地籍管理篇第二章地籍管理概論第三章土地調(diào)查第四章土地評價第五章土地登記

52341第一章總論6第六章土地統(tǒng)計

1第一章總論土地的概念、特性與功能我國土地資源及其利用土地資源管理內(nèi)容21.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念學(xué)術(shù)界眾說紛紜，從人們對土地認識過程看：土地即土壤，土壤就是“地球陸地上能夠生長植物的疏鬆表層。”隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，由於人口問題和環(huán)境問題而引起的全球性的對土地問題研究的重視，使人們對土地的概念的認識有所深化。人們發(fā)現(xiàn)“土壤”與“土地”兩個詞之間實際上存在著很大的差異。31.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念從地學(xué)觀點來看，土地被看成是地球—星體的表面，包括海洋、大陸、內(nèi)陸水域、島嶼、高山和南北極冰川。人們常把地球外殼的陸地部分、由泥土與砂石堆成的固體場所稱為土地。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，土地的概念較為寬泛。馬克思在《資本論》第一卷中指出：經(jīng)濟學(xué)上所說的土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動對象。西方經(jīng)濟學(xué)家把陸地、水面（或稱水地）、地上空氣層、地下礦產(chǎn)物以及附著土地上的陽光、熱能、風(fēng)力、地心引力、雨水等一切自然物和自然力，都列人土地範疇之列。41.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念從法學(xué)觀點來看，凡佔有某塊土地者，其所有權(quán)可能管轄的範圍應(yīng)當包括地表、地下及地上所附著的一切自然物和自然力。從生態(tài)學(xué)觀點來看，整個地球表層是一個生態(tài)圈，但是地球表層的各個部分的環(huán)境條件又有很大的差異，因而形成不同生態(tài)系統(tǒng)，如海洋生態(tài)子系統(tǒng)、湖泊生態(tài)子系統(tǒng)、陸地生態(tài)子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)和草原生態(tài)子系統(tǒng)等。51.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念根據(jù)廣義土地概念，一是視地球整個表面（含陸地和海洋）為土地；二是把土地看成是一個垂直剖面即地球表層。至於這個剖面高度上限和深度下限尚存有不同的看法，有的學(xué)者認為土地可分為地上層、地表層和地下層，包括土壤、地貌、植被的全部，以及直接影響它們的地表水、淺層地下水、表層巖石和作用於地表的氣候。61.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念土地概念定義為：

土地是位於地球表面一定範圍之內(nèi)的各種物質(zhì)與相關(guān)空間，它是由自然因數(shù)、生態(tài)因數(shù)、經(jīng)濟因數(shù)綜合作用下形成的，在一定產(chǎn)權(quán)制度影響下，隨社會生產(chǎn)力發(fā)展而作動態(tài)變化的自然歷史綜合體。71.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念土地概念定義為：綜上所述，關(guān)於土地的概念可以歸納如下幾點認識：（１）土地是多學(xué)科的研究對象，是一個動態(tài)概念。（２）土壤是土地綜合體中極其重要的構(gòu)成要素，尤其是農(nóng)業(yè)土地更是如此，但是，它不能等同於土地而代替土地。81.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念土地概念定義為：（３）土地概念有狹義和廣義之分，有平面土地和立體土地之別。狹義的平面土地是指地球表面的陸地部分；廣義的平面土地是指整個地球表面含陸地和海洋。狹義的立體土地是指土壤、氣候、地貌、巖石、生物和水文等要素構(gòu)成的自然歷史綜合體，同時還包括人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)活動的成果，即指地球表層。廣義的立體土地則涵蓋地球表層及其上、下的空間。910土地地上層地表層地下層土壤地貌水文生物人類活動氣候巖石水文地質(zhì)土地是一個立體三維空間實體：1.1土地的概念、特性與功能

1.1.1土地的概念土地概念定義為：（４）土地本身是一個生態(tài)系統(tǒng)，其中各類用地為其子系統(tǒng)，同時它又是更大系統(tǒng)中的環(huán)境要素。（５）土地的整體性要求我們既不能視單個土地構(gòu)成要素為土地，又要認識土地的各個構(gòu)成要素具有不可取代的作用和地位。土地的計量單位是面積計量單位，常以平方米、平方公里、公頃、畝來表示，但是注意建築面積只用平方米表示。111.1.2土地的特性土地位置的空間性土地物質(zhì)的自然性土地面積的有限性土地品質(zhì)差異性土地利用的可更新性土地屬性的兩重性121.1土地的概念、特性與功能

1.1.2土地的特性土地屬性的兩重性土地資源土地資產(chǎn)（地產(chǎn)）：地產(chǎn)應(yīng)具備下列特徵：一是明晰的土地權(quán)利（佔有、使用、支配、交易）；二是投入生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)要素獲得可預(yù)期的經(jīng)濟利益；三是能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。土地資產(chǎn)是具有經(jīng)濟與法律上雙重價值的。經(jīng)濟學(xué)意義的土地資產(chǎn)所注重的是其價值，而法律意義的土地資產(chǎn)即不動產(chǎn)強調(diào)的是資產(chǎn)的所有權(quán)。131.1.3土地功能養(yǎng)育功能承載功能倉儲功能景觀功能土生萬物，一定數(shù)量和品質(zhì)的耕地面積是糧食安全的重要保障礦產(chǎn)資源主要來自地殼，是地殼中具有開採價值的物質(zhì)。各類地上、地下工礦用地就是體現(xiàn)土地的倉儲功能作為地基、場地和操作基礎(chǔ)發(fā)生作用，是人類修建的一切建築物和構(gòu)築物的載體景觀意義上的土地是一種環(huán)境資源，風(fēng)景旅遊地就是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式土地功能1.1土地的概念、特性與功能14我國土地資源特點和存在問題123我國土地資源的絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少土地墾殖率低，地區(qū)分佈不均衡林地面積少，森林覆蓋率極低1.2我國土地資源及其利用農(nóng)業(yè)用地品質(zhì)退化，土地資源破壞嚴重建設(shè)用地不斷增加，耕地不斷減少451516/481.3.1土地管理必要性管理的概念

管理：管理者在一定環(huán)境條件下，為有效地實現(xiàn)既定目標，運用一定的方式，所進行的一項綜合性活動。管理的主體是人，客體是人、物及人與物之間的相互關(guān)係：人與人、人與物、物與物。管理必須採用一定的方式，利用一定的手段，實現(xiàn)一定目標，因此，管理是管理者積極的、自覺的、有計畫的活動。1.3土地管理研究對象17/48土地管理學(xué)土地管理的概念與內(nèi)涵土地管理：國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益、維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制,調(diào)整土地關(guān)係,監(jiān)督土地利用等，而進行的計畫、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動。18/48這一概念包括了以下方面的內(nèi)容：（1）土地管理的主體是國家或國家委派土地管理部門主管全國土地；（2）客體是土地及管理中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)係。（3）土地管理的任務(wù)是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)係和監(jiān)督土地利用，以滿足日益增長的社會需求。（4）管理的途徑是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施管理土地。19/48土地管理學(xué)

（5）土地管理的職能是計畫、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。計畫是一種預(yù)測未來，設(shè)定目標，決定政策，選擇方案的連續(xù)過程；組織是指建立組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，建立各級人員的相互關(guān)係，以有效地實現(xiàn)既定目標；指揮是指對部屬行動的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；協(xié)調(diào)是建立縱向、橫向間的良好關(guān)係，協(xié)同彼此間的步調(diào)，調(diào)動共同的力量，為實現(xiàn)既定目標而努力；控制是指通過修正執(zhí)行狀況與原定計畫之產(chǎn)是的偏差，保證預(yù)期目標的實現(xiàn)。（6）管理的目的和特點受社會環(huán)境（社會制度、土地制度）的制約。1.3土地管理研究對象

1.3.1土地管理必要性201.3土地管理研究對象

1.3.2全國土地管理層次土地資源管理學(xué)以研究協(xié)調(diào)控制“人和土地”這個大系統(tǒng)的各個組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)（組合效應(yīng)），放大其生產(chǎn)能力以達到充分、合理利用與保護土地資源的一門科學(xué)。211.3土地管理研究對象

1.3.2全國土地管理層次221.3土地管理研究對象

1.3.3內(nèi)容與體系231.4土地管理原則從法律角度，土地資源管理原則可歸納如下：（１）土地資源管理實行法律管制與經(jīng)濟引導(dǎo)的統(tǒng)一原則。（２）國家土地利用管理和監(jiān)督與制止濫占濫用土地。（３）應(yīng)用地籍簿資料實行全國統(tǒng)一管理土地與各主管部門管理土地之間協(xié)調(diào)。（４）實行國家土地管理機構(gòu)與各土地利用單位之間相協(xié)調(diào)。（５）實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。從經(jīng)濟角度，土地資源管理原則可歸納如下：（１）土地資源管理應(yīng)採取政治、經(jīng)濟、生態(tài)和技術(shù)上的綜合措施。（２）整體研究土地資源和其他自然資源的合理利用。（３）充分考慮土地資源利用和佈局的地區(qū)特點。（４）全面考慮土地在國民經(jīng)濟各部門中的不同的功能作用。（５）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)土地利用2425案例思考題1、請同學(xué)們課後根據(jù)土地的概念，在網(wǎng)上搜索與土地有關(guān)的法律法規(guī)，並作適當分析。2、思考土地是否包括海洋？對海洋，我國是怎樣管理的？有哪些法律法規(guī)？（海域使用權(quán)）3、與土地有關(guān)的節(jié)日有哪些？26復(fù)習(xí)思考題簡述土地的概念、特性和功能。土地是位於地球表面一定範圍之內(nèi)的各種物質(zhì)與相關(guān)空間，它是由自然因數(shù)、生態(tài)因數(shù)、經(jīng)濟因數(shù)綜合作用下形成的，在一定產(chǎn)權(quán)制度影響下，隨社會生產(chǎn)力發(fā)展而作動態(tài)變化的自然歷史綜合體。特性：土地物質(zhì)的自然性、土地面積的有限性、土地沃度的差異性、土地利用的可更新性、土地位置的空間性、土地屬性的兩重性。功能：養(yǎng)育功能、承載功能、倉儲功能、景觀功能。何謂管理？簡述管理的要素和性質(zhì)。管理是人們?yōu)榱诉_到某一共同目標，有意識、有組織、不斷進行的協(xié)調(diào)活動，具體來講：①管理是一種有意識、有組織的群體活動；②管理是一個動態(tài)的協(xié)調(diào)過程；③管理是圍繞某一共同目標進行的活動。這三層意思實際上揭示了管理的本質(zhì)和特徵。要素：管理主體、管理客體、管理目標、管理職能、管理環(huán)境。性質(zhì)：管理具有雙重性質(zhì)，即自然屬性和社會屬性，通常稱之為管理的兩重性。27土地管理應(yīng)當遵循哪些管理原理。系統(tǒng)原理、整分合原理、回饋原理、人本管理、封閉原理、能級原理、彈性原理、動力原理。簡述我國土地資源利用狀況及存在的問題。我國土地資源的絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少；土地墾殖係數(shù)低，地區(qū)分佈不均衡；林地面積極少，森林覆蓋率極低；農(nóng)業(yè)用地品質(zhì)退化，土地資源破壞較為嚴重；建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少。土地資源管理學(xué)產(chǎn)生的背景和作用是什麼？以研究協(xié)調(diào)控制“人和土地”這個大系統(tǒng)的各個組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)（組合效應(yīng)），放大其生產(chǎn)能力以達到充分、合理利用與保護土地資源的一門科學(xué)。28簡述土地資源管理學(xué)的內(nèi)容、體系和原則。土地資源管理學(xué)的主要內(nèi)容應(yīng)包括地籍管理、地權(quán)管理、地價管理和地用管理。從法律角度，土地資源管理原則可歸納如下：（１）土地資源管理實行法律管制與經(jīng)濟引導(dǎo)的統(tǒng)一原則。（２）國家土地利用管理和監(jiān)督與制止濫占濫用土地。（３）應(yīng)用地籍簿資料實行全國統(tǒng)一管理土地與各主管部門管理土地之間協(xié)調(diào)。（４）實行國家土地管理機構(gòu)與各土地利用單位之間相協(xié)調(diào)。（５）實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。從經(jīng)濟角度，土地資源管理原則可歸納如下：（１）土地資源管理應(yīng)採取政治、經(jīng)濟、生態(tài)和技術(shù)上的綜合措施。（２）整體研究土地資源和其他自然資源的合理利用。（３）充分考慮土地資源利用和佈局的地區(qū)特點。（４）全面考慮土地在國民經(jīng)濟各部門中的不同的功能作用。（５）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)土地利用第二章地籍管理概述地籍與地籍管理地籍管理的任務(wù)內(nèi)容和手段292.1地籍與地籍管理

2.1.1地籍的概念地籍：提供有關(guān)土地權(quán)利、用途和價值等資訊的地理資訊系統(tǒng)。地籍是土地的戶籍，具有空間性法律性精確性連續(xù)性302.1.2地籍的類別

按發(fā)展階段分類

按建立時序國家地籍基層地籍稅收地籍產(chǎn)權(quán)地籍多用途地籍初始地籍經(jīng)常地籍（日常地籍）地籍31

按行政管理層次分類

按城鄉(xiāng)差異城鎮(zhèn)地籍農(nóng)村地籍323334352.1.3地籍管理的概念和管理原則地籍管理：國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而採取的以地籍調(diào)查（權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價為主要內(nèi)容的國家措施，亦稱地籍工作。地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬管理。36為保證地籍管理工作的順利開展，在進行地籍管理工作時一般應(yīng)遵循以下原則：必須按國家統(tǒng)一的制度進行保證地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性保證地籍資料的可靠性和精確性保證地籍資料的概括性和完整性372.2地籍管理的任務(wù)、內(nèi)容和手段

2.2.1地籍管理的任務(wù)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，地籍管理在國民經(jīng)濟發(fā)展中所肩負的任務(wù)愈加繁重。概括起來，地籍管理的任務(wù)如下：地籍管理是維護土地的社會主義公有制，依法保護土地所有者和使用者合法權(quán)益的重要手段。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)和立足之本。地籍管理是土地使用制度改革的前提條件。地籍管理為國民經(jīng)濟有關(guān)部門提供準確的土地數(shù)據(jù)和圖件。地籍管理資訊系統(tǒng)的研製與應(yīng)用等土地調(diào)查土地統(tǒng)計土地評價（分等、定級、估價）地籍檔案管理382.2.2地籍管理的內(nèi)容39土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、品質(zhì)、分佈、利用和權(quán)屬狀況而進行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。一般認為，在農(nóng)村，地籍調(diào)查可以與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)合進行；在城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)的地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查一般應(yīng)單獨進行，也可以與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)合進行。40土地登記是國家用以確認土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法實行土地權(quán)屬的申請、審核、登記造冊和核發(fā)證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)三種土地權(quán)利登記。41土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、品質(zhì)、分佈、利用和權(quán)屬狀況進行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。土地評價又稱為土地分等定級估價，分為城鎮(zhèn)土地評價和農(nóng)村土地評價、土地自然評價（適宜性評價和生產(chǎn)潛力評價）和土地經(jīng)濟評價（部門經(jīng)濟評價、國民經(jīng)濟評價）。地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、檔、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。42地籍管理資訊系統(tǒng)是以縣或市級行政單元為對象，應(yīng)用地理資訊系統(tǒng)（ＧＩＳ）理論和技術(shù)進行地籍空間數(shù)據(jù)和地籍屬性數(shù)據(jù)的採集、處理、存貯、檢查、輸出和變遷，服務(wù)於地籍管理工作的技術(shù)系統(tǒng)。小結(jié)：地籍管理的內(nèi)容不是一成不變的，其各項內(nèi)容也不是相互孤立存在的，而是相互聯(lián)繫和銜接的。其中，土地調(diào)查和土地評價是基礎(chǔ)；土地統(tǒng)計與土地登記是土地調(diào)查的後續(xù)工作，是鞏固土地調(diào)查成果並保持其現(xiàn)勢性的必要措施。432.2.3地籍管理的手段地籍管理歷來是國家土地管理的重要組成部分，是一項政策性、技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)工作。地籍管理不僅要充分運用行政和法律的手段，而且還要充分運用測繪、圖簿冊和電子電腦等的工程技術(shù)手段。地籍測繪手段地籍圖簿冊手段為了保證地籍管理各項措施的實施，國家要強化行政手段和重視地籍管理的立法。土地的空間特性決定了地籍管理具有工程技術(shù)性質(zhì)。地籍測繪必須體現(xiàn)地籍管理工作的特點，否則，測繪的成果就無法用於地籍管理。地籍的測繪手段還包括３Ｓ技術(shù)。地籍最簡單的定義是登記或註冊的圖簿冊。電子電腦技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大推動了地籍管理手段的自動化水準。44行政法律手段電子電腦手段452.3我國地籍管理的歷史沿革2.3.1古代的地籍管理2.3.2民國時期的地籍管理北京政府時期的地籍管理國民黨統(tǒng)治時期的地籍管理革命根據(jù)地和解放區(qū)的地籍工作2.3.3社會主義時期的地籍管理462.4國外地籍管理的歷史沿革2.4.1國外地籍管理的發(fā)展簡史2.4.2國外地籍管理發(fā)展趨勢47復(fù)習(xí)思考題地籍和地籍管理的含義是什麼？地籍：提供有關(guān)土地權(quán)利、用途和價值等資訊的地理資訊系統(tǒng)。地籍管理：國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而採取的以地籍調(diào)查（權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價為主要內(nèi)容的國家措施，亦稱地籍工作。地籍有哪些類別？如何劃分？按地籍發(fā)展階段，分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍；按地籍建立時序，分為初始地籍和經(jīng)常地籍；按地籍行政管理的層次，分為國家地籍和基層地籍；按城鄉(xiāng)土地的不同特點，分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。我國現(xiàn)行地籍管理的主要任務(wù)是什麼？地籍管理是維護土地的社會主義公有制，依法保護土地所有者和使用者合法權(quán)益的重要手段；地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)和立足之本；地籍管理是土地使用制度改革的前提條件；地籍管理為國民經(jīng)濟有關(guān)部門提供準確的土地數(shù)據(jù)和圖件。48為什麼地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行？地籍管理工作必須按國家在土地管理方面的統(tǒng)一制度進行，具體的內(nèi)容和方法均由國家統(tǒng)一確定。例如，地籍的簿冊、圖件（包括比例尺的要求）等的格式、專案、填寫內(nèi)容及詳略程度；統(tǒng)計和登記的分類體系；統(tǒng)計和登記單位隸屬系統(tǒng)、填報程式和日期；地籍資料中有關(guān)土地分類系統(tǒng)和標準等，都必須按照國家的統(tǒng)一規(guī)定進行。簡述現(xiàn)代地籍的特點及其發(fā)展方向。我國現(xiàn)階段的地籍管理處於起步階段，同世界先進國家的水準相比還有一定的距離。現(xiàn)代地籍的應(yīng)用範圍越來越廣，其內(nèi)容已逐步向自然、經(jīng)濟、法律綜合地籍（或多用途地籍）方向發(fā)展。原有地籍資料不斷及時地加以更新；地籍管理的手段和方法逐步被光電、遙感和電腦技術(shù)等所代替。當前，我國應(yīng)從基本國情出發(fā)，加強地籍管理的理論建設(shè)，積極吸收國外先進技術(shù)，完善我國多用途地籍體系。第三章土地調(diào)查土地調(diào)查概述土地利用現(xiàn)狀分類體系調(diào)查準備土地調(diào)查界線的確定與面積控制外業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)整理檢查驗收49503.1土地調(diào)查概述3.1.1我國土地調(diào)查概況3.1.2土地調(diào)查方法的選擇513.1.3調(diào)查的目的與任務(wù)土地資源調(diào)查是對土地資源的類型、數(shù)量、利用程度、權(quán)屬狀況、空間分佈、生產(chǎn)潛力、適宜性和限制性等狀況進行綜合考察的基礎(chǔ)性工作。為依法和科學(xué)管理土地等提供基礎(chǔ)1為編制土地利用總體規(guī)劃服務(wù)2為土地利用動態(tài)監(jiān)測提供本底數(shù)據(jù)3為編制國土規(guī)劃和國名經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)4調(diào)查的目的523.1.4調(diào)查的流程53下達任務(wù)準備工作外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)工作54準備工作：準備工作包括方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、開展試點、資料收集（基礎(chǔ)地理資料、遙感資料、界線資料、土地權(quán)屬資料、已有土地調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料、土地管理有關(guān)資料、各種表格）、儀器準備和底圖製作。外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地類型調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍測量和基本農(nóng)田調(diào)查。內(nèi)業(yè)工作：包括資料庫及管理系統(tǒng)建設(shè)、面積統(tǒng)計匯總和調(diào)查成果整理。檢查驗收：包括自檢、預(yù)檢、驗收和核查確認，分別由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。553.2土地利用現(xiàn)狀分類體系3.2.1土地利用現(xiàn)狀分類的原則地表某一地段包括地貌、巖石、氣候、水文、土壤和植被等自然因素在內(nèi)的自然綜合體叫做土地類型。劃分土地類型的工作稱為土地分類。不同分類標誌形成各種土地分類類型。我國《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中所採用的是土地利用現(xiàn)狀分類，即根據(jù)土地用途和利用方式的現(xiàn)狀進行土地分類，用以反映土地利用現(xiàn)狀和研究土地利用問題。但它不能替代土地適宜性分類和土地利用規(guī)劃，也不能據(jù)此劃分部門管理範圍。土地利用現(xiàn)狀分類的原則是：利用的相似性、分類的統(tǒng)一性、層次的科學(xué)性和地域的差異性。563.2.2我國土地利用現(xiàn)狀類型的劃分3.2.3新舊土地利用分類轉(zhuǎn)換附錄P447：土地利用現(xiàn)狀分類（2007）57第二節(jié)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010-200701耕地

09特殊用地

011水田091軍事設(shè)施用地012水澆地092使領(lǐng)館用地013旱地093監(jiān)教場所用地02園地

094宗教用地021果園095殯葬用地022茶園

023其他園地10交通運輸用地101鐵路用地

03林地

102公路用地

031有林地103街巷用地

032灌木林地104農(nóng)村道路

033其他林地105機場用地

04草地

106港口碼頭用地

041天然牧草地107管道運輸用地

042人工牧草地11水域及水利設(shè)施用地

043其他草地111河流水面

05

商服用地

112湖泊水面

051批發(fā)零售用地113水庫水面

052住宿餐飲用地114坑塘水面

053商務(wù)金融用地115沿海灘塗

054其他商服用地116內(nèi)陸灘塗

06工礦倉儲用地

117溝渠

061工業(yè)用地118水工建築用地

062採礦用地119冰川及永久積雪

063倉儲用地12其他土地

07住宅用地

121空閒地

071城鎮(zhèn)住宅用地122設(shè)施農(nóng)用地

072農(nóng)村宅基地123田坎

08公共管理與公共服務(wù)用地

124鹽鹼地

081機關(guān)團體用地125沼澤地

082新聞出版用地126沙地

083科教用地127裸地

084醫(yī)衛(wèi)慈善用地

085文體娛樂用地

086公共設(shè)施用地

087公園與綠地

088風(fēng)景名勝設(shè)施用地

583.3調(diào)查準備3.3.1組織準備建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織專業(yè)隊伍舉辦技術(shù)培訓(xùn)指定工作計劃3.3.2資料準備地形圖的收集背景資料的收集已有土地調(diào)查資料的收集3.3.3儀器準備3.3.4調(diào)查地圖制作調(diào)查準備593.4土地調(diào)查界線的確定與面積控制3.4.1土地調(diào)查界線的確定行政區(qū)域界線是指國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線，包括省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級。海島指四面環(huán)水，在大潮平均高潮時露出水面的陸地。603.4.2控制面積的計算行政區(qū)域界線標準分幅向量界線圖的製作圖幅內(nèi)控制面積的計算行政區(qū)域控制面積的計算613.5外業(yè)調(diào)查3.5.1外業(yè)調(diào)查概述農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查概述調(diào)查範圍調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地，包括集體土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地。城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查概述調(diào)查範圍調(diào)查內(nèi)容：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。623.5.2準備工作領(lǐng)取資料與工具整理調(diào)查區(qū)的航片劃分調(diào)繪面積633.5.3室內(nèi)判讀（預(yù)判）室內(nèi)判讀一定要立體判讀利用地形圖和航片對照分析判讀利用典型樣片和航片對照分析判讀室內(nèi)判讀的一般順序及時描繪判讀成果3.5.4基本方法3.5.5地類調(diào)查3.5.6線狀地物調(diào)查643.5.7權(quán)屬界線調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容農(nóng)村土地調(diào)查中土地權(quán)屬調(diào)查主要包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)的調(diào)查。土地權(quán)屬的確認確定土地權(quán)屬簡稱土地確權(quán)。土地確權(quán)是指土地位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體及其身份等的認定。狹義上的確定土地權(quán)屬，僅指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的歸屬，即土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸誰所有。廣義上的確定土地權(quán)屬，是指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利，不僅包括確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的主體，而且包括確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的客體和內(nèi)容。65確定土地權(quán)屬的法律依據(jù)土地權(quán)屬的確認方式土地確權(quán)方式有：權(quán)源確認方式、指界確認方式、協(xié)商確認方式和仲裁確認方式。權(quán)源確認方式：依據(jù)權(quán)利人出示並為現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)原始檔案，來確認土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬。這是較為規(guī)範化的土地權(quán)屬認定方式。指界確認方式：依據(jù)雙方共同認定的土地邊界來確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。協(xié)商確認方式：在權(quán)利雙方不能提供相應(yīng)權(quán)原始檔案，或相鄰權(quán)屬單位雙方對權(quán)屬邊界認識不一致時，本著互諒、互讓、團結(jié)、相互尊重的精神，通過雙方實地指界協(xié)商確權(quán)，共同認定土地所有權(quán)或使用權(quán)界線，並由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖上，雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。仲裁確認方式。66土地權(quán)屬界線表示方法土地權(quán)屬界線由界址點及其連線（曲線、折線）組成。界線的轉(zhuǎn)捩點俗稱界址點（指點），是界線與其他地物的交叉點，控制界線位置和走向的關(guān)鍵點位。界址線是指相鄰兩界址點的連線。土地權(quán)屬爭議處理土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的爭議。土地權(quán)屬爭議不僅涉及社會主義土地公有制的維護，而且還涉及當事人的具體民事權(quán)益的保護。673.5.8新增地物補測683.6內(nèi)業(yè)整理3.6.1土地調(diào)查資料庫及管理系統(tǒng)建設(shè)3.6.2面積量算面積量算的原則：圖幅理論面積為基本控制面積，分幅進行量算，按面積比例平差，自下而上逐級匯總。面積量算的程式69控制面積的量算碎部面積的量算成果圖件的製作成果整理編圖的基本要求成圖比例尺圖件的內(nèi)容編輯製作面積統(tǒng)計匯總應(yīng)遵循：以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)原則轄區(qū)面積控制原則逐級控制匯總原則前言（或概述）調(diào)查地區(qū)的背景分析土地利用類型、數(shù)量、品質(zhì)分析存在的問題與對策703.6.3成果整理成果圖件的製作調(diào)查報告的編寫713.7檢查驗收3.7.1檢查驗收的類型作業(yè)過程中的作業(yè)檢查全部調(diào)查工作結(jié)束以後的檢查驗收3.7.2土地利用變更調(diào)查變更調(diào)查簡介土地利用變更調(diào)查是指在完成初始土地利用現(xiàn)狀調(diào)查之後，為適應(yīng)土地管理的需要，使土地利用現(xiàn)狀資料保持現(xiàn)勢性而進行的專業(yè)調(diào)查。同時強調(diào)土地變更調(diào)查結(jié)果作為衡量各地耕地總量動態(tài)平衡和年度土地利用計畫執(zhí)行情況的依據(jù)。變更調(diào)查與初始調(diào)查的區(qū)別變更調(diào)查的方法7273土地資源調(diào)查的目的、內(nèi)容和任務(wù)是什麼？目的：為依法和科學(xué)管理土地提供基礎(chǔ)；為編制土地利用總體規(guī)劃服務(wù)；為土地利用動態(tài)監(jiān)測提供本底數(shù)據(jù)；為編制國土規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。任務(wù)：土地調(diào)查的主要任務(wù)就是通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，基本摸清土地的數(shù)量品質(zhì)、權(quán)屬、利用狀況及其分佈狀況，瞭解土地利用中的經(jīng)驗及存在問題，並提出未來時期合理利用土地的對策。土地利用現(xiàn)狀分類體系和原則是什麼？土地利用現(xiàn)狀分類的原則是：利用的相似性、分類的統(tǒng)一性、層次的科學(xué)性和地域的差異性。根據(jù)土地用途和利用方式的現(xiàn)狀進行土地分類，用以反映土地利用現(xiàn)狀和研究土地利用問題。復(fù)習(xí)思考題74土如何進行各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料的匯總？準備工作：準備工作包括方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、資料收集、儀器準備、底圖製作。外業(yè)調(diào)查：土地權(quán)屬調(diào)查、土地類型調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍測量、基本農(nóng)田調(diào)查。內(nèi)業(yè)工作：資料庫及管理系統(tǒng)建設(shè)、面積統(tǒng)計匯總、調(diào)查成果整理。檢查驗收：自檢、預(yù)檢、驗收、核查確認。如何進行面積量算？分幅量算各鄉(xiāng)總圖斑面積，用圖幅理論面積進行控制和平差；分鄉(xiāng)量算各村總圖斑面積，用鄉(xiāng)平差後的總圖斑面積進行控制和平差；分村量算碎部（地類）面積，用村平差後的總圖斑面積進行控制和平差。

如何進行各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料匯總？當一幅圖的各類土地面積全部按規(guī)定量算後，就按本圖幅由碎部分村逐級向上統(tǒng)計、匯總和校核。當某一鄉(xiāng)的有關(guān)圖幅的面積全部按規(guī)定量算後，分地類按行政單位逐級向上統(tǒng)計、匯總量算的結(jié)果。75收集《土地調(diào)查條例》中華人民共和國國務(wù)院令第518號，瞭解土地調(diào)查的主要內(nèi)容方法與要求；（/zwgk/2008-02/14/content_889579.htm）案例思考題第四章土地評價土地評價的含義和分類土地評價的原則和程式土地適宜性評價市地質(zhì)量評價農(nóng)地質(zhì)量評價農(nóng)用地產(chǎn)能核算76774.1土地評價的含義和分類4.1.1土地評價的含義土地品質(zhì)是土地的綜合屬性，具體指土地對某種用途的適宜與否及適宜程度，用可度量的土地屬性即土地特性指標來綜合表述。土地特性指標分為土地自然特性指標（如土壤、坡度、氣溫、雨量、生物量、有效水容量等）和土地社會經(jīng)濟特性指標（如產(chǎn)量、產(chǎn)值、勞動消耗、產(chǎn)投比、地理位置、交通條件等）。78土地用途（即土地利用）是指為了一定的目的（生產(chǎn)、生活目的）而對土地進行分配、使用、改造和保護的整個過程。土地用途包含土地生產(chǎn)力和土地關(guān)係兩個方面，又可分為當前土地利用（土地利用現(xiàn)狀）和未來土地利用（土地利用變更）。土地類型是指土地各個構(gòu)成因數(shù)不同量的不同組合。土地類型是土地評價的基礎(chǔ)和出發(fā)點，也是土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)和歸宿。79土地結(jié)構(gòu)是指土地類型在水準空間的組合。土地品質(zhì)評價（簡稱土地評價）是指以數(shù)量形式對土地的構(gòu)成因數(shù)（土壤、氣候、植被、地形、水文等）的狀況和土地投資效益進行綜合評定。土地評價是合理利用土地和調(diào)整土地收益分配的重要手段。804.1.2土地評價的分類81土地適宜性是指土地在一定條件下，對不同用途（農(nóng)、林、牧、建築等）的適宜程度。土地適宜性評價是指對土地為農(nóng)作物、牧草、林木正常生長以及建築物所提供的生態(tài)環(huán)境條件的綜合鑒定。土地生產(chǎn)力評價是對土地在某種規(guī)定用途下可能達到的生產(chǎn)水準的鑒定。土地生產(chǎn)能力是土地的基本特徵，是這類土地評價的主要依據(jù)。土地經(jīng)濟評價是指對土地在某種規(guī)定用途的條件下可能取得的經(jīng)濟效益的綜合鑒定。824.2土地評價的原則和程式4.2.1土地評價的原則相對性原則限制性原則綜合性原則834.2.2土地評價的程式具體評價工作分兩條線同步進行：一條線是土地用途研究，另一條線是土地性狀研究。844.3土地適宜性評價4.3.1基本原理4.3.2綜合評價指數(shù)的計算在等權(quán)條件下的指數(shù)計算在不等權(quán)條件下的指數(shù)計算854.3.3權(quán)重的確定一般來講，確定評價因數(shù)權(quán)重的常用方法有：經(jīng)驗法、等差法、回歸係數(shù)法、模糊綜合評判法等。864.4市地質(zhì)量評價4.4.1市地質(zhì)量評價的概念和程式市地質(zhì)量評價包含城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)土地品質(zhì)評價的內(nèi)容，在我國俗稱為城市（鎮(zhèn)）土地分等定級估價。等別、級別和價位均是土地品質(zhì)水準的具體體現(xiàn)。城市土地分等定級採用“等級”系統(tǒng)，土地等反映城鎮(zhèn)之間土地品質(zhì)的地域差異，將城鎮(zhèn)視作整體，研究其在各種社會、自然、經(jīng)濟條件下所表現(xiàn)出的品質(zhì)差異。土地等的排列是在各城鎮(zhèn)之間比較研究的成果。土地級反映城鎮(zhèn)土地內(nèi)部的區(qū)位條件和利用效益上的差異，土地級的順序是在同一城鎮(zhèn)內(nèi)比較確定的。87884.4.2城市土地定級多因素綜合評分法基礎(chǔ)資料的收集和整理定級單元的劃分因素因數(shù)的選擇因素權(quán)重的確定因素分值的計算土地級別的劃定級差收益的測算894.4.3城市土地以價定級方法原理與程式90/50實際操作技術(shù)路線圖91地價區(qū)段的劃分地價區(qū)段是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境條件一致，土地用途大致趨同，地價水準相當（商業(yè)與住宅用地最高值與最低值相差不超過３０％，工業(yè)用地不超過１０％）的封閉區(qū)間。地價區(qū)段的劃分要求：（１）地價區(qū)段按商業(yè)、住宅、工業(yè)三種用途劃分，若有需要，也可按特定用途劃分。（２）各類用途地價區(qū)段允許重疊，不一定要求覆蓋整個土地定級範圍，但任一宗地應(yīng)保證至少有一種用途地價區(qū)段覆蓋。（３）地價區(qū)段在已有城鎮(zhèn)土地級別的基礎(chǔ)上劃分，以保持土地定級估價成果的延續(xù)性。（４）開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨劃分地價區(qū)段，但原則上不超過２個區(qū)段。92地價監(jiān)測點的佈設(shè)代表性原則穩(wěn)定性原則標誌性原則地價評估土地級別的劃分93/50監(jiān)測點地價：採用了除基準地價係數(shù)修正法以外的兩種評估方法（如收益還原法、市場比較法、剩餘法、成本法）評估得出。94/50區(qū)段基準地價測算區(qū)段地價採用區(qū)段內(nèi)監(jiān)測點地價面積加權(quán)平均計算，其計算公式為：式中：D—區(qū)段地價；Jk—監(jiān)測點k的地價；

Sk—監(jiān)測點k的面積；n—區(qū)段內(nèi)監(jiān)測點個數(shù)。95/50級別基準地價測算級別基準地價將某用途某級別所有區(qū)段地價進行面積加權(quán)平均，測算該用途該級別基準地價。其計算公式為：式中：DJ—級別基準地價；Jk—區(qū)段k的地價；

Sk—區(qū)段k的面積；n—區(qū)段個數(shù)。96/50分用途地價測算將市區(qū)某用途所有區(qū)段地價進行面積加權(quán)平均，測算該用途市區(qū)地價。其計算公式為：式中：Dy—某用途地價；Jk—區(qū)段k的地價；

Sk—區(qū)段k的面積；n—某用途區(qū)段個數(shù)。97/50城市市區(qū)綜合地價測算將分用途地價進行面積加權(quán)平均，測算城市市區(qū)綜合地價。計算公式為：式中：Dz—城市市區(qū)綜合地價；Jk—用途k地價；Sk—用途k的面積；n—土地用途種類。984.5農(nóng)地質(zhì)量評價4.5.1農(nóng)地質(zhì)量評價的概念和程式農(nóng)地質(zhì)量評價在我國俗稱農(nóng)地分等定級估價，可以包含耕地、林地、牧地、養(yǎng)殖水面等用地質(zhì)量評價內(nèi)容，通常農(nóng)地質(zhì)量評價系指耕地品質(zhì)評價。農(nóng)地分等定級的工作程式為：工作準備資料整理外業(yè)調(diào)查土地分等面積量算圖件編繪報告編寫成果驗收994.5.2農(nóng)地質(zhì)量定級方法1004.6農(nóng)用地產(chǎn)能合算4.6.1農(nóng)用地產(chǎn)能概述農(nóng)用地產(chǎn)能（W）是指在一定地域、一定時期和一定的社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地理論產(chǎn)能（WF）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，光、熱、水、土等環(huán)境因素均處於最優(yōu)狀態(tài)，技術(shù)因素所決定的農(nóng)作物所能達到的最高產(chǎn)量。101農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能（WP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到基本保證，光、熱、水、土等環(huán)境因素均處於正常狀態(tài)，技術(shù)條件可以滿足，由政策、投入等因素決定的正常年景下農(nóng)作物能夠獲得的最高產(chǎn)量。農(nóng)用地實際產(chǎn)能（W0）是指目前農(nóng)用地已經(jīng)實現(xiàn)的產(chǎn)能，即某年農(nóng)作物已經(jīng)達到的平均產(chǎn)量。農(nóng)用地區(qū)域產(chǎn)能（Wt）是指各級行政區(qū)（省、市、縣、鄉(xiāng)）或跨行政區(qū)（流域、地區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)等）內(nèi)農(nóng)用地產(chǎn)能。1024.6.2農(nóng)用地產(chǎn)能合算的原則和內(nèi)容農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作應(yīng)當遵循下列原則：以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)的原則；綜合分析原則；定量分析與定性分析相結(jié)合原則；區(qū)域差異性原則。農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作包括下列內(nèi)容：資料收集和整理；外業(yè)補充調(diào)查；農(nóng)用地分等單元產(chǎn)能測算；區(qū)域農(nóng)用地產(chǎn)能測算；區(qū)域農(nóng)用地利用強度和潛力評價；提交農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果。1034.6.3農(nóng)用地理論產(chǎn)能（WF）核算農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算的思路農(nóng)用地理論單產(chǎn)（YF）核算4.6.4農(nóng)用地可實現(xiàn)產(chǎn)能（WP）核算4.6.5農(nóng)用地實際產(chǎn)能（W0）核算4.6.6區(qū)域農(nóng)用地利用強度和潛力104簡述土地品質(zhì)評價的概念和類型？土地品質(zhì)評價（簡稱土地評價）是指以數(shù)量形式對土地的構(gòu)成因數(shù)（土壤、氣候、植被、地形、水文等）的狀況和土地投資效益進行綜合評定。土地評價是合理利用土地和調(diào)整土地收益分配的重要手段。土地適宜性評價、土地生產(chǎn)力評價、土地經(jīng)濟評價。簡述土地適宜性評價的基本原理？根據(jù)預(yù)定的土地用途選定相應(yīng)的土地評價因數(shù)並確定其評價標準，將其與土地評價單元相比較，從而進行土地適宜性等級評定工作。具體做法是：將土地評價單元的各個因數(shù)的實際值與該因數(shù)的適宜性評級標準加以對比，確定各個土地因數(shù)的級位，再根據(jù)土地品質(zhì)等級標準，評定該土地評價單元的品質(zhì)等級。如何確定權(quán)重？一般來講，確定評價因數(shù)權(quán)重的常用方法有：經(jīng)驗法、等差法、回歸係數(shù)法、模糊綜合評判法等。復(fù)習(xí)思考題105簡述市地質(zhì)量評價的路線和方法？基礎(chǔ)資料的收集和整理、定級單元的劃分、因素因數(shù)的選擇、因素權(quán)重的確定、因素分值的計算、土地級別的劃定、級差收益的測算。簡述農(nóng)地品質(zhì)評價的路線和方法？農(nóng)用土地的分等定級採用“等別”和“級別”兩個層次的劃分體系。土地等別依據(jù)構(gòu)成土地品質(zhì)的相對穩(wěn)定的自然條件和社會經(jīng)濟條件綜合劃分，反映不同品質(zhì)的農(nóng)用土地在不同利用水準和經(jīng)濟水準下的收益差異。如何進行農(nóng)地產(chǎn)能合算？農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作應(yīng)當遵循下列原則：以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)的原則；綜合分析原則；定量分析與定性分析相結(jié)合原則；區(qū)域差異性原則。農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作包括下列內(nèi)容：資料收集和整理；外業(yè)補充調(diào)查；農(nóng)用地分等單元產(chǎn)能測算；區(qū)域農(nóng)用地產(chǎn)能測算；區(qū)域農(nóng)用地利用強度和潛力評價；提交農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果。第五章土地登記土地登記概述土地登記的內(nèi)容和程式土地權(quán)利設(shè)定登記其他土地登記土地確權(quán)與界線調(diào)整

1061075.1土地登記概述5.1.1土地登記簡介土地登記或稱不動產(chǎn)登記，是指土地及地上建築物的所有權(quán)、使用權(quán)與他項權(quán)利的登記。具體來講，土地登記是指土地登記機關(guān)依權(quán)利人的申請，按照法律程式，將土地及建築物的標示（坐落、土地編號、建築物編號、面積、用途、結(jié)構(gòu)等）、價值、所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利與其移轉(zhuǎn)變更等情形，詳細記載於政府特定的土地登記簿上，藉以加強地籍管理，確保人民權(quán)益，維護社會秩序的行政行為。土地登記的標的通常是土地及建築物。108依據(jù)不同的標準，土地登記可分為不同類型：（１）實體權(quán)利登記與程式權(quán)利登記。實體權(quán)利登記是指對於當事人所享有的實體權(quán)利（所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)和耕作權(quán)等）的登記。程式權(quán)利登記是指土地權(quán)利所處的順位的登記。（２）權(quán)利登記與表彰登記。權(quán)利登記是指所有權(quán)及其他物權(quán)的發(fā)生、移轉(zhuǎn)、消滅、保存、處分限制等所進行的登記。表彰登記是指對土地、建築物以及其他地上附著物的物理現(xiàn)狀進行公示的制度。（３）設(shè)權(quán)登記與宣示登記。設(shè)權(quán)登記是指私自創(chuàng)設(shè)物權(quán)效力的登記。宣示登記是指將已經(jīng)能夠成立的物權(quán)變動昭示於人的登記。（４）預(yù)備登記與本登記。預(yù)備登記是指為了保障登記請求權(quán)而做的一種登記。本登記又稱終局登記，是將土地物權(quán)的移轉(zhuǎn)、設(shè)定、分割、合併、增減、消滅記入登記簿之中而具有確定的終局的效力。本登記包括總登記即第一次登記、變動登記、更正登記、回復(fù)登記、塗銷登記。1095.1.2土地登記制的類型契據(jù)登記制（SystemofRegistrationofDeeds）首創(chuàng)於法國，又稱法國制。以當事人間不動產(chǎn)權(quán)利變動所訂立的書面契據(jù)為登記對象，契據(jù)內(nèi)容是否真實，登記機關(guān)不予審查，亦不對其真?zhèn)呜撠?zé)。登記完畢只能證明當事人間確曾訂立該項契據(jù)並不具有公信力。除法國外，義大利、日本、西班牙、比利時等國，美國許多州也採用此制。110權(quán)利登記制（SystemofRegistrationofTile）首創(chuàng)於德國，又稱德國制。此制審查登記手續(xù)是否完備，對於土地權(quán)利取得或變動的原因與事實，認定無疑後方可登記。土地權(quán)利的取得與變更均以登記才發(fā)生效力，若不登記，當事人間所訂契約，不僅不能對抗第三人，在法律上亦不發(fā)生效力。該登記制具有公信力，一切土地權(quán)利及變動均必須登記。除德國以外，奧地利、捷克、荷蘭、埃及、匈牙利等國均採用此制。111托倫斯登記制（TorrensTitleSystem）由澳大利亞托倫斯爵士首創(chuàng)，亦稱產(chǎn)權(quán)登記制，與德國制並無多大差異。該登記制由當事人自行決定是否對土地權(quán)利進行登記，屬非強制性登記，但一經(jīng)初始申請登記後，土地權(quán)利變更非經(jīng)登記不生效。登記機關(guān)應(yīng)審查權(quán)利的取得與變更無誤後方可登記，具有公信力。除澳大利亞以外，加拿大、菲律賓、泰國、南非、馬來西亞等國均採用此制。1125.1.3土地登記的特性登記規(guī)則的統(tǒng)一性登記區(qū)域的完整性登記時間的連續(xù)性登記效力的一致性1135.1.4土地登記的客體和類型土地登記的客體是土地及其權(quán)利。土地總登記是一種基礎(chǔ)性的登記，是普遍的土地權(quán)屬登記，即指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。土地初始登記是指土地總登記以外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。土地變更登記是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。土地註銷登記是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。土地其他登記包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。1145.2土地登記的內(nèi)容和程式5.2.1土地登記的法律依據(jù)實體法律依據(jù)程式法律依據(jù)1155.2.2土地登記的內(nèi)容一般來講，土地登記的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、坐落、界址、面積、用途、等級、價格與使用期限，以及土地權(quán)利的主體名稱、產(chǎn)權(quán)證明材料、圖號、地號等。目前我國土地登記內(nèi)容包括土地總面積及其權(quán)屬類別和土地利用類別（地類）的面積等。116土地權(quán)利來源：土地登記中的首要內(nèi)容是弄清土地權(quán)利的性質(zhì)，查明土地權(quán)利來源，即土地所有者或使用者最初取得土地的方式。土地權(quán)利主體：指集體土地所有者、國有土地使用者、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者。土地權(quán)屬界址：指某一權(quán)利主體土地的位置和範圍。土地用途：土地用途通常指土地權(quán)利人依照土地的特性功能和有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)權(quán)範圍內(nèi)的土地的利用方式。117土地總面積：所需登記的土地總面積是指土地登記單位權(quán)屬界線範圍內(nèi)的土地使用總面積（包括集體所有土地面積和使用國有土地面積），它等於各個一級地類面積之總和。權(quán)屬類別及其面積：按權(quán)屬類別登記的土地分為集體所有土地和使用國有土地，並分別按其面積登記。地類及其面積：土地登記不僅包括土地權(quán)屬面積，而且包括地類面積。土地等級和價格：土地“等”與“級”是城鎮(zhèn)土地分等定級的兩個劃分層次，土地等別反映全國城鎮(zhèn)之間土地的地域差異；土地級別反映同一城鎮(zhèn)內(nèi)部土地區(qū)位條件與利用效益的差異，在城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排序。1185.2.3土地登記的程式土地登記可分為初始土地登記和土地變更登記兩個階段。初始土地登記是土地登記單位的權(quán)屬最初登記。初始土地登記階段初始土地登記工作的一般程式申請土地登記填發(fā)土地登記通知單及其附圖填寫土地登記檔和頒發(fā)土地證土地證是確認土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證，由縣人民政府頒發(fā)，土地登記單位保存。119土地變更登記階段土地變更包括土地權(quán)屬變更和地類變更。在更改土地變更面積數(shù)據(jù)的同時，應(yīng)將變更後的權(quán)屬界線、地類界線分別轉(zhuǎn)繪於地籍圖和土地證（表）的附圖上，使其與實地相符，做到地籍圖、土地登記表和土地證互為印證，以達到全面反映土地權(quán)屬和利用狀況的要求。土地變更登記工作的一般程式調(diào)查核實申請變更登記變更記錄改圖1205.2.4土地登記檔土地登記檔的內(nèi)容主要土地登記檔的填寫說明1215.3土地權(quán)利設(shè)定登記所謂物權(quán)變動，是指物權(quán)的設(shè)定、變更和終止。物權(quán)的設(shè)立是指民事主體依法設(shè)立新的物權(quán)。為自己設(shè)立物權(quán)的稱為物權(quán)的取得；為他人設(shè)立他物權(quán)的稱為物權(quán)的設(shè)定，但從他物權(quán)方法來分析也是物權(quán)的取得。5.3.1權(quán)利設(shè)定登記與初始土地登記的區(qū)別初始土地登記是指在一定時期內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)全部土地進行普遍登記；而設(shè)定登記是變更土地登記的一種，是初始土地登記完成後依法進行的第一次登記。1225.3.2土地權(quán)利設(shè)定登記的特點5.3.3劃撥國有土地使用權(quán)的設(shè)定登記土地劃撥是國家根據(jù)需要，依照法定的條件和程式，將一定數(shù)量的國有土地確定給某個單位或個人使用的活動，是以行政手段分配土地資源的一種方式，故亦稱為土地行政劃撥。劃撥的客體是國有土地使用權(quán)。土地劃撥具有無償性。5.3.4出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定登記土地出讓是指市、縣人民政府代表國家以土地所有者的身份將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。1235.3.5國家入股國有土地使用權(quán)設(shè)定登記5.3.6國家租賃國有土地使用權(quán)設(shè)定登記5.3.7集體土地使用權(quán)設(shè)定登記5.3.8土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)定登記土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)定登記是指初始土地登記後，對已經(jīng)過登記的國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的登記。土地使用權(quán)抵押是土地使用人以土地使用權(quán)作擔(dān)保財產(chǎn)以保證自己或第三人債務(wù)履行的行為。5.3.9土地使用權(quán)出租權(quán)設(shè)定登記1245.4其他土地登記5.4.1土地變更登記名稱變更登記名稱變更登記又稱更名登記，是指土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的條件下因土地權(quán)利人名稱或姓名的改變而進行的變更土地登記。地址變更登記土地用途變更登記土地用途變更登記又稱地類變更登記，是經(jīng)批準土地權(quán)利人依法變更土地用途或自然環(huán)境變化致使土地用途與原來不符而進行的變更土地登記。5.4.2註銷土地登記1255.5土地確權(quán)與界線調(diào)整5.5.1土地權(quán)利確定城市土地國有化原則確定土地權(quán)屬時應(yīng)遵循的原則國有土地與集體所有土地的劃分原則集體所有土地之間的劃分原則國家建設(shè)徵用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則重複徵用和劃撥一般以後者為準界線與面積不吻合的一般以界線為準1265.5.2土地界線調(diào)整不合理權(quán)屬界線的類型127不合理權(quán)屬界線調(diào)整方法1281、收集《土地登記辦法》國土資源部令第40號，閱讀並對照教材，找出異同。2、作為買房人，怎麼進行土地登記？3、案例：深圳小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀調(diào)查2012年03月07日張西陸曲廣寧來源：南方日報深圳是小產(chǎn)權(quán)房較為集中的城市，雖屢次予以嚴厲打擊，但市場上仍有大量小產(chǎn)權(quán)房在進行買賣。深圳目前具體有多少小產(chǎn)權(quán)房？據(jù)相關(guān)部門公佈數(shù)據(jù)，截至去年12月，深圳違法建築達到37.94萬棟，建築面積高達4.05億平方米，是深圳市總建築面積的49.27%，占深圳市總建設(shè)量的半壁江山。上月21日，國土部召開發(fā)佈會，公佈2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇小產(chǎn)權(quán)房問題相對突出的城市，開展小產(chǎn)權(quán)房試點清理，試點城市名單和試點方案目前正在研究中。案例思考題129深圳作為小產(chǎn)權(quán)房較為集中的城市，儘管從中央到地方對於這類非法銷售的違法建築都予以嚴厲打擊，但市場上仍保有大量的小產(chǎn)權(quán)房在交易。全國人大代表、廣東省國土資源廳廳長陳耀光日前在接受媒體採訪時表示，“廣東不是本次小產(chǎn)權(quán)房試點的省份，至少到目前，廣東也沒有要作為試點省份的計畫。”可是，如何處置這些每天都在催生的“非法銷售違法建築”，再一次成為人們所注目的焦點所在。對此，記者實地走訪了小產(chǎn)權(quán)房較為集中的寶安、龍崗、龍華新區(qū)等地，據(jù)觀察，由於總價低廉而且不受限購令影響，小產(chǎn)權(quán)房確受到不少購房者的關(guān)注，房屋交易興旺，買賣仍活躍，但記者也看到不少小產(chǎn)權(quán)房建築過密、通風(fēng)採光不佳而成為“握手樓”，建築品質(zhì)不佳甚至消防、電梯等都達不到相關(guān)安全要求。從土地登記考慮，你認為小產(chǎn)權(quán)房屬於什麼性質(zhì)的房地產(chǎn)？案例思考題130何謂土地登記？土地登記有哪些特性？土地登記或稱不動產(chǎn)登記，是指土地及地上建築物的所有權(quán)、使用權(quán)與他項權(quán)利的登記。具體來講，土地登記是指土地登記機關(guān)依權(quán)利人的申請，按照法律程式，將土地及建築物的標示（坐落、土地編號、建築物編號、面積、用途、結(jié)構(gòu)等）、價值、所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利與其移轉(zhuǎn)變更等情形，詳細記載於政府特定的土地登記簿上，藉以加強地籍管理，確保人民權(quán)益，維護社會秩序的行政行為。土地登記的標的通常是土地及建築物。簡述土地權(quán)利登記的內(nèi)容和程式。一般來講，土地登記的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、坐落、界址、面積、用途、等級、價格與使用期限，以及土地權(quán)利的主體名稱、產(chǎn)權(quán)證明材料、圖號、地號等。初始土地登記階段：填發(fā)土地登記通知單及其附圖、申請土地登記、填寫土地登記檔和頒發(fā)土地證；土地變更登記階段：申請變更登記、調(diào)查核實、變更記錄、改圖。復(fù)習(xí)思考題131土地登記應(yīng)依據(jù)哪些法律？《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。簡述各類土地權(quán)利設(shè)定登記。劃撥國有土地使用權(quán)的設(shè)定登記：劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記是對一宗土地上新設(shè)定的以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)進行的土地登記。出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定登記：出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定登記是對初始土地登記後一宗土地上新設(shè)定的以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)進行的土地登記。國家入股國有土地使用權(quán)設(shè)定登記：國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，經(jīng)評估作價後，界定為國家股，由土地管理部門委託國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。第六章土地統(tǒng)計土地統(tǒng)計概述土地統(tǒng)計調(diào)查土地統(tǒng)計報表初始土地統(tǒng)計年度土地統(tǒng)計年內(nèi)地類變化平衡表的編制土地統(tǒng)計分析土地利用現(xiàn)狀分析和評價土地資源資產(chǎn)核算

1321336.1土地統(tǒng)計概述土地統(tǒng)計管理就是運用土地統(tǒng)計方法，借助於數(shù)字和圖件系統(tǒng)地記載各個土地使用單位和各類用地的數(shù)量與品質(zhì)的變化情況的土地資源管理形式和手段。1346.2土地統(tǒng)計調(diào)查土地統(tǒng)計調(diào)查就是根據(jù)土地管理的目的和要求，採用科學(xué)的調(diào)查方法，有計畫有組織地收集關(guān)於土地、土地利用和土地權(quán)屬的原始資料過程。土地統(tǒng)計調(diào)查基本上有２種類型：土地統(tǒng)計報表和土地專門調(diào)查。1356.2.1土地統(tǒng)計報表1366.2.2土地專門調(diào)查土地專門調(diào)查一般分為土地普查、土地重點調(diào)查、土地抽樣調(diào)查和土地典型調(diào)查。土地普查是專門組織的一次性的全面調(diào)查，用來調(diào)查屬於一定時點狀態(tài)的土地資源及其利用狀況。土地重點調(diào)查是專門組織的一種非全面調(diào)查。它是在所要調(diào)查的用地單位中選擇一部分具有代表性的重點用地單位進行調(diào)查，國外稱作“廣泛選樣”。土地抽樣調(diào)查也是一種專門組織的非全面調(diào)查。它是按隨機原則在用地單位總體中選取一部分單位作為總體的代表進行調(diào)查的，這部分調(diào)查單位稱作樣本。土地典型調(diào)查是按照統(tǒng)計任務(wù)的要求而專門組織的一種非全面調(diào)查，國外稱作“代表選樣”。1376.3土地統(tǒng)計報表6.3.1土地統(tǒng)計報表的概念和種類6.3.2土地統(tǒng)計報表的填報程式準備工作填報數(shù)據(jù)填報程式審核上報1386.3.3土地統(tǒng)計文據(jù)統(tǒng)計表式填表說明1396.4初始土地統(tǒng)計6.4.1初始土地統(tǒng)計的概念初始土地統(tǒng)計是指某一時點上開展的土地統(tǒng)計，是歷年統(tǒng)計的初始值，是土地統(tǒng)計工作的起點。初始土地統(tǒng)計是以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和初始土地登記資料為基礎(chǔ)，對縣級行政轄區(qū)內(nèi)全部土地按權(quán)屬單位和土地利用類型進行的統(tǒng)計，建立縣、鄉(xiāng)土地統(tǒng)計臺賬和土地統(tǒng)計簿。1406.4.2初始土地統(tǒng)計的內(nèi)容土地統(tǒng)計臺賬土地統(tǒng)計薄1416.5年度土地統(tǒng)計6.5.1年度土地統(tǒng)計的概念年度土地統(tǒng)計是在初始土地統(tǒng)計或上年度土地統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，每年對土地權(quán)屬、地類面積等變更情況進行土地變更調(diào)查（包括變更地籍調(diào)查和土地統(tǒng)計調(diào)查），根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果，填寫土地統(tǒng)計臺賬、土地統(tǒng)計簿和年內(nèi)地類變化平衡表，填報土地統(tǒng)計年報，進行土地統(tǒng)計分析。6.5.2年度土地統(tǒng)計更新6.5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計臺賬的更新1426.6年內(nèi)地類變化平衡表的編制1436.7土地統(tǒng)計分析6.7.1土地統(tǒng)計分析的作用與任務(wù)6.7.2土地統(tǒng)計分析方法平均分析法對比分析法動態(tài)分析法因素分析法平衡分析法1446.8土地利用現(xiàn)狀分析和評價6.8.1土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析和評價是一項極其複雜的工作，涉及內(nèi)容相當廣泛。它往往同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效果以及城市土地利用效率和城市經(jīng)濟發(fā)展緊密地聯(lián)繫在一起。6.8.2土地利用現(xiàn)狀評價土地開發(fā)程度145146土地利用程度147148土地集約經(jīng)營程度149150土地利用經(jīng)濟效果1511526.9土地資源資產(chǎn)核算6.9.1基本方法土地資源資產(chǎn)核算是指對一定時間和空間內(nèi)的土地資源，在合理調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，從實物和價值兩方面統(tǒng)計和核實，確定其總量和結(jié)構(gòu)的變化及其平衡狀況與投入產(chǎn)出效益的行為。實物量核算和價值量核算數(shù)量核算和品質(zhì)核算個量核算和總量核算，即分類核算和綜合核算靜態(tài)的存量核算和動態(tài)的流量核算土地資源資產(chǎn)核算的內(nèi)容153154土地資源資產(chǎn)核算的一般程式為：土地資源資產(chǎn)分類→土地資源實物量統(tǒng)計→各地類實物量存量和增減流量→土地資源資產(chǎn)估價（單價和總價）→土地資源資產(chǎn)綜合核算（前後期土地資源價值增減量及其原因）。1556.9.2土地資源實物量的統(tǒng)計和品質(zhì)核算土地資源實物量統(tǒng)計土地資源存量與流量核算土地資源品質(zhì)核算6.9.3土地資源價值量的統(tǒng)計和核算6.9.4土地資源資產(chǎn)核算方法6.9.5資源核算與國民經(jīng)濟核算體系156案例思考題1、搜索有關(guān)我們土地資源情況的數(shù)據(jù)資料，總結(jié)我國土地資源特徵。2、收集近年《國土資源公報》，瞭解公報的大概內(nèi)容。157土地統(tǒng)計管理的概念及其內(nèi)容？土地統(tǒng)計管理就是運用土地統(tǒng)計方法，借助於數(shù)字和圖件系統(tǒng)地記載各個土地使用單位和各類用地的數(shù)量與品質(zhì)的變化情況的土地資源管理形式和手段。土地統(tǒng)計管理包括土地數(shù)量統(tǒng)計管理和土地品質(zhì)統(tǒng)計管理。土地統(tǒng)計報表填寫的注意事項？統(tǒng)計報表的格式應(yīng)力求清晰明瞭。每張表都要明確規(guī)定表名、表號、報送單位、報送日期、單位負責(zé)人、填報人等。土地統(tǒng)計分析方法和作用。常用土地統(tǒng)計分析方法有：平均分析法、對比分析法、動態(tài)分析法、因素分析法、平衡分析法等。通過土地普查，得到的是某個時點上的土地統(tǒng)計資料。借助土地年度統(tǒng)計對其加以不斷更新，則可得到某一時期內(nèi)土地統(tǒng)計資料的動態(tài)數(shù)列，這一數(shù)列反映了這個時期的土地利用動態(tài)變化。復(fù)習(xí)思考題第七章地權(quán)管理概述土地權(quán)利的產(chǎn)生和形成土地權(quán)利的類型各國（地區(qū)）土地所有制形式各國（地區(qū)）土地權(quán)利的設(shè)置1581597.1土地權(quán)利的產(chǎn)生和形成7.1.1土地權(quán)利的產(chǎn)生7.1.2土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成產(chǎn)權(quán)是指民事權(quán)利主體所享有的經(jīng)濟權(quán)利，包括以所有權(quán)為主的物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等，其內(nèi)涵可分為資本權(quán)、佔有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。1607.1.3土地權(quán)利簡介土地權(quán)利是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利。上述土地權(quán)利的歸屬稱土地權(quán)屬。城市土地國有化原則；國有土地與集體所有土地的劃分原則；集體所有土地之間的劃分原則；國家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理原則；國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則；重復(fù)征用和劃撥土地以后者為準的原則；界線與面積不吻合的以界線為主的原則。1234567土地權(quán)利確定的一般原則1617.2土地權(quán)利的類型7.2.1土地所有權(quán)土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對土地實行佔有、使用、收益和依照國家法律做出處分並排除他人干涉的權(quán)利。我國土地所有權(quán)是以社會主義公有制為前提的，土地為國家和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。1627.2.2土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)法律、檔、合同的規(guī)定，在法律允許的範圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地，享有佔有、使用和收益及部分處分的權(quán)利。7.2.3土地他項權(quán)利土地相鄰權(quán)是指相互毗鄰?fù)恋氐乃姓吆褪褂谜邽闈M足其生產(chǎn)、生活需要而使用他方土地的權(quán)利，包括相鄰臨時佔用權(quán)、相鄰?fù)ㄐ袡?quán)、相鄰截水用水權(quán)、相鄰排水權(quán)、相鄰安全權(quán)和相鄰採光通風(fēng)權(quán)。1637.3各國（地區(qū)）土地所有制形式7.3.1各國的土地所有制形式全民與國家所有國家與中央政府所有國家與各級政府所有各級政府分別所有國王與國家所有土地上級所有權(quán)歸國家所有合作組織集體所有公共事業(yè)部門或團體所有部落、民族、村社、宗族等所有164數(shù)人合有數(shù)人共有股份公司所有區(qū)分所有建築物持分所有所謂區(qū)分所有建築物，是指數(shù)人就一棟建築物區(qū)分為若干部分，無論其為縱的區(qū)分或橫的區(qū)分（如一樓房３層，甲乙丙３人各有１層，即所謂縱的區(qū)分；又如平房３間，甲乙丙３人各有１間，是所謂橫的區(qū)分），區(qū)分所有人可就各區(qū)分部分取得該區(qū)分部分的單獨所有權(quán)的建築物。個人所有1657.3.2同一塊土地所有制形式7.3.3土地所有制的公平與效率一般來說，人們習(xí)慣將各種土地所有制劃分為土地公有制和土地私有制。1667.4各國（地區(qū)）土地權(quán)利的設(shè)置7.4.1羅馬法對土地權(quán)利的設(shè)置167永佃權(quán)又稱永租權(quán)、永借權(quán)，是指按年向土地所有人交付租金而長期或永久地使用、收益其不動產(chǎn)的權(quán)利。永佃權(quán)是一種特殊的物權(quán)關(guān)係，永佃人對其標的物有使用、收益和部分處分的權(quán)能，而土地所有人僅享有部分收益和處分的權(quán)能。典當權(quán)又稱信託質(zhì)權(quán)，是指當事人一方依照市民法的方式將其物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，債權(quán)人在同一方式中附帶約定在債務(wù)清償時返還原物。1687.4.2我國臺灣地區(qū)對土地權(quán)利的設(shè)置1697.4.3土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)是指發(fā)展土地的權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。所謂土地發(fā)展權(quán)就是土地變更為不同性質(zhì)使用的權(quán)利，如由農(nóng)地變更為建設(shè)用地，或?qū)υ型恋乩眉s度的提高。170當今世界上對於土地發(fā)展權(quán)存在兩種不同的處理方式：（１）土地發(fā)展權(quán)同地上權(quán)、抵押權(quán)一樣，首先自動地歸屬於原土地所有權(quán)人，政府要保護農(nóng)業(yè)土地不變更為城市土地，可事先向土地所有權(quán)人購買發(fā)展權(quán)，從而土地發(fā)展權(quán)掌握在政府手中，土地所有者已無變更土地用途的權(quán)利，這樣可起到保護農(nóng)地的作用。（２）土地發(fā)展權(quán)一開始就屬於政府或國家，如果土地所有者要改變土地用途或增加土地利用集約度，必須先向政府購買發(fā)展權(quán)，其目的在於防止造成不公平。171土地權(quán)利是如何產(chǎn)生的？土地是天賦的自然資源，土地本身不能製造，數(shù)量不能增減，位置不能移動。土地在人類佔有、使用與開發(fā)之前已經(jīng)自然存在，沒有任何經(jīng)濟價值，也沒有地權(quán)制度的存在。土地上自有人類出現(xiàn)，人類依賴土地生存生活，土地產(chǎn)生了使用價值。具有使用價值的土地，自被人類佔有使用之後，希望繼續(xù)保持佔有使用，以排除他人的掠奪，於是地權(quán)及其地權(quán)制度隨之應(yīng)運而生。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，土地利用呈現(xiàn)多元化，地權(quán)制度也隨之愈加複雜和細化。何謂產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)？產(chǎn)權(quán)是指民事權(quán)利主體所享有的經(jīng)濟權(quán)利，包括以所有權(quán)為主的物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等，其內(nèi)涵可分為資本權(quán)、佔有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對土地實行佔有、使用、收益和依照國家法律做出處分並排除他人干涉的權(quán)利。復(fù)習(xí)思考題172簡述我國土地權(quán)利的類型？土地權(quán)利是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利。簡述世界各國土地權(quán)利的設(shè)定？羅馬法對土地權(quán)利的設(shè)置、我國臺灣地區(qū)對土地權(quán)利的設(shè)置、第八章土地法治管理土地法治管理概述我國土地立法的任務(wù)和原則土地法律保護土地與建築物的權(quán)利關(guān)係1731748.1土地法治管理概述土地法治實質(zhì)上就是國家在土地資源管理過程中對法律調(diào)整機制的運用。具體內(nèi)容包括制定土地法律和法規(guī)，建立各種管理制度，嚴格依法開展各項土地管理的活動。法律要素是指組成法律系統(tǒng)所不可缺少的各種因素。具體來講，法律要素包括法律原則、法律規(guī)範和法律概念三項因素。175法律創(chuàng)制是指有關(guān)國家機關(guān)依據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，從事制定、修改、廢除和解釋法律的專門活動。法律權(quán)利是指法律關(guān)係主體所享有的由法律對其進行保護的自由和利益。土地權(quán)利屬於國家權(quán)力。1768.2我國土地立法的任務(wù)和原則8.2.1我國土地立法的本質(zhì)8.2.2我國土地立法的任務(wù)8.2.3我國土地立法的原則維護和發(fā)展社會主義土地公有制的原則經(jīng)濟、合理、充分地利用土地的原則禁止侵佔、變相買賣和擅自轉(zhuǎn)讓土地的原則促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展1778.3土地法律保護8.3.1土地是法律保護的客體8.3.2保護土地資源的法律規(guī)定關(guān)於土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律規(guī)定：（１）《中華人民共和國土地管理法》第２條第１款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！保ǎ玻﹪覍w所有土地的徵用權(quán)（簡稱國家徵用權(quán)），是國家固有的、強制將一切土地用於公共目的的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。178（３）《土地管理法》第２條第３款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。（４）要實現(xiàn)“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”這一變革必須使土地使用權(quán)從土地的所有權(quán)中分離出來，通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟權(quán)利。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓分為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。179關(guān)於土地用途管制制度的法律規(guī)定：（１）《土地管理法》第４條第１款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！边@是我國土地使用制度和土地管理制度的重大變革。所謂土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。（２）為了切實實施土地用途管制制度，枟土地管理法枠第４條第２款、第３款、第４款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！?80關(guān)於土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)定關(guān)於耕地保護和基本農(nóng)田保護的法律規(guī)定：《土地管理法》第31條第1款明確規(guī)定：“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行佔用耕地補償制度?！标P(guān)於建設(shè)用地的法律規(guī)定：《土地管理法》第44條明確規(guī)定：“建設(shè)佔用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！贬缬没巨r(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其