1中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與回歸歐洲之路2了解中東歐國家近五十年內(nèi)的發(fā)展歷程，及其對中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和失敗歷程。中東歐國家相繼進(jìn)行了體制變革了解中東歐各國相繼開始了“回歸歐洲”之路學(xué)習(xí)目標(biāo)3主要內(nèi)容中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制中東歐國家經(jīng)濟(jì)體制改革中東歐國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中東歐國家“回歸歐洲”之路4一、中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制

傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)生傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的評價5

（一）傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)生隨著二戰(zhàn)后期原東歐國家紛紛在反法西斯斗爭中建立了新的國家或政權(quán)，經(jīng)濟(jì)體制和社會制度成了每個新成立國家的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)時可供選擇的社會制度有兩種，一種是以歐美為代表的資本主義制度，另一種是以前蘇聯(lián)為代表的社會主義制度。二戰(zhàn)期間，他們中一些國家內(nèi)部的共產(chǎn)黨，是在人民解放斗爭的基礎(chǔ)上成立的，并主要依靠本民族的力量消滅了法西斯侵略者和國內(nèi)反動派而取得政權(quán)，因此在這些國家，共產(chǎn)黨自然成了社會的中流砥柱，與此同時，前蘇聯(lián)在當(dāng)時（斯大林時期），通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立了強(qiáng)大的軍事工業(yè)和驕人的經(jīng)濟(jì)成績，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)后生產(chǎn)力急需振興的客觀要求，或出于戰(zhàn)后前蘇聯(lián)“扶持”，戰(zhàn)后的東歐國家紛紛建立了以蘇聯(lián)模式為標(biāo)準(zhǔn)模版的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和社會主義國家。6（二）傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)

1.國家所有制居于主導(dǎo)地位

國家處于國民經(jīng)濟(jì)的中心地位，它不但是生產(chǎn)資料的所有者，而且是國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃者和國有經(jīng)濟(jì)的總經(jīng)營者。2.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)高度集中，實(shí)行指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家不僅在宏觀上對社會資源配置進(jìn)行決策，而且對微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營活動和分配有決定權(quán)，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，成為國家機(jī)關(guān)的附屬物，只能根據(jù)國家的計(jì)劃完成有關(guān)工作。在社會主義沒有商品生產(chǎn)和商品交換的思想指導(dǎo)下，主要的計(jì)劃指標(biāo)由國家自上而下集中制定，強(qiáng)制執(zhí)行。3.商品貨幣關(guān)系背離價值規(guī)律在日常經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域和部門拒絕市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使商品貨幣關(guān)系受到嚴(yán)格限制;價格僅僅作為核算手段，而且長期嚴(yán)重僵化，不能反映商品的稀缺性。4.分配過程帶有平均主義色彩

忽視物質(zhì)利益原則，對勞動者的工資進(jìn)行等級標(biāo)準(zhǔn)的管理，以致按勞分配原則幾乎成為形式，勞動者的積極性不能充分發(fā)揮。

7（三）傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的評價1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的貢獻(xiàn)40年代中期到50年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于粗放發(fā)展階段時，各國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和1949年經(jīng)互會的建立，對戰(zhàn)后初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和逐步走上有計(jì)劃按比例發(fā)展的道路，有一定的積極推動作用。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的單一的所有制結(jié)構(gòu)，與社會化大生產(chǎn)的某些客觀要求不相適應(yīng)。在所有制層面，國有制居主導(dǎo)地位在資源配置手段上，出現(xiàn)資源配置不合理在商品貨幣關(guān)系上，背離價值規(guī)律，商品價值與價格嚴(yán)重脫節(jié)8

二、中東歐國家經(jīng)濟(jì)體制改革（一）中東歐國家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程1.南斯拉夫模式2.匈牙利模式3.波蘭模式9

（二）中東歐國家經(jīng)濟(jì)體制改革失敗的原因1.經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式模糊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在矛盾。2.經(jīng)濟(jì)改革存在缺陷，新建立的市場不能現(xiàn)實(shí)存在。3.教條化的傳統(tǒng)意識形態(tài)阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。4.前蘇聯(lián)作為一個外因?qū)ζ溆兄萍s作用。10

三、中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式與轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的績效分析11

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式與轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初始條件（1）國際條件1989年柏林墻的倒塌和美國總統(tǒng)與蘇聯(lián)總統(tǒng)的會晤，標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束，中東歐終于可以走上國際舞臺成為主角之一，自主制定獨(dú)立的內(nèi)外政策。（2）社會政治條件中東歐各國發(fā)生政治劇變，從一黨執(zhí)政向多黨議會民主制轉(zhuǎn)變，政治轉(zhuǎn)變初期東歐各國社會政治化的程度不盡相同，那些未實(shí)行過市場取向經(jīng)濟(jì)改革或政治改革的國家的社會政治化的程度高于實(shí)行過改革的國家。（3）經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)軌前中東歐各國都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，通貨膨脹、預(yù)算赤字和外債負(fù)擔(dān)均不同程度存在（見表17-1).12132.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式（1）自由市場經(jīng)濟(jì)模式這是中東歐國家右翼政黨選擇的經(jīng)濟(jì)模式。其基本主張有：以自由主義程度很高的美國自由市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式，盡快消除對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的種種限制，政府從國家經(jīng)濟(jì)生活“脫身”；建立以私有制為基礎(chǔ)或私有制占主導(dǎo)地位的所有制結(jié)構(gòu)，排斥國家所有制，實(shí)現(xiàn)“最大限度”的私有化，把大規(guī)模私有化計(jì)劃集中在所有權(quán)的分配上；主張實(shí)行“休克療法”、“全面的休克療法”和“電休克療法”，同時放開物價、一步到位或盡快到位，放開外貿(mào)、放開工資制度；主張以“貨幣主義”政策為主治理通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，由中央銀行控制貨幣流通量，實(shí)行浮動匯率政策或機(jī)制，實(shí)行收入指數(shù)化政策，把工資和最低生活費(fèi)用補(bǔ)貼隨物價上漲指數(shù)浮動。

14（2）社會市場經(jīng)濟(jì)模式（或稱民主社會主義模式）中東歐國家左翼社會黨或社會民主黨等黨派選擇的經(jīng)濟(jì)模式。

其基本主張有：國家宏觀控制，市場微觀調(diào)節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)多元化，加速私有化進(jìn)程，減少國有制比重，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革等；主張采用相對地漸進(jìn)式，“加速向市場經(jīng)濟(jì)過渡”、“加速建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的三個基本組成部分”；主張以財(cái)政政策為主和貨幣政策為輔的政策治理通貨膨脹和活躍生產(chǎn)，反對實(shí)行全面的緊縮政策。

153.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的選擇

（1）激進(jìn)派的主張和“休克療法”激進(jìn)派經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌主要戰(zhàn)略任務(wù)：自由化、穩(wěn)定化、私有化、市場化、法制化“休克療法”：亦稱“大爆炸”，是經(jīng)濟(jì)體制從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的激進(jìn)方式。休克療法最先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯提出，并于1985年成功運(yùn)用這一療法幫助拉美國家玻利維亞走出危機(jī)，順利遏制了惡性通脹?！靶菘睡煼ā敝饕獌?nèi)容：加快所有制改革,以財(cái)產(chǎn)私有化和市場自由化作為改革的目標(biāo)放開物價,取消價格補(bǔ)貼,使企業(yè)的產(chǎn)品根據(jù)市場供求定價，使一直大幅度低于成本價格銷售的消費(fèi)品價格上漲，以刺激這些短缺商品的生產(chǎn),形成競爭緊縮銀根、控制信貸、回籠貨幣，中央銀行嚴(yán)格控制直接刺激通貨膨脹的貨幣發(fā)行。16（2）漸進(jìn)派的主張漸進(jìn)派是一種較為穩(wěn)健的漸進(jìn)的過渡方式，很多學(xué)者都認(rèn)為漸進(jìn)派的轉(zhuǎn)軌策略成本會小，或者很大程度上“制度變遷一般是漸進(jìn)式的”，但是在中東歐國家只有匈牙利等少數(shù)國家實(shí)行漸進(jìn)的改革。

17（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)自由化（1）價格自由化

中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式是市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是一種由價格調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的自由經(jīng)濟(jì)組織，所以，價格作為一種資源配置機(jī)制對經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生著很大的影響。匈牙利逐步放開商品價格，到1992年90%的商品價格已放開；波蘭實(shí)行“休克療法”，在1990—1991年間，放開了除了公用設(shè)施收費(fèi)、基本藥物和住房之外的大多數(shù)商品和勞務(wù)的價格；捷克斯洛伐克在1990—1991年逐步放開商品的價格，1991年中期，占國內(nèi)生產(chǎn)總值90%的商品的價格都被放開；保加利亞于1991年2月一次性放開90%的商品的價格；羅馬尼亞也以漸進(jìn)的方式放開物價，到1993年底大多數(shù)商品的價格已經(jīng)放開。

18（2）貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)活動的自由恢復(fù)

從管制貿(mào)易轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易逐步取消國家對外貿(mào)的壟斷，開放國際貿(mào)易，不同所有制的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人可以自由從事對外貿(mào)易；取消進(jìn)出口的數(shù)量限制，確立合理的關(guān)稅水平；使本國貨幣具有可兌換性。經(jīng)濟(jì)活動自由恢復(fù)：指恢復(fù)企業(yè)作為微觀主體的自由經(jīng)營的權(quán)利相機(jī)取消非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的壁壘；承諾要縮小政府規(guī)模，減少政府對于經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)；形成有助于企業(yè)經(jīng)營的良好的法律環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)可獲得外匯，并可以自由從事外貿(mào)；減少新企業(yè)創(chuàng)立時需要的冗長的程序。

192.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的私有化從私有化類型上來看，分為“來自上邊的私有化”和“來自下面的私有化”。前者是指國家作為所有者暫時將國有資產(chǎn)集中在國家手中，然后再將資產(chǎn)出售或分配給私人，私有化的主體是國家；后者是指企業(yè)作為國有資產(chǎn)的實(shí)際所有者，決定將資產(chǎn)出售給某人以及以何種方式出售。企業(yè)是私有化的主體。從私有化對象來看，分為大私有化和小私有化。從私有化方式來看，世界銀行的布蘭考·米拉諾維奇將其分為三類：內(nèi)部私有化，外部私有化和無償分配。存在的問題：（1）巨額的國有資產(chǎn)與資本短缺的矛盾制約了私有化的進(jìn)展，使私有化的步伐減慢。（2）國有資產(chǎn)評估出現(xiàn)困難。（3)私有化中出現(xiàn)的社會公平問題延緩了私有化進(jìn)程（4）失業(yè)人口劇增、社會貧困擴(kuò)大。

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（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的績效分析1.轉(zhuǎn)軌后頭十年的經(jīng)濟(jì)績效（1）從經(jīng)濟(jì)增長來看，總體“產(chǎn)量下降”波蘭、匈牙利的業(yè)績稍好，10年之后波蘭和匈牙利的GDP僅達(dá)到或者接近轉(zhuǎn)軌前的水平。羅馬尼亞、保加利亞位居其后。（2）從通貨膨脹來看，各國均被通脹困擾匈牙利和捷克的通脹率最低，但基本也在兩位數(shù)；波蘭1989、1990兩年被奔騰式通脹所困擾，經(jīng)過“休克療法”，1991年其通脹率驟然下降，并持續(xù)走低；保加利亞和羅馬尼亞在這十年中至少五年的通脹率在100%左右。2122232.轉(zhuǎn)軌第二個十年的經(jīng)濟(jì)績效轉(zhuǎn)軌后第二個十年，中東歐國家的經(jīng)濟(jì)增長率大多穩(wěn)步上升，對外貿(mào)易量逐年增加，招商引資量也逐年擴(kuò)大，同時通貨膨脹得到穩(wěn)定，高增長、低通脹的良好局面已經(jīng)形成，中東歐地區(qū)又成為世界經(jīng)濟(jì)增長的一股力量。由于轉(zhuǎn)軌帶來的制度摩擦和之前經(jīng)濟(jì)改革不當(dāng)留下的積垢，不再會阻礙中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過十年的沉淀和儲備，中東歐國家的經(jīng)濟(jì)開始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。242526四、中東歐國家“回歸歐洲”之路中東歐國家加入歐盟中東歐國家經(jīng)濟(jì)前景

27（一）中東歐國家加入歐盟

1.中東歐國家入盟政策調(diào)整的主要措施

（1）建立完善的市場體制價格市場化；向歐盟財(cái)政體制靠攏，大幅度削減生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)一所得稅，設(shè)置增殖稅，簡化稅率；短期內(nèi)完全取消歐盟工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅；放松對資本進(jìn)出入的限制；逐步實(shí)現(xiàn)貨幣完全自由兌換制度和管理浮動匯率體制。（2）建立以私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)

鼓勵新建私營經(jīng)濟(jì)；國有企業(yè)私有化。（3）工業(yè)結(jié)構(gòu)重建

大幅削減甚至完全取消對某些陳舊工業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施破產(chǎn)法和清算法；壓縮重工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，更新生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，發(fā)展新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)。放開對外資持股比例的限制，大規(guī)模引進(jìn)外資。28（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以與歐盟農(nóng)業(yè)政策靠近為目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，建立市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高單位農(nóng)業(yè)組織的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多功能、多樣化發(fā)展。（5）構(gòu)建符合歐盟要求的銀行體制

其中，債務(wù)重組和私有化是最主要手段，同時也導(dǎo)致外資銀行對中東歐金融市場的主導(dǎo)作用越來越明顯。29（1）經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)超過歐盟老成員國

大多數(shù)中東歐歐盟候選國經(jīng)濟(jì)高速增長；中東歐候選國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也大大好于非申請國。（2）出口增長成為推動中東歐國家經(jīng)濟(jì)增長的重要因素

出口增長得益于以下幾個主要因素：出口市場的快速擴(kuò)大、出口導(dǎo)向型外資的流入、新老成員國之間貿(mào)易壁壘（尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品）的消除、以及簡易通關(guān)和取消邊界控制和鼓勵跨邊界貿(mào)易活動等。（3）外資流入推動中東歐候選國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造和技術(shù)更新

1990年以來，歐盟的企業(yè)已經(jīng)向十個中東歐候選國投入了1500億歐元，外國直接投資占中東歐國家總投資的20%。2.入盟后中東歐國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)3031（二）中東歐國家經(jīng)濟(jì)前景經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初的社會、政治劇變和積極加入歐盟的各項(xiàng)政策調(diào)整，中東歐各國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)平緩增長，平均水平高于歐盟通貨膨脹率得到了很好的控制323334中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些潛在危機(jī)政治上：一些國家明顯偏向民粹主義，民族獨(dú)立運(yùn)動不斷，部分國家政治起伏不定。經(jīng)濟(jì)上：各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但總體經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)增長。改革進(jìn)程上：改革疲勞癥在繼續(xù)，“歐洲懷疑論”泛起。轉(zhuǎn)軌的績效要通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來驗(yàn)證，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要同時帶來居民生活水平的提高。

35小結(jié)中東歐國家指的不是地緣經(jīng)濟(jì)的國家概念，而是由特定的歷史環(huán)境造就的，特指“從原來中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的原東歐國家”。中東歐經(jīng)濟(jì)是一支特殊的經(jīng)濟(jì)力量，一方面，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代末到90年代初的劇變，其社會性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在“摸著石頭過河”的探索過程中，形成了獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀；另一方面，中東歐各國獨(dú)特的地緣位置和發(fā)展背景，使得他們正在融入歐盟的一體化進(jìn)程，這對于冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大的影響。36小結(jié)中東歐國家地處亞歐大陸的通道上，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在前蘇聯(lián)的協(xié)助下，他們各自形成了以“蘇聯(lián)模式”為模版的社會主義制度，但是，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的結(jié)束，一黨