社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為推進(jìn)我縣社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“助聯(lián)體”）規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)困難群眾需求底數(shù)清、救助資源統(tǒng)籌全、救助服務(wù)響應(yīng)快、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制暢的要求，充分發(fā)揮助聯(lián)體平臺(tái)樞紐作用，特制定本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一、總體要求圍繞困難群眾急難愁盼，加強(qiáng)困難群眾救助服務(wù)，按照“如何聯(lián)”“怎么助”的工作思路，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)助聯(lián)體全覆蓋、規(guī)范化運(yùn)行，通過(guò)統(tǒng)籌社會(huì)救助政策資源、匯集多元救助力量、精準(zhǔn)救助服務(wù)供給、激發(fā)社會(huì)力量活力、提升救助服務(wù)質(zhì)效，暢通民生保障“最后一公里”，全面構(gòu)建起精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖的“弱有眾扶”新格局，加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。二、主要任務(wù)（一）服務(wù)對(duì)象包括最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭、低收入保障邊際家庭等社會(huì)救助對(duì)象，以及其他特殊困難群體。（二）組織架構(gòu)助聯(lián)體是在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，橫向聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補(bǔ)貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會(huì)力量，縱向貫通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)稱縣助聯(lián)體中心，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)，分別稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站和村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)。1.縣助聯(lián)體中心。負(fù)責(zé)開(kāi)展實(shí)施助聯(lián)體實(shí)體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，受縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)人由縣民政部門任命。專職人員不少于3名，其中專職社工不少于1名（社工站指定人員可兼職），兼職人員不少于1人。各社會(huì)救助職能部門和特殊群體救助單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要派駐工作人員。工作人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站。負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦（科）負(fù)責(zé)人兼任，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任命。人員可統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層經(jīng)辦人員，也可根據(jù)實(shí)際需要配置工作人員。專職人員不少于2名，其中專職社工不少于1名（社工站指定人員可兼職）。工作人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。3.村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)。負(fù)責(zé)人由村（社區(qū)）兩委成員或村（社區(qū)）干部兼任，工作人員由村（社區(qū)）救助協(xié)理員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者或網(wǎng)格員等組成。（三）工作職責(zé)1.縣助聯(lián)體中心。為縣社會(huì)救助資源整合和信息統(tǒng)籌的中樞平臺(tái)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級(jí)和下級(jí)助聯(lián)體站點(diǎn)的建設(shè)管理工作，制定各類管理制度，致力提升全域“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)助聯(lián)體，協(xié)助開(kāi)展縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。（1）集結(jié)資源。建立救助幫扶資源項(xiàng)目統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，梳理建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩張清單”（政府救助清單和社會(huì)幫扶清單），做好政策銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、智慧聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目統(tǒng)籌、購(gòu)買服務(wù)等工作，歸集統(tǒng)籌各方各級(jí)政府救助政策和社會(huì)幫扶項(xiàng)目。鼓勵(lì)購(gòu)買服務(wù)單位和公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施單位入駐助聯(lián)體。（2）鏈接需求。匯總建立救助家庭服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)自下而上、逐級(jí)報(bào)送實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，搭建線上智配和線下對(duì)接渠道，及時(shí)將服務(wù)需求鏈接給相關(guān)部門及慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、供需精準(zhǔn)匹配，滿足困難群眾基本的服務(wù)需求和微心愿。（3）暖心走訪。建立困難群眾暖心走訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，成立暖心走訪組，深入基層群眾入戶走訪，全年實(shí)現(xiàn)新增在冊(cè)對(duì)象走訪全覆蓋，其余在冊(cè)對(duì)象走訪至少30%。通過(guò)一線走訪排摸群眾需求，動(dòng)態(tài)更新困難群眾精準(zhǔn)畫像數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)集結(jié)資源解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。（4）議事會(huì)商。建立聯(lián)席會(huì)議成員單位議事會(huì)商機(jī)制和入駐單位第一聯(lián)系人輪值制度，開(kāi)設(shè)社會(huì)救助投訴電話，調(diào)查核實(shí)投訴信訪事項(xiàng)。召開(kāi)每月工作例會(huì)，研究解決疑難問(wèn)題，總結(jié)分析階段性工作，開(kāi)展個(gè)案“一事一議”等。（5）隊(duì)伍培育。建立社會(huì)救助專業(yè)人才培育孵化機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作座談、專家講座、業(yè)務(wù)比武、政策宣傳、公益服務(wù)等活動(dòng)，通過(guò)常態(tài)化的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高救助力量的專業(yè)能力，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。（6）品牌打造。強(qiáng)化賦能幫扶，挖掘縣級(jí)特色，做好品牌宣傳推廣，嚴(yán)格把控項(xiàng)目評(píng)審、督導(dǎo)晾曬、績(jī)效跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)品牌項(xiàng)目有序?qū)嵤瑫r(shí)注重打造優(yōu)秀案例、參選救助幫扶優(yōu)秀項(xiàng)目、展示成果應(yīng)用，進(jìn)一步放大社會(huì)救助品牌效應(yīng)。（7）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)部門數(shù)據(jù)共享和“安心享-主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”等方式，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、定期檢查、返貧監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，提前介入開(kāi)展救助幫扶。（8）其他社會(huì)救助幫扶相關(guān)工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站。受縣助聯(lián)體中心的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社會(huì)救助日常性工作，全域開(kāi)展困難群眾探訪關(guān)愛(ài)工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)救助幫扶資源，動(dòng)態(tài)化解救助家庭服務(wù)需求，在三級(jí)助聯(lián)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中起信息上通下達(dá)、任務(wù)層層分解的重要作用。（1）申請(qǐng)受理。“一站式”受理救助申請(qǐng)，對(duì)有專項(xiàng)救助需求的困難群眾提供轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦服務(wù)。在發(fā)現(xiàn)或接到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告線索后，應(yīng)主動(dòng)核實(shí)情況并協(xié)助申請(qǐng)。（2）家境調(diào)查。對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)，對(duì)在冊(cè)家庭開(kāi)展半年或一年一次的調(diào)查復(fù)核，建立“一戶一策一檔”臺(tái)賬，制定個(gè)性化幫扶方案。（3）整合資源。引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)豐富服務(wù)類救助方式，加強(qiáng)救助幫扶與社區(qū)照料護(hù)理、居家養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶等領(lǐng)域的銜接。（4）需求化解。動(dòng)態(tài)更新救助家庭服務(wù)需求清單，及時(shí)介入服務(wù)和轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦，對(duì)本級(jí)無(wú)法滿足的服務(wù)需求及時(shí)上報(bào)縣助聯(lián)體統(tǒng)籌解決，對(duì)轉(zhuǎn)介落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪。（5）培訓(xùn)宣傳。開(kāi)展救助服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)確保上級(jí)政策落實(shí)到位。向來(lái)訪群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、政策解釋等服務(wù)，受理群眾對(duì)社會(huì)救助工作的投訴舉報(bào)。（6）做好其他社會(huì)救助幫扶相關(guān)工作。3.村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)。受縣助聯(lián)體中心指導(dǎo)和監(jiān)管，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦的社會(huì)救助日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站匯報(bào)工作，是社會(huì)救助服務(wù)延伸到困難群眾的最終端。（1）探訪關(guān)愛(ài)。按規(guī)定對(duì)困難群眾進(jìn)行定期走訪，協(xié)助開(kāi)展入戶調(diào)查、送達(dá)“幸福清單”等工作。（2）需求排摸。掌握救助家庭服務(wù)需求第一手信息，并按需落實(shí)救助幫扶資源，協(xié)助黨群組織、社會(huì)組織開(kāi)展困難群眾結(jié)對(duì)幫扶和慈善幫扶。（3）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。線下強(qiáng)化致貧返貧對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)宣傳救助政策，協(xié)作做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作，符合條件的及時(shí)納入救助保障范圍。線上基層網(wǎng)格員、民警、教師按照主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息報(bào)送清單內(nèi)容，通過(guò)浙政釘——基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)“安心享”模塊即時(shí)上報(bào)所采集信息，縣助聯(lián)體中心通過(guò)分類轉(zhuǎn)介推送至相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)救助。（4）代辦服務(wù)。協(xié)助群眾申請(qǐng)救助，為不能自行辦理的群眾提供代辦服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的群眾提供上門服務(wù)，提供一定的生活幫助。（5）政策宣傳。協(xié)助做好社會(huì)救助政策宣傳工作，為相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整救助項(xiàng)目、救助標(biāo)準(zhǔn)及幫扶措施提供意見(jiàn)和建議。（6）其他社會(huì)救助幫扶相關(guān)工作。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合大救助體系建設(shè)，健全完善黨委政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的大救助工作機(jī)制。加強(qiáng)探索實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確各職能部門職責(zé)，完善助聯(lián)體運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，切實(shí)貫徹各項(xiàng)工作的落實(shí)。（二）經(jīng)費(fèi)保障到位。加大政府財(cái)政資金對(duì)助聯(lián)體運(yùn)營(yíng)和人員配備經(jīng)費(fèi)保障，將政府購(gòu)買服務(wù)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)慈善資金支持救助服務(wù)項(xiàng)目，形成多渠道來(lái)源、多元化投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。