XX國室水土保持道點(diǎn)速設(shè)工程

山西省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

XX省水利廳

XX

目錄

規(guī)劃概要.................................................1

1項(xiàng)目區(qū)概況.............................................3

1.1項(xiàng)目縣及項(xiàng)目區(qū)選擇的原則..........................3

1.2項(xiàng)目區(qū)選定及布局..................................3

1.3自然條件..........................................7

1.4自然資源.........................................13

1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況.....................................14

2水土流失及防治狀況....................................15

2.1水土流失狀況.....................................15

2.2水土保持工作情況.................................19

3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)........................................24

3.1規(guī)劃目標(biāo).........................................24

3.2水土流失類型分區(qū).................................28

3.3規(guī)劃布局.........................................29

3.4建設(shè)任務(wù)和規(guī)模...................................49

4防治措施及其設(shè)計(jì)......................................50

4.1預(yù)防監(jiān)督方案.....................................50

4.2治理措施設(shè)計(jì).....................................53

4.3生態(tài)修復(fù)輔助項(xiàng)目.................................76

5項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)..........................................79

5.1技術(shù)路線和總體布局..............................79

5.2監(jiān)測時(shí)段、內(nèi)容與方法.............................79

5.3監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).........................................81

6技術(shù)支持..............................................82

6.1必要性..........................................82

6.2技術(shù)引進(jìn)與示范推廣...............................82

6.3技術(shù)培訓(xùn)........................................83

7組織管理..............................................85

7.1管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)..................................85

7.2計(jì)劃管理.........................................85

7.3工程組織實(shí)施.....................................86

7.4資金管理.........................................87

7.5檔案管理與檢查驗(yàn)收...............................88

8進(jìn)度安排..............................................90

8.1安排依據(jù)........................................90

8.2進(jìn)度安排.........................................90

9投資估算與效益分析....................................91

9.1投資估算.........................................91

9.2效益分析.........................................93

10保障措施.............................................97

附表:

附表1項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表

附表2項(xiàng)目區(qū)氣象特征表

附表3項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

附表4項(xiàng)目區(qū)治理措施現(xiàn)狀表

附表5項(xiàng)目工程措施規(guī)劃表

附表6項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃表

附表7工程綜合單價(jià)表

附表8工程投資總概算表

附表9項(xiàng)目年度投資使用計(jì)劃表

附表10項(xiàng)目配套資金籌措計(jì)劃表

附表n項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃表

附表12項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃表

附表13小流域?qū)嵤┮?guī)劃表

附圖：12個(gè)縣項(xiàng)目區(qū)小流域分布圖

規(guī)劃概要

本規(guī)劃根據(jù)水利部水保司《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

2008-2012年建設(shè)規(guī)劃提綱》編制。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山

西省項(xiàng)目區(qū)，地處我省太行山區(qū)，涉及xx、晉中、長治及晉城等4

市12縣（區(qū)）、56個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項(xiàng)目縣（區(qū)）包括xx市郊區(qū)、平定、

盂縣，晉中市的榆社、左權(quán)、和順，長治市的襄垣、平順、潞城、

屯留，晉城市的陵川、高平。項(xiàng)目區(qū)總面積4096km2,其中水土流失

面積3274km",占總面積的80%o項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?4.82萬人，其中

農(nóng)業(yè)人口67.37萬人，人口密度為183人/kn?,人均純收入2667元。

晉城市項(xiàng)目區(qū)屬黃河流域，其余均屬海河流域。項(xiàng)目區(qū)主要是土石

山區(qū)，水土流失嚴(yán)重，溝壑密度2.5km/km2,土壤侵蝕模數(shù)

3506t/km2,a。

為了改善生產(chǎn)生活條件、遏制水土流失，項(xiàng)目區(qū)人民經(jīng)過多年

的艱苦努力，已初步累計(jì)治理水土流失面積682km2,治理度達(dá)到21%,

生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但由于多年來，太行山區(qū)一直沒有納入

水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，投資有限，治理任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境惡化的

整體局面還沒有得到有效控制。

項(xiàng)目規(guī)劃以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),

圍繞改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩大目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣r(nóng)村工

作思路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以小流域?yàn)閱卧?，突出?guī)模，突出特

色，做到工程成片連線，中看中用。工程建設(shè)堅(jiān)持開發(fā)利用水土資

源與保護(hù)資源并重，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧，做到水土流失治理

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市水保及群眾脫貧致富相結(jié)合。項(xiàng)目實(shí)施

在充分依靠項(xiàng)目區(qū)廣大群眾參與，加強(qiáng)水保行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，注

重動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與治理，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,

有效防止人為水土流失，努力建設(shè)人與自然和諧，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的水土保持示范區(qū)。

本期規(guī)劃5年（2008-2012年），規(guī)劃治理總面積1800kn。新

增治理度55%?？偼顿Y54144萬元，年均投資10829萬元。項(xiàng)目資

金采取國家補(bǔ)助，地方配套，農(nóng)民投勞分級籌集。工程籌資比例為：

國家補(bǔ)助1/3,地方配套1/3,農(nóng)民投勞折資1/3。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為

每平方公里補(bǔ)助10萬元，5年國家累計(jì)補(bǔ)助18000萬元，年均3600

萬元。

項(xiàng)目效益分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為12.8%,靜態(tài)投資

回收期12.9年。通過項(xiàng)目實(shí)施，將使項(xiàng)目區(qū)水土流失基本得到遏制，

生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，治理度新增54.98%,累計(jì)達(dá)到76.47%；林草

保存面積由20%提高到54%,農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善，土地利用結(jié)

構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長14%,人均純收入

增長38%,達(dá)到3676元，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

1項(xiàng)目區(qū)概況

1.1項(xiàng)目縣及項(xiàng)目區(qū)選擇的原則

根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目宗旨，在項(xiàng)目縣及項(xiàng)目區(qū)

的選擇上重點(diǎn)考慮以下五條原則：

一是面向革命老區(qū)和貧困地區(qū)。太行山區(qū)既是我省水土流失嚴(yán)

重地區(qū)，也是我國重要的一類革命老區(qū)。長期以來，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

基礎(chǔ)薄弱，缺乏水土保持資金投入，水土流失治理進(jìn)度緩慢，群眾

生產(chǎn)生活條件艱苦。

二是水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、

植被稀疏，迫切需要通過國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，通過

國家資金和有關(guān)部門的技術(shù)引進(jìn)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

三是具有集中連片建設(shè)項(xiàng)目的條件。在地理位置上，每個(gè)項(xiàng)目

區(qū)要連成一片，工程實(shí)施面積不小于100knL所處地區(qū)急需提供同

類地區(qū)開發(fā)治理模式及相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。

四是當(dāng)?shù)卣腿罕娪袑?shí)施項(xiàng)目的強(qiáng)烈愿望。

五是當(dāng)?shù)刎?cái)政有一定的配套能力，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2項(xiàng)目區(qū)選定及布局

根據(jù)以上原則，山西省項(xiàng)目區(qū)選定了太行山區(qū)12個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉

及4市12縣56個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1070個(gè)行政村，21.31萬戶，74.8萬人。

總面積4096km2,共包括148條小流域。項(xiàng)目區(qū)范圍見表1T。

表I項(xiàng)目區(qū)范圍表

項(xiàng)目市項(xiàng)目縣（區(qū)）項(xiàng)目區(qū)流域水系涉及小流域條數(shù)

郊區(qū)XX子牙河12

平定娘子關(guān)子牙河13

XX

盂縣龍華河子牙河14

小計(jì)39

左權(quán)遼西清漳河13

榆社東河濁漳河10

晉中

和順和西清漳河14

小計(jì)37

潞城潞東濁漳河14

屯留絳嵐嵐河、絳河11

長治平順百里灘濁漳河11

襄垣西北山史水河13

小計(jì)49

陵川原平河丹河11

晉城高平丹河上游丹河13

小計(jì)24

合計(jì)148

一、XX市項(xiàng)目區(qū)

XX市項(xiàng)目區(qū)包括XX市郊區(qū)XX項(xiàng)目區(qū)、平定縣娘子關(guān)項(xiàng)目區(qū)及

盂縣龍華河項(xiàng)目區(qū)。土地總面積1099.5km2,涉及18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）312

個(gè)行政村，7.8萬戶，23.83萬人。

XX市郊區(qū)XX項(xiàng)目區(qū)位于XX市北部、南部，北起西南舁鄉(xiāng)咀子

上村，南到義井鎮(zhèn)神峪村，東起楊家莊鄉(xiāng)廟嶺村，西至河底鎮(zhèn)西溝

村。項(xiàng)目區(qū)自北向南分布有溫河、桃河、義井河等河流，屬海河流

域子牙河水系源沱河上游支流。土地總面積336.3km2,涉及西南舁、

河底、楊家莊、平坦、義井、李家莊、蔭營7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）112個(gè)行

政村，3萬戶，9.37萬人。項(xiàng)目區(qū)交通便利、信息暢通，與一期工

程相連接，具有開展水土保持綜合治理的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，具備進(jìn)行國

家水土保持重點(diǎn)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

平定縣娘子關(guān)項(xiàng)目區(qū)位于xx市東部，東至柏井鎮(zhèn)王村、張莊鎮(zhèn)

新城村，北至岔口鄉(xiāng)麥家?guī)r村，南至張莊鎮(zhèn)鴉洼村，西至冶西鎮(zhèn)端

嶺村。項(xiàng)目區(qū)自北向南分布有溫河、桃河、陽勝河等河流，屬海河

流域子牙河水系源沱河上游支流。土地總面積373.2"2,涉及巨城、

石門口、岔口、冶西、娘子關(guān)、張莊6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），104個(gè)行政村，

2.28萬戶，6.96萬人，勞力2.93萬個(gè)。項(xiàng)目區(qū)為娘子關(guān)泉域及泉

口所在地，與一期工程相連接。區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，群眾生活貧困,

但水土資源豐富。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曂帘３止ぷ?，政策和服?wù)體系

健全，人民群眾積極參與。項(xiàng)目區(qū)具備開展國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)

的基礎(chǔ)條件。

盂縣龍華河項(xiàng)目區(qū)位于盂縣中南部，東起孫家莊鎮(zhèn)四坡山，南

至秀水鎮(zhèn)南莊溝，西至蒞池鎮(zhèn)大連巔，北到上社鎮(zhèn)黃沙口，總面積

390km2。龍華河、陽石公路縱貫?zāi)媳保煌ū憷闯渑?。北?/p>

為純農(nóng)業(yè)區(qū)，南部工副業(yè)發(fā)展較快。項(xiàng)目區(qū)總面積390km2,涉及上

社、長池、秀水、孫家莊、南婁5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），7.5萬人，其中農(nóng)業(yè)

人口6萬人，2.4萬勞力。項(xiàng)目區(qū)東部與一期工程相連接，水土流

失嚴(yán)重，群眾生活貧困，下游將建設(shè)全省興水戰(zhàn)略工程一盂縣龍華

口水庫，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、晉中市項(xiàng)目區(qū)

晉中市項(xiàng)目區(qū)包括左權(quán)遼西項(xiàng)目區(qū)、榆社東河項(xiàng)目區(qū)及和順和

西項(xiàng)目區(qū)。土地總面積1029.90km2,涉及左權(quán)、榆社、和順3個(gè)縣

的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）155個(gè)村，總?cè)丝?.82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.52

萬人，人口密度為57人/kn?,人均純收入1751元。項(xiàng)目區(qū)位于漳

衛(wèi)河水系清漳河、濁漳河上游左權(quán)、榆社、和順三縣的交界處，以

石峽水庫為中心，涉及小流域37條。該區(qū)域主要是土石山區(qū)，平均

海撥1000m以上，地形支離破碎，溝壑縱橫。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致

土地生產(chǎn)力下降，破壞了自然環(huán)境和資源，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,

農(nóng)民生活極為貧困。

三、長治市項(xiàng)目區(qū)

長治市項(xiàng)目區(qū)包括潞城市潞東項(xiàng)目區(qū)、屯留縣絳嵐項(xiàng)目區(qū)、平

順百里灘項(xiàng)目區(qū)及襄垣縣西北山項(xiàng)目區(qū)。土地總面積1265.6km2,涉

及潞城、屯留、平順及襄垣4個(gè)縣（市）的13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）281個(gè)村,

總?cè)丝?8.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.41萬人。項(xiàng)目區(qū)交通便利，

集中連片，便于規(guī)模治理。

潞城市潞東項(xiàng)目區(qū)，位于上黨盆地東北部，涉及合室、微子鎮(zhèn)、

黃牛蹄、成家川、辛安泉等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總土地面積349.82km2,

114個(gè)行政村，總?cè)丝?.52萬人，勞力3.12萬個(gè)，屬北方土石山

區(qū)。

屯留縣絳嵐項(xiàng)目區(qū)屬海河流域濁漳南源一級支流絳河和嵐河水

系，土地總面積336.6kn。涉及2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），40個(gè)行政村，現(xiàn)有

2

農(nóng)業(yè)人口2.62萬人，勞力2.56萬個(gè)，人口密度78人/kmo

平順百里灘項(xiàng)目區(qū)涉及龍溪鎮(zhèn)、西溝鄉(xiāng)、青羊鎮(zhèn)、中五井鄉(xiāng)四

個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70個(gè)行政村，土地總面積316.WkiA總戶數(shù)1.77

萬戶，總?cè)丝?.33萬人。

襄垣縣西北山項(xiàng)目區(qū)地處太行山西麓，上黨盆地以北，總面積

263.06km2,涉及王村鎮(zhèn)、魔亭鎮(zhèn)，共13條小流域，水土流失面積

占總面積的81.1%O

四、晉城市項(xiàng)目區(qū)

晉城市項(xiàng)目區(qū)包括陵川原平河項(xiàng)目區(qū)和高平丹河上游項(xiàng)目區(qū)，

屬黃河流域丹河水系?？偯娣e700.81kni2,屬土石山區(qū)，涉及陵川西

部崇文、禮義、秦家莊、潞城等8個(gè)相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和高平市東北

部丹河上游建寧、北詩、神農(nóng)、寺莊等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共322個(gè)行政

村，總?cè)丝?6.51萬人，24.43萬個(gè)勞力，涉及小流域24條。

1.3自然條件

1.3.1地質(zhì)、地貌

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地層，除缺失奧陶系上統(tǒng)，志留系、泥盆系及石灰系

下統(tǒng)外，其余各時(shí)代地層均有出露。寒武系和奧陶系主要為海相沉

積的石灰?guī)r和白云巖。間夾泥灰?guī)r和頁巖。中上石炭系為一套海陸

交替相含煤沉積巖。二迭系為陸相含煤沉積及紅色沉積。中生界三

疊系在本區(qū)僅在另星出露。地貌類型主要是土石山區(qū)。境內(nèi)山巒高

聳，氣候高寒，石厚土薄。溝壑密度2-3km/km2,年侵蝕模數(shù)

2

3506t/kmo

xx市桃河項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)出露的地層有中太古界、上太古界、下元

古界、中元古界、上古生界、中生界和新生界。中太古界、上太古

界和下元古界主要分布于盂縣的北部；中元古界主要分布于平定的

東部；下古生界主要分布于盂縣的中、東部和平定的東部；上古生

界主要分布于盂縣的南部，XX市郊區(qū)及平定縣的中西部；新生界分

布于盂縣，XX市郊區(qū)，平定縣的中部。溝壑密度1.86km/kn?,侵

蝕模數(shù)3900t/km2-a。

晉中市項(xiàng)目區(qū)由于斷裂構(gòu)造和剝蝕侵蝕作用，溝谷發(fā)育，地形

切割劇烈造成山峰林立、坡陡崖高，切割深度由幾十米至數(shù)百米，

僅左權(quán)境內(nèi)就有大小山峰420余座，大于1km的溝道1177條。溝道

多呈“V”型，河谷多呈“U”型。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總面積76%,

溝壑密度1.69km/km2,土壤侵蝕模數(shù)1767t/km??a,水土流失形式

以水蝕為主，個(gè)別地方有重力侵蝕。

長治市項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造主要為褶皺構(gòu)造和斷裂構(gòu)造。受褶皺構(gòu)

造控制包括太行山復(fù)式背斜和沁水復(fù)式向斜。境內(nèi)地勢起伏，高差

懸殊，丘陵突兀，地表支離破碎，地面切割深度在30m—100m之間，

溝壑密度為2.3km/km2,土壤侵蝕模數(shù)為4823t/km2-a。潞城潞東項(xiàng)

目區(qū)，出露地層主要為奧陶系及第三系、第四系沉積物，其中奧陶

系中統(tǒng)沉積達(dá)560m,保存完好；寒武系中，上統(tǒng)及石碳，二疊系地

層零星出露。屯留絳嵐項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬新華夏構(gòu)造體系，發(fā)育有

一系列北東、北西、北東等斷裂構(gòu)造。平順百里灘項(xiàng)目區(qū)廣泛出露

古生界奧陶系中奧陶統(tǒng)地層，屬土石山區(qū)。襄垣西北山項(xiàng)目區(qū)屬丘

陵溝壑區(qū)。

晉城市項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造為新華夏系隆起帶。地層總體傾向西北,

主要出露巖層為二疊系砂巖，第三系、第四系黃土。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)丘陵

起伏，小流域形狀多呈“U”字形，各小流域上游水土流失較輕、下

游由于水流沖刷，分割嚴(yán)重，侵蝕溝分界明顯，溝道多呈“V”字形

溝道。表層土質(zhì)疏松，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，易于流失，切割深度30?50m

之間，面蝕和溝頭侵蝕十分嚴(yán)重，溝壑密度為4km/km2,侵蝕模數(shù)

3500t/km2-a,崩塌、滑坡現(xiàn)象常在局部發(fā)生。

1.3.2土壤、植被

一、土壤

項(xiàng)目區(qū)土壤類型主要有褐土、潮土、粗骨土、石質(zhì)土、山地草

甸土、山地棕壤土等。褐土分布廣泛。

xx市項(xiàng)目區(qū)土壤可分為褐土、潮土，粗骨土、石質(zhì)土土類共4

個(gè)土壤類型。褐土遍布項(xiàng)目區(qū)，是最主要的地帶性土壤，主要分布

在中低丘陵、山間盆地、河流二級階地等處。潮土主要分布在河流

一級階地，河漫灘及部分河谷地形上。粗骨土廣泛分布于中低山地

帶，與褐土、石質(zhì)土呈復(fù)域分布。石質(zhì)土廣泛分布于中低山坡度較

陡的侵蝕嚴(yán)重地帶。

晉中市項(xiàng)目區(qū)土壤共分四類，即山地草甸土、山地棕壤土、褐

土及水稻土。山地草甸土分布于太行山中段海拔較高的平坦山頂、

靖口較為平坦的山坡，母質(zhì)多為黃土母質(zhì)及石灰?guī)r風(fēng)化物；山地棕

壤土分布于和順、左權(quán)、榆社海拔高度2000m左右的山坡上，大多

在天然林區(qū)；母質(zhì)大多為片麻巖、石灰?guī)r、砂頁巖風(fēng)化物，亦混有

不同程度的黃土，土體潮濕結(jié)構(gòu)性好，有機(jī)質(zhì)含量高；褐土廣泛分

布于太行山邊緣，主體較干，有機(jī)質(zhì)含量為0.77?2.99%；水稻土

主要分布于左權(quán)縣清漳河沿岸水稻種植區(qū)。

長治市項(xiàng)目區(qū)土壤主要有山地褐土、粗骨性褐土、淋溶褐土、

碳酸鹽褐土、褐土、草甸土、紅土、黃土等。潞城市潞東項(xiàng)目區(qū)土

壤母質(zhì)為黃土和紅黃土母質(zhì)，其次是第三紀(jì)紅粘土。土壤主要是褐

土和草甸土。屯留絳嵐項(xiàng)目區(qū)地表大部分為紅土、黃土。平順百里

灘項(xiàng)目區(qū)土壤主要是褐土，可分為淋溶褐土、山地褐土、粗骨性褐

土、褐土性土、碳酸鹽褐土等五個(gè)亞類。襄垣縣西北山項(xiàng)目區(qū)主要

分布碳酸鹽褐土，有機(jī)質(zhì)含量0.36T.55%。

晉城市項(xiàng)目區(qū)土壤主要為褐土和草甸土。褐土分布面積廣，由

于質(zhì)地疏松、有機(jī)質(zhì)含量少，抗沖力低易流失。表層有機(jī)質(zhì)含量

1.46%左右，全氮含量0.08%,速效磷含量10.6ppm,速效鉀含量

95.92ppm,pH值7.5左右。

二、植被

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有植被面積82138hm2,植物種數(shù)500多種，森林覆蓋

率16%。開發(fā)價(jià)值大的主要植物有油松、蘋果、核桃、毛榛、黃苓、

柴胡、沙棘等。天然林多為次生林，面積16907hm2,主要分布于陰

坡、半陰坡上，樹種以油松、遼東棟、搬樹、樺樹、側(cè)柏、山楊、

白皮松、山杏、山桃、榆樹、旱柳等為主的喬木與下層灌叢混交生

長。天然灌木林主要分布在石山區(qū)半陰山坡上，郁閉度在0.4以上,

主要樹種有沙棘、醋柳、繡絨菊、虎榛子、榛子、松柳、醋棗，荊

條等。

人工林多為純林，現(xiàn)有喬木林25386*2,灌木林i7633hnL喬

木林以油松、楊樹、樺樹、側(cè)柏、刺槐、楊樹為主，灌木林以紫穗

槐、檸條、醋柳、荊條為主。經(jīng)濟(jì)林果面積2858*2,以干果、水果

為主，主要有紅棗、核桃、柿子、花椒、板栗、蘋果、梨、杏等。

項(xiàng)目區(qū)有天然草場面積11941^2。天然草本植物主要有白蓮蒿、

白羊草、牛尾蒿、苔草、禾草、苜蓿、野豌豆以及黃苓、柴胡、防

風(fēng)、知母等中藥材。人工草場面積1847hm2,主要草種有苜蓿、沙

打旺、紅豆草、草木棲、小冠花、無芒雀麥。

1.3.3氣候、水文

一、氣候水文特征

項(xiàng)目區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降雨量

588mm,時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)以七、八、九月份最多，占全年降

水量的73%左右，且多以短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨形式出現(xiàn)。流域內(nèi)旱災(zāi)、

洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和霜凍等自然災(zāi)害頻繁，其中以旱災(zāi)危害最大，

尤其是春旱持續(xù)時(shí)間長，對農(nóng)作物播種極為不利。平均氣溫9℃,

大于等于101的積溫為3034℃,無霜期為165天。風(fēng)向冬春以偏西

或西北風(fēng)居多，夏秋以偏東或東南風(fēng)占優(yōu)勢，大風(fēng)多發(fā)生在10月中

旬到下年4-5月，風(fēng)力一般可達(dá)6-8級，有時(shí)達(dá)10級，沙塵暴每年

發(fā)生3-5次，并呈逐年增加趨勢。

二、徑流泥沙

山西省項(xiàng)目區(qū)水系主要涉及清漳河、濁漳河、丹河及子牙河水

系。河川徑流多屬于暴雨型間歇河流，78%以上水量集中在汛期，洪

水暴漲暴落，枯季河道徑流小，多有斷流。

xx市項(xiàng)目區(qū)屬海河流域子牙河水系。郊區(qū)xx項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)有桃

河、溫河兩大季節(jié)性河流。平定縣娘子關(guān)項(xiàng)目區(qū)涉及桃河、溫河、

南川河、陽勝河等河流。盂縣龍華河項(xiàng)目區(qū)主要河流為龍華河。桃

河發(fā)源于晉中市壽陽縣東部土涇嶺，由西往東流徑XX市郊區(qū)城區(qū)至

磨河灘村與溫河相匯后成為綿河，在XX市境境內(nèi)全長29km,匯水

面積396km2,年平均徑流量0.219億n?,年輸沙量29.48萬胡，洪

水流量1.2m3/s,最大洪峰流量3150m3/so

晉中、長治項(xiàng)目區(qū)位于漳衛(wèi)河水系清漳河、濁漳河上游，屬海

河流域。歷史最大洪峰流量是5660m7s,最小流量為0.Ilm7s,多

年平均輸沙量0.16億t,年均輸沙模數(shù)3000t/km2o

晉城市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有丹河及其支流小東倉河、大東倉河、東大河、

寥東河、原平河和北馬河。丹河上游段常年有水，流量為-33L/s

之間，年均輸沙模數(shù)3500t/km%項(xiàng)目區(qū)年地表徑流約3319.29萬

in3,夏秋地表徑流約占全年的79%。

1.4自然資源

1.4.1土地資源

項(xiàng)目區(qū)總土地面積4096km2,其中農(nóng)地79332扁2,占21%；果園

4577hm2,占1%；林地62627hm2,占15%；草地13788hm2,占2%；封

禁5723*2,占1%；水域3402=2,占現(xiàn);未利用土地214749*2,

占53%；其它用地25620hm,占6%?？傮w來看，項(xiàng)目區(qū)土地資源相

對豐富，但利用率偏低。

1.4.2水資源

項(xiàng)目區(qū)干旱少雨，水資源貧乏。水資源的主要補(bǔ)給來源為大氣

降水。降水量年內(nèi)分布不均勻，70%左右集中在汛期6?9月份，年

均徑流深44.7mm,人均水資源占有量641m,耕地畝均占有量410m1,

地下水埋深一般在150m以下。

1.4.3礦產(chǎn)資源

山西的礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭資源聞名于世，素有“煤?！?/p>

之稱。項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源有煤、鐵、硫、鋁、粘土、花崗石、大理石、

石灰石、白云巖、硅石等，以煤為主，儲量147.7億to煤、鐵、

硫、粘土、花崗石、石灰石等是已開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)資源，白云

巖、硅石、鋁土礦、大理石、涂料、赤鐵礦等有一定的開發(fā)前景。

鉛鋅礦、水晶已發(fā)現(xiàn)有礦化線索，鉛鋅礦具有一定的開采前景。

xx市項(xiàng)目區(qū)煤炭儲量58.6億t,鐵礦儲量H95.16萬t,鋁土

礦儲量7737.27萬t,硫鐵礦儲量6888.41萬t,耐火粘土儲量

20302.6萬to晉中市項(xiàng)目區(qū)煤炭儲量約0.5億t,主要分布在左權(quán)

縣遼陽鎮(zhèn)城北的突堤流域。長治市項(xiàng)目區(qū)的礦產(chǎn)資源主要有煤炭、

石灰?guī)r、石膏、百云巖、大理石、鐵礦，煤炭儲量42.4億t。晉城

市項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源種類較多，主要有煤、鐵、硫，煤炭儲量45.9

億to

1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

截止2007年底，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.37萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力

31.5萬人，人均土地8.2畝，人均耕地1.9畝；農(nóng)業(yè)用地1694km,,

占總土地面積的36%,其中農(nóng)耕地793.31km2,林業(yè)用地626.27km2,

牧草地137.88時(shí)2,園地45.77km2,農(nóng)、林、牧各業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例為

0.55：0.39：0.05。

流域內(nèi)2007年農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值為639320萬元，人均產(chǎn)值8545

元。其中糧食總產(chǎn)量34.55萬t,人均462kg。果品產(chǎn)量3.79萬3

人均50.7kg。人均純收入2667元。

2水土流失及防治狀況

2.1水土流失狀況

2.1.1項(xiàng)目縣水土流失情況

山西省12個(gè)項(xiàng)目縣的土地總面積為17599km2,水土流失面積

12899km2,占總面積的73虬土壤侵蝕模數(shù)為3398t/km?,a,其中輕

度侵蝕面積2881km2,占22%；中度侵蝕面積為6786km占53%；

強(qiáng)度侵蝕面積2904km2,占23%；極強(qiáng)度侵蝕327km占3%,詳見

表2-1.

土壤侵蝕類型以水蝕為主，個(gè)別地方有重力侵蝕。水力侵蝕以

面蝕和溝蝕為主。面蝕廣泛分布于坡耕地上，形式有層狀面蝕、細(xì)

溝狀面蝕、砂礫化面蝕。棄耕地、荒山荒坡和疏林區(qū)多發(fā)生鱗片狀

面蝕;溝蝕在土石山區(qū)廣泛分布，崩塌發(fā)生于個(gè)別地方，山洪和泥石

流在局部地方時(shí)有發(fā)生。長期以來由于水保治理投入少，缺乏綜合

措施的有效防治，區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2.1.2項(xiàng)目區(qū)水土流失情況

項(xiàng)目區(qū)總面積4096km2,水土流失面積3274km2,占總面積的

80%。其中，輕度侵蝕面積776km2,占24%；中度侵蝕面積為1652km

占50%；強(qiáng)度侵蝕面705km2,占22%；極強(qiáng)度侵蝕141km2,占4%,

詳見表2-2。項(xiàng)目區(qū)除少量郁閉度高于70%的天然林及村莊、道路、

水域等其它用地外，其余地方均存在著不同程度的水土流失。耕地

上普遍存在著層狀面蝕、細(xì)溝狀面蝕，黃土陡崖發(fā)生崩塌；荒山荒

坡植被覆蓋度低，鱗片狀面蝕嚴(yán)重；砂質(zhì)巖出露地帶瀉溜面積大,

陡坎石崖亦有大量崩塌。

表2-1項(xiàng)目縣水土流失現(xiàn)狀表

土地總水土流流失極強(qiáng)度

輕度流中度流強(qiáng)度流

項(xiàng)目市項(xiàng)目縣面積失面積占總面以上流

失(km2)失(km2)失(km2)

(km2)(km2)積⑹失(km2)

合計(jì)12175991289973288167862904327

小計(jì)44253096708981355843

郊區(qū)6334196681187151

XX

平定1350109881307538252

盂縣2442158065510630440

小計(jì)597744297412392603586

左權(quán)2028169383609796288

晉中

榆社1699126875190926152

和順2250146865440881146

小計(jì)448633307439515071151277

潞城615526868720715775

長治屯留11427436511837022035

平順155011337312762832652

襄垣11799287863302448115

小計(jì)2711204475349132232450

晉城陵川175112387427263128550

高平960806847769039

表2-2項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表

土地總水土流流失極強(qiáng)度

輕度流中度流強(qiáng)度流

項(xiàng)目市項(xiàng)目縣項(xiàng)目區(qū)面積失面積占總面以上流

失調(diào))失(km2)失(面)

(km2)(km2)積(%)失(癡)

合計(jì)121240963274807761652705141

小計(jì)3110082675245481100

郊區(qū)XX336252755512869

XX

平定娘子關(guān)37329078841987

盂縣龍華河3902857310615524

小計(jì)3103077976201464115

榆社東河30125584.83818731

晉中

和順和西39124262.06114536

左權(quán)遼西33828283.310113249

小計(jì)4126610688411853734269

潞城潞東35028280471604430

長治屯留絳嵐33726980291321072

平順百里灘31630396291768910

襄垣西北山26321381146910228

小計(jì)27016018621316914772

丹河上

晉城高平39035992180965330

游

陵川原平河3112427833749442

2.1.3水土流失成因

影響水土流失的原因一是自然因素，二是人為因素。自然因素

包括地形、地貌、氣候、地面坡度、地面物質(zhì)及植被覆蓋率。項(xiàng)目

區(qū)地形支離破碎，溝壑縱橫，土地利用率低；夏季不僅雨量多而集

中，并且多以暴雨形式出現(xiàn)，歷時(shí)短、強(qiáng)度大，汛期暴雨徑流產(chǎn)沙

量占年產(chǎn)沙量的90%以上。水土流失時(shí)空分布集中，經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)

并危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失。人為因素指不合理利用土地，耕墾指數(shù)高；亂

砍亂伐破壞森林植被，使其失去涵養(yǎng)水源和保持水土的作用；不合

理的耕作方式，陡坡開荒；工礦企業(yè)、道路交通及基本建設(shè)造成新

的水土流失，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.1.4水土流失危害

一、破壞耕地，肥力下降

由于長期的水土流失，不僅大量耕層表土白白流失，同時(shí)還造

成肥力下降，生產(chǎn)力水平降低。據(jù)測定，山坡地每畝每年平均流失

土壤10.lit,流失有機(jī)質(zhì)46.5kg,流失水份39/。水土流失使地表

嚴(yán)重侵蝕，山坡地形破碎，土壤肥力下降，理化性質(zhì)破壞，耕作層

日見淺薄，不利于雨水蓄積和有機(jī)轉(zhuǎn)化，農(nóng)作物經(jīng)常處于缺水缺肥

狀態(tài)。在和順縣橫嶺、陽光二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），六、七十年代開墾的坡耕地

已砂礫化嚴(yán)重，產(chǎn)量過低已多數(shù)棄耕，過度放牧造成兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

山坡土體大面積剝蝕，裸巖面積增大，可用牧坡逐年縮減，土地資

源遭到嚴(yán)重破壞。

二、淤積水庫、毀壞工程，影響水利工程效益的發(fā)揮

長期以來，國家、集體和當(dāng)?shù)厝罕娫陧?xiàng)目區(qū)建設(shè)了大量的水利

工程。由于水土流失，導(dǎo)致相當(dāng)一部分水利工程沒有達(dá)到設(shè)計(jì)年限

而淤積報(bào)廢。據(jù)資料，xx市六、七十年代建成的27座小型水庫，

因水庫上游水土流失嚴(yán)重，到八十年代中期，除5座可以蓄水運(yùn)行

外，其余22座基本被淤平，失去了防洪、灌溉功能。

三、堵塞河道，抬高河床，嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全

由于長期的水土流失，項(xiàng)目區(qū)河道嚴(yán)重淤塞，河床抬高，嚴(yán)重

影響下游河道的行洪安全。如xx市項(xiàng)目區(qū)平定縣的南川河，上游水

土流失比較嚴(yán)重，造成下游縣城附近河道嚴(yán)重淤塞，行洪能力降低,

縣政府每年都要投入大量的人力、物力和財(cái)力，組織大規(guī)模的河道

清淤，以保證縣城的防洪安全。

四、生態(tài)失調(diào)，災(zāi)害頻繁

嚴(yán)重的水土流失使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡化，導(dǎo)致了自然災(zāi)

害的惡性循環(huán)。XX市項(xiàng)目區(qū)1947-1987年的40年中共發(fā)生洪災(zāi)88

次，平均每年2.2次，發(fā)生較大旱災(zāi)32次，旱災(zāi)年份占84%。晉城

市項(xiàng)目區(qū)丹河流域1955T992年，共發(fā)生較大旱災(zāi)20次，1965年,

連續(xù)70天未下透雨，1991年，發(fā)生嚴(yán)重伏旱、秋旱和冬旱。

2.2水土保持工作情況

2.2.1項(xiàng)目縣水土保持現(xiàn)狀

為改變生產(chǎn)、生存條件，長期以來，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,

項(xiàng)目縣廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地開展了以小流域綜合治理為重點(diǎn)

的水土保持工作，取得了明顯成績。改革開放以來，廣大干部群眾

解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，在拍賣

“四荒”地使用權(quán)、股份合作治理、水保大戶治理等方面積累了許

多新的經(jīng)驗(yàn)，收到良好效果。。

截止2007年底，項(xiàng)目縣累計(jì)完成初步治理面積3559.87km2,水

土流失治理度達(dá)到28%。其中：建設(shè)基本農(nóng)田266888hm2,營造水保

林80319^2,發(fā)展果園3330隔2,人工種草533瓶2,封禁4595比6

建設(shè)淤地壩170座，谷坊12500座，旱井40700眼。

表2-3項(xiàng)目縣水土保持治理現(xiàn)狀表

土地總面治理小流治理面積治理程度減蝕率

項(xiàng)目市項(xiàng)目縣

積(km2)域(條)(hm2)(%)(%)

合計(jì)12175992174451475.53534

小計(jì)4425443990723231

郊區(qū)63314100442424

XX

平定135018640607.53737

盂縣2442243474003030

小計(jì)59771091240122828

左權(quán)202829389392320

晉中

榆社169925317002520

和順225055543163736

小計(jì)4486573143202.94340

潞城61550226184337

長治屯留114215267483631

平順155034153265.14745

襄垣1179167417604542

小計(jì)27111049797163937

晉城陵川17511036371403029

高平96013419125249

2.2.2項(xiàng)目區(qū)水土保持現(xiàn)狀

截止2007年底，項(xiàng)目區(qū)已有99條小流域開始不同程度治理，

累計(jì)治理面積68200hm2,治理度達(dá)到21%。其中，基本農(nóng)田面積

30209hm2,人工造林29378扁2,果園4383*2,人工種草655隔2,封

2

禁5723hmo淤地壩40座，谷坊3721座，旱井10653眼。項(xiàng)目區(qū)水

土保持治理使嚴(yán)重的水土流失有所控制，生態(tài)環(huán)境有所改觀。

表2-4項(xiàng)目區(qū)水土保持治理現(xiàn)狀表

項(xiàng)目項(xiàng)目土地總面治理小流治理面積治理程度減蝕率

項(xiàng)目區(qū)

市縣積(km?)域(條)(hm2)(%)(%)

合計(jì)1212409699703482220

小計(jì)3110032159711919

郊區(qū)XX336335981414

XX

平定娘子關(guān)3732360242121

盂縣龍華河390663492222

小計(jì)3103011107821411

榆社東河301536511412

晉中

和順和西39132370106

左權(quán)遼西338347611714

小計(jì)4126644279612623

潞城潞東350377402727

長治屯留絳嵐337338511415

平順百里灘31610108173621

襄垣西北山2632855532618

小計(jì)270112156372638

晉城高平丹河3907120543434

陵川原平河311535831550

2.2.3主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜

合治理，符合水土流失規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，能夠最大限度地發(fā)揮

資源優(yōu)勢，取得最佳的治理效果和治理效益。

（二）生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重。小流域不僅是治理水土流失

的基本單元，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本單元。在治理水土流失的過

程中，建立和發(fā)展林果、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展小

流域經(jīng)濟(jì)，使水土保持工作與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，與人民群眾脫貧致

富相結(jié)合，促進(jìn)了水土保持工作的健康發(fā)展。

（三）建立“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，

社會(huì)廣泛參與”的建設(shè)管理體制。注重動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切

積極因素參與工程建設(shè)，向跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同配合、聯(lián)合作戰(zhàn)

轉(zhuǎn)變，加快水土流失防治步伐。

（四）吸引社會(huì)力量加快治理進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)積極探索和創(chuàng)新水

土保持治理開發(fā)機(jī)制，積極推行拍賣“四荒”，扶持大戶治理。XX

市政府出臺了《扶持民營生態(tài)建設(shè)大戶的辦法》，明確規(guī)定，經(jīng)營

面積在2000畝以上，年度完成500畝以上，水利水保工程完成規(guī)劃

任務(wù)的30%以上，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3萬元，并授予“民營生態(tài)建設(shè)大戶”

的稱號，使投資小流域治理的民營大戶發(fā)展壯大。

（五）加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，依法防治水土流失。貫徹落實(shí)水土保持

法，依法防治水土流失是項(xiàng)目區(qū)水土保持工作最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

水保法頒布以來，項(xiàng)目區(qū)以落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度、監(jiān)督檢查

制度、“兩費(fèi)”收繳制度和“三同時(shí)”制度為核心，以查處違法案件

為突破口，廣泛開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，使人為造成水土流

失得到有效控制。

二、存在問題

（一）水土保持資金投入不足。水土流失嚴(yán)重區(qū)域往往也是經(jīng)

濟(jì)發(fā)展落后區(qū)。多年來，國家在水土保持方面的投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)

目區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)滯后，無法從根本上扭轉(zhuǎn)水土流失的嚴(yán)峻局

面。

（二）水保工程重“建”輕“管”。建設(shè)后期缺乏有效管理措施,

加上“十年九旱”，治理難，管護(hù)困難。

（三）宣傳力度不夠，社會(huì)參與度不高。水土保持是一項(xiàng)綜合

性工程，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持

續(xù)發(fā)展的有效途徑。水土保持必須引起全社會(huì)的重視，特別是政府

部門的重視，采取多部門、多專業(yè)合作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度，廣

泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，提高全民對生態(tài)環(huán)境的理解、支持和參與。

3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

3.1.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性

一、實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目是治理水土流失，改

善生態(tài)環(huán)境的需要。項(xiàng)目區(qū)位于太行山區(qū)，立地條件差，植被稀疏,

水土流失面積3274km2,占總面積的80%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致大量

的肥沃表土被沖走，不但淤積河道，易發(fā)洪災(zāi)，而且嚴(yán)重影響自然

資源的開發(fā)利用，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理,

將使項(xiàng)目區(qū)的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目是革命老區(qū)和貧困山

區(qū)扶貧的需要。太行山老區(qū)屬革命老區(qū)，由于水土流失危害，導(dǎo)致

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活艱苦，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，將有

效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位面積產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)老

區(qū)群眾脫貧致富。

三、實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目是加快太行山區(qū)水土

流失治理的需要。多年來，項(xiàng)目區(qū)沒有國家水保項(xiàng)目投入，缺乏示

范樣板工程，通過國家水保重點(diǎn)工程的實(shí)施，將為同類地區(qū)提供開

發(fā)治理模式及相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮項(xiàng)目的示范輻射作用，推動(dòng)同

類地區(qū)水土保持治理快速發(fā)展。

四、實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。通過項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)整農(nóng)、林、牧用

地比例，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)將得到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)將明顯加快。

3.1.2指導(dǎo)思想

圍繞項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩大目標(biāo)，以治理水土

流失為前提，把環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)融為一體，工程建設(shè)按照

成規(guī)模、出精品的原則，做到水土流失治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相

結(jié)合、城市水保與人居環(huán)境改善相結(jié)合，合理開發(fā)利用土地資源與

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到在治理水土流失的同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)

勢，提高土地生產(chǎn)力和產(chǎn)品的商品率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)兩大目標(biāo)。

通過項(xiàng)目建設(shè)，在合理開發(fā)利用土地資源，口提高土地利用率的

基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化方向

發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。在建好基本農(nóng)田的前提下，保證糧

食自給有余，逐步加大經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高

效農(nóng)業(yè)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，發(fā)揮最大的經(jīng)

濟(jì)效益，把項(xiàng)目區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和林果業(yè)商品生產(chǎn)

基地，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到脫貧致富的目的。

在治理措施配置上，以小流域?yàn)閱卧?，對?xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)

利用，因地制宜，自上而下建立多層次的防護(hù)體系，有效地控制水

土流失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。

在技術(shù)措施和管理措施上，通過對項(xiàng)目區(qū)技術(shù)人員、管理人員

及農(nóng)民代表進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，組織專家技術(shù)咨詢，對關(guān)鍵性技

術(shù)進(jìn)行協(xié)作研究，建立高效率的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來保證項(xiàng)目的順利實(shí)

施和項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮。

在項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中，充分征求農(nóng)民意見，吸收農(nóng)民參與

規(guī)劃與實(shí)施，使項(xiàng)目做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合，長期效益與短

期效益結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合，農(nóng)民志愿與技術(shù)可行結(jié)合,

取得農(nóng)民對項(xiàng)目的支持與監(jiān)督，提高農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施項(xiàng)目

的積極性和自覺性。

3.1.3規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管

理，注重效益”的水土保持工作方針。

2、堅(jiān)持治理與開發(fā)并重，治理與管護(hù)結(jié)合，人工治理與封禁治

理結(jié)合的原則。

3、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出治理開發(fā)特色原則。

4、集中治理，連片開發(fā)，突出規(guī)模原則。

5、堅(jiān)持項(xiàng)目整合，引導(dǎo)社會(huì)投入的投資多元化原則。

3.1.4規(guī)劃目標(biāo)

通過五年的項(xiàng)目實(shí)施(2008-2012),達(dá)到以下目標(biāo)：

治理方面：