評標專家培訓之案例分析向各位領導、專家致敬！漢川招標投標監(jiān)督管理局倪劍龍〔招標師、經(jīng)濟師〕QQ:591861845整理ppt序言本課件僅供學習交流用，課件中參考了和借鑒了張作智老師、陳川生老師、陳姣娣律師、張志軍老師等人觀點，在此表示感謝，同時，在本次編寫過程中得到了網(wǎng)友飛翔、相由心生、王一等人真誠幫助，也一并表示感謝。由于水平有限，可能存在這樣或那樣缺乏之處，敬請大家批評指正，謝謝大家。整理ppt評標中幾個根本知識1、法不令行那么禁止；法不禁止那么自由2、法人不是人、熱狗不是狗3、招投標根本原那么公開公平公正老實信用4、下位法不違反上位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法整理ppt某依法必須招標的水利工程，采取綜合評估法打分制評標，評標委員會由5人組成，其中4人依法從政府組建的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，1人由招標人選派的代表。在對A投標人商務標進行符合性評審時，評委意見產(chǎn)生分歧，有4名專家認為這家投標人的某一主要材料是實質性響應招標文件要求不應作廢標處理；招標人代表堅持認為是非實質性響應招標文件要求應作廢標處理。評標委員會以少數(shù)服從多數(shù)的原那么，最后決定，不予廢標。但招標人代表打分時拒絕給A企業(yè)打分。理由是按招投標法規(guī)定，評委是獨立評審、獨立打分，對評審結果承擔個人責任。問如何處理知識點1：招標條例第四十八條第三款規(guī)定評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。知識點2：招投標條例第五十三條評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。知識點3：招投標法第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任參考答案：這里面其實涉及到兩個問題：1、如果招標人否決合法，而評委不否決不合法，那么必須提交監(jiān)督管理部門認定，如果評委確實存在不履行職能評標的，一追究責任，二、更換評委；2、如果招標人否決沒有法定依據(jù)或者屬招標文件規(guī)定不明導致岐義的，按照少數(shù)服從多少原那么招標人代表應該服從評標委員會的意見，個人意見保存并有權利在評標報告上記錄。評標報告上不記錄視同同意評標委員會的意見。。如果在詳細評審中評標標準涉及到本問題量化的分數(shù)時，有權對這一局部打零分，但對其他評審局部要實事求是的按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審和打分。堅持拒絕打分，監(jiān)督管理部門應依法行使監(jiān)督權。整理ppt條例第四十八條第三款釋義三、特定情況下應當及時更換評標委員會成員為了保障評標的正常進行，提高評標質量和效率，在評標過程中，評標委員會成員因特殊原因不能繼續(xù)評標的，招標人可以更換。更換的具體情形主要有：一是存在著應當回避的事由，二是擅離職守，三是健康原因不能繼續(xù)評標工作。招標人更換評標委員會成員應注意以下六點：一是評標時發(fā)現(xiàn)了需要更換的具體事由，招標人應當及時更換。二是有些事由可能是評標時發(fā)生或者存在但事后發(fā)現(xiàn)的，如有更換可能，招標人也應當更換。三是本條沒有窮盡更換評標委員會成員的具體情形，例如，評標委員會成員在評標過程中不客觀公正履行評標職責、拒不遵守評標紀律影響評標正常進行的，招標人也應當及時更換。四是更換評標委員會成員的原因應當是客觀存在的、已嚴重影響評標正常進行的事由，招標人不得因為某個成員堅持正確意見、不執(zhí)行招標人錯誤或者不正當要求而濫用更換權，操縱評標委員會。五是招標人更換評標委員會成員的，該被更換的成員已作出的評審結論無效，由更換后的成員重新進行評審。六是該被更換的評標委員會成員仍應遵守?招標投標法?第44條第3款規(guī)定，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。整理ppt條例第五十三條第三款釋義根據(jù)?招標投標法?第37條第1款規(guī)定，評標由評標委員會負責。評標報告是評標委員會的集體意見，評標委員會成員簽字既是參與評標的證明，也是明確評標責任的證明。為了防止因評標委員會成員拒絕簽字而得不出評標結論，?條例?規(guī)定評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標報告由評標委員會全體成員簽字，在某種程度上也是對少數(shù)堅持正確意見的評標委員會成員的一種保護。根據(jù)?招標投標法?第44條第1款規(guī)定，評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任。判斷評標委員會成員是否承擔個人責任的重要依據(jù)是評標報告。因此，對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當在評標報告中注明不同意見，并說明其不同意見的理由。在征求意見過程中，有的單位建議對評標委員會成員在評標報告中簽字的具體要求作出規(guī)定?？紤]到對簽字的要求可由招標人在招標文件中明確，?條例?沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。整理ppt

現(xiàn)階段評標委員會的流行工作方式有二種：一種是“綜合智囊型〞的。全體評標委員一起分析、議論、評標并且得出評標結論，但這容易造成局部評委一人獨大的局面，不利于公正評標。一種是“獨立思考和打分，綜合匯總〞式的。每個評標委員，在各自獨立評審打分，最后，根據(jù)一定的方法，計算出各個投標人得分并且完成排序，不違反國家法律法規(guī)情況下，評標委員會在處理個人與組織權利關系的問題時，無疑要遵守“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)〞的根本原那么。建設工程多采用此種方法評標。據(jù)了解廣州等地出現(xiàn)了一種新的評標方式就是分組評標，當?shù)乇O(jiān)管部門將評委根據(jù)其專長分類，如懂經(jīng)濟和預算的專攻商務標〔有些招標文件稱為經(jīng)濟標或報價文件〕；招標人根據(jù)評標需求和分工事先在專家?guī)熘须S機抽取一定數(shù)量〔組成符合法律規(guī)定〕的評標專家，評委一經(jīng)抽取，其在評委會中的職責分工就已經(jīng)確定，不得更改，評標專家根據(jù)其分工對自己所評的局部承擔個人責任。個人認為對于大型工程或技術復雜工程而言這是最合理的評標方式，因為懂預算的不一定懂技術，懂技術的不一定懂招標，所以根據(jù)評委專長，由評委在各自負責領域承擔個人責任，更有利于評標科學化，合理化。但對于小型工程不宜采用，因為會增加招標本錢。整理ppt1：實行資格后審工程工程，A公司因報名時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程工程經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托同級別注冊建造師乙為公司工程經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？2：經(jīng)資格預審合格〔合格制審查〕的A公司因參加資格預審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程工程經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司工程經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？３：經(jīng)資格預審合格〔有限數(shù)量制審查〕的A公司因參加資格預審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程工程經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司工程經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？有效？無效？知識點1：要約邀請、要約、承諾知識點2：條例第三十八條[投標的變化]投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。參考答案：第一種情況可以更換潛在投標人在報名時〔資格后審的〕提交的任何資料不構成要約，所以不具備法律約束力，在投標截止前投標人可以更改相關資料并不需負任何法律責任；第二種情況因工程經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標人在提交投標文件前發(fā)生重大變化且通知招標人的，招標人應當提請原資格審查委員會對該變化進行審查，如果認為不合格的，投標無效；如果沒有通知招標人的，視為在評標過程中發(fā)生的重大變化，由評標委員會進行審查認定，不合格的投標無效。第三種情況無論何種形式都有可能影響公正性，故投標無效。整理ppt要約邀請、要約、承諾招標投標過程中，招標公告、招標文件屬要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知書屬于承諾。要約的生效從到達對方時生效，但投標文件的要約自投標時間截止時生效；承諾自送達之日起生效，但中標通知書自發(fā)出之日起生效。資格預審過程屬于一種特殊的合同，發(fā)出資格預審公告屬于要約邀請，潛在投標人遞交資格預審申請文件屬于要約，〔債權就是如果通過資格預審，有權參加下階段的投標，招標人不得隨意中止招標，其債務就是必須按時按規(guī)定提交資格預審申請文件〕招標人根據(jù)資格預審委員會的審查意見發(fā)出合格通知書屬于承諾〔用投標邀請書代替〕〔債權就是根據(jù)資格預審文件規(guī)定進行資格審查；債務就是必須按規(guī)定發(fā)出投標邀請書〔資格預審合格通知書〕〕，同時這個投標邀請書又構成新的要約邀請。所謂要約邀請是指具體約定不明確需要對方補充，如的士價起步價３元，每公里加１元，這屬于要約邀請，這時某乘客上車說我去上海，這屬于要約，有具體的地點，有具體的計費方式，不用對方補充，對方只要答復去與不去；這時如果司機說行，那就是承諾，如果司機說去可以，先付定金２００，這就屬于新要約，乘客同意屬于承諾。乘客不同意要約失效。把的士司機理解為招標人，把乘客理解為潛在投標人這個問題就能理解了。整理ppt條例第三十八條的釋義本條是關于投標人重大變化告知義務的規(guī)定。招投標活動需要經(jīng)歷一定的時間階段，在此過程中投標人可能會發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標公正性的變化，危害招標人的利益。為保證招投標活動的順利進行及其公正性，有必要對投標人課以告知義務一、投標人應當將其重大變化書面告知招標人(一)履行告知義務的主體是通過資格預審的申請人，或者投標人。具體履行告知義務的主體取決于招投標活動所處的階段。提交資格預審文件截止時間后到資格預審結束前，是提交資格預審申請文件的申請人。資格預審結束后和提交投標文件截止時間前履行告知義務的是通過資格預審的申請人。在此階段，通過資格預審的申請人雖然還不是投標人，要求其及時將重大變化告知招標人，有利于招標人提前做好相關準備，防止因投標人少于3個而導致招標失敗。在提交投標文件截止時間后履行告知義務的主體是投標人。該階段從投標截止后一直延續(xù)到合同簽訂前，投標人發(fā)生可能影響其資格條件和招標公正性的重大變化，都應當告知招標人。合同簽訂后一方當事人的重大變化，按照?合同法?相關規(guī)定處理。(二)告知的對象是招標人。招標人是招投標活動的組織者，是根據(jù)中標結果簽訂合同的當事人，招標人組織招投標活動不僅應遵循公開、公平和公正原那么，而且要保證所訂立合同的可執(zhí)行性，因此資格預審申請人和投標人發(fā)生可能影響其資格條件和招標公正性的重大變化時，應當將有關情況通知招標人。(三)告知應當采用書面形式。資格預審申請人和投標人發(fā)生可能影響其資格條件和招標公正性的重大變化，會導致競爭格局的改變，甚至影響中標結果，屬于招投標活動中的重大事項，因此必須采用書面形式。

整理ppt告知的時間及內容(四)告知應當及時。所謂及時，是指本條規(guī)定的重大變化一旦發(fā)生，資格預審申請人和投標人應當在第一時間通知招標人，以便招標人可以采取相應措施。通過資格預審的申請人在提交投標文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標人可以通過復核確認是否需要邀請其他參與資格預審的潛在投標人投標，以保證競爭的充分性。在評標階段投標人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標人可以及時告知評標委員會，由評標委員會依據(jù)資格預審文件或者招標文件對投標人的資格條件進行復核，并對是否影響招標的公正性進行評估。評標結束后投標人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標人可以根據(jù)?條例?第56條規(guī)定，盡快組織原評標委員會根據(jù)資格預審文件或者招標文件，對中標候選人的履約能力進行審查，依法維持原評標結果或者重新確定中標候選人。(五)告知的內容是投標人的重大變化。本條具體列舉了合并、分立和破產(chǎn)三種重大變化。所謂合并，是指兩家以上的法人或者其他組織依照法律規(guī)定，歸并為一個法人或者其他組織的行為。分立是指一個法人或者其他組織依照法律的規(guī)定，分成兩個以上的法人或者其他組織的行為。破產(chǎn)一般是指債務人不能清償債務的事實狀態(tài)，也稱事實上的破產(chǎn)。法律意義上的破產(chǎn)是指債務人不能清償債務時所適用的償債程序和該程序終結后債務人的身份地位受限制的法律狀態(tài)。除合并、分立、破產(chǎn)之外，影響資格條件的重大變化還有：投標人的重大財務變化、工程經(jīng)理等主要人員的變化、被責令關閉、被撤消營業(yè)執(zhí)照、一定期限內被禁止參加依法必須招標工程的投標等情形。對于上述情形，本條雖未逐一列舉，但一旦發(fā)生，投標人也應依照本條規(guī)定履行通知招標人的義務。需要說明的是，聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體任何成員發(fā)生本條規(guī)定情形的，也應履行通知招標人的義務。整理ppt二、重大變化可能影響資格條件和招標公正性的投標無效

(一)通過資格預審的申請人或者投標人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，是否影響其資格條件，應當由招標人組織資格審查委員會(限于國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的工程)或者評標委員會進行評審并作出認定。資格審查委員會或者評標委員會應當依據(jù)資格預審文件(已進行資格預審的)或者招標文件(未進行資格預審的)規(guī)定的標準進行復核，既不能降低也不能提高審查標準，否那么不公平。資格復核不合格的投標無效包括兩層意思：一是采用資格預審方式的，投標人在提交投標文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，資格復核不合格的，該投標人失去投標資格。二是已經(jīng)提交了投標文件的投標人，在確定中標前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化，經(jīng)復核確認后其投標無效。(二)發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，即便資格復核合格但影響招標公正性的，其投標也無效。因重大變化影響招標公正性的情形主要有：投標人與受委托編制該招標工程標底的中介機構、招標代理機構或者參與該工程設計咨詢的其他機構合并；投標人被招標人收購成為招標人子公司影響招標公正性；以有限數(shù)量制進行資格預審的，投標人發(fā)生分立后雖仍符合資格預審文件的要求，但其資格條件降低至與因擇優(yōu)而未能通過資格預審的其他申請人相同或者更低，等等。上述重大變化是否影響招標公正性，應當區(qū)別招標階段分別由資格審查委員會(限于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程)和評標委員會進行評判。整理ppt接收投標文件3家，符合要求2家，問是否否決所有投標？接收的10家，合格的2家問是否否決所有投標招標文件規(guī)定質量目標要求合格，投標人報優(yōu)良的評標處理？一工程按固定總價招標，在招標文件中工程范圍包括裝修，施工圖中包括裝修，但招標工程量清單不包括裝修投標截止前潛在投標人均未提出異議或要求澄清，評標時發(fā)現(xiàn)投標人報價清單均不含裝修，問是否否決投標在十堰投標被處分，在漢川投標是否否決？〔地域問題〕三年內投標要有信用質量要有信用是指那三年？〔時間問題〕在房建工程上受處分，投水利工程的標是否有效〔空間問題〕投標函大小寫一致，但與投標報價的工程量清單匯總價不一致〔清單計算正確〕如何處理？A否決B合格A否決B可以否決可以不否決A否決B澄清A否決B不否決A不否決B否決資格預審時，評標時發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關系，問如何處理？資格后審時，評標時發(fā)現(xiàn)二家屬母子關系，如何處理？資格預審合格的，評標時發(fā)現(xiàn)某家平安生產(chǎn)許可證過期，如何處理？資格后審發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)話可證過期，但出據(jù)省或孝感市安檢站合格證明的如何處理A否決B啟動澄清整理ppt遞交投標文件3家，代理機構按規(guī)定接收2家，問開不開標，評不評標已購招標文件，通過資格預審，交納投標保證金的公司，在投標截止時間前送來一份投標文件，在截止時間過后開標之前，又送來一份，該如何處理？一工程設備采購招標，使用的是政府財政資金，招標預算金額500萬招標文件規(guī)定采用綜合評估法，商務標權重60%,技術標權重30%，綜合標權重10%，對于商務標評標基準價根據(jù)各有效投標報價的平均值并根據(jù)隨機抽取的下浮率下浮計算，問評委如何處理某工程招配電箱，招標文件未規(guī)定技術標準，圖紙上給明了技術標準，〔因該產(chǎn)品屬電器產(chǎn)品，技術標準3C認證證明企業(yè)是否到達標準〕評標時發(fā)現(xiàn)有7家投標人未到達此標準，評委如何處理某公司未購置招標文件〔從已報名的張三手中獲取，張三未投標〕，前來投標怎么處理？A收下B不收C不收并將已收退回A不開標B開標，但不評標C評標但否決

A接收B不接收C看情況A按招標文件評標B招標文件不合法拒絕繼續(xù)評標A不否決B否決某招標文件規(guī)定獲得與工程施工有關的獎項省部級將其的加5分，獲得地區(qū)一級的加3分，縣一級的加1分，問評標時如何處理A加分B重新招標整理ppt投標函大小寫一致，但與投標報價的工程量清單匯總價不一致〔經(jīng)查清單計算正確，無算術性錯誤〕如何處理招投標條例第五十一條第四項規(guī)定有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；七部委30號令第五十條第二款規(guī)定投標文件有以下情形之一的，由評標委員會應當否決投標：同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外〔發(fā)改委23號令修改后〕幾點說明：１、如果沒有出現(xiàn)算術性錯誤且投標報價與匯總價不一致，就視為有兩個或兩個以上投標報價，否決投標；２：如果有算術性錯誤，以單價修正總價〔單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外〕，修正后的價格為評標價，修正后的報價經(jīng)投標人書面確認后具有約束力，不接受修正的，否決投標，但是在這里有兩種說法要注意住建部認為修正后的價只能用于評標，原投標函的報價是簽訂合同的價，交通部、水利部等部門認為修正后的投標報價是投標人真實意思表示，故修正后的投標報價為中標價?！碴惔ㄉu標專家指南P105〕實行定額計價的，其投標報價可以在匯總總價根底上下浮，但平安施工措施費和稅金不得下浮，且需說明下浮后具體報價總額；實行清單計價的如果修改投標報價，必須同時提供完整的修改后已標價工程量清單。整理ppt招標文件規(guī)定質量目標要求合格，投標人報優(yōu)良的評標處理住建部現(xiàn)行關于質量檢測評定等級標準中只有合格與不合格，所以投標人報優(yōu)良屬于不實質性響應招標文件要求應否決投標。優(yōu)良工程優(yōu)質工程屬協(xié)會頒發(fā)的，不是建設質量監(jiān)督部門公布的，不具備法律效力。整理ppt接收投標文件3家，符合要求2家，問是否否決所有投標？

接收的10家，非投標人主觀原因導致合格的2家問是否否決所有投標

第二十七條評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決其投標后，因有效投標缺乏三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。注意是可以否決而不是應當否決，當評委會認定投標有足夠競爭性的，可以繼續(xù)評標，反之那么否決所有投標。此題的關鍵是評委來判定是否具備競爭性，個人認為由于這個屬于評委的自由裁量權，如果不是有充分理由證明有競爭性，那么評委要慎用這個權利，對于第一次招標，如果收到投標文件３家，符合要求只有２家，除因技術復雜或受自然環(huán)境限制導致潛在投標人少特殊情況外，原那么上應該否決所有投標，對于有足夠多的投標人投標，但因招標人的原因或投標人自身條件限制造成多數(shù)投標被否決的〔如題目所說的10家投標2家合格〕，建議評委認真分析該工程的復雜程度，可以考慮其具有競爭性繼續(xù)評標。如果是第二次招標，同樣出現(xiàn)這種情況建議１、第一次否決所有投標的原因，如果此次投標人與上次完全相同或局部相同，否決投標人的原因均為投標人一些很低級失誤造成，建議評委繼續(xù)否決所有投標，２、提請監(jiān)管部門查明是否有圍標串標之嫌；在現(xiàn)實中確有招標與投標人串標成心導致二次招標失敗〔如招標時成心提高投標門檻等〕，招標人直接指定發(fā)包情況發(fā)生。整理ppt一工程按固定總價招標，在招標文件中工程范圍、招標工程量清單、專用合同條款工作范圍均不包括裝修，施工圖中包括裝修，投標截止前潛在投標人均未提出異議或要求澄清，評標時發(fā)現(xiàn)投標人報價清單均不含裝修，問如何處理對于這個問題，個人建議從將來如果合同發(fā)生糾紛時相關文書的法律效力來分析，如果遺漏的工程不在招標工作范圍，且招標人未提供該工程工程量清單，加上此工程正好可以實施另行招標，所以投標人投標時不含該工程費用，且該招標范圍會在招標文件的專用合同條款中也明確工作范圍不含此項，依據(jù)發(fā)生糾紛時法律效力順序，專用合同條款在施工圖紙效力之前，所以不含此工程費用報價是可以的，且發(fā)生糾紛時，投標人不必非得實施該漏項的工程，因此投標文件合格。整理ppt評標時發(fā)現(xiàn)招標文件前后不一致如何處理的問題

嚴格講構成招標文件或投標文件前后不一致的問題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至是不可防止。因此說招標文件和投標文件不可能是十全十美的。因此就有對招標文件進行修改和補遺的法律法規(guī)地規(guī)定，也因此就有對投標文件進行補充、修改或撤回的法律法規(guī)地規(guī)定。但是這些都有時間限制的！而投標截止以后，在評標過程中是不能再更改招標文件和授予合同時條件的，因為投標人是不能作出響應。如果不違法或者不影響評標的結果時，就帶著這個瑕疵進行評標！千萬不能動不動就重新招標。因重新招標時，首先要終止招標，這既要延長招標時間以及開工的時間，也要給投標人造成的損失進行補償。

至于評標時發(fā)現(xiàn)構成招標文件的文件前后不一致時，最好的處理方法是按照合同文件優(yōu)先順序進行，也就是說評標時以優(yōu)先的文件為準評定。以2007年版?標準施工招標文件?的通用合同條款中1.4款合同文件的先后順序規(guī)定：組成合同的各項文件應互為解釋，互為說明。解釋文件的優(yōu)先順序如下：〔1〕合同協(xié)議書；〔2〕中標通知書；〔3〕投標函及投標函附錄；〔4〕專用合同條款；〔5〕通用合同條款；〔6〕技術標準和要求；〔7〕圖紙；〔8〕已標價的工程量清單；〔9〕其他合同文件。比方招標圖紙中有一個工程工程，但是工程量清單中子目沒有這個工程。在這樣的情況下，有經(jīng)驗的投標人會在投標截止前提出質疑。作為負責任的招標人也應告知，投標人應如何報價。正確的方法告知投標人應將圖紙中工程工程的實施費用攤到其他工程中。當然招標人也可以不答復，或者投標人也未提質疑，在這樣的情況下，又經(jīng)驗投標人就應按招標文件的先后順序來理解。也就是說圖紙優(yōu)先于已標價的工程量清單，應把此工程的實施費用攤到其他工程中去。否那么在合同執(zhí)行時，承包人必須按圖紙完成任務，發(fā)包人依據(jù)合同文件先后順序，該工程應實施，而費用是不給于任何支付的

討論這個問題時，引發(fā)了題外的感想：招標文件既然是不可能十全十美的，而投標文件也是不可能十全十美的。因此不能動不動就否認投標人的投標文件！對有競爭力的投標人的投標文件中存在的問題，招標人可以要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。這是對投標人的尊重！

整理ppt在十堰投標被當?shù)靥幏郑跐h川投標是否否決？〔地域問題〕

30號令20條第四款在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題起點和截止時間問題？〔時間問題〕

在房建工程上受處分，投水利工程的標是否有效〔空間問題〕從一起轟動全國的案例來分析：一邊是杭州市政府部門通告，中建三局建設工程股份(下稱中建三局公司)被列入禁止投標“黑名單〞，其兩個月內不得投標杭州市政府工程，一邊卻是企業(yè)順利中標超過10億元的杭州鐵路東站樞紐建設工程。杭州鐵路東站樞紐東、西廣場區(qū)塊配套設施工程是浙江省的一項重點建設工程，2021年8月30日發(fā)布公開招標公告。10月9日，浙江省招標投標辦公室發(fā)布公告稱，中建三局公司以10.34億元報價中標。但有人同時發(fā)現(xiàn)，這家公司在2021年8月15日被杭州市建設委員會列入限制市場行為的“黑名單〞，暫停其在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格，鎖定期為兩個月。處分原因是7月26日，由中建三局公司總承包的杭政儲出(2006)55號地塊綜合樓工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。事發(fā)后，杭州市建委對企業(yè)的平安生產(chǎn)條件進行復查，發(fā)現(xiàn)該工程工程中存在平安生產(chǎn)責任落實不到位等相關問題。杭州市建委遂決定對總承包中建三局公司和兩個分包公司、監(jiān)理公司分別做出通報批評和處理決定。杭州市建委副總工程師余子華說，市建委在8月10日對中建三局公司發(fā)出了?市場與現(xiàn)場聯(lián)動懲戒前告知書?。根據(jù)?杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理方法?文件精神，市建委對中建三局公司做出“在杭州市行政區(qū)域內暫停政府投資工程投標兩個月〞的限制市場行為決定后，同時在“杭州建設信用網(wǎng)〞的檔案數(shù)據(jù)庫內對這家公司進行了“鎖定〞操作，鎖定期從8月15日起。此事引發(fā)了公眾質疑和廣泛討論：1.中建三局被杭州市建設委員會列入限制市場行為的“黑名單〞，暫停其在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格，鎖定期為兩個月的行政行為是不是行政處分行為？這個行政行為是否有效？2.杭州市建設委員會這個行政行為是否對浙江省的杭州鐵路東站建設工程有效？3.?杭州方法?中“暫停其參與政府投資工程的工程投標〔總包或分包〕資格1～2個月〞的規(guī)定是否有法律依據(jù)？4.?杭州方法?是否具有法律效力？5.如何防止企業(yè)被禁止投標后又中標的情況發(fā)生？整理ppt正方〔政府采購法律專家、律師張雷鋒：可以中標杭州市建委的處理決定于法無據(jù)，不應當影響中建三局參加投標、中標并與業(yè)主簽訂合同。杭州相關規(guī)定沒有法律效力杭州市建委對違法企業(yè)作出處理、限制其某些經(jīng)營活動屬于行政行為，行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須附屬于法律，因此任何行政行為都必須有法律根據(jù)，也就是通常所說的依法行政，依法行政是民主和法治的根本要求。而對中建三局作出“黑名單〞鎖定所依據(jù)的?杭州方法?無論是從形式上，還是從實體上，均不合法，因此該方法不具有法律效力。從實體上來看，杭州市建委無權設置暫停投標、黑名單鎖定等處分。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，杭州市人民政府可以制定規(guī)章，在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。對尚未制定法律、法規(guī)的，杭州市人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。罰款的限額由浙江省人民代表大會常務委員會規(guī)定。杭州市人民政府規(guī)章效力之下的其他標準性文件不得設定行政處分。因此，如果目前在平安生產(chǎn)管理方面沒有制定相關法律法規(guī)，杭州市人民政府可以立法設定行政處分，但僅限于警告和罰款。但是，國務院于2003年11月12日制定的?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?已于2004年2月1日起施行。該管理條例中對違反平安生產(chǎn)規(guī)定的各類行為設置了罰款、責令限期改正、責令停止施工、責令停業(yè)整頓等行政處分。因此，如果杭州市人民政府制定規(guī)章標準平安生產(chǎn)，僅可以在上述處分行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。但是很顯然，“暫停其參與政府投資工程的工程投標〔總包或分包〕資格1～2個月〞并不在?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?規(guī)定的處分種類和幅度范圍內。從形式上看，2000年7月1日起生效的?立法法?規(guī)定：地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定，由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。?杭州方法?是以杭州市政府辦公廳的名義發(fā)布，而不是由市長簽署命令發(fā)布，因此不符合?立法法?規(guī)定的規(guī)章公布形式。因此，?杭州方法?并不屬于我國法律的范疇，不具有法律約束力；杭州市建委依據(jù)該方法作出的“黑名單〞鎖定處理，不具有法律效力，不應當影響中建三局參與投標和中標。杭州“黑名單〞也非市場行為有人認為，杭州市建委的“黑名單〞鎖定不屬于行政處分，而屬于信用體系建設，是一種市場化約束行為。筆者認為，如果該決定是由企業(yè)〔比方銀行〕或行業(yè)協(xié)會等市場主體作出的，那么可以認為是一種信用體系建設的市場化約束行為。但是，該黑名單鎖定的決定是由政府部門利用行政權力作出的，無疑屬于一種行政處分，而且其規(guī)定中建三局兩個月之內不能參加政府投資類工程的投標，顯然屬于一種比警告、罰款等更為嚴厲的處分，而非市場化約束行為。因此，該行政行為因沒有法律依據(jù)而違法。對于違法的行政行為，即使是國內認為行政行為具有公定力的理論領域，也認為對顯而易見的違法行政行為不應該成認其有公定力。因此，杭州市建委的黑名單鎖定不應當影響中建三局繼續(xù)在杭州市投標、中標。至于杭州市建委希望標準建筑市場的良好初衷，應當在法律規(guī)定和允許的范圍內實現(xiàn)。整理ppt反方〔政府采購法律專家、律師沈德能：不應中標杭州市建設委員會暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格的行政行為有法律依據(jù)，應該執(zhí)行?！惩I(yè)是行政處分杭州市建設委員會暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格的行政行為是行政處分行為。?行政處分法?第八條關于“行政處分的種類〞第四款有“責令停產(chǎn)停業(yè)〞的規(guī)定。國務院?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?中對違反平安生產(chǎn)規(guī)定的各類行為規(guī)定了可以予以停業(yè)整頓的行政處分。該條例第六十八條規(guī)定：“本條例規(guī)定的行政處分，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。〞而杭州市建設委員會作為當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門在其職權范圍內作出暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格的行政行為直接停止了中建三局在一定范圍內、一定行業(yè)內的經(jīng)營活動，這就是?行政處分法?規(guī)定的“責令停產(chǎn)停業(yè)〞和?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?規(guī)定的“停業(yè)整頓〞的具體表現(xiàn)形式。雖然，該行政行為在文字形式上沒有被表述為“責令停產(chǎn)〞或者“停產(chǎn)整頓〞，但其實質內容是一致的，所帶來的法律后果也是相同的。該企業(yè)被列入限制市場行為的“黑名單〞那么是杭州市建設委員會執(zhí)行行政處分的結果，只是執(zhí)行的是暫停投標行政處分的形式之一。列入限制市場行為的“黑名單〞的行為本身不是行政處分，而是執(zhí)行暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格的行政處分的法律后果之一。如果沒有暫停投標的行政處分，自然就不會有列入“黑名單〞的結果。杭州市處分對浙江省工程有效杭州市建設委員會對中建三局暫停投標的行政處分對浙江省的杭州鐵路東站建設工程有效。暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內參與政府投資工程投標資格的行政處分效力在整個杭州市區(qū)都有效，而杭州鐵路東站樞紐位于杭州市區(qū)內，因此在被暫停投標有效期內，中建三局也不得在政府投資的杭州鐵路東站樞紐工程投標。杭州市建設委員會對暫停投標的行政處分只限定在杭州市行政區(qū)域內有效，并沒有限定暫停投標工程的政府投資的主體，即沒有限定為“杭州市人民政府投資或者杭州市各區(qū)人民政府投資〞的范圍，因此對于浙江省政府投資的杭州鐵路東站樞紐工程仍然有效。相關處分于法有據(jù)?杭州方法?中“暫停其參與政府投資工程的工程投標〔總包或分包〕資格1～2個月〞的規(guī)定有法律依據(jù)。?行政處分法?第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。〞?行政處分法?第八條規(guī)定：“行政處分的種類：……〔四〕責令停產(chǎn)停業(yè)。〞國務院?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?中對違反平安生產(chǎn)規(guī)定的各類行為也規(guī)定了可給予停業(yè)整頓的行政處分。?杭州方法?中“暫停其參與政府投資工程的工程投標〔總包或分包〕資格1～2個月〞的規(guī)定只是對停產(chǎn)停業(yè)和停產(chǎn)整頓的具體規(guī)定，并沒有超出法律和行政法規(guī)設定的行政處分的種類和幅度，因此，此規(guī)定有法律依據(jù)。?杭州方法?有法律效力杭州方法?具有法律效力。杭州市人民政府依法有制定行政規(guī)章的權力，有權依據(jù)?行政處分法?第十三條和?立法法?第七十三條〔省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就以下事項作出規(guī)定：〔二〕屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項的規(guī)定，制定?杭州方法?這一規(guī)章。?杭州方法?內關于暫停投標行政處分的規(guī)定并沒有超出法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍。但是，?杭州方法?作為規(guī)章的發(fā)布形式不符合法律的規(guī)定。?立法法?第七十六條規(guī)定：“地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。“?杭州方法?是以杭州市政府辦公廳的名義〔杭政辦〔2021〕4號〕轉發(fā)發(fā)布，而不是由市長簽署命令發(fā)布，不符合?立法法?規(guī)定的規(guī)章公布形式。然而發(fā)布形式不合法的規(guī)章不會就是當然無效的。?立法法?第八十七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有以下情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷：〔一〕超越權限的；〔二〕下位法違反上位法規(guī)定的；〔三〕規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；〔四〕規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；〔五〕違背法定程序的。〞從現(xiàn)階段看無法確定?杭州方法?是否存在上述違法情形，僅僅就發(fā)布形式不合法而言，法律并沒有規(guī)定需要改變或者撤銷該規(guī)章。再者，該規(guī)章即便存在需要改變或者撤銷的情形也應當在被改變或者撤銷后才不具有法律效力，未被改變或者撤銷時仍然具有法律效力。整理ppt關于處分三大問題的總結首先個人認為探討此三類問題的關鍵前提是處分合法〔是否合法參見行政許可法知識要點〕處分時間適用問題：個人認為30號令最近三年是從投標截止之日起往前推３年，至于從投標截止時間開始至發(fā)出中標通知書之前的處分是否采用應根據(jù)條例第56條處理。發(fā)出中標通知書后按合同法規(guī)定處理。因此無論招標文件是否有明確規(guī)定都有一定的效力。處分地域問題和行業(yè)監(jiān)管處分適用問題，個人認為除招標文件另有約定的及必要的相關證照被取消的或扣押外，要根據(jù)處分部門地域管轄和行業(yè)監(jiān)管權限，如住建部的全國有效，北京的，湖北無效，至于行業(yè)監(jiān)管部門的處分要看該工程是否仍屬行業(yè)監(jiān)管部門如根據(jù)湖北省招標投標管理方法〔306號令〕漢川招標局是招投標綜合監(jiān)管部門作出的行政處分在漢川范圍內所有招投標均有效，再比方?建設工程質量管理條例?第四十三條：“國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度〞。“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理〞。“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。〞因此住建部門的對質量問題的處分在所轄地域內都有效，但交通行業(yè)的處分僅在交通領域內有效。立法本意：一處受罰處處受制，但存在處分權限適用問題〔公開公平公正、老實信用〕整理ppt履約能力審查第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。(一)在啟動原因上，必須是中標候選人的經(jīng)營狀況、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，且招標人認為可能影響其履約能力的。經(jīng)營狀況發(fā)生較大變化既包括因為市場行情改變、管理不善、或者經(jīng)營決策失誤而導致的經(jīng)營困難，也包括所承擔業(yè)務已超出經(jīng)營能力，或者主要技術人員離職、不再滿足招標文件規(guī)定的資格條件等情形；財務狀況發(fā)生較大變化，通常指資不抵債、流動資金緊張等情形；本條所指違法行為，不限于本次招標活動中發(fā)生的，只要發(fā)生違法行為的后果對本次招標的評標結果和合同的履行產(chǎn)生影響，也應包括在內。一般說來，中標候選人違法行為可能導致喪失中標資格以及喪失履約能力兩種后果。前者如存在串通投標、弄虛作假、行賄的，其投標應當被否決，或者在中標通知書發(fā)出后宣布中標無效；后者如因違法而被責令停產(chǎn)停業(yè)、查封凍結財產(chǎn)等。中標候選人雖有違法行為，但招標人認為不影響中標結果或者履約能力的，不需要啟動該程序。(二)在時間階段上，該程序適用于評標結束后中標通知書發(fā)出前。如果在評標過程中出現(xiàn)有關情形，由評標委員會在評審時一并審查即可。如果中標通知書已經(jīng)發(fā)出，說明合同已經(jīng)成立，按照?合同法?的相關規(guī)定執(zhí)行。(三)在審查主體上，履約能力審查的主體為原評標委員會。這樣規(guī)定是為了防止招標人擅自變更評標結果，同時也有利于評審尺度的統(tǒng)一。(四)在審查依據(jù)上，履約能力審查的標準和方法，應當為招標文件規(guī)定的標準和方法，不得另搞一套。整理ppt行政許可法重要知識點一、法律可以設定各種行政處分。限制人身自由的行政處分，只能由法律規(guī)定；(第九條)二、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處分。法律中對行政處分有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)三、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。法律、行政法規(guī)已作出行政處分規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)四、國務院部、委的規(guī)章可以設定警告、一定數(shù)量罰款的行政處分。法律、行政法規(guī)已有關于行政處分規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設定警告或一定數(shù)量罰款的行政處分，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處分規(guī)定的，那么不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)六、除以上規(guī)定之外，任何非上述機構一律不許在標準性文件中設定行政處分，否那么都屬違法。〔第十四條〕整理ppt行政處分種類〔一〕警告；

〔二〕罰款；

〔三〕沒收違法所得、沒收非法財物；

〔四〕責令停產(chǎn)停業(yè)；

〔五〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；

〔六〕行政拘留；

〔七〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。如招標法第54條的禁止投標投標一至三年處分的分類一、人身罰表現(xiàn)形式為拘留和勞教二、行為罰表現(xiàn)形式1．責令停產(chǎn)、停業(yè)2．暫扣或者撤消許可證和營業(yè)執(zhí)照三、財產(chǎn)罰表現(xiàn)形式1．罰款2．沒收財物四、申誡罰表現(xiàn)形式1．警告2．通報批評五、法律法規(guī)規(guī)定的其他處分整理ppt第二十條資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合以下條件：〔一〕具有獨立訂立合同的權利；〔二〕具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；〔三〕沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；〔四〕在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；〔五〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。30號令第四條違反行政許可法，存在爭議整理ppt第二十條法律漏洞分析之一1.騙取中標的情形?招標投標法?第三十三條規(guī)定：投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第五十四條規(guī)定：投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的工程的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標工程金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。第六十八條[弄虛作假的責任]投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處分。依法必須進行招標的工程的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格：(一)偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；(二)3年內2次以上使用他人名義投標；(三)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；(四)其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。整理ppt

考慮到實踐中以弄虛作假方式騙取中標行為的嚴重性，本條從兩個方面對?招標投標法?第54條作了進一步細化：一是明確有本條規(guī)定違法行為的，不管是否中標，都應按照?招標投標法?第54條規(guī)定處分。二是明確情節(jié)特別嚴重的判斷標準，為適用不同法律責任提供了依據(jù)。一、本條規(guī)定的違法行為(一)投標人以他人名義投標騙取中標。實踐中投標人以他人名義投標，可能出于以下幾種原因：投標人沒有承擔招標工程的能力；投標人不具備國家要求的或者招標文件要求的從事該招標工程的資質；投標人曾因違法行為而被工商機關撤消營業(yè)執(zhí)照，或者因違法行為而被有關行政監(jiān)督部門在一定期限內取消其從事相關業(yè)務的資格等。投標人以他人名義投標違反了老實信用的原那么，嚴重擾亂了招投標的正常秩序。(二)以其他方式弄虛作假騙取中標。除以他人名義投標以騙取中標外，投標人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標。實踐中以其他方式弄虛作假騙取中標的行為有：一是提交虛假的資質證書等許可證件。二是提供虛假的財務狀況或者業(yè)績。三是提供虛假的信用狀況。四是提供虛假的工程主要人員及證明材料等。任何形式的弄虛作假行為都將嚴重破壞招投標活動的正常秩序。二、本條規(guī)定的法律責任(一)賠償損失。損害賠償?shù)膶ο笫且蛲稑巳蓑_取中標的行為而遭受損害的招標人(有關內容詳見第65條釋義)。(二)罰款。對依法必須進行招標的工程弄虛作假的投標人(包括中標人和未中標的投標人)，有關行政監(jiān)督部門應當處中標工程金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款(有關內容詳見第63條第1款釋義)。(三)并處沒收違法所得。除罰款外，有關行政監(jiān)督部門還應并處沒收違法所得(有關內容詳見第65條釋義)。(四)取消投標資格。依法必須進行招標的工程的投標人弄虛作假騙取中標的行為情節(jié)嚴重的，由有關行政監(jiān)督部門取消其一年至三年內參加依法必須招標的工程的投標資格并予以公告。由于該處分較為嚴重，在作出處分決定時應慎重從事。根據(jù)本條規(guī)定，投標人騙取中標的行為“情節(jié)嚴重〞的才取消投標資格。所謂情節(jié)嚴重，是指騙取中標的行為所導致的后果嚴重、投標人屢次實施了騙取中標的行為、騙取中標的手段較為惡劣等。具體包括：一是偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標。二是3年內2次以上使用他人名義投標。三是弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。被取消投標資格的投標人在指定的期限內不得參與依法必須進行招標工程的投標。(五)撤消營業(yè)執(zhí)照。投標人弄虛作假騙取中標的行為情節(jié)嚴重，取消其一定期限內參與依法必須進行招標工程的投標資格尚缺乏以到達制裁目的的，工商行政管理機關應當撤消其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)特別嚴重主要是指投標人自本條第2款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。被撤消營業(yè)執(zhí)照的投標人不得從事任何經(jīng)營業(yè)務。(六)中標無效。投標人以弄虛作假的方式騙取中標的，不管騙取中標的行為是否影響中標結果，其中標一概無效。依照本?條例?第82條規(guī)定重新招標或者評標。(七)依法追究刑事責任。弄虛作假行為構成?刑法?第224條規(guī)定的合同詐騙罪的，依法承擔刑事責任。整理ppt第二十條法律漏洞分析根據(jù)上述規(guī)定，假設投標人弄虛作假，騙取中標被處以取消投標資格的條件和范圍是：〔1〕投標人有弄虛作假的行為；〔2〕主觀上有騙取中標的成心；假設投標文件雖有不實之處，但不實資料并不是得分資料，不會幫助投標人因此而得分或不會扣分，那么不應認定投標人主觀上有騙取中標的成心。而騙取中標是主觀要件還是結果要件，即有弄虛作假但未到達騙取中標結果的，能否處以行政處分，實務中仍有爭議。有人主張根據(jù)?招標投標法?第三十三、五十四條之規(guī)定，弄虛作假的違法行為只有產(chǎn)生騙取中標的后果后才能被處以行政處分。筆者認為，根據(jù)?行政處分法?的相關規(guī)定，是否產(chǎn)生違法后果并不作為行政機關作出行政處分的前提條件，所以，招標投標法中規(guī)定的騙取中標只能作為主觀要件；〔3〕情節(jié)嚴重；〔4〕期限為一年至三年；〔5〕只能取消參加依法必須進行招標的工程的投標資格。綜上，根據(jù)?招標投標法?的規(guī)定，因弄虛作假的違法行為而導致不具備投標資格的，法律從情節(jié)、期限、范圍等方面作出了嚴格的限制。而根據(jù)?工程建設工程施工招標投標方法?的規(guī)定，只要施工企業(yè)存在弄虛作假違法行為的，三年內就不能參加所有工程的投標，完全未考慮違法行業(yè)的情節(jié)。個人認為?工程建設工程施工招標投標方法?對因弄虛作假而不具備投標資格的規(guī)定違反了?招標投標法?的上述相關規(guī)定。根據(jù)?立法法?第七十一條規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。所以，評標委員會或行政監(jiān)督主管部門在認定投標人存在弄虛作假違法行為是否具備參加其他工程投標資格時，應當以?招標投標法?的相關規(guī)定為依據(jù)，即投標人是否已因弄虛作假而被取消參加投標的資格，且招標工程是否系依法必須招標的工程。惡法非法整理ppt第二十條法律漏洞分析之二2.嚴重違約情形在實踐中，行政監(jiān)督主管部門據(jù)此認定投標人是否具備投標資格時，一般需要解決如下兩個問題：第一，什么是“嚴重違約〞；第二，行政監(jiān)督主管部門是否有權力認定施工企業(yè)存在“嚴重違約〞。違約是指當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定。根據(jù)?合同法?的規(guī)定，以違約行為所致后果的嚴重程度進行的分類，分為根本違約和非根本違約，所謂根本違約，是指一方的違約致使另一方合同目的不能實現(xiàn)。所謂非根本違約，是指一方的違約并沒有導致另一方締約目的不能實現(xiàn)。嚴重違約是否就是指根本違約，顯然兩者并不能完全劃等號，根本違約以合同目的能否實現(xiàn)為標準，而嚴重違約更多的是以情節(jié)或違約造成的損害后果為衡量標準，而產(chǎn)生多少金額的損害后果可認定為嚴重違約，法律并無明確規(guī)定。而以尚無法律規(guī)定的“標準〞來認定投標人是否具備投標資格顯然將直接導致認定結果因沒有法律依據(jù)而無效。同時，違約行為系民法規(guī)定的范疇，違約行為的程度將決定違約一方應承擔的違約責任，雙方對此無法確定一致意見發(fā)生爭議時應由人民法院或仲裁機構予以審理認定。評標委員會或行政監(jiān)督主管部門依法并不具備認定投標人是否存在嚴重違約的權利和職能，所以，以投標人存在嚴重違約作為審查潛在投標人或投標人不具備投標資格也將因此無法執(zhí)行。執(zhí)行有困難整理ppt第二十條法律漏洞分析之三3.重大工程質量問題的情形

建設工程質量問題通常分為：工程質量缺陷、工程質量通病、工程質量事故等三類。工程質量缺陷是指建筑工程施工質量中不符合規(guī)定要求的檢驗項或檢驗點，按其程度可分為嚴重缺陷和一般缺陷。嚴重缺陷是指對結構構件的受力性能或安裝使用性能有決定性影響的缺陷；一般缺陷是指對結構構件的受力性能或安裝使用性能無決定性影響的缺陷。工程質量通病是指各類影響工程結構、使用功能和外形觀感的常見性質量損傷。猶如“多發(fā)病〞一樣，故稱質量通病。工程質量事故是指對工程結構平安、使用功能和外形觀感影響較大、損失較大的質量損傷。根據(jù)建質[2021]111號文件?關于做好房屋建筑和市政根底設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知?的規(guī)定，工程質量事故，是指由于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質量有關法律法規(guī)和工程建設標準，使工程產(chǎn)生結構平安、重要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。根據(jù)工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，工程質量事故分為4個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。所以，工程質量問題不僅僅是指工程質量事故，?工程建設工程施工招標投標方法?中規(guī)定的重大工程質量問題并無法律明確的定義，行政監(jiān)督主管部門執(zhí)行此條款無具體的法律依據(jù)。落實無依據(jù)整理ppt取消投標資格法律依據(jù)根據(jù)?招標投標法?、?招標投標法實施條例?等相關法律的規(guī)定，行政監(jiān)督主管部門可對招投標過程中如下違法行為在情形嚴重時作出取消投標人參加依法必須招標工程的投標資格的行政處分：條例67條1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標。2.投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。上述兩項違法行為有如下嚴重情節(jié)的，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格：〔1〕以行賄謀取中標；〔2〕3年內2次以上串通投標；〔3〕串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；

〔4〕其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。條例68條3.投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標人該項違法行為有如下嚴重情節(jié)的，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格：

〔1〕偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；

〔2〕3年內2次以上使用他人名義投標；

〔3〕弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；

〔4〕其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。招標法60條4、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務。上述行為情節(jié)嚴重的，由有關行政監(jiān)督部門取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格整理ppt投標資格行政處分的效力范圍?招標投標法?規(guī)定了行政監(jiān)督主管部門可就投標人的局部違法行為作出取消其參加依法必須招標工程的投標資格，假設行政部門根據(jù)?招標投標法?的規(guī)定作出此項處分決定的，是否需明確處分決定有效的地域范圍，假設無明確，那么該項處分決定是否將導致投標人無法參加全國范圍內招標工程的投標資格。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，一般行政處分種類分為：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物等，而這些行政處分通常為一次性處理完畢即結束，即使是責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照所產(chǎn)生的后果也是被處分單位暫時或永久不能經(jīng)營，而鑒于無許可證或無執(zhí)照即無權經(jīng)營的法律后果已有法律明確規(guī)定，所以無需行政處分實施機關在作出處分決定時還需明確該處分決定適用的地域范圍。但是取消投標資格的法律后果不同于暫扣或撤消執(zhí)照。根據(jù)?招標投標法?的規(guī)定，取消投標資格的處分決定有期限及工程范圍限制，但是沒有規(guī)定地域限制。那么如某地主管部門作出取消某公司參加依法必須招標的工程的投標資格處分決定時，是否將導致該公司不能參加全國范圍內依法必須招標工程的投標，即取消投標資格這一行政處分的地域效力和對事效力如何？行政處分決定作為法律派生文書，除具有法律派生文書的公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力等，同時也具有法律效力的時間、地域、對人、對事的效力。而法律決定或文書的法律效力，因其是具體的，所以，時間、地域、對人、對事的效力均是具體的。不如此，就無法說明該決定或文書到底對當事人有何效力。而取消投標資格的行政處分不同于暫扣執(zhí)照的法律后果，其并不必然導致被處分人不能參加所以工程的投標，招標投標活動監(jiān)督主管部門依法也只能在其職權范圍內對由其監(jiān)督的招標投標活動中存在的違法行為進行查處。所以，個人認為，根據(jù)派生文書的效力要求及監(jiān)督主管部門的職權限制，監(jiān)督主管部門作出取消投標資格之行政處分決定時，應明確取消投標資格具體的處分期限、地域范圍及工程范圍。整理ppt投標人被處分對招標人招標工程影響問題個人認為盡管該處分合法，且在管轄區(qū)域范圍，但并不是所有的處分就必然要采用，并取消該投標人的投標資格，例如企業(yè)因工人未帶平安帽被通報，這個是管理上出現(xiàn)問題，但并缺乏夠影響此次招投標活動，這是可以改正的行為，不能一棍子打死，因此建議招標人、招標代理機構在此類問題上要慎重，不能輕易的限制他人投標或否決投標。整理ppt某A公司未購置招標文件〔從已報名的張三手中獲取，張三未投標〕，前來投標〔資格后審〕怎么處理？答復這個問題首先就必須了解什么是投標人。一般情況下投標人不是人。招標法二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研工程允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定〔釋義如下〕1、所謂響應招標，是指潛在投標人獲得了招標信息或者投標邀請書以后，購置招標文件，接受資格審查，并編制投標文件，按照招標人的要求參加投標的活動。這里需要說明的是由于招標法出臺于1999年，當時科技水平不是很興旺，電子招投標并未出現(xiàn)，因此對于現(xiàn)行局部地區(qū)電子招投標系統(tǒng)出售招標文件及其他相關招投標活動，有些興旺地區(qū)甚至取消招標文件收費，所以從開展的情況個人認為這句話應該更改為響應招標是指潛在投標人獲得了招標信息或者投標邀請書以后，響應其規(guī)定在規(guī)定期限內通過規(guī)定的方式獲取招標文件〔資格預審文件〕，接受資格審查，并編制投標文件，按照招標人的要求參加投標的活動2、參加投標競爭是指，按照招標文件的要求并在規(guī)定的時間內提交投標文件的活動。投標人可以是法人也可以是其他非法人組織。按照本法規(guī)定，投標人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研工程的特殊性，本條增加了個人對科研工程投標的規(guī)定，個人可以作為投標主體參加科研工程投標活動。這是是對科研工程投標的特殊規(guī)定。通過以上分析，個人認為，未通過招標人規(guī)定的渠道獲取招標文件的某公司遞交的投標文件招標人有權拒收，因為該公司不屬特定的潛在投標人。整理ppt投標資格是否可以轉讓探討在實踐中有人認為張三響應招標公告要求購置招標文件后依法取得投標資格〔資格后審〕，所以張三將招標文件轉售給A公司，就是將其權利轉讓給A公司，所以A公司應具備投標資格。個人認為從外表上講張三響應招標并購置招標文件是從招標人那里取得了可以遞交投標文件資格，這是他的權利，但他的這個權利實現(xiàn)的前提條件是他有一個義務就是必須自己按招標文件規(guī)定遞交合格的投標文件，因此張三只轉讓了債權，但他的債務卻無法轉讓，如果張三代A公司去遞交投標文件就構成以他人名義投標，屬于條例規(guī)定的違法行為之弄虛作假〔條例42條、68條〕，如果A公司自己去遞交，A公司又因沒有響應招標而沒有投標資格，所以無論何種情況，要么接收后經(jīng)評委會認定為否決投標，要么就是直接拒收。從法理上講：招標公告和招標文件屬要約邀請，但該要約邀請必須是招標人針對特定對象〔響應招標公告購置招標文件的潛在投標人〕發(fā)出的，也就是說只有潛在投標人響應招標公告要求購置招標文件后該要約邀請才特定對象發(fā)生法律效力。A公司并不屬于招標人要約邀請的對象，因此招標人有權拒絕A公司遞交的投標文件〔拒絕要約〕這也同時更符合招標投標法的立法本意學習園地整理ppt遞交投標文件3家，代理機構按規(guī)定接收2家，問開不開標招投標法第二十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。條例第四十四條[開標]招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。?招標投標法?第28條規(guī)定，投標人少于3個的，招標人應當重新招標。為保證重新招標的競爭性，保護投標人的權益，本條進一步規(guī)定，投標人少于3個的，招標人不得開標，以免泄露投標人的投標信息。在此情況下，招標人還應當分析導致這種結果的原因并予以糾正。資格預審文件和招標文件存在?條例?第23條規(guī)定情形的，依法必須招標工程的招標人應當修改招標文件后再重新招標。從立法本意來看，?招標投標法?要求投標人“不得少于三個〞，是為了保證必要的競爭程度。從這個意義上理解，筆者認為：以“成功遞交標書并參與到技術商務等方面的實質性競爭〞為標準認定“投標人〞，更符合?招標投標法?的立法本意。設想一下：如果我們以“遞交標書行為〞為標準認定“投標人〞，那么可能出現(xiàn)本例中的情況，即有個別企業(yè)有遞交標書行為但最終沒能成功遞交，沒有參與到實質性競爭的隊伍中去，造成最終進入實質性競爭隊伍行列的可能只有兩家甚至一家。在這種情況下，很難保證必要的競爭程度。?招標投標法?第二十八條第一款規(guī)定〔見前面〕在該條文中，“投標人少于三個的，招標人應當依照方法重新招標。〞這句話，緊跟在“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。〞這兩句話之后表述。由于法條的前兩句是關于“遞交標書的時間規(guī)定〞和“對招標人接收標書的規(guī)定〞，因此第三句中所說的“投標人〞，可以理解為“在規(guī)定時間內遞交標書并被招標人接收標書〞的行為人，即“成功遞交標書〞的行為人。因此關于“投標人〞的認定，應當以“是否成功遞交標書〞為評判標準。整理ppt已購招標文件，通過資格預審，交納投標保證金的公司，在投標截止時間前送來一份投標文件，在截止時間過后開標之前，又送來一份，該如何處理？

1、根據(jù)招投標條例36條，三種情況下招標人有權拒收投標文件也就是通常所說的三不原那么：不按時〔逾期送達〕、不密封〔不按照招標文件要求密封〕、不合格〔未通過資格預審的申請人提交的投標文件〕所以投標時間截止后送來的拒收。2、評委會根據(jù)招標文件和相關的法律法規(guī)對招標人依法接收的投標文件進行評審，對于投標文件出現(xiàn)缺項〔如商務無技術有技術無商務等〕情況在初步審查時應當判定不響應招標文件實質性要求否決。如果沒有缺項，應據(jù)實評審，不能因截止后遞交文件事件而影響評標結果。整理ppt某在建工程設備采購招標，使用的是政府財政資金，招標預算金額500萬招標文件規(guī)定采用綜合評估法，商務標權重60%,技術標權重30%，綜合標權重10%，對于商務標評標基準價根據(jù)各有效投標報價的平均值并根據(jù)隨機抽取的下浮率下浮計算，問評委如何處理

政府采購法第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法招投標條例第二條：招標投標法第三條所稱工程建設工程，是指工程以及與工程建設有關的貨物和效勞。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等效勞。條例第八十四條政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、效勞的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府采購貨物效勞的招投標活動，在程序上雖然應當遵守?招標投標法?和?條例?的規(guī)定，但政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物和效勞的招投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。表達了特別法優(yōu)于普通法的原那么。這里所說的政府采購的法律、行政法規(guī)，是指?政府采購法?和即將出臺的?政府采購法實施條例?。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原那么，?政府采購法?對招投標程序有特別規(guī)定的，應當適用?政府采購法?的規(guī)定。財政部關于加強政府采購貨物和效勞工程價格評審管理的通知財庫〔[2007]2號〕政府采購貨物和效勞工程采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的效勞工程外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物工程的價格分值占總分值的比重〔權重〕不得低于30%，不得高于60%；效勞工程的價格分值占總分值的比重〔權重〕不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為總分值。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照以下公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100整理ppt某工程招配電箱，招標文件未規(guī)定技術標準，圖紙上給明了技術標準，〔因該產(chǎn)品屬電器產(chǎn)品，技術標準是否到達需3C認證為準〕評標時發(fā)現(xiàn)有7家投標人未到達此標準，評委如何處理

國家對涉及人類健康、平安、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共平安的產(chǎn)品實行強制性認證制度簡稱〔3C〕認證。強制性標準不管招標文件是否有要求都必須執(zhí)行，未獲得強制性認證的企業(yè)直接否決投標。整理ppt某招標文件規(guī)定獲得與工程施工有關的獎項省部級將其的加5分，獲得

地區(qū)一級的加3分，縣一級的加1分，問評標時如何處理

條例第三十二條[限制或者排斥投標人行為]招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：(三)依法必須進行招標的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；從實際情況上看：局部獲獎的不一定就與本工程有關，如獲得水利部的大禹獎的同時具備房建一級水利水電一級企業(yè)說不定在水利水電工程上很有能力，但他也有可能在房建上相對要差，做水利的不一定會做房建，但如果說只對某部門加分也不行，我做水利很好，就一定不會做房建嗎？再舉個非常極端的例子，四大創(chuàng)造都是中國的，但把四大創(chuàng)造發(fā)揚光大，用大炮和飛機轟開中國大門的卻是外國人。所以從這個層面上講，所有的獎項都不加分對投標人來說是最公平的。評標時評委發(fā)現(xiàn)招標文件存在明顯違反國家強制性法規(guī)的，1、暫停評標，向監(jiān)督部門反映；2、建議重新招標整理ppt開標時間延遲問題某工程招標文件規(guī)定9:00時開標，因招標單位主管領導未到場，直到領導終于到場后才開標，在這期間，Ａ投標企業(yè)遞交投標文件，招標人以投標截止時間已過拒絕。問題１、