接軌（新加坡）追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等於只服從於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)健全社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)不等於忽視傳統(tǒng)文化努力追求社會(huì)化強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任不等於政府可以推託自己的責(zé)任對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織日益重視利用民間力量和市場(chǎng)機(jī)制不等於走私有化道路

社會(huì)保障制度發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)國(guó)家包辦社會(huì)事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。剛性增長(zhǎng)泛政治化社會(huì)保障水準(zhǔn)過高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)民惰性國(guó)內(nèi)勞工成本社會(huì)保障體系的殘缺不全或水準(zhǔn)過低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。社會(huì)問題：非洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：拉美

福利國(guó)家的改革關(guān)於問題的爭(zhēng)論不同時(shí)期：60S前、後不同機(jī)構(gòu)：經(jīng)合組織、國(guó)際勞工組織負(fù)面影響：財(cái)政危機(jī)、官僚化改革措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源引入私營(yíng)機(jī)制

美國(guó)的社會(huì)保障制度改革調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想自由競(jìng)爭(zhēng)、多方能動(dòng)適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)安撫好中產(chǎn)階級(jí)的前提下照顧好低下層，在控制安全閥的條件下解決費(fèi)用過多、管的過寬及發(fā)揮效力的問題。調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助以低收入年輕母親和扶養(yǎng)未成年子女為重點(diǎn)的家庭津貼重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)

學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)瞭解：社會(huì)保障的發(fā)展線索與發(fā)展規(guī)律；理解並把握影響社會(huì)保障制度的諸種因素；能夠客觀地看待社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教序與改革取向；全面、系統(tǒng)地掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革進(jìn)程；

案例討論（1）德國(guó)向“懶人”開戰(zhàn)幾年前，記者曾在德國(guó)住過一次醫(yī)院。同室病友中有兩位失業(yè)多年的德國(guó)工人。從他們的閒聊中得知，他們患的都是因營(yíng)養(yǎng)過剩引起的“富貴病”，並不嚴(yán)重。但這兩位靠吃社會(huì)救濟(jì)的人，照樣可以每年踏踏實(shí)實(shí)地來醫(yī)院住上一兩次。在醫(yī)院，他們每天除了吃飯、睡覺、打針和服藥之外，就是喝咖啡、看馬路小報(bào)，或者談?wù)撋婕八麄儌€(gè)人的福利問題，真是優(yōu)哉遊哉。我曾經(jīng)問他們?yōu)槭颤N不去找份工作，其中一人說：“那樣太不合算”。

上述案例說明了什麼問題？如何處理？案例分析：

案例討論（2）案例：據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的調(diào)查，（國(guó)有）大中心企業(yè)明顯具有雇用農(nóng)民工以替代正式工的傾向。上海一家擁有20000名職工的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們爭(zhēng)取每年增加1000名農(nóng)民工，同時(shí)減少1000名正式工。北京一家企業(yè)曾經(jīng)有5000名正式職工，已經(jīng)下崗3500人，可350名農(nóng)民工依然在崗。另?yè)?jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年對(duì)天津市104家企業(yè)用工情況的調(diào)查，在天津工人下崗問題十分嚴(yán)重的條件下，各個(gè)企業(yè)的外來勞動(dòng)力仍然在20%以上。思考：上述現(xiàn)象說明了什麼問題？這一問題的繼續(xù)存在可能會(huì)導(dǎo)致什麼樣的後果？案例分析：

復(fù)習(xí)思考社會(huì)保障發(fā)展要受那些因素的影響？社會(huì)保障制度發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？比較宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)的異同。為什麼說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)誌？現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？如何評(píng)價(jià)福利國(guó)家及其改革？如何評(píng)價(jià)中國(guó)的社會(huì)保障及其改革？談?wù)勀銓?duì)中國(guó)社會(huì)保障未來發(fā)展的見解。

案例分析（1）案例說明了制度在養(yǎng)懶人。這可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。處理方略：應(yīng)該對(duì)社會(huì)福利制度和勞動(dòng)市場(chǎng)制度進(jìn)行改革。創(chuàng)造一批低收入的勞動(dòng)崗位，以幫助長(zhǎng)期失業(yè)者重返勞動(dòng)市場(chǎng)。對(duì)不肯勞動(dòng)、鑽社會(huì)福利空子的懶人，則堅(jiān)決減少和取消對(duì)他們的社會(huì)救濟(jì)（社區(qū)化管理）。18C歐洲“水泵治懶”法

案例分析（2）這一現(xiàn)象的存在說明：我國(guó)城市存在的是一種不平等的福利保障，即正規(guī)就業(yè)崗位如國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其他類型企業(yè)中的勞動(dòng)者享受著包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及住房福利、各種補(bǔ)貼和帶薪休假等完整的社會(huì)福利待遇，而非正規(guī)部門的全部及正規(guī)部門中的非正式工作崗位上的勞動(dòng)者如農(nóng)民工在城市幾乎無(wú)任何保障可言。這一問題會(huì)帶來：正規(guī)就業(yè)者越來越少，非正規(guī)就業(yè)者越來越多正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者的收入與社會(huì)保障差距越來越大影響人事制度改革的進(jìn)程損害社會(huì)公平、損害社會(huì)和諧

俾斯麥Bismarck1815年4月1日-1898年7月30日)，普魯士王國(guó)首相（1862年-1890年），德意志帝國(guó)第一任總理，人稱鐵血宰相。最初，作為一個(gè)保守的專制主義者，俾斯麥鎮(zhèn)壓了19世紀(jì)80年代的社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)。他通過立法建立世界上最早的工人養(yǎng)老金、健康和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1951.2政務(wù)院頒佈，1951.3.1實(shí)施，標(biāo)誌著我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的誕生。勞動(dòng)保險(xiǎn)的待遇專案1951年實(shí)施，1953年調(diào)整，1978年恢復(fù)與調(diào)整短期待遇（企業(yè)支付）與長(zhǎng)期待遇（勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付）之分：負(fù)傷、殘廢、疾病、死亡、養(yǎng)老、生育等供養(yǎng)直系親屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇：醫(yī)療、死亡、生育，工會(huì)會(huì)員待遇勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資和統(tǒng)籌機(jī)制籌資機(jī)制：工資總額的3％——30％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金（總工會(huì)）；70％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)基金（基層工會(huì)）統(tǒng)籌機(jī)制：餘額上繳，不足調(diào)劑勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施範(fàn)圍實(shí)施範(fàn)圍逐步擴(kuò)大：1951、1953、1956不存在所有制歧視，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)也曾被覆蓋1978年的104號(hào)文1978年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)於幹部和工人退休和退職的專門法案，被習(xí)慣稱謂104號(hào)文?！蛾P(guān)於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》《關(guān)於工人退休、退職的暫行辦法》社會(huì)保障“雙軌制”勞保醫(yī)療與公費(fèi)醫(yī)療（1998：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)）退休退職：1951—1958—1978（1963：接班）1997年26號(hào)文關(guān)於統(tǒng)一基本養(yǎng)老制度出臺(tái)後，勞動(dòng)部沒有繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)範(fàn)檔，有些地方一直用104號(hào)文來結(jié)算養(yǎng)老金。1993、1994：改革大思路的辯論與敲定社會(huì)統(tǒng)籌的由來退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌（收）：1969—1984醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：1985，石家莊失業(yè)保險(xiǎn)面世1957宣佈消滅失業(yè)—1986待業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革（支）1993：省級(jí)社平工資·25%+繳費(fèi)年限·1%·繳費(fèi)工資農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：1992對(duì)原有社會(huì)保障的反思與批判社會(huì)保障制度綜合改革試驗(yàn)1989：海南、深圳實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的新制度1995：《關(guān)於深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》第一節(jié)：社會(huì)保障理論的思想淵源西方國(guó)家社會(huì)保障理論的歷史源流

√人道主義空想社會(huì)主義思潮生存權(quán)思想社會(huì)連帶思想宗教與慈善思想中國(guó)社會(huì)保障理論理論源流

√先秦安民、撫民思想和社會(huì)保障思想大同社會(huì)論社會(huì)互助論倉(cāng)儲(chǔ)後備論社會(huì)救濟(jì)論中國(guó)與西方早期社會(huì)保障理論淵源的比較第二節(jié)：經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的理論貢獻(xiàn)德國(guó)新歷史學(xué)派福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說瑞典學(xué)派凱恩斯的有效需求理論羅斯福的社會(huì)保障思想貝弗裏奇的福利計(jì)畫社會(huì)民主黨的“福利社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的影響具體理論充當(dāng)著社會(huì)保障制度安排的理論基礎(chǔ)為社會(huì)保障理論與政策實(shí)踐的發(fā)展提供了具體的技術(shù)方法特有的視角為社會(huì)保障理論研究和政策選擇提供了有價(jià)值的思維方式第三節(jié)：社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的理論貢獻(xiàn)社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)是諸種社會(huì)問題的存在，並需要通過社會(huì)保障機(jī)制才能獲得解決。社會(huì)保障的確立與發(fā)展，被視為社會(huì)發(fā)展的重要方面和重要標(biāo)誌。社會(huì)學(xué)構(gòu)成了社會(huì)保障理論發(fā)展進(jìn)程中最早、最直接的理論淵源社會(huì)學(xué)家與社會(huì)保障馬斯洛的需求層次論帕森斯：社會(huì)保障起源的功能論解釋塗爾幹：社會(huì)整合思想（互助的集體意識(shí)+利他的道德力量）威廉斯基、黎鮑克斯：《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》社會(huì)政策模型理論：殘補(bǔ)型社會(huì)福利——制度型社會(huì)福利第四節(jié)：政治學(xué)與社會(huì)保障政治學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的貢獻(xiàn)政治學(xué)研究的核心領(lǐng)域，幾乎都與社會(huì)保障有關(guān)國(guó)家與社會(huì)、民主與法制、人權(quán)與主權(quán)、政黨與政權(quán)、政府與市場(chǎng)政治需要與社會(huì)保障政治需要社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段；社會(huì)保障的發(fā)展也離不開政治的推動(dòng)。專制政治下的社會(huì)保障：主觀意志性民主政治下的社會(huì)保障：多數(shù)國(guó)民的意志（立法機(jī)關(guān)）警惕社會(huì)保障泛政治化現(xiàn)象政黨政治與社會(huì)保障√政黨政治通過議會(huì)或控制政府來實(shí)現(xiàn)自己的政治主張和社會(huì)政策，其對(duì)社會(huì)保障的看法直接影響著社會(huì)保障政策制定與實(shí)施。美國(guó)政黨更迭與福利改革民主黨共和黨學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)瞭解：瞭解各自的分析視角，點(diǎn)明了社會(huì)保障發(fā)展的支撐和影響因素，應(yīng)綜合各學(xué)科的分析路徑，綜合認(rèn)識(shí)社會(huì)保障問題。社會(huì)保障學(xué)是建立在多學(xué)科交叉滲透基礎(chǔ)之上的一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科對(duì)社會(huì)保障理論的影響

案例討論之·

歐文的實(shí)驗(yàn)案例歐文是19世紀(jì)最有影響的空想社會(huì)主義代表人物之一。他認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)的秘密，即利潤(rùn)來源於對(duì)工人的剝削，從而主張按照財(cái)產(chǎn)公有、共同勞動(dòng)、共同消費(fèi)、按需分配的共產(chǎn)主義原則來改造整個(gè)社會(huì)。但他將希望寄託在仁慈的統(tǒng)治者身上。他的主要著作有《新社會(huì)觀》。歐文早期在蘇格蘭辦工廠，1800年29歲擔(dān)任新拉納克紗廠經(jīng)理。在管理該工廠時(shí)，便開始了改善勞工福利狀況並建立相應(yīng)的福利制度的改革試驗(yàn)，並由此而成為歐洲最有名望的慈善家之一。在他管理的工廠內(nèi)，工人不僅勞動(dòng)時(shí)間大為縮短，而且能夠構(gòu)享受到較好的福利待遇。然而，他的試驗(yàn)不僅救破產(chǎn)了，原因是工廠因?yàn)楦纳乒と说膭趧?dòng)條件、增進(jìn)工人的福利導(dǎo)致了無(wú)法與其他工廠競(jìng)爭(zhēng)。思考?xì)W文試驗(yàn)的失敗說明了什麼？案例分析

案例討論之·中美老太太中國(guó)老太太與美國(guó)老太太在天堂相遇的故事兩位老太太死亡後進(jìn)入天堂，美國(guó)老太太說：“我終於還清了抵押貸款”，中國(guó)老太太則說：“我終於攢夠了購(gòu)房的存款”。思考上述案例說明了什麼？案例分析

案例分析之歐文的實(shí)驗(yàn)歐文福利試驗(yàn)的失敗說明了規(guī)律一：社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施必須有相應(yīng)的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件。規(guī)律二：社會(huì)保障不可能在個(gè)別單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。思考：中國(guó)社會(huì)保障制度推進(jìn)過程中的不平衡狀態(tài)。

案例分析之·中美老太太經(jīng)濟(jì)學(xué)美國(guó)老太太和中國(guó)老太太的消費(fèi)觀不同。美國(guó)老太太是積極消費(fèi)主義者，中國(guó)老太太是消極消費(fèi)主義者。超前消費(fèi)才是現(xiàn)實(shí)生活的天堂。社會(huì)保障學(xué)美國(guó)與中國(guó)社會(huì)保障制度有差別。在美國(guó)，老年人有退休金，有免費(fèi)醫(yī)療保障，還有健全的社會(huì)救助制度，人們的現(xiàn)實(shí)生活奉獻(xiàn)和後顧之憂其實(shí)並不太多，或者可以通過相應(yīng)的社會(huì)保障制度來化解；在中國(guó)，絕大多數(shù)老年人並沒有養(yǎng)老金與醫(yī)療保障，即使是面向貧困人口的社會(huì)救助制度也是殘缺不全的，大多數(shù)國(guó)民的後顧之憂與生活風(fēng)險(xiǎn)非常大。

復(fù)習(xí)思考1、如何正確理解學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障問題的爭(zhēng)論？2、試比較分析經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)對(duì)社會(huì)保障制度的不同影響。3、社會(huì)公平與社會(huì)效率能在社會(huì)保障制度選擇中得到整合嗎？4、試分析一個(gè)政黨的社會(huì)保障政策主張。

人道主義歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，新興資產(chǎn)階級(jí)提出了人道主義、民主、平等和人權(quán)等口號(hào)，為社會(huì)應(yīng)對(duì)其成員的生存權(quán)利負(fù)有責(zé)任的觀點(diǎn)提供了文化基礎(chǔ)。所謂人道，是指愛護(hù)人的生命，關(guān)懷人的幸福，尊重人的人格和權(quán)利的道德。人道主義強(qiáng)調(diào)以人為中心，重視人的價(jià)值，弘揚(yáng)人道思想。時(shí)至今日，現(xiàn)代社會(huì)保障制度早已上升到法律規(guī)範(fàn)的層次，享受社會(huì)保障成了國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益，而人道主義仍然是建立社會(huì)保障制度的最根本的道德源泉。空想社會(huì)主義思潮理想社會(huì)或國(guó)度的描述，構(gòu)成了社會(huì)保障理論淵源之一前400年，柏拉圖16世紀(jì)，英國(guó)的莫爾（1518）17世紀(jì)，義大利的康帕內(nèi)拉（1626）18世紀(jì)，法國(guó)的摩萊裏19世紀(jì)，聖西門、傅立葉與歐文等對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)進(jìn)行了揭露與批判，更闡述了沒有私有制、財(cái)產(chǎn)公有、宣導(dǎo)互助、人人平等和生活幸福的理想社會(huì)?？障肷鐣?huì)論對(duì)社會(huì)保障理論發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要在於它揭示了社會(huì)矛盾的根源在於社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障思想最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。生存權(quán)思想所謂生存權(quán)，是指社會(huì)中的任何個(gè)人都有生存下去的權(quán)利，也就意味著當(dāng)一個(gè)人不論任何原因陷入貧困、發(fā)生生存危機(jī)時(shí)，有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助以維持生存的權(quán)利。生存權(quán)的確立要求政府和社會(huì)應(yīng)盡可能保障社會(huì)成員的生存，這是人權(quán)的基礎(chǔ)。德國(guó)1919年的魏瑪憲法最早確立了現(xiàn)代意義上的生存權(quán)，並賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活下去的權(quán)利。二戰(zhàn)以後，生存權(quán)在世界範(fàn)圍內(nèi)得到了廣泛重視。生存權(quán)思想是西方社會(huì)保障最重要的思想淵源之一。社會(huì)連帶思想社會(huì)連帶思想，即社會(huì)共同責(zé)任思想：基本內(nèi)涵為：社會(huì)保障在自助的前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同連帶責(zé)任。用通俗語(yǔ)言表述，可以稱之為“人人為我，我為人人”的思想。就其產(chǎn)生的根源來說，除了高尚的“利他”動(dòng)機(jī)外，也有自己遭遇困難時(shí)希望他人給予幫助的“利己”動(dòng)機(jī)。社會(huì)連帶思想是社會(huì)保險(xiǎn)立法的理念。宗教與慈善思想古代基督教的慈善事業(yè)，主要是對(duì)於基督徒中的貧困者的關(guān)懷照顧，或者是基督徒社群之內(nèi)的相互扶助。4世紀(jì)起，由於信徒的快速成長(zhǎng)和教區(qū)制的成立，照顧教區(qū)內(nèi)的窮人成為教會(huì)的責(zé)任，並且由各地主教所督導(dǎo)。8世紀(jì)開始課征教稅以後，則將教會(huì)收入分為四等份，分別用於維持教區(qū)、堂區(qū)、教堂維持以及窮人和鰥寡孤獨(dú)的照顧。新教倫理：既是資本主義的動(dòng)力，也是慈善事業(yè)與社會(huì)責(zé)任觀念的重要支持者。新教信仰中所具有的禁欲主義，並不反對(duì)財(cái)富的累積，而是主張為了個(gè)人或社群的需要而行之財(cái)富的合理的與有效

的使用，也就是在倫理上為上帝所許可，花費(fèi)在有必要與有用的事情上。努力工作所指的也並不只是在工廠裏的努力工作，而是致力於慈善事業(yè)。宗教慈善行為，逐漸演變成社會(huì)慈善事業(yè)，即使在現(xiàn)代社會(huì)，慈善事業(yè)也是社會(huì)保障制度體系中的有機(jī)組成部分。早期安民、撫民思想中國(guó)朝代更迭的歷史公例（公天下——家天下）災(zāi)禍戰(zhàn)亂——生存危機(jī)——百姓起義——?jiǎng)訐u統(tǒng)治——朝代更迭先秦民論：安民、撫民思想對(duì)民在政治中地位的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一，神是決定一切的，民是神的從屬品；二，神、民結(jié)合，由民情見神意，神依民情定存亡；三，政在得民，民的背向決定著政治興敗。在夏商統(tǒng)治者眼中，民的動(dòng)向雖不可忽視，如盤庚提出過“重我民（常餼制）”思想，但指導(dǎo)思想是放在了神上?！渡袝けP庚》西周：提倡尊天、敬德、保民。實(shí)施“保息六政”，以“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”為主要內(nèi)容。《周禮?司徒篇》

春秋戰(zhàn)國(guó)：民的背向決定著政治的興衰和國(guó)之存亡。因此，“撫民”、“親民”、“恤民”、“安民”、“惠民”、“利民”的思想盛行?！抖Y記·禮運(yùn)》

先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想特殊群體的社會(huì)保障鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)：夏商常餼，西周供酒，春秋授事。老年人福利：尊老、養(yǎng)老、終老。婦女兒童福利：重視接生與慈幼災(zāi)荒救濟(jì)防災(zāi)：重視農(nóng)業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。避免人禍：墨子“非攻、兼愛”。臨時(shí)賑濟(jì)：散財(cái)發(fā)粟?！傲⒈墒骋允芈贰逼郊e與同糴就業(yè)保障：管仲“定民之居，成民之事”。輕徭薄賦，裕民富國(guó)大同社會(huì)論孔子的《禮記·禮運(yùn)》大同社會(huì)論——原始社會(huì)晚期狀況孟子的《孟子·梁惠王》：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)於掌”。——階級(jí)社會(huì)初期陶潛的《桃花源記》：共同勞動(dòng)、安居樂業(yè)康與之的《昨夢(mèng)錄》：“中興十策”：人人平等、按需分配洪秀全的《原道醒世訓(xùn)》：太平天國(guó)康有為的《大同書》：“人人相親、人人平等、天下大同”。還描繪了有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，以及社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源等。孫中山的“民生主義”（民有、民治、民享）民生：人民生活、社會(huì)生存、國(guó)家生計(jì)、群眾生命兩大綱領(lǐng)：平均地權(quán)、節(jié)制資本大同社會(huì)論社會(huì)互助論社會(huì)互助思想是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)思想的重要組成部分，它是社會(huì)成員之間的互助共濟(jì)，是有餘力餘財(cái)者幫助無(wú)勞動(dòng)能力或貧困或遭災(zāi)的社會(huì)成員避免生存危機(jī)的社會(huì)思想。墨子：兼愛交利。“為賢之道將奈何？曰：有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。如此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治?！泵献樱骸俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。於吉：《太平經(jīng)》“智者當(dāng)養(yǎng)愚者，反欺之，一逆也；力強(qiáng)當(dāng)養(yǎng)力弱者，反欺之，二逆也；後生者當(dāng)養(yǎng)老者，反欺之，三逆也。”張載：主張救災(zāi)恤患，同時(shí)提出敬老慈幼、扶貧濟(jì)困願(yuàn)望。孫中山：進(jìn)化之動(dòng)力在於互助不在於競(jìng)爭(zhēng)。倉(cāng)儲(chǔ)後備論倉(cāng)儲(chǔ)後備論是一種主張建立穀物積蓄以備災(zāi)荒並濟(jì)貧民的社會(huì)思想，也是依靠國(guó)家力量來儲(chǔ)糧備荒、保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障思想。根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)後備論，國(guó)家建立了各式各樣的倉(cāng)儲(chǔ)，在豐年之時(shí)把百姓手中的餘糧收集起來就地建立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，荒年再行開倉(cāng)賑濟(jì)，倉(cāng)儲(chǔ)後備的目的在於救災(zāi)，避免災(zāi)荒之年百姓無(wú)法生存而鋌而走險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)救濟(jì)論古代中國(guó)有關(guān)社會(huì)救濟(jì)方面的思想很豐富，包括：賑濟(jì)說，即是主張用實(shí)物（主要是糧食與衣服布帛等）和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無(wú)以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。如宋代《救荒全法》。調(diào)粟說，主張移民就食，移食就民和平糴，即在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)通過對(duì)豐收和遭災(zāi)的不同地域間進(jìn)行糧食的調(diào)撥或移民，使災(zāi)民的生活得到保障。養(yǎng)恤說，主張對(duì)災(zāi)民實(shí)行施粥、居養(yǎng)、贖子、發(fā)放寒衣、醫(yī)藥幫助等，以安置災(zāi)民和流民為主要內(nèi)容。安輯說，安輯指對(duì)遇災(zāi)流亡在外的災(zāi)民的安置。安輯措施主要為收養(yǎng)流民和資送流民回籍，並給與一定的輔助（減賦、給田），以達(dá)到安置災(zāi)民、穩(wěn)定社會(huì)的目的。放貸說，主張對(duì)災(zāi)民、貧民實(shí)行放貸，以幫助其恢復(fù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。節(jié)約說，主張?jiān)跒?zāi)荒之年減少食物、杜絕浪費(fèi)、節(jié)省費(fèi)用等，以克服災(zāi)荒所造成的困難。德國(guó)新歷史學(xué)派新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”，其主要代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)家的職能就是維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全，而不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但新歷史學(xué)派認(rèn)為，國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全外，還有一個(gè)文化和福利的目的。國(guó)家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式，在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國(guó)家的公共職能應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都應(yīng)由國(guó)家實(shí)現(xiàn)。他們從改良社會(huì)主義觀點(diǎn)出發(fā)，提出要增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)行社會(huì)改革，並通過工會(huì)組織來調(diào)整勞資之間的矛盾，主張由國(guó)家來制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法、孤寡救濟(jì)法等。這些主張成為德國(guó)政府實(shí)行社會(huì)保障制度的依據(jù)。新歷史學(xué)派的社會(huì)改良主張被俾斯麥政府所接受，成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的理論依據(jù)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說A.C.庇古：“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）庇古認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)福利的增大，取決於兩個(gè)因素：即國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度。這是檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。庇古關(guān)於國(guó)民收入分配越平均，福利越大的論點(diǎn)，基於邊際效用遞減規(guī)律。他認(rèn)為，在不減少國(guó)民收入總量的前提下，提高窮人所獲得的實(shí)際收入的絕對(duì)份額，將增加經(jīng)濟(jì)福利。同時(shí)，他提出由國(guó)家採(cǎi)取徵收累進(jìn)稅、舉辦社會(huì)福利設(shè)施、失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)等措施，實(shí)施財(cái)富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到收入的均等化。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在於：一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效與政府作用進(jìn)行了研究。瑞典學(xué)派瑞典學(xué)派，又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，它產(chǎn)生於19世紀(jì)末20世紀(jì)初的斯德哥爾摩大學(xué)，其奠基人是維克塞爾等人。瑞典學(xué)派關(guān)於國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的政策主張和關(guān)於“自由社會(huì)民主主義”的經(jīng)濟(jì)制度理論，成為瑞典福利制度的理論基礎(chǔ)。維克塞爾主張改革當(dāng)時(shí)的瑞典經(jīng)濟(jì)制度，改善無(wú)產(chǎn)階級(jí)的狀況，增進(jìn)全社會(huì)的福利。例如，他提出要擴(kuò)大公共經(jīng)濟(jì)成分，由國(guó)家執(zhí)行收入再分配政策，以彌補(bǔ)初次分配造成的收入不平等。維克塞爾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)規(guī)定適當(dāng)價(jià)格和最低工資，以提高窮人和富人的交換能力，從而增加社會(huì)總效用。瑞典學(xué)派強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)富分配均等化，主張用累進(jìn)稅率來解決分配問題。他們認(rèn)為，一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會(huì)的成員，使人人得到幸福。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)、公共產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入和財(cái)富的分配等方面的責(zé)任。凱恩斯的有效需求理論凱恩斯在《通論》中提出了“有效需求”不足理論，認(rèn)為資本主義制度下存在著的生產(chǎn)過剩和失業(yè)是“有效需求”不足造成的。因此，要刺激需求。在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障佔(zhàn)有相當(dāng)重要的地位，他主張通過累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，它還提出消除貧民窟，最低工資法，限制工時(shí)立法等主張。他宣導(dǎo)積極國(guó)家，反對(duì)自由主義的消極國(guó)家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度。第二次世界大戰(zhàn)以後，凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為建立國(guó)家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國(guó)制定公共政策的主要理論依據(jù)。他的有效需求理論成為當(dāng)時(shí)和後來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)西方福利國(guó)家社會(huì)保障制度的理論依據(jù)。羅斯福的社會(huì)保障思想羅斯福為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，積極推行新政，新政的內(nèi)容其中之一就是制定了一套反危機(jī)的社會(huì)保障政策。正是在他的提倡和努力下，美國(guó)於1935年通過《社會(huì)保障法》，開始建立正式的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障領(lǐng)域，羅斯福反對(duì)保守政策，主張政府干預(yù)，把充分就業(yè)作為新政的首要目標(biāo)，以擴(kuò)大政府支出刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。羅斯福在論述社會(huì)保障制度時(shí)，提出了一系列原則和主張，其中一些思想至今仍為各國(guó)政府所推崇。貝弗裏奇的福利計(jì)畫1942年11月，《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》，W·H·貝弗裏奇指出英國(guó)存在的“五大弊病”，即貧困、疾病、無(wú)知、髒亂和懶惰。建議社會(huì)保障計(jì)畫包括三種社會(huì)保障政策，分別運(yùn)用於滿足不同的社會(huì)需求：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自願(yuàn)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)用以滿足居民的基本要求；社會(huì)救濟(jì)用以滿足特殊情況的需要；自願(yuàn)保險(xiǎn)用以滿足收入較多的居民的較高的需要。報(bào)告認(rèn)為整個(gè)社會(huì)保障制度是全面社會(huì)改革的一部分，主要是針對(duì)貧困的，同時(shí)提出了6條改革原則：1.對(duì)相同情形的受保對(duì)象發(fā)放基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；2.交納保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；3.對(duì)受保對(duì)象提供的補(bǔ)助金必須充分，能保證其基本生活的原則；4.全面和普遍的原則，保障範(fàn)圍和對(duì)象應(yīng)全面，能覆蓋全體社會(huì)成員；5.管理責(zé)任統(tǒng)一的原則；6.區(qū)別對(duì)待的原則。貝弗裏奇報(bào)告已經(jīng)成為社會(huì)保障思想發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。社會(huì)民主黨的“福利社會(huì)主義”二戰(zhàn)後，西歐社會(huì)民主黨的“福利社會(huì)主義”影響很大，在客觀上對(duì)社會(huì)保障體系的建立與完善起了促進(jìn)作用。其突出特點(diǎn)是打著社會(huì)主義的旗號(hào)推行福利國(guó)家的社會(huì)政策。其中，英國(guó)的工黨和瑞典的社會(huì)民主黨關(guān)於“福利國(guó)家“的理論及政策影響最大。英國(guó)工黨提出了“民主社會(huì)主義”的理論和綱領(lǐng)，制定了關(guān)於“民主社會(huì)主義”的五項(xiàng)原則，即“政治自由、混合經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家、凱恩斯主義和平等信念”。英國(guó)工黨將福利國(guó)家的理論變?yōu)閳?zhí)政的綱領(lǐng)和政府的現(xiàn)實(shí)政策。瑞典社會(huì)民主黨在政策上主張“混合經(jīng)濟(jì)”，不贊成生產(chǎn)資料國(guó)有化，認(rèn)為在生產(chǎn)資料私有化社會(huì)中，通過高額累進(jìn)稅制和工人參加企業(yè)管理的“勞資合作”，也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。馬斯洛需求層次理論這種需求規(guī)律揭示了社會(huì)保障的重要性。第五級(jí)需要：自我實(shí)現(xiàn)需要如勝任感、成就感……

第四級(jí)需要：尊重需要如自尊、能力、權(quán)威、地位……第三級(jí)需要：社交需要友誼、情感、歸屬……第二級(jí)需要：安全需要如人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全……第一級(jí)需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲……美國(guó)總統(tǒng)更迭與福利改革序列1932羅斯福（開創(chuàng)）——1945杜魯門（繼續(xù)）——1952艾森豪（折衷調(diào)整）——1961甘迺迪（擴(kuò)大）——1963詹森（空前的社會(huì)福利）——1969尼克森、1974福特（新聯(lián)邦主義）——1976卡特（繼續(xù)調(diào)整）——1981雷根（三減一增）——1988布希（調(diào)整）——1993克林頓（健保與平民福利法案）——2001小布希（減稅與削減福利開支、養(yǎng)老個(gè)人帳戶）美國(guó)民主黨的社會(huì)保障政策理論主張社會(huì)成員的生活困境是社會(huì)環(huán)境欠佳或制度的不完善造成的，政府應(yīng)當(dāng)努力改善環(huán)境、提供機(jī)會(huì)，同時(shí)負(fù)起照顧人民生活的責(zé)任，所以設(shè)立社會(huì)保障制度是十分必要的；而且隨著各種社會(huì)問題的興起，政府還應(yīng)該不斷改善社會(huì)服務(wù)來配合人民的需要。代表人物羅斯福、杜魯門、甘迺迪、詹森、克林頓克林頓的社會(huì)福利政策福利改革法案，把20世紀(jì)30年代羅斯福新政(NewDeal)實(shí)施以來聯(lián)邦政府對(duì)窮人資助的保證基本上取消了。簡(jiǎn)而言之，該項(xiàng)法律規(guī)定今後社會(huì)福利由各州負(fù)責(zé)，救濟(jì)金的發(fā)放限於一定時(shí)期，到期停止，迫使領(lǐng)救濟(jì)金者在限期內(nèi)找到工作。

第一節(jié)概述一、社會(huì)保障制度涉及的基本理論範(fàn)疇公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)利與義務(wù)二、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三、社會(huì)保障與社會(huì)進(jìn)步四、社會(huì)保障與人的發(fā)展第二節(jié)社會(huì)保障與收入分配專業(yè)興趣與寬口徑專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)內(nèi)容必修課程：公共基礎(chǔ)+學(xué)科基礎(chǔ)+專業(yè)課選修課程：學(xué)科選修+專業(yè)選修+任選課實(shí)踐教學(xué)：社會(huì)、專業(yè)、思政、實(shí)習(xí)、論文就業(yè)前景第三節(jié)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)學(xué)分制（4---6）165=55+44+36+15+15課程修讀計(jì)分辦法第四節(jié)社會(huì)保障與其他公共政策選修：應(yīng)先選先修課，再選後續(xù)課；同時(shí)開課，應(yīng)先選必修課，次選限選課，後選任選課。重修：不及格不能取得學(xué)分。必修課必須重修；限選課可以重修，也可在同組中另選；任選課可以重修﹑改修或放棄修讀。學(xué)分績(jī)點(diǎn)：學(xué)分表示學(xué)習(xí)的數(shù)量，績(jī)點(diǎn)表示學(xué)習(xí)品質(zhì)，學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)以平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)反映。課程學(xué)分績(jī)點(diǎn)=課程學(xué)分×成績(jī)績(jī)點(diǎn)；平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)=Σ（課程學(xué)分×成績(jī)績(jī)點(diǎn)）/Σ課程學(xué)分免聽、免修、考核第一節(jié)：概述一、社會(huì)保障體系的含義1、社會(huì)保障體系的含義2、社會(huì)保障體系的發(fā)展階段二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)√1、完整性2、協(xié)調(diào)性3、層次性三、社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)1、根據(jù)社會(huì)保障制度所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分（５＋１）2、根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分3、根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)範(fàn)的強(qiáng)制性劃分（制度化）第二節(jié)：社會(huì)保障體系一、基本社會(huì)保障制度1、社會(huì)救助2、社會(huì)保險(xiǎn)3、社會(huì)福利4、軍人保障二、補(bǔ)充社會(huì)保障措施√1、慈善事業(yè)2、社區(qū)服務(wù)3、企業(yè)年金4、商業(yè)保險(xiǎn)5、家庭保障商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)年金社區(qū)服務(wù)家庭保障慈善事業(yè)市民卡平臺(tái)信用資訊網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站平臺(tái)社會(huì)救助軍人保障社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障體系第三節(jié)：社會(huì)保障主要模式一、社會(huì)保險(xiǎn)模式1、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的起源及特徵

√2、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表

√二、福利國(guó)家模式1、福利國(guó)家模式的起源於基本特徵

√2、福利國(guó)家模式的代表三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式1、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的基本特徵2、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表

√四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式主要特徵社會(huì)保障體系的含義社會(huì)保障體系是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括社會(huì)保障的專案結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編制而成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保障體系有無(wú)漏洞是衡量社會(huì)保障制度完備與否的基本依據(jù)。社會(huì)保障體系在不同國(guó)家以及不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)。社會(huì)保障體系的發(fā)展階段一、從保障對(duì)象來看（優(yōu)先次序）1、面向貧困人口與工業(yè)勞動(dòng)者階段2、面向貧困人口與一般勞動(dòng)者階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間差3、面向全體國(guó)民的階段二、從保障內(nèi)容來看（優(yōu)先次序）1、救災(zāi)濟(jì)貧2、社會(huì)保險(xiǎn)殘、病、老、生育、失業(yè)3、社會(huì)福利城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間差國(guó)家城市鄉(xiāng)村時(shí)間差丹麥1891197786德國(guó)1889195768加拿大1927199063美國(guó)1935199055日本1941197130上述國(guó)家城鄉(xiāng)社保時(shí)間差的存在能否說明我國(guó)農(nóng)村社保缺失的合理性？☆西方國(guó)家個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)專案的實(shí)施時(shí)間工傷保險(xiǎn)健康保險(xiǎn)老年保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)家庭津貼法國(guó)18981898189519051932義大利18981886189819191936德國(guó)18711883188919271954英國(guó)18971911190819111945丹麥18981892189119071952挪威18941909193619061946瑞典19011891191319341947芬蘭18951963193719171948瑞士18811911194619241952澳大利亞19021945190919451941加拿大19301971192719401944美國(guó)1930-19351935-醫(yī)療津貼疾病津貼失業(yè)津貼老齡津貼工傷津貼家庭津貼生育津貼殘廢津貼遺屬津貼社會(huì)保障體系建設(shè)的完整性國(guó)際勞工組織有關(guān)公約所規(guī)定的社會(huì)保障體系：√完整社會(huì)保障體系的最低要求社會(huì)保障體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性一、社會(huì)保障各子系統(tǒng)與各個(gè)專案之間的發(fā)展水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)不能畸高畸低，造成社會(huì)對(duì)象之間的對(duì)立。二、社會(huì)保障各子系統(tǒng)與各個(gè)專案在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補(bǔ)性。三、要避免留下遺漏，亦必須實(shí)行各社會(huì)保障專案與子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障體系建設(shè)的層次性不同的社會(huì)階層與社會(huì)成員的收入水準(zhǔn)、生活狀況以及對(duì)社會(huì)保障的要求不同，因此，完備的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出制度安排的多層次性。各項(xiàng)目定位及作用的多層次性社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利同一專案內(nèi)部保障的多層次性養(yǎng)老保障制度的多層次性社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度通常強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則（效率），如繳費(fèi)水準(zhǔn)或工齡。包括：關(guān)聯(lián)年金、傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、定期補(bǔ)貼（家屬津貼、失業(yè)救濟(jì)金、傷殘補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助等）與社會(huì)生產(chǎn)或收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度通常強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的需求（公平），受益者享受的保障待遇與其收入不直接掛鉤。包括：基本年金、貧困生活補(bǔ)貼、災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)性的傷殘康復(fù)、公費(fèi)醫(yī)療、福利設(shè)施、弱智及殘疾人教育專案。社會(huì)救助特點(diǎn)資金來源政府責(zé)任：權(quán)力義務(wù)關(guān)係單向性救助對(duì)象救助目標(biāo)救助程式：自願(yuàn)申請(qǐng)——經(jīng)濟(jì)調(diào)查——接受救助重要性社會(huì)保障的基礎(chǔ)保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最後一道防線轉(zhuǎn)變觀念貧困的原因？負(fù)擔(dān)還是投資？救助還是救濟(jì)？（生活方式的選擇權(quán)：2004武漢）能不能以乞討的方式過豪華的生活？社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)預(yù)防性：建立基金補(bǔ)償性：收入補(bǔ)償儲(chǔ)蓄性：基金積累責(zé)任分擔(dān)：三三制互助共濟(jì)：社會(huì)統(tǒng)籌農(nóng)民工社保的優(yōu)先次序問題？社會(huì)保險(xiǎn)專案養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)死亡撫恤（遺屬保險(xiǎn)）殘障保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)社會(huì)福利福利概念：廣義與狹義中國(guó)社會(huì)福利子系統(tǒng)的主要專案老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利其他福利（職業(yè)福利）特點(diǎn)保障對(duì)象全員化保障專案廣泛資金來源多管道保障水準(zhǔn)彈性化：經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)、受益者的需求軍人保障軍人保障系統(tǒng)軍人保險(xiǎn)軍人撫恤優(yōu)待軍人福利軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的就業(yè)安置或補(bǔ)償資金來源慈善事業(yè)

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的一種民辦社會(huì)救助事業(yè)，它社會(huì)成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的資源捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展慈善事業(yè)是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的一條重要而有效的途徑。社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依託，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)衣全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。特點(diǎn)自主性：自助、互助為主社會(huì)性：廣泛參與多樣化非營(yíng)利性企業(yè)年金企業(yè)年金是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是職業(yè)福利或機(jī)構(gòu)福利中日益重要的組成部分，是對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。形式雇主退休金計(jì)畫利潤(rùn)分享退休計(jì)畫員工股權(quán)退休金計(jì)畫企業(yè)團(tuán)體壽險(xiǎn)作用商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立表現(xiàn)關(guān)係的一種商業(yè)交易行為。（市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制）包括：人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等。家庭保障家庭保障是指在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰籍等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制。中國(guó)的家庭保障傳統(tǒng)中國(guó)親子文化與孝道文化中國(guó)代際交換原則家庭養(yǎng)老法律保障《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)繼承法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特徵1、以勞動(dòng)者為核心2、責(zé)任分擔(dān)3、權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合4、互助共濟(jì)5、現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國(guó)家·德國(guó)俾斯麥與“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)體系以及社會(huì)撫恤、社會(huì)救濟(jì)、青少年救助和住房補(bǔ)助等。以“共同決定權(quán)”和勞動(dòng)保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系管理雇主與勞動(dòng)者高度自治、政府加以監(jiān)督的管理體制；除失業(yè)保險(xiǎn)外，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均有勞資雙方共同參與，實(shí)行自治管理，政府不插手干預(yù)，但對(duì)社保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革整個(gè)保險(xiǎn)體系由兩部分組成：法定保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)（2004.01.01）月收入3900歐元或者年收入46800歐元以內(nèi)的德國(guó)公民都必須在315家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選擇一家投保，超過這個(gè)收入水準(zhǔn)的人可以選擇私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。繳費(fèi)基數(shù)的封頂線，封定線是3450歐元，也就是說個(gè)人在法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)金額最高為3450元的7%，即241.5歐元，工資超過3450元的部分免收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。原則是團(tuán)結(jié)互助、社會(huì)共濟(jì)。參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)者的保險(xiǎn)費(fèi)由雇員和雇主各付一半，雇員交納的工資7%的保費(fèi)只是總保費(fèi)的一半。以前德國(guó)人在投保醫(yī)療保險(xiǎn)後，看病就不需要再花錢，一切都是免費(fèi)的，現(xiàn)在醫(yī)將原來的基本免費(fèi)醫(yī)療改為收取部分費(fèi)用。例如，原來的免費(fèi)就診改為每季度收費(fèi)10歐元，住院治療時(shí)病人要繳納10%的住院費(fèi)用，但最高不超過300歐元；同時(shí)取消了一些不應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)支付的專案，如喪葬費(fèi)、假牙費(fèi)、部分眼鏡費(fèi)等。國(guó)家還成立了聯(lián)邦藥品品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性檢驗(yàn)中心，從療效和價(jià)格的角度對(duì)藥品進(jìn)行檢驗(yàn)，向醫(yī)生提供有效藥物清單。社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國(guó)家·美國(guó)羅斯福與“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)：老殘遺社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)社會(huì)福利現(xiàn)金福利：家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充性保障收入非現(xiàn)金福利：醫(yī)療補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼、兒童營(yíng)養(yǎng)、住房補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、貧困家庭子女教育管理州政府管理為主，聯(lián)邦政府支持的管理模式社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國(guó)家·日本1920S——1950S，“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容面向國(guó)民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)：健康保險(xiǎn)、雇員年金保險(xiǎn)、國(guó)民年金保險(xiǎn)社會(huì)福利：兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)、老人福利、高齡老人保健企業(yè)福利相當(dāng)發(fā)達(dá)，重視個(gè)人及家庭的作用管理奉行行政與業(yè)務(wù)分開、管錢與管事分開的原則。分別由立法、行政管理、敬愛年度執(zhí)行、社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)分管。福利國(guó)家模式的基本特徵累進(jìn)稅與高稅收普遍覆蓋與全民共用政府負(fù)責(zé)與保障功能全面法制健全充分就業(yè)福利國(guó)家模式的代表·英國(guó)1942，貝弗裏奇，《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》內(nèi)容全民醫(yī)療保?。喊ㄞr(nóng)民以及在英居住一年以上者社會(huì)保險(xiǎn)退休金：基本退休金、補(bǔ)助退休金失業(yè)救濟(jì)：失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)者額外津貼、額外補(bǔ)助家庭補(bǔ)貼：孕婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、耶誕節(jié)獎(jiǎng)金社會(huì)服務(wù)：發(fā)達(dá)的個(gè)人生活照料系統(tǒng)，滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需求。管理中央管理機(jī)構(gòu)：保健和社會(huì)保障部各地區(qū)、地方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，家庭醫(yī)生委員會(huì)福利國(guó)家模式的代表·瑞典1948內(nèi)容:福利國(guó)家的櫥窗針對(duì)所有公民的基本生活保障生老病死每一環(huán)節(jié)都有保障，除生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老保障外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等多項(xiàng)服務(wù)。收入關(guān)聯(lián)保障管理統(tǒng)一的社會(huì)保障委員會(huì)由國(guó)家、州市各級(jí)政府社會(huì)機(jī)構(gòu)與服務(wù)處組成的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的基本特徵強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性建立個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊嚴(yán)格的監(jiān)督者強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表國(guó)家·新加坡中央公積金制通過國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一併記入每個(gè)公積金會(huì)員的帳戶，專戶儲(chǔ)存；會(huì)員享受的待遇，只在其帳戶存續(xù)期間累計(jì)的公積金額度內(nèi)支付。內(nèi)容養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育（普通戶頭，保健儲(chǔ)蓄戶頭和特別戶頭）部分救助和福利事業(yè)管理中央公積金局來集中運(yùn)營(yíng)公積金並由政府確保相應(yīng)的收益率強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表國(guó)家·智利與新加坡模式的區(qū)別雇主不繳費(fèi)，只有勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)（10%）私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)個(gè)人帳戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用於養(yǎng)老特點(diǎn)私營(yíng)化專人專戶，一家公司負(fù)責(zé)一項(xiàng)基金計(jì)畫，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行的簡(jiǎn)化、透明，並強(qiáng)化監(jiān)督管理作用將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)納入法制化、規(guī)範(fàn)化和制度化的軌道，通過規(guī)定最低準(zhǔn)備金、年金基金資產(chǎn)的投資限額，將相互捅死的投資營(yíng)運(yùn)限制在一定幅度之內(nèi)建立有效的監(jiān)控體系和制定嚴(yán)格的投資規(guī)則，以確?；疬\(yùn)營(yíng)的安全性和盈利性政府間接調(diào)控：立法、最低擔(dān)保、轉(zhuǎn)制成本強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式的多樣化公積金制度養(yǎng)老金私營(yíng)化制度強(qiáng)積金制度代表國(guó)家新加坡智利香港資金籌集雇主+雇員雇員雇主+雇員基金管理中央公積金局私營(yíng)機(jī)構(gòu)私營(yíng)機(jī)構(gòu)基金投資公營(yíng)方式分散投資分散投資待遇給付養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等養(yǎng)老養(yǎng)老政府角色制度擔(dān)保人監(jiān)督者監(jiān)督者建立基礎(chǔ)創(chuàng)新公共養(yǎng)老金原養(yǎng)老金制度國(guó)家保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)國(guó)家通過憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)力有生產(chǎn)資料公有制保證。社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金有關(guān)社會(huì)的公共資金無(wú)償提供，個(gè)人不需繳費(fèi)。保障對(duì)象是全體公民工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。新加坡中央公積金制1951：兩名立法議員倡議的公積金法案正式提交議會(huì)討論1953：英殖民政府為通過了公積金法案1955：頒佈了《中央公積金法》，成立了中央公積金局1957：新加坡政府正式實(shí)行了公積金制度1965：新加坡獨(dú)立，把完善中央公積金制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)1968：繼公積金養(yǎng)老計(jì)畫後，又推出的公積金購(gòu)屋計(jì)畫1980s：對(duì)公積金計(jì)畫進(jìn)一步完善，先後出臺(tái)公積金家庭保障計(jì)畫、保健儲(chǔ)蓄計(jì)畫、健保雙全計(jì)畫、家屬保障計(jì)畫等一系列的措施。醫(yī)療負(fù)擔(dān)比較國(guó)家新醫(yī)療支出占GDP比重福利國(guó)家的櫥窗中小學(xué)免費(fèi)教育：免費(fèi)午餐、課本、文具、紙張等兒童津貼：0—16歲，約900克郎/月

健保：0—12歲生病，父母有權(quán)在家照顧孩子，且享受相當(dāng)於工資75%的看護(hù)補(bǔ)貼高等教育免費(fèi)教育贈(zèng)款：2000克郎

/月

無(wú)息貸款：4600克郎/月，如果貸款人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在失業(yè)、生病、殘疾或遇到其他意外情況，可以推遲或免予償還。獎(jiǎng)學(xué)金制度

就業(yè)階段醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)津貼、工傷保險(xiǎn)、傷殘年金、生育保險(xiǎn)等。退休：養(yǎng)老金體系：收入養(yǎng)老金、基金養(yǎng)老金和保障養(yǎng)老金老年福利：家庭服務(wù)、生活便利服務(wù)等學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)瞭解：社會(huì)保障體系的含義與目標(biāo)掌握政府主導(dǎo)的基本社會(huì)保障度與民間及市場(chǎng)主辦的各種補(bǔ)充保障的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容及差異在把握國(guó)情與社會(huì)背景的基礎(chǔ)上把握不同社會(huì)保障模式的特點(diǎn)與區(qū)別案例討論（1）：

統(tǒng)一社會(huì)保障體系是短視國(guó)策嗎？2002年在國(guó)內(nèi)理論學(xué)界發(fā)生了一場(chǎng)爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的起由是陳平提出建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國(guó)策的觀點(diǎn)：中國(guó)農(nóng)民人口太多，國(guó)家財(cái)政難以承受農(nóng)民已經(jīng)擁有土地作為他們的社會(huì)保障統(tǒng)一社保會(huì)嚴(yán)重削弱中國(guó)勞力密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力福利制度是西方世界家庭瓦解產(chǎn)業(yè)外移的制度根源建立無(wú)法支撐的統(tǒng)一社保體系是產(chǎn)生新一輪貪污腐敗的溫床（地區(qū)或部門的利益驅(qū)動(dòng)）建立統(tǒng)一的社保體系將誤導(dǎo)未來的民主政治你對(duì)陳平的觀點(diǎn)有何看法？中國(guó)到底該不該統(tǒng)一社會(huì)保障體系？案例分析復(fù)習(xí)思考1、中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？2、比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同3、比較集中主要社會(huì)保障模式的異同4、如何評(píng)價(jià)智利養(yǎng)老金私營(yíng)化改革5、你對(duì)短視國(guó)策論有何看法？案例分析1不同觀點(diǎn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度既是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是國(guó)際人權(quán)公約的根本要求。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，既是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的根本要求。

土地不是社會(huì)保障城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的含義在現(xiàn)階段，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度，要包括：1、5個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）2、最低生活保障制度3、兩個(gè)確保，包括：1）確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)；2）確保離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放；4、三條保障線：1）國(guó)有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可以領(lǐng)取3年的基本生活費(fèi)；2）3年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為2年；3）享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。老齡化·高齡化·少子化人口老齡化人口高齡化少子化年份196420002003203020402050〉65歲人口比重3.656.968.3416.68%22.5624.41年份195719902000人均預(yù)期壽命57.068.671.4年份196519852003人口出生率3.788%2.104%1.241%土地是不是農(nóng)民的社會(huì)保障要弄清楚農(nóng)村土地究竟是不是農(nóng)民的社會(huì)保障，至少有五個(gè)基本問題需要回答：1、什麼是社會(huì)保障？只有界定清楚討論的對(duì)象和範(fàn)圍，才能避免牛頭不對(duì)馬嘴，各說各話，白費(fèi)口舌。2、農(nóng)